关于重庆市梁平区2020年预算执行情况

和2021年预算草案的报告

——2021年2月20日在梁平区十七届人民代表大会第五次会议上

重庆市梁平区财政局

各位代表：

受区人民政府委托，现将重庆市梁平区2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告提请大会审查，并请各位政协委员提出意见。

一、“十三五”时期和2020年财政工作

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是梁平发展进程中极不平凡的五年。五年来，特别是党的十九大以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持从全局谋划一域，以一域服务全局，持续打好“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，疫情防控取得重大战略成果，经济恢复取得明显效果，全面建成小康社会胜利在望。全区财政认真贯彻区委决策部署，坚持依法理财、科学理财、为民理财，稳步推进财政改革发展各项工作，为全区经济高质量发展与社会和谐稳定提供了坚实的财力保障。

五年来，财政综合实力不断增强。一是收入规模不断扩大。全区财政总收入由2015年的76.7亿元增长到2020年的126.8亿元，年均增长10.6%。二是收入质量不断提高。税收收入占一般公共预算收入比重提高16.5个百分点。财政综合实力的增强，有力地保障了区委重大决策部署的落实，全区经济实力、民生事业和人民生活水平跃上了新台阶。

五年来，高质量发展之路越走越宽广。积极转变财政理念，从“被动买单”转变为“超前谋划、主动服务”。一是积极向上争资。五年来，共争取上级各类资金300亿元，其中：转移支付200亿元，政府债券及专项基金100亿元。二是全面落实减税降费。不折不扣落实减税降费政策，“十三五”时期全区累计减税降费12亿元，用政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。三是支持创新驱动战略。以高新区创建为抓手，大招商、招大商，累计投入50亿元支持工业园区发展，集成电路、智能家居、绿色食品产业集群基本形成，科技创新取得重大进展。

五年来，高品质生活愈来愈幸福。坚持人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出的80%以上。围绕“学有所教”，投入85亿元，建成西南大学附属中学、泰和小学、福德学校等一大批中小学，实施薄弱学校改造，促进了教育均衡发展；围绕“病有所医”，投入45亿元，新建区人民医院、妇女儿童医院、精神卫生中心，中医院扩建，对基层卫生院设备设施进行更新改造，将基层卫生人员待遇纳入财政保障；围绕“老有所养”，投入27亿元，机关事业单位养老保险改革全面推进，城乡居民养老保险待遇及时发放，建立区级80周岁以上老人高龄补贴；围绕“困有所济”，投入33亿元，29908名建档立卡贫困人口稳定脱贫，城乡低保、五保、困难救助连续提标；围绕“住有所居”，投入52亿元，完成棚改旧改近100万方，改造提升农村危旧房11399户，山水田园城市、乡村振兴协同并进。农村、城镇常住居民人均可支配收入分别由11268元、26427元提高到18210元、39645元，全区群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

五年来，依法理财水平不断提升。全面深化改革，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。一是现代财政制度的框架基本建立。财税体制改革纵深推进，预算管理更加科学规范，零基预算、零结转、公开评审等改革持续深化，财政治理能力不断提升。二是不断完善乡镇（街道）财政体制。加大转移支付力度，五年累计安排40.8亿元，年均增长11.8%。三是“三保”支出全面落实。牢固树立过“紧日子”思想，不断调整优化支出结构，全面落实“三保”。

五年来，政府债务管控有力有效。认真贯彻落实党中央决策部署，切实加强政府债务管控。一是坚决遏制隐性债务增量。出台债务管控相关规定和办法，定期向人大报告政府债务管理情况，主动接受社会和人大监督。二是稳妥化解隐性债务存量。加大存量隐性债务化解力度，定期开展债务风险排查，防止发生债务风险事件。三是全区政府债务规模适度、结构较优、成本较低、风险可控。有力保障了全区重大项目资金需求。

各位代表，回顾“十三五”，我们贯彻新发展理念，担当新发展使命，锐意进取，主动作为，真抓实干，攻坚克难，财政收入稳定增长，重点支出保障有力，财政改革不断深化，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强！以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是认真贯彻中央决策、市委部署和区委安排的结果，是区人大、区政协监督指导、关心支持的结果。

