2025年，在区委、区政府的坚强领导和市规划自然资源局的有力指导下，梁平区规划和自然资源局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧密围绕区委全面依法治区委员会年度工作部署，以更高标准、更实举措扎实推进法治政府建设各项工作，为全区规划和自然资源事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将全年法治政府建设工作情况报告如下：
一、2025年推进法治政府建设情况
（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
1.带头抓学习研究。亲自审定法治政府建设年度工作计划、年度法治建设工作主要指标清单等，部署安排法治建设工作事项，确保我局法治政府建设工作稳步推进。主持召开党组会议4次专题研究法治建设工作，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组核心内容深入学习，深入学习《习近平法治思想学习纲要》等文件精神，带动全体干部学法懂法守法用法，深刻领悟依法行政，准确把握新时代规划自然资源法治建设的新要求，将学习成果转化为推动自然资源管理法治化的强大动力和实际效能。本年度局党组和局属各党支部开展集中学习100余次。
2.带头抓部署落实。坚持将法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核。对重大规划编制、重要政策出台、重点案件查处等，均要求严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，并听取合法性审查意见，践行行政决策科学化、民主化、法治化。
（二）聚焦优化服务，以更优环境激发市场主体活力
1.持续推进政务服务事项办事情形颗粒化工作。按照自然资源部和市规划自然资源局统一部署安排，及时领取和发布政务服务事项，目前入驻政务服务大厅的政务服务事项共124项。持续完善行政审批管理工作机制，将所有行政审批事项统一纳入网审平台管理，由综合服务窗口统一受理、统一出件，真正做到“一个窗口进、一个窗口出”。
2.深化行政审批改革，提升服务效能。在优化操作流程的基础上，通过用地规划条件、土地成交确认、项目投资备案及出让合同签订等环节精准协同，2025年全年办理建设项目规划审批165件次。其中，办理用地预审与选址意见书15件次，建设用地规划许可34件次；建设工程规划许可50件次；建设工程竣工规划核实确认书66件次。积极宣传并开展“免申即领”“告知承诺”“并联审批”“一件事一次办”等服务。通过免审即领办理建设用地规划许可11件次，通过告知承诺办理工业类建筑项目建设工程规划许可2件，建设工程规划许可协办25件次。
3.行政审批联动优化营商环境。我局主动靠前服务，以“全周期服务”思维靶向聚焦项目用地审查等关键环节，精准研判并破解各环节难点堵点，加速推进方案审查、勘测定界、地籍调查等前期工作；同步积极联动相关协同审批部门，保证各环节精准嵌合、无缝衔接，确保审批时序“零延误”。依托免申即领、告知承诺、并联审批等多项改革举措，无人驾驶飞行器制造产业园一期项目成功实现1个工作日内建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和不动产权证“三证齐发”，让企业实实在在享受到“交地即交证”的政务服务红利。
（三）聚焦主责主业，法治保障能力持续增强
1.优化规范性文件的监督管理。按照《2025年全区法治政府建设工作要点》要求，完善依法行政制度体系，加强规范性文件监督管理。在规范性文件的制定工作中，我局严格按照《重庆市人民政府关于废止部分市政府规范性文件的决定》《重庆市规划和自然资源局关于废止局规范性文件的通知》等规定开展工作。严格按照“谁制定、谁审查”的原则，组织开展了多次针对有关行政规范性文件的清理工作，对全局近年来的规范性文件进行查漏补缺，及时废止或更新完善。认真贯彻落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，配合做好规范性文件合法性审核机制的建立，积极探索适用于我局的审核机制。积极响应市人大推进的规范性文件双重备案制度，派工作人员参加由市人大举行的线下集中培训，将知识转化为实践。目前，以我局名义印发的现行有效行政规范性文件6件，均已按程序报送区司法局备案。
