中共重庆市梁平区柏家镇委员会

重庆市梁平区柏家镇人民政府

关于印发《重庆市梁平区柏家镇农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》的通知

各村（社区）两委，镇属各部门，驻镇相关单位：

为了深入贯彻落实全国深入学习浙江“千万工程”经验、全面扎实推动农村人居环境整治会议精神，按照重庆市改善农村人居环境工作领导小组印发的《重庆市农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》（渝农村人居组〔2019〕1号）文件精神，根据《重庆市梁平区农村人居环境三年行动实施方案（2018—2020年）》 （梁委办发〔2018〕29号）和《重庆市梁平区农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》明确的责任和任务事项，制定了《重庆市梁平区柏家镇农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》。经镇党委、政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织落实。

中共重庆市梁平区柏家镇委员会

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（此件公开发布）

重庆市梁平区农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅转发〈中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验 扎实推进农村人居环境整治工作的报告〉的通知》（2018-25）文件精神，认真落实重庆市改善农村人居环境工作领导小组《关于印发〈重庆市农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案〉的通知》（渝农村人居组〔2019〕1号）和重庆市梁平区改善农村人居环境工作领导小组《关于印发<重庆市梁平区农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案>的通知》（梁平农村人居组〔2019〕1号）文件精神，聚集农民群众最关心、最现实、最急需解决的村庄环境卫生难题，充分激发农民群众“自己的事自己办”的自觉，从老百姓身边的小事抓起，一件事情接着一件事情办，给农民一个干净整洁的生活环境，决定在全镇全面开展以清理生活垃圾、清理沟渠塘堰、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯等“三清一改”为重点内容的农村人居环境整治村庄清洁行动，营造整洁有序、生态宜居的乡村环境，助推大美乡村建设，特制定本方案。

一、重要意义

改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策，是实施乡村振兴战略的重大举措，是当前推动乡村建设的重要抓手。全镇要深入贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府和区委、区政府的决策部署，按照镇党委、政府统一要求，扎实推进农村人居环境整治各项工作，并取得了较好成效。但是我们也应看到，农村人居环境整治工作仍处于起步阶段，存在工作进展不平衡、群众内生动力激发不够、长效机制尚未建立、农村人居环境整治工作的氛围还不够浓厚。实施农村人居环境整治村庄清洁行动是推动农村人居环境整治的一项基础性工程，通过广泛动员各方力量、优化整合各种资源，集中整治农村环境脏乱差问题，以干净整洁的环境促进农村落后生活习惯的改变，加快乡风文明建设，推动农村人居环境整治工作由试点示范向面上纵深推进。

二、行动目标

以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，以影响农村人居环境的突出问题为重点，动员广大农民群众，集中力量，广泛参与，集中整治房前屋后垃圾成堆、污水横流、柴草乱码、畜禽粪污满地的“脏乱差”突出问题，使农民庭院环境和集中居住的公共区域清洁干净、整洁有序，农村长效保洁机制逐步建成，文明村规民约普遍建立，村民清洁卫生文明意识普遍提高，掀起全民关心、农民群众自觉行动、社会各界积极参与农村人居环境整治的热潮。全镇清洁行动力争实现“三个100%”的目标，即清洁行动覆盖农村常住农户100%，农民知晓度达到100%，农户参与度达到100%。

三、行动原则

（一）镇级主抓，广泛参与

镇党委、政府负主体责任，党委书记、镇长为“一线总指挥”，做好部署动员、督促指导、检查验收等工作。提高广大群众的认知度，提高群众参与建设清洁家园的积极性。广泛动员社会力量、群团组织等参与农村人居环境整治，形成强大的社会氛围。

（二）村为单位，群众主体

坚持相信群众、依靠群众，以村（社区）为单位实施，村（社区）书记是第一责任人，做好宣传发动、组织实施、监督检查等，组织动员农民群众，树立主人翁意识，着手整治庭院和公共环境卫生，保持村庄内部清洁，消除“脏乱差”现象。

（三）因地制宜，分类实施

立足本地自然资源禀赋、经济社会发展水平等，以干净整洁有序为目标，科学合理确定重点任务，不搞“一刀切”，杜绝形象工程、政绩工程。

（四）先易后难，循序渐进

学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，从农民自己动手打扫房前屋后、规范畜禽养殖、清洁整理自己的庭院，达到干净、整洁、有序标准。动员群众投工投劳，或者有经济基础的村集体集中开展沟渠塘堰疏浚清理等公共区域环境卫生整治，坚持少花钱或花小钱办大事、办好事，在此基础上，逐步提升乡村环境卫生水平。

