2025年和林镇法治政府建设工作按照《2025年全区法治政府建设工作要点》（梁平府办发〔2025〕35号）要求，认真履职开展各项工作，全面完成了各项工作任务。现将具体工作情况报告于后。
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）纵深推进学悟笃行习近平法治思想。推动学习宣传贯彻抓深走实，大力提升领导干部法治素养。
深入学习贯彻习近平法治思想，严格对照中央法治中国建设、法治社会建设、法治政府建设“一规划两纲要”及梁平区贯彻落实方案要求，锚定区委“15441”发展思路，将法治政府建设深度融入镇域经济社会发展各领域，实现法治政府、法治社会建设协同推进。广泛开展习近平法治思想宣传宣讲活动，持续推进习近平法治思想进机关、进校园、进村社专题宣传13场次。开展贯彻习近平法治思想推进行政执法、矛盾纠纷化解等法治建设工作专项培训2场次。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人履职清单制度，部门分管领导专题述法2次。聘请法律顾问针对基层工作所涉法律法规知识开展专题培训2场次。全镇干部法治素养进一步提升。按照梁平区法治中国建设规划（2021-2025年）实施方案要求，对文件明确的8大类27项具体任务，统筹推进涉及乡镇的12项具体任务，独立或配合区级相关部门已完成12项，完成率达100%。以领导干部、青少年等群体为重点探索建立公民法治素养精准提升机制，公民法治素养达标率从72%提升至88%，建成村级法治文化广场1个、法治书屋10个；培育“法律明白人”286名，结对帮扶群众600余户。
（二）强化规范性文件监督管理。改进合法性审查工作，加强动态清理和备案管理。
严格规范行政决策程序。镇政府及10个村（社区）实现法律顾问全覆盖。聘请单位提供办公用房等办公条件和必要的差旅保障。受聘单位承担法律咨询、协助聘请方审查、草拟法律事务文书、法律知识普及宣传等服务。本年度开展镇级普法宣传2场次，村（社区）级普法宣传20场次。提供咨询服务120余次。对镇域内实施的高标准农田建设、龙溪河河道整治项目实施前开展了充分论证和风险评估。
加强行政规范性文件管理。建立健全了规范性文件制定协调机制，年内本级党委、政府出台文件127份，均通过了“三审三校”合法合规率达100%。行政规范性文件逐步迁移至市政府集约化平台，实现“规范性文件融e查”。
（三）持续乡镇深化综合行政执法改革，高效运行“执法+监督”数字应用。
年内因工作调动执法人员减少1人，新增3人，执法人员总量达7人。综合执法大队进一步规范运行。完成执法事项99项。高效运行“执法+监督”数字应用，加快推进“信用+执法”监管机制，大力开展执法突出问题专项整治和监督行动。推行轻微违法行为免罚情形事项清单，对交通领域轻微违法行为59件给予警告处罚。
（四）持续强化诚信政府建设。建立政府合同风险预警管控机制，着力健全政府守信践诺机制。
持续强化诚信政府建设，严格规范政府合同全流程管理，建立合同风险预警与合法性审查管控机制，严把签订、履行、归档关口，有效防范行政法律风险。年度内未出现合同纠纷仲裁案件。着力健全政府守信践诺机制，坚持承诺必兑现、签约必履行，全面梳理履约事项，强化跟踪督办与监督问效，切实提升政府公信力与执行力。以法治思维推进政务诚信建设，将政府合同管理、守信践诺情况纳入规范化运行轨道，做到事前风险防控、事中规范执行、事后跟踪问效，筑牢依法行政、诚信施政坚实基础。法治化营商环境不断优化，全面服务保障“诚信梁平”建设。
（五）健全完善法治政府建设推进机制。全面深入总结“十四五”期间法治政府建设工作，研究谋划“十五五”时期法治政府建设工作重点。
优质高效完成“十四五”普法期间法治政府建设各项指标设定的核心目标。构建闭环责任体系：成立由党委书记、镇长任双组长的法治建设工作领导小组，制定《和林镇法治建设“十四五”实施方案》，将91项任务分解至10个职能部门、10个村（社区），建立“季度调度、半年考核、年度述职”机制，累计召开专题推进会5次，开展专项督查2轮。强化法治能力建设：“十四五”期间累计组织镇村干部法治培训40场次，覆盖2000余人次；邀请律师开展“法治讲堂”及“五进”普法100余场，发放普法资料1.5万余份。建立镇村干部法治档案，将法律知识考试、依法行政实绩纳入年度考核，考核结果与评优评先直接挂钩。深化执法规范化改革：整合各领域执法力量，组建综合行政执法队伍，制定《行政执法事项清单》《执法流程规范》，配备执法记录仪等设备15台套，实现执法全过程留痕。建立“执法+普法”联动机制，在执法过程中开展精准普法，累计规范执法案件600余件。