各位代表，过去一年，是极不平凡的一年，面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们认真贯彻落实“积极的财政政策要更加积极有为”的要求，积极落实人大决议，主动添措施、挖潜力，牢固树立政府过“紧日子”思想，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，有力助推经济社会持续健康发展，区财政局2020年被评为全国文明单位，财政工作在新时代中创造了新业绩、实现了新提升，展现了新担当。

第一，突出人民至上，坚决打赢疫情防控阻击战。一是加大疫情防控支持力度。坚持人民至上、生命至上，建立疫情防控资金绿色通道，加强经费筹集、加快资金拨付、加强资金监管，确保了全区疫情防控资金需要。二是加快推动企业复工复产。全面落实“支持中小企业20条”、“支持企业40条”、“助力市场主体健康发展45条”等纾困惠企政策。安排直达资金4.7亿元直接惠企利民，发放疫情防控重点保障企业贷款1.2亿元，降低企业水、电、气价格降成本2000万元，减免租金541万元，投入2300万元用于房交会税费优惠政策兑现，安排500万元消费券，积极为市场主体纾困，确保最大程度释放政策效应。

第二，突出新发展理念，“三大攻坚战”取得决定性成就。一是脱贫攻坚目标如期完成。多渠道筹集资金，整合资金2亿元，持续加大脱贫攻坚投入保障力度，聚焦产业、住房、饮水等多个重点扶贫领域，“两不愁、三保障”突出问题动态清零。对全区扶贫项目资金实施全过程绩效管理，切实提高资金使用效益。二是污染防治取得实效。坚持生态优先，绿色发展，全年污染防治支出6亿元，对龙溪河、新盛河、铜钵河等流域水环境进行综合治理，实施退耕还林、国土绿化提升、农村人居环境整治、垃圾分类等生态环境行动，加快补齐污染防治设施短板，持续改善生态环境，龙溪河等六条出境河流水质全部达到或优于国家功能标准，倾力将梁平打造成践行“两山论”的样板地。三是强化债务风险防控。坚决遏制政府隐性债务增量，妥善化解政府债务存量，依法合规融资，不断降成本优结构，守住债务风险防控底线。2020年末，政府债务余额87.1亿元，低于市政府下达的政府债务限额，风险可控。

第三，突出高质量发展，积极财政政策加力提效。一是全面落实减税降费政策。第一时间跟进，落实落细税收减免、社保降费、租金减免等惠企政策，全年减税降费4.3亿元。二是支持工业发展。深入实施创新驱动发展战略，安排资金9.8亿元支持高新区创建。三是推进乡村振兴。安排资金1.2亿元，兑现耕地地力保护补贴、支持农业产业发展。安排资金3.5亿元，支持农田、水利工程、河道治理等基础设施建设。安排资金6.6亿元，用于“四好农村路”、“一事一议”，乡村振兴走在全市前列，争当全国示范。四是支持山水田园城市、美丽幸福梁平。整合资金20亿元，支持都梁新区品质提升，实施梁山老城棚改、旧改，停车场综合治理惠及千家万户，山水田园、美丽梁平展现新姿。

第四，突出民生优先，努力创造高品质生活。坚持以人民为中心的发展思想，始终将保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，民生得到有力保障。一是实施就业优先政策。安排就业资金0.5亿元，发放创业担保贷款4.2亿元，落实援企稳岗政策，多渠道开发就业岗位。二是优先保障教育投入。全年教育支出19亿元。用于新区学校建设、农村薄弱学校改造、乡村教师岗位生活补助等，全区教师工资按时足额发放，城乡义务教育经费保障机制得到进一步巩固。三是全力落实社会保障。及时足额发放企业职工养老保险金12.6亿元、城乡居民养老保险金2.1亿元。持续做好困难群体救助保障工作，发放城乡低保、特殊困难群体补贴1.7亿元。安排资金1.3亿元，兑现优抚抚恤、退役安置、义务兵优待。安排资金1450万元，兑现80周岁以上高龄老人补贴。四是积极推进医疗卫生建设。全年医疗卫生支出达10.4亿元。城乡居民医疗保险财政补助标准提高到人均550元，妇女儿童医院、中医院建设有序推进，群众“看病难”、“看病贵”问题逐步解决。五是大力促进文体事业发展。统筹资金3亿元，全民健身中心、体育馆、游泳馆、图书馆、科技馆建成投用，支持博物馆、图书馆、文化馆等免费开放，健全完善公共文化服务体系，丰富群众文化体育生活。