（五）教育引导，树立新风

坚持环境整改与转变观念相结合，开展耐心细致的宣传教育，引导农民群众转变生产生活观念，改变不良生活习惯，倡导健康生活方式。特别是利用春节、清明节等农民返乡、省亲时节，加强返乡农民宣传，提倡整洁过节、文明祭祀的良好习惯。指导村社建立村规民约，发挥群众管理维护、主动监督的积极作用，既要宣传先进典型，又要曝光不文明行为，倡导农民自我约束、自我管理。

四、行动内容

以“三清一改”为重点内容，各村（社区）在“三清一改”的基础上掀起整治活动热潮。

（一）清理生活垃圾

全面开展村庄生活垃圾清理，对公共活动场所、沿村公路、村道沿线、入户道路和农户房前屋后等柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、散落垃圾等开展清理，解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。农户每日对院坝、室内开展一次小扫除，对院坝从事农活等留下的生产生活垃圾，及时进行清理；厨房、灶前柴草、堆柴屋应在饭后及时进行清扫，屋内的蜘蛛网等应及时进行清除。桌椅等家具随时擦洗干净，灶台餐具餐后及时清洗。规范垃圾投放，已经设置垃圾桶（箱）的农户，应将垃圾及时投放入桶（箱），不应倾倒在房屋周边露天处。未设置垃圾收集装置的农户，应在房屋周边隐蔽处固定设置垃圾堆沤池等收集处理设施，达到避雨防渗、不影响视觉的要求。对垃圾进行分类处理，具备回收价值的塑料等垃圾应回收，不能回收的垃圾应实施填埋处理，填埋时要远离水源地，防止渗透液对水源的影响。对已无人居住或失去使用功能的垮塌房舍、残垣断壁、废棚废圈等建筑物，按照产权归属，动员群众自行清理。

（二）清理沟渠塘堰

规范生活污水排放，提高生活污水综合利用和处理能力。开展洗衣台、餐房、厕所（淋浴房）污水收集管网建设，尽可能做到雨污分流。及时清理房屋阳沟杂物，保持通畅整洁，无垃圾、落叶、泥砂等杂物沉积，定期开展房屋周边沟渠清理。村社要组织动员群众投工投劳适时开展村内河沟池塘清淤疏浚，开展水域漂浮垃圾、农村污水坑、臭水沟等清理。对清理的淤泥、垃圾要妥善处理，不能造成二次污染。

（三）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物

规范处理畜禽粪污、病死畜禽，散养农户病死畜禽应按照相关技术规程进行深埋等处理，规模养殖场病死畜禽应按规程进行集中处理或投放入化尸池进行无害化处理。散养农户集粪池应加盖板，粪污应得到有效处理不溢流，庭院无粪臭味、无粪污残留；规模养殖场应完善粪污处理利用设施，实现粪污资源化利用。规范畜禽散养行为，猪、牛羊等大牲畜应圈养，鸡鸭鹅等小家禽应规范养殖，院坝周边应设置围栏，避免让小家禽到院坝、屋内等区域活动。加强农业投入品包装物、废弃农膜的回收利用，肥料、种子等包装袋和农膜要及时回收，整齐堆放，不能丢弃在田间或垃圾堆。农药瓶等有毒有害包装物应回收，统一交由专业的回收组织，或者交由农药销售点。作物秸秆、柴草要堆放要规范，码放整齐。

（四）改变影响农村人居环境的不良习惯

加强卫生健康教育，培养村民养成良好的生活习惯，大力推广“三定三勤三看四个一”生活习惯，即卫生定时打扫、物品定点摆放、畜禽定点饲养；勤洗、勤扫、勤捡；看厨房、看卧室、看厕所是否干净；阳沟院坝一码平、柴禾粮菜一展齐、鞋子帕子一条线、家具灶具无一尘。从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。制定村规民约，设置曝光台，加强社会舆论监督，提高村民清洁卫生意识。

五、组织实施

（一）宣传教育发动

多形式、多层次、多角度宣传教育发动，做到家喻户晓、人人皆知。要组织召开村（社区）小组干部、村（居）代表、典型示范户等参加的启动大会。要进村入院召开院坝会，要利用微信公众号、标语、宣传车、公开信等载体宣传发动，努力营造村庄清洁行动的浓厚氛围和强大声势，让广大干部群众明白村庄清洁行动为什么做、做什么、怎么做、做到什么程度，提高群众主动参与的积极性。

（二）党员干部带动

党员干部要亲自参与、率先垂范。各级各部门党员干部要从自身做起、从现在做起，带好头、作表率，特别是农村党员干部，要让自己家庭以及农村老家的干净整洁走在前面。各级干部要切实转变工作作风，沉到基层、进村入户，和群众打成一片，做给群众看、带领群众干，让干净整洁成为群众的自觉行为。