2.充分发挥法律顾问的作用。根据规划自然资源工作实际要求，我局与重庆百君律师事务所签订法律顾问合同。目前，法律顾问共审核我局及直属单位合同60余件，帮助我局避免合同中的法律风险，提升法律顾问事前参与度。法律顾问共参加40余次集体决策、信访调解等事务的事中处理程序，办理政府信息公开及信访回复并提出法律意见和建议30余次。积极发挥法律顾问在推进法治建设工作中的作用，不断提升法律顾问参与度。
3.政务公开工作的系统性、规范性和实效性显著增强。以“公开为常态、不公开为例外”为原则，紧紧围绕我局中心工作，持续深化政务公开内容，拓展公开渠道，创新公开形式，强化公开监督，为提升政府治理效能、优化营商环境、增进社会共识提供了有力支撑。通过聚焦重点领域、优化平台功能、加强政民互动，有效保障了公众的知情权、参与权、表达权、监督权。2025年，我局主动公开信息2534条。共收到政府信息公开申请60件（含结转上年度8件），已办结49件，结转下年度继续办理11件，均依法依规办理。
（四）落实执法体制改革，严格公正文明执法
1.纵深推进行政执法规范化建设。一是积极响应市级、区级对于规划自然资源执法的改革，由部门条块分割、管理分散向“大综合一体化”的治理理念转变，打破部门间的壁垒，确保执法工作流转顺畅。二是依托数字化智慧治理基底，帮助并督促执法人员对数字化应用场景的学习和运用，提高“执法+监督”平台的使用率。自2025年1月1日起施行的《重庆市土地管理条例》，作为直辖后的首部土地管理地方性法规，为各项执法改革提供了法治保障。三是执法建立执法科工作统筹，业务科室监督管理和政策指导，各规划自然资源管理所巡查结合的执法工作体系，强化事前干预，重在事中监管，减少事后执法，确保执法标准不降、执法工作平稳运行。四是完善执法队伍建设，2025年我局共计新增办理行政执法证人员10人，清理调离本单位、不再从事执法工作等需要注销执法证人员共计9人，确保执法队伍的合理流动。
2.规范权力运行。全面贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。统一执法文书格式，规范取证标准。开展案卷评查和“以案释法”活动，评选优秀案例和反面典型，倒逼执法规范化水平提升。探索包容审慎监管，对轻微违法行为推行说服教育、劝导示范等柔性执法方式。2025年度开展执法案卷合法性审查30件，出具重大执法决定法治审核意见书30份，做到每案必审。
3.执法人员专题培训。组织工作人员参加全市自然资源规划系统行政执法线上专题培训班，重点学习新修订的法律法规（如《中华人民共和国行政复议法》新变化）、行政执法“三项制度”实务操作、调查取证规范、案卷制作标准等内容，参训执法人员85人次。年度线上执法学习共96人参加，考试通过率达100%，有效提升一线执法人员业务能力和规范执法水平，确保持证上岗人员年度培训全覆盖。年度法治学习考试共有170余人参加，考试通过率达100%。
（五）化解矛盾纠纷，维护群众合法权益与社会稳定
1.信访稳定形势持续平稳可控。2025年，局领导下访接访群众60批112人次，市级交办件9件，区级交办件25件，民呼我为平台交办件67件，市局交办件10件，来信来访10件，共处理信访事项121件。所涉信访事项已全部办结，群众满意率90%，来信来访及时回复率100%。群众诉求主要集中在集体土地征收12件，占比10%；确权登记52件，占比42%；违法占地16件，占比13%；规划管理18件，占比15%；矿山资源9件，占比8%；举报投诉及其他领域14件，占比12%。区信访办交办件20件，占比全区2%；民呼我为平台交办件67件，占比全区0.55%。
2.高质量办理中央巡视移交信访事项。我局共接收巡视组移交信访事项8件，涉及集体土地征收、矿产资源、确权登记等重点问题，均严格按照“五个一”责任制要求，明确了包案领导与办理专班。通过主动约见信访人、实地核查取证、查找相关资料、召集涉及单位与相关科室会商等方式，深入剖析问题根源，制定针对性化解方案，办结率100%。
3.认真办理行政复议答复和行政诉讼应诉工作。坚持复议诉讼台账登记管理制度，专人负责，及时更新案件动态。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，认真履行行政复议决定和法院生效裁判。2025年，我局共办理行政复议诉讼案件21件（含去年结转3件），其中，行政诉讼案件8件（含去年结转2件），已判决6件，胜诉6件，未判决2件，胜诉率达100%，行政负责人出庭应诉率为100%。行政复议案件13件（含去年结转1件），驳回申请人申请8件，撤销我局回复1件，其他案件仍在审理中。
（六）聚焦普法宣传，以更浓氛围夯实全民守法基础