第五，突出改革创新，财政资金使用效益不断提高。一是坚决兜牢“三保”底线。坚持政府过“紧日子”，大力压减非急需、非刚性支出，调整优化支出结构。实施部门预算公开评审改革，审减资金2.7亿元；严控支出，按照一般性项目15%、重点专项10%压减支出5,710万元；建立预算追加评审机制，审减支出5,390万元。二是深化预算管理改革。实施零基预算、综合预算，推进部门预算“零结转”改革，清理收回存量资金、往来款项4.3亿元；实施国库集中支付电子化改革，加强账户管理，对银行账户进行公开竞争，收益2,000万元用于脱贫攻坚。三是深化财政投资评审和政府采购改革。财政评审节约资金3.7亿元。完善政府采购管理机制，建设政府采购云平台，政府采购公开透明度显著提升。四是全面推进预算绩效管理改革。建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理机制，做到花钱必问效、无效必问责。

同时，我们也要看到，财政工作还面临一些困难和挑战，主要表现在：一是财政收支平衡压力持续增大。保工资、保运转、保基本民生“三保”等刚性支出持续增加，减税降费等优惠政策减少财政收入，收支矛盾较为突出。二是财政资金统筹整合力度不大，一些部门资金分散低效，财政资金使用效益不高。三是财政预算约束力不强，部分单位过“紧日子”思想不够牢固，绩效理念尚未牢固树立，与现代财政制度、财政治理能力现代化要求还有差距。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。

二、2020年预算执行情况

（一）全区财政预算执行情况

1.一般公共预算

2020年全区一般公共预算收支平衡表

单位：万元

——全区一般公共预算收入209,366万元，增长3%，加上上级补助收入376,437万元、地方政府债券转贷收入70,593万元、调入资金115,000万元、上年结转收入19,349万元后，收入总计790,745万元。

——全区一般公共预算支出686,215万元，加上上解市级支出29,653万元、地方政府债务还本支出60,066万元和结转下年支出14,665万元后，支出总计790,745万元。

2.政府性基金预算

2020年全区政府性基金预算收支平衡表

单位：万元

——全区政府性基金预算收入174,003万元，加上级补助收入48,947万元、地方政府专项债券转贷收入224,100万元、抗疫特别国债14,000万元和上年结转收入6,321万元后，收入总计467,371万元。

——全区政府性基金预算支出337,076万元，加上上解市级支出1,608万元、调出资金110,000万元、地方政府专项债券还本支出13,100万元和结转下年支出5,587万元后，支出总计467,371万元。

3.国有资本经营预算

2020年全区国有资本经营预算收支平衡表

单位：万元

——全区国有资本经营预算收入10,077万元（全部为区级），完成调整预算的100%。

——全区国有资本经营预算支出5,077万元（全部为区级），调出资金5,000万元，支出总计10,077万元。

4.地方政府债务限额及余额情况

2020年，市财政核定全区地方政府债务限额87.5亿元，其中，一般债务限额52.3亿元，专项债务限额35.2亿元。年末全区地方政府债务余额87.1亿元，在核定限额之内，债务风险总体可控。

2020年，市财政下达全区地方政府债券29.5亿元，其中：新增债券22.2亿元，再融资债券7.3亿元。新增债券主要用于：安排9.7亿元用于城市基础设施建设，安排6.5亿元用于工业园区基础设施建设，安排2.1亿元用于教科文卫等社会事业，安排3.9亿元用于生态环境治理、农田水利等。

2020年，我区争取抗疫特别国债1.4亿元，不纳入地方政府债务限额管理。

（二）区级一般公共预算执行情况

2020年区级一般公共预算收支平衡表

单位：万元

1．收入项目执行情况

区本级一般公共预算收入209,142万元，增长3.1%，完成调整预算的100.2%。其中，税收收入133,917万元，增长1%，完成调整预算的100%；非税收入75,225万元，增长7.2%，完成调整预算的100.6%。