创新推行“网格+调解”模式，建立镇、村（社区）、组三级调解组织86个，发展调解员136名，“十四五”期间累计化解矛盾纠纷1100余件，调解成功率从90.1%提升至97.3%，其中大冲村1组“响水峡谷”涉及104户村民土地流转纠纷、平都社区11组“倒挂金钩”地界纠纷等重大矛盾12起，均实现“小事不出村、大事不出镇”，连续5年未发生群体性事件。实现依法行政水平显著提升，矛盾化解质效大幅提高，法治氛围持续浓厚的良好绩效。
二、2025年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
镇党委书记积极履职加强组织领导与制度建设。提升能力素养：认真贯彻落实相关规定，发挥牵头抓总作用，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组等学习计划，制定学法清单，组织干部参与学法用法考试。全年组织镇村干部集中普法学习2场次，参训人员200余人次。政府机关39名人员全部均高分通过普法考试。健全工作机制：调整充实法治政府建设领导机构，细化成员分工。坚持把法治政府建设与经济社会发展同研究、同部署，健全工作方案，明确目标任务。落实联席会议制度：定期组织综治、执法、司法等相关业务科室召开联席会议，听取法治建设工作情况汇报4次，集体研究解决难题6件次。
镇政府镇长积极履职规范行政决策与执法行为。推进科学民主决策：严格落实重大行政决策程序，做好调研、论证等工作，广泛征求群众意见，把公众参与等作为必经程序，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。年内组织人员对全镇高标准农田建设、“龙溪河”河道整治工程施工前开展论证和风险评估2次，有效规避了涉稳定风险。大力规范行政执法行为：加强对执法人员的培训管理，开展常态化案例指导和行政执法业务培训。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三项制度。强化法治宣传与纠纷化解。拓宽法治宣传渠道：深入学习宣传贯彻习近平法治思想，党政领导班子深入所驻村（社区）开展普法宣传宣讲20场次。积极化解社会矛盾纠纷：坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托派出所、司法所、法庭联调机制，引进第三方行业调解组织，推动矛盾纠纷全面调处。年内化解矛盾纠纷199件次，化解多年积怨1件次。
三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因
1. 法治意识与思维方面。
不足：部分机关干部对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不足，依法行政意识不强，运用法治思维和法治方式处理问题的能力有待提高，个别办、中心对重大行政决策程序不清楚，公众参与、专家论证等部分程序流于形式。
原因：法治教育培训不足，对法治建设重要性宣传不够，部分干部缺乏主动学习意识，未将法治思维融入日常工作。
2. 行政执法队伍及执法监督方面。
不足：随着行政执法权下沉，基层监管任务增加，所涉执法事项及应掌握的法律法规内容较多，部分执法人员能力和素质不高，对法律法规掌握不透彻。基层执法力量薄弱、专业化水平不高，执法程序、执法文书、执法流程不够统一标准，自由裁量权运用不够严谨，执法监督常态化、制度化不足，存在重结果、轻程序现象。
原因：执法培训体系不完善，需进一步加大培训指导力度。
3. 法治研究与学习方面。
不足：机关干部对法治政府建设进程中的新情况、新问题缺乏深入研究，对法律法规缺乏系统学习，运用现有法律法规解决难点问题的能力不强。如：镇政府2024年11月12日所作《政府信息公开答复书》（和林依复[2024]1号），因认定事实错误，被区政府行政复议撤销。
原因：缺乏学习交流平台和机制，自发学习专研精神不够。面对实际问题束手无策。
4. 行政决策与文件管理方面。
不足：在重大行政决策中，公众参与渠道不够畅通，听取群众意见不够充分，风险评估不够全面深入。行政规范性文件管理不规范，存在未严格按程序报备、审核把关不严等问题。文件起草、审核、备案、清理机制不够健全，合法性审查不够全面细致，部分文件针对性、操作性不强，动态清理不及时，制度供给与基层治理实际需求衔接不够紧密。