今年是“八五”普法规划工作的收官之年，我局紧扣“打造川渝东北边际地区法治保障和法律服务高地”的工作要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深化学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届二次、三次、四次、五次、六次全会部署，按照全区“八五”普法规划和区人大常委会有关决议要求，我局主动落实“谁执法谁普法”普法责任制，推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，大力营造全民学法氛围，提高群众法治观念。围绕中心、服务大局，因时、因事、因地组织策划法治宣传教育主题活动。充分利用“4·15”国家安全教育日、“4·22”世界地球日、“5·12”全国防灾减灾日、“6·25”全国土地日、“8·29”全国测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日等主题纪念日，通过张贴海报、拉横幅、LED屏滚动播放、发放宣传资料等方式，广泛开展主题宣传活动。2025年，发放《〈重庆市土地管理条例〉重点条文解读》229本，《规划自然资源领域常用法规政策选编》500余本，张贴海报80余张。同时，抓实领导干部“关键少数”，按照区司法局的工作安排，我局作为主讲单位，分别于今年6月和10月，就《中华人民共和国矿产资源法》《重庆市土地管理条例》这两部新施行的法律法规，在区政府常务会议上进行讲解并提出我区贯彻落实的意见。
二、存在的主要问题
2025年，我局落实法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但还存在一些问题和不足：
（一）法治宣传教育与普法工作存在不足
普法形式传统单一，法治宣传教育仍较多停留在传统方式上，如张贴宣传材料、发放宣传册等。宣传途径创新性不足，未能充分运用新媒体和现代技术手段，导致普法宣传教育效果不佳。宣传覆盖面有限，普法工作未能形成浓厚氛围，部分宣传仍停留在机关内部和办事大厅，对基层和特定群体的精准普法力度不够，公民法治素养提升工作仍有差距。
（二）法治队伍建设与专业能力有待加强
专业法律人才匮乏，法治队伍力量有待进一步强化，具备法律专业背景和法治实践经验的专门人才不足，难以满足日益繁重的法治工作任务需求。执法人员能力参差不齐，行政执法人员业务水平不一，证据意识和程序意识有待加强。法治培训体系不完善，行政执法人员培训需进一步深化，政治理论素质和自然资源业务执法水平需进一步提高。
三、2026年推进法治政府建设的主要安排
2026年是实施“十五五”规划承上启下的关键之年，也是我区奋力打造川渝东北边际地区现代化建设先行区的重要一年。为深入贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想及区委、区政府关于全面依法治区的决策部署，紧扣区委“15441”体系架构，围绕建设更高水平“平安诚信之城”的目标任务，结合本局工作实际，制定本年度法治政府建设工作安排。
（一） 聚焦严格规范公正文明执法，提升执法监管“公信力”
推进行政执法规范化建设。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。推广运用统一的行政执法文书标准和案卷评查标准，确保执法程序合法、事实清楚、证据确凿。深化“大综合一体化”行政执法改革在本领域的衔接落地，厘清职责边界，提升跨部门协同执法效率。持续优化法治化营商环境。借鉴我区优化法治化营商环境的先进经验，在涉及企业的规划许可、不动产登记、行政处罚等环节，审慎使用查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度减少执法活动对企业正常生产经营的影响。
（二）聚焦普法宣传与智慧赋能，打造法治自然“新名片”
实施精准化、数字化普法工程。改变传统普法方式单一的问题，制定年度普法责任清单与普法计划。充分利用“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘法宣传日等节点，开展线上线下相结合的宣传活动。创新运用短视频、政策图解等新媒体形式，提升普法的吸引力和覆盖面。锻造高素质专业化法治队伍。针对法治专业人才缺乏的问题，制定法治人才培养计划。通过“走出去学、请进来教”相结合的方式，组织业务骨干参加高端法治培训、专题研修。
特此报告
重庆市梁平区规划和自然资源局
2026年1月8日
渝公网安备50022802000041号