区本级一般公共预算收入加上上级补助收入376,437万元、地方政府债券转贷收入70,593万元、调入资金115,000万元、上年结转收入19,136万元后，收入总计790,308万元。

2．支出项目执行情况

区本级一般公共预算支出618,618万元，下降12.2%（主要是土地收入减少相应减少城乡社区事务投入），完成调整预算的99.5%，加上上解市级支出29,653万元、区对乡镇补助支出67,373万元、地方政府债务还本支出60,066万元、补充预算稳定调节基金146万元和结转下年支出14,452万元后，支出总计790,308万元。

区级主要支出政策落实情况如下：

——区本级一般公共服务支出41,489万元。主要用于：保障党政机关、人大、政协和民主党派、群团组织运转及履职，促进立法、监察监督及参政议政能力建设。保障机构改革期间涉改部门的正常运转，以及新成立单位的经费投入。积极落实招商引资政策，大力支持政府投资公益项目建设。加强社会服务管理，支持社会治理创新。

——区本级公共安全支出25,989万元。主要用于：保障公安、司法等单位依法履职，支持扫黑除恶、禁毒等重点工作，维护公共安全和社会公平正义。保障政法部门执法办案、应急处置、基础装备等经费需求。支持人民调解、法律援助、综治网格化、社区矫正、社区专职治安巡逻等，完善司法救助体系，支持公共法律服务平台建设。

——区本级教育支出156,311万元。主要用于：稳步扩大普惠性学前教育资源，落实小区配套幼儿园治理奖补资金。巩固完善城乡统一义务教育经费保障机制，支持义务教育学校薄弱环节改善与能力提升，推进新高考综合改革，提高高中办学水平。支持职业教育、高中教育、特殊教育协调发展。加强教师队伍建设，落实乡村教师岗位生活补助。落实校园安保措施。及时足额兑现各级各类家庭经济困难学生资助。

——区本级科学技术支出4,557万元。主要用于：支持大数据、智能化发展，落实创新驱动发展战略和高新区创建。建立科技型企业知识价值信用贷款风险担保基金，支持企业科技创新，推动大众创业、万众创新。

——区本级文化旅游体育与传媒支出7,695万元。主要用于：支持全民阅读、全民艺术普及扩面、旅游推介。拓展政府购买公共文化服务实施范围，实施送文化下乡等文化惠民工程，支持文化体育场馆向社会免费或低收费开放，加强文物、“非遗”传承和保护，实现基本公共文化服务体系全覆盖。支持文化旅游产业和竞技性、群众性体育发展，推动传统媒体与新兴媒体、文化与旅游深度融合发展。

——区本级社会保障和就业支出65,114万元。主要用于：加强就业创业资金保障，实施更加积极的就业创业政策。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。提高城镇企业、农转非和城乡居民退休人员养老金。实施80周岁以上高龄老人生活补贴制度，提高城乡低保、特殊困难群体和重点优抚对象保障水平。支持残疾人、红十字事业和养老服务业发展，发放自然灾害生活救助和猪肉食品价格上涨临时价格补贴，保障临时困难群众基本生活。

——区本级医疗卫生与计划生育支出95,075万元。主要用于：深化医药卫生体制改革，支持疫情防控，推进公共卫生服务均等化。落实城乡居民合作医疗和基本公共卫生服务财政补助，完善农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，推进公立医院综合改革，加大基层医疗机构保障力度。支持家庭医生签约服务，推动分级诊疗。实施重大公共卫生服务项目，加强艾滋病、结核病、精神病等疾病预防控制和农村妇女“两癌”筛查等妇幼健康保障。开展困难群众医疗救助，健全完善大病医保制度。支持创建国家食品安全示范区，强化食药品安全。

——区本级节能环保支出33,226万元。主要用于：支持打赢蓝天保卫战，鼓励餐饮店企开展餐厨油烟整治，进一步削减大气污染物。继续实施退耕还林政策。支持推进重点流域水污染防治、城乡污水管网等项目建设，加强环境监测与执法。实施畜禽污染整治，加大农村环境整治力度。支持城北垃圾填埋场卫生防护搬迁及渗滤液处理。