原因：决策机制不完善，对公众参与的重视程度不够，缺乏专业的风险评估人员和机构。文件管理工作制度不健全，工作人员责任心、业务水平待提高。
5. 矛盾纠纷多元化解方面。
不足：矛盾纠纷排查不够深入全面，一些潜在的矛盾纠纷未能及时发现。调解力量不足，专业性调解人才短缺，调解工作的规范化、专业化程度有待提高。部分纠纷化解方式单一，未能充分运用多种手段综合解决纠纷。法治宣传与源头治理结合不够紧密，部分信访问题、群众诉求未能有效引导当事人通过法治轨道高效化解。
原因：基层矛盾纠纷排查网络不完善，信息收集和反馈不及时。对调解人员培训不到位，缺乏对多元纠纷化解机制的有效整合和运用。
6. 群众法治意识方面。
不足：群众的法治意识和法律素养整体有待提升，部分群众存在信“访”不信“法”的现象，遇到问题不善于不愿意通过合法途径解决。
原因：普法宣传工作的深度和广度不够，针对性和实效性不强，未能有效满足群众的法律需求。社会法治氛围不够浓厚，群众缺乏对法治的直观感受和体验。
7. 群众投诉、政务服务仍有堵点。
群众反映的办事流程不够便捷、政策解释不够清晰、承诺事项落实不够及时等问题依然存在，政务公开、守信践诺、服务效能与群众期待仍有差距，法治为民的实效性有待增强。
四、2026年推进法治政府建设的工作思路、目标举措
（一）工作思路。
1. 强化思想引领：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实重庆市委六届历次全会、市委经济工作会议及梁平区委十五届历次全会、区委经济工作会议精神，确保法治政府建设方向正确。
2. 坚持问题导向：深入分析和林镇当前法治政府建设存在的薄弱环节和突出问题，如干部法治意识与思维、法治宣传效果、干部解决基层矛盾纠纷能力有待提升方面，有针对性地制定解决方案。
3. 注重协同推进：将法治政府建设与乡镇经济社会发展、乡村振兴等工作紧密结合，秉持“产业兴旺是解决农村一切问题的前提”论述，实现法治建设与其他工作相互促进、协同发展。
（二）目标举措。
1. 筑牢法治建设组织保障：完善党委领导、政府负责、部门协同、公众参与的法治建设工作体系，将法治建设纳入镇域发展总体规划，每年召开专题党委会议不少于4次。建立健全法治政府建设工作考核评价机制，将法治建设成效纳入领导干部和公务员考核评价体系，权重不低于5%。加强法治队伍建设，建立“法律顾问+法律明白人+调解员”人才库，每年开展专业培训不少于6次，提升队伍专业素养。
2. 推进依法行政与规范执法。深化法治政府规范化建设：严格执行重大行政决策程序，确保公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等环节落实到位，重大行政决策合法性审查率达100%。深化行政执法体制改革：整合执法资源，推进综合执法。完善执法事项清单动态调整机制，推进执法标准化、规范化、智能化建设。加强行政执法人员资格管理，执法人员持证上岗率达100%。全面落实行政执法“三项制度”，行政执法公示率、执法全过程记录率、重大执法决定法制审核率均达到98%以上。
3. 加强法治宣传与教育：落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法责任清单，明确各部门普法任务。利用国家宪法日、法治宣传周等重要节点，开展形式多样的法治宣传活动，每年至少开展4次大型法治宣传活动。加强法治文化建设，打造2个法治文化广场阵地。实施“法治文化阵地提质工程”，实现村（社区）标准化法治文化阵地全覆盖。深化“精准普法”行动，建立“菜单式”普法机制，针对不同群体开展定制化普法宣传，每年开展普法活动不少于24场。健全矛盾纠纷多元化解体系，完善“网格+调解+仲裁+诉讼”衔接机制，培育专业化调解团队，提升矛盾化解质效。
4. 强化法治与重点工作融合：聚焦镇域主导产业，升级“法治护航团”服务，建立企业合规经营指导机制，实现企业合规培训覆盖率95%以上。深化“法治+乡村振兴”，完善村级事务法治化管理规范，推行“法治积分制”，激励群众参与乡村法治建设。融入数字重庆建设，升级法治建设智慧平台，实现法治数据与政务数据、治理数据深度共享，提升法治智能化治理水平。
5. 强化监督与权利保障：加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等协调配合，形成监督合力。建立健全政务公开制度，畅通群众监督渠道，对群众举报、投诉的违法行政行为，及时调查处理，回复率达100%。
渝公网安备50022802000041号