（三）社会合力带动

要充分发挥广大妇女和青年在家庭建设中的主导力量和在家庭环境卫生改善中的主角作用，争做改善家居环境的先行者、建设美丽庭院的带头者、家庭文明风尚的引领者。要让乡风文明和文明礼仪进课堂、进课程，通过“小手拉大手”，让学生影响家长（监护人），让文明从校园走向家园。各村（社区）要发挥乡贤能人、成功人士等社会贤达的积极作用，汇聚社会方方面面的正能量，形成乡风文明建设同频共振效应。

（四）典型示范促动

要坚持引导为主，建立健全先进典型发现、培养、评选机制，通过创建干净整洁示范户、星级文明户、最美庭院、文明楼院、文明村社等形式，加强典型示范宣传，引导村民互看互比互学，让身边人讲身边事，用身边事教育身边人，形成人人爱干净、讲文明的生活习惯，营造弘扬美德、崇尚文明的社会风气。

（五）农民自觉行动

鼓励各地建立健全村庄公共环境保洁制度，有条件的地区配备保洁队伍，定期组织监督检查，推动形成民建、民管、民享的长效机制。各村（社区）建立村（居）民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织，制定完善村规民约、院坝（小区）公约，规范居民行为，培育文明新风；建立规范、直观、可操作的基层民主管理工作流程，通过群众自治对个人卫生、户容庭貌、公共环境等进行监督、检查、评比，形成群众自我教育、自我服务、自我管理的机制，引导农民群众主动维护环境卫生，激发群众做好家庭环境卫生的良好生活习惯和行动自觉。

六、实施步骤

本次行动从2019年1月上旬开始，2019年要抓住新年春节、新中国成立70周年大庆等关键节点，对村庄环境卫生脏乱差问题进行集中整治。

第一阶段：百日集中整治行动阶段（2019年1—4月上旬）。利用100天左右时间，在全镇集中开展大扫除、大清洁、大整治活动。春节刚过，各村（社区）要动员各户，以“三清一改”为主要内容，全面开展集中整治，倡导文明，争取在4月初取得阶段性成果，房屋周边的存量生活垃圾堆基本清理完成，每户至少开展一次庭院大扫除、完成一次阳沟清理，每个村社组织开展一次路边、沟边大清洁行动，村庄环境卫生脏乱差的问题初步改善。各村（社区）每月28日前将贯彻落实情况及图片资料报镇改善农村人居环境工作领导小组办公室（镇建环办）备查。

第二阶段：巩固提升阶段（2019年4月中旬开始）。通过半年持续集中整治，巩固提升整治成果，建立长效机制，村庄环境卫生得到显著改善，脏乱差现象基本得到消除，农民清洁卫生意识普遍提高，以焕然一新的村容村貌喜迎新中国成立70周年大庆。

第三阶段：持续推进阶段（2019年10月开始）。坚持抓紧抓实、善作善成，阶段部署、滚动实施。针对突出问题，由易到难，有序安排，扎实推动，促进村庄清洁常态化。镇里将开展督促检查，对推进工作较好、完成质量较高的村庄，镇党委、政府将予以通报表扬；对未达到干净、整洁、有序标准的村庄，将予以曝光批评，并责成有关村（社区）限期整改。

七、保障措施

（一）加强组织领导

坚持和加强党对农村工作的领导，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，在区委、区政府的坚强领导下，坚持书记抓，镇党委、政府统筹做好村庄清洁行动部署动员、督促指导、检查验收等工作。

（二）强化执行责任

镇政府将成立柏家镇改善农村人居环境工作领导小组，镇党委书记、镇长亲自挂帅、亲自部署、亲自动员、亲自推动，切实抓好组织实施工作。各村（社区）总支部书记担任本级村庄“清洁指挥长”，分别负责辖区的村庄清洁行动。要发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部先锋模范作用，发动群众、组织群众，确保各项整治任务落地见效。

（三）建立公开监督机制

建立群众事群众抓、群众参与、群众监督的机制，设立公开电话或投诉信箱，接受群众咨询、举报。镇建环办负责改善农村人居环境问题交办、核查、整改、回应相关工作，确保事事有行动、有回应。建立舆论监督机制，充分发挥媒体作用，宣传先进，曝光问题，鞭策后进。

（四）加强督导落实

镇党委政府将实行月督查制度，及时发现问题、督促解决问题。每月不定期对各村（社区）清洁情况进行抽查或交叉检查，对发现的问题及时督促相关人员进行整改，对拒不整改的单位或责任人，将对其进行责任追究。