——区本级城乡社区支出32,929万元。主要用于：支持国家卫生区、国家森林城市、国家生态园林城市创建。保障污水处理厂、垃圾处理场运行。完善城区路网、市政设施建设。保障市政道路照明、公厕等公共设施运营维护。支持“湿地”城市建设，推进农村危旧房改造。

——区本级农林水支出63,763万元。主要用于：支持精准扶贫，巩固提升脱贫成果。落实各项惠民惠农补贴政策，支持创建现代农业示范区，促进一二三产业融合发展。支持推进高标准农田建设、水土保持、河湖水系连通、中小河流整治、农村饮水等农业基础设施建设。持续推进国土绿化提升行动、松材线虫及非洲猪瘟防控。支持政策性农业保险扩面、提标，实施乡村振兴战略，加大“一事一议”、美丽乡村投入。支持农村综合改革，扶持村集体经济发展。

——区本级交通运输支出40,978万元。主要用于：支持“四好农村路”、国省道干线公路建设和养护，优化和完善城乡公路路网结构，兑现客运车辆保险补助、营运补贴。

——区本级产业发展支出6,585万元。主要用于：推进传统产业技术改造，扶持新兴产业和中小微企业发展。支持电子商务进农村示范区建设，建立中小微企转贷应急机制，通过贷款贴息、担保补贴、风险补偿等措施，引导金融机构加大对中小微企业信贷投放。扎实做好粮食政策性储备工作，全面保障成品油、食盐、猪肉等政策储备。

——区本级住房保障支出18,644万元。主要用于：支持农村危旧房、城市老旧小区改造，加快保障性安居工程配套基础设施建设。保障公（廉）租房平稳有序运行，解决住房困难群众居住问题。支持特色小城镇建设和传统村落保护发展，改善农村人居环境。

——区对乡镇转移支付67,373万元。一是财力性转移支付46,009万元，主要用于：保障乡镇机关事业单位、村（社区）组人员经费和运转经费以及离任村干部补助和老党员生活补助，落实本土化人才建设、村（居）务监督工作和服务群众专项经费，积极支持乡镇均衡发展，不断提高基本公共服务均等化水平。二是专项转移支付21,364万元，主要用于：支持脱贫攻坚、乡村振兴、社会保障、节能环保、城乡社区事务、工商业发展等重点专项项目建设。

（三）区级政府性基金预算执行情况

2020年区级政府性基金预算收支平衡表

单位：万元

1．收入项目执行情况

区本级政府性基金收入174,003万元，下降35.2%，完成调整预算的100%，加上上级补助收入48,947万元、地方政府专项债券转贷收入224,100万元、抗疫特别国债14,000万元和上年结转收入6,321万元后，收入总计467,371万元。其中：国有土地使用权出让收入140,465万元，下降39.9%，完成调整预算的100%。

2．支出项目执行情况

区本级政府性基金预算支出316,756万元，增长59.6%，完成调整预算的102.5%，加上上解市级1,608万元、补助乡镇20,320万元、调出资金110,000万元、结转下年支出5,587万元后，支出总计467,371万元。

——区本级社会保障及农林水支出5,995万元，补助乡镇194万元。主要是：大中型水库、小型水库移民后扶基金和三峡水库库区基金、三峡工程后续工作资金安排基础设施建设项目。

——区本级城乡社区支出79,245万元，补助乡镇16,200万元。主要是：保障土地整治和征地拆迁补偿支出，“四好农村路”建设，加快新区、园区等重大项目和基础设施建设。

——区本级其他支出213,429万元，补助乡镇323万元。主要是：专项债券支持高新产业园、公共停车场、三峡知识城、都梁新经济产业园、城市拓展区供水工程、龙溪河及铜钵河流域水环境综合治理等重点项目，福利彩票支持养老服务中心和精卫中心医养结合项目补助，体育彩票支持社区健身点、乡村学校少年宫建设补助。

——区本级抗疫特别国债支出10,397万元，补助乡镇3,603万元。主要是：支持公共卫生体系建设、疫情防控救治体系建设、生态环境治理及抗疫相关支出。

三、2021年工作安排

2021年是实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，全区财政将认真贯彻落实中央决策、市委部署和区委安排，落实区人大决议，科学研判财政形势，合理编制财政预算，系统谋划财政工作，积极推进经济持续健康发展与社会和谐稳定，努力开创财政改革发展新局面。

（一）抓好“开源”，在促进高质量发展上有新举措。一是加强财源建设。落实减税降费政策，降低企业生产经营成本，激发市场主体活力。以创建国家高新区为牵引，推动更多项目落地投产达产、企业盘大做强，为财政增收提供源头活水。二是强化税收征管。抓好重点行业和重点企业税收征管，健全建筑行业、非煤矿山税收管控，规范非税收入减、免、缓，做到依法征收、应收尽收。三是抓实土地收入。统筹土地供应规模、结构和时序，加快土地出让，挖潜“增量”，调低“存量”。四是统筹做好“三资”管理。全面清理各类资产、资源，加快闲置资产、资源处置，加大经营性资产和资源的盘活力度，从存量政府资产资源中挖掘收入潜力。五是加大向上争资立项力度。围绕成渝双城经济圈和一区两群、推动长江经济带发展等重大战略，积极争取中央和市级项目资金、各类专项转移支付、政府债券资金。

（二）抓好“节流”，在依法理财用财上有新思路。一是严格落实政府过紧日子要求。从严管控各类经费支出，压减“三公”经费、一般性支出，精简会议、培训、庆典等公务活动，厉行节约、反对浪费，严控年度中增支。二是强化绩效管理。建立绩效评价结果与预算安排挂钩机制，调整低效、无效的支出，优化支出结构，腾退资金用于保障和改善民生，做到有保有压、有促有控。三是深化投融资改革。用好政策性贷款等金融资源，综合运用政府引导基金、PPP等多种模式，吸引社会资本和市场主体增加投入。

（三）抓好“保重”，在创造高品质生活上有新成效。一是全力以赴保“三保”。优化支出保障顺序，把“保工资”“保运转”“保基本民生”摆在优先位置。二是大力支持实体经济发展。全面落实减税降费政策，加大对科技创新、小微企业的金融支持，采取有力措施解决企业“融资难”、“融资贵”问题，持续激发市场主体活力，推进大众创业、万众创新。三是坚决兜牢民生底线。切实做好基本民生保障工作，促进重点群体多渠道就业，持续改善人民生活，加大乡镇转移支付力度，管好用好中央新增直达资金，增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。四是支持成渝地区双城经济圈建设。做好“资金池”与“项目池”的对接平衡，保障都梁新区、高新区和交通、水利、环保等重大项目建设。

（四）抓好“增效”，在推进财政管理改革上有新突破。一是持续优化营商环境。全面落实“减时间”“减材料”“减环节”“减跑动”。二是深入推进预算绩效管理改革。加大财政存量资金和转移支付清理力度，加大资金整合力度，集中用于“三保”，确保财政平稳运行。三是推行预算管理一体化建设。规范和统一预算管理工作流程、要素和规则，以信息化推进财政治理现代化。四是规范财务管理。进一步严肃财经纪律，严禁乱聘人员、滥发津补贴，加强银行账户管理，加大财政借款的清理力度，提高财政资金使用效率。

（五）抓好“风控”，在防范化解财政风险上有新作为。一是严格执行政府债券管理制度。严格债务风险预案管理，统筹财力确保到期债务足额偿还。二是提高债务管理能力，持续优化政府债务期限结构，提高债券资金使用效益。三是坚守底线思维，建立严格的政府债务审批制度和台账式管理机制，坚决遏制隐性政府债务增量，妥善化解政府债务存量，有效防范化解债务风险。

四、2021年预算草案

综合分析全区财经形势，2021年预算编制和财政工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。积极的财政政策要提质增效、更可持续；加强财政资源统筹，保持适度支出强度，加大优化支出结构力度，增强重大项目财力保障；坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，全面落实党政机关要坚持过紧日子的要求；加快建立现代财税体制，强化预算约束和绩效管理；加强地方政府债务管理，稳妥化解债务风险，确保“十四五”开好局、起好步。

根据年度工作安排，按照上述指导思想，结合市级提前下达我区转移支付情况，2021年预算拟作如下安排：

（一）全区（含乡镇）财政收支预算草案

一般公共预算。全区一般公共预算收入预计219,760万元，增长5%。其中，税收收入预计142,000万元，增长6%。全区一般公共预算收入加上市级提前下达转移支付229,290万元、调入资金104,000万元、政府债券转贷收入68,100万元和上年结转14,665后，收入总计635,815万元。全区一般公共预算支出安排537,649万元，加上解市级支出30,000万元、地方政府债务还本68,166万元后，支出总计635,815万元。

2021年全区一般公共预算收支预算表

单位：万元

政府性基金预算。全区政府性基金预算收入预计215,000万元，加上市级提前下达的转移支付收入6,654万元、政府债券转贷收入49,100万元和上年结转5,587万元后，收入总计276,341万元。全区政府性基金预算支出安排124,241万元，加上上解市级3,000万元、地方政府债务还本49,100万元、调出资金100,000万元后，支出总计276,341万元。

2021年全区政府性基金预算收支预算表

单位：万元

国有资本经营预算。国有资本经营预算收入（全部为区级）预计15,000万元，其中：利润收入500万元，其他国资经营预算企业产权转让收入14,500万元。本级支出（全部为区级）安排11,000万元，调出4,000万元，用于弥补一般公共预算支出。

2021年全区国有资本经营收支预算表

单位：万元

（二）区级一般公共预算收支草案

2021年区级一般公共预算收支预算表

单位：万元

1．收入项目预算情况

区本级一般公共预算收入预计219,460万元，增长5.0%，其中：税收收入预计142,000万元，增长6.0%；非税收入77,460万元，增长3 %。

区本级一般公共预算收入加上市级提前下达转移支付229,290万元、地方政府债券转贷收入68,100万元、调入资金104,000万元和上年结转14,452万元后，收入总计635,302万元。

2．支出项目预算情况

区本级一般公共预算支出安排483,942万元，加上上解市级支出30,000万元、地方政府债务还本支出68,166万元、区对乡镇转移支付53,194万元后，支出总计635,302万元。

——区本级一般公共服务支出安排38,315万元。

——区本级公共安全支出安排21,123万元。

——区本级教育支出安排117,346万元。

——区本级科学技术支出安排3,873万元。

——区本级文化旅游体育与传媒支出安排5,389万元。

——区本级社会保障和就业支出安排75,628万元。

——区本级卫生健康支出安排45,784万元。

——区本级节能环保支出安排12,425万元。

——区本级城乡社区支出安排16,123万元。

——区本级农林水支出安排70,724万元。

——区本级交通运输支出安排16,418万元。

——区本级工业商业金融等支出安排5,784万元。

——区本级自然资源气象等事务支出安排8,247万元。

——区本级住房保障支出安排11,969万元。

——区本级灾害防治及应急管理4,729万元。

——政府一般债券付息付费支出安排19,180万元。

——预备费安排10,000万元。

——区对乡镇补助53,194万元，其中：一般性转移支付补助42,610万元，专项转移支付补助10,584万元。

（三）区级政府性基金预算草案

2021年区级政府性基金收支预算表

单位：万元

区本级政府性基金预算收入预计215,000万元，其中：国有土地使用权出让金收入182,970万元。加上市级提前下达转移支付6,654万元、政府债券转贷收入49,100万元和上年结转5,587万元后，收入总计276,341万元。

区本级政府性基金预算支出121,893万元，加上上解市级3,000万元、补助乡镇2,348万元、政府债券还本支出49,100万元和调出资金100,000万元后，支出总计276,341万元。

各位代表！做好2021年财政工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣！全区财政将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总书记对重庆的重要指示要求，在区委的坚强领导下，主动接受区人大的监督，认真听取区政协的意见建议，以更加务实的作风、以更加有为的担当，扎扎实实做好财政各项工作，奋力谱写梁平高质量发展新篇章，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！

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