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新时代我国协商民主的新发展

发布人:梁平区政协 发布日期:2018/2/27 来源:本站 浏览:次 字号:

十八大后,中国特色社会主义进入新时代。在这个新的时代,我国社会主义协商民主在继承和发扬优良传统的基础上得到前所未有的大发展。这个新发展集中聚焦在七个字上:广泛、多层、制度化。而这种广泛、多层、制度化发展的实质,是习近平总书记明确指出的“两个保证”,即:保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。

新时代协商民主的新发展,包括理论与实践两个方面。

一、关于我国社会主义协商民主的定位

中国社会主义协商民主是国家政治体制中一个重要组成部分,一个特点和优势,体现了人民民主的本质和真谛。中国社会主义协商民主,从根本上不同于西方那种迟到的协商民主,不是那种选举民主有了缺陷和毛病然后需要用协商民主来加以补充的“补丁”和修正。中国的协商民主与选举民主是同时产生的,从新中国建立伊始政治体制的总体设计上,就是作为一个突出特点和优点而建立的,是与民主集中制的人民代表大会制度相辅相成的一种政治设计。这种政治设计把选举民主与协商民主两个方面的优势结合起来,把人民群众投票选举时的政治参与与经常性的有序参与结合起来,把不同方面群众畅达意愿的充分民主与决策执行方面的有效集中结合起来。其本质,都是代表人民利益,发扬人民民主。中国协商民主制度本身就是人民当家作主的一种形式,是中国社会主义民主独有的形式和特有的优势。

正如习近平总书记所指出的,人民内部各方面协商的过程就是实现人民当家作主的过程,体现着人民民主的真谛。他说,实行人民民主,保证人民当家作主,要求我们在治国理政时在人民内部各方面进行广泛协商。在中国社会主义制度下,有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛。他还指出,在人民内部各方面广泛商量的过程,就是发扬民主、集思广益的过程,就是统一思想、凝聚共识的过程,就是科学决策、民主决策的过程,就是实现人民当家作主的过程。这样做起来,国家治理和社会治理才能具有深厚基础,也才能凝聚起强大力量。

这些重要的论述,体现了我们党在协商民主性质与定位问题上认识的新高度。

二、关于我国社会主义协商民主的特点和优势

我国有些人在谈到协商民主问题时,自觉不自觉或有意无意地就把外国的某些民主模式作为样板,把外国的某些民主理论作为标杆,有些学者还把协商民主直接贴上资产阶级民主的标签,把它说成是上世纪八十年代以来产生的西方选举民主的一种辅助制度。另外还有一些人不愿在政协协商,以为商量多了会导致“两院制”。这两种观点都是不正确的、有害的。

对此,习近平总书记在讲话中指出,履不必同,期于适足;治不必同,期于利民。中国特色社会主义制度的生命力,就在于这一制度是在中国的社会土壤中生长起来的,人民政协就是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。他说,社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造,源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践。协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式,具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。

中国社会主义协商民主的特点在哪里呢?他说,这种协商民主既坚持了中国共产党的领导,又发挥了各方面的积极作用;既坚持了人民主体地位,又贯彻了民主集中制的领导制度和组织原则;既坚持了人民民主的原则,又贯彻了团结和谐的要求。所以说,中国社会主义协商民主丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵。

习近平总书记指出,中国社会主义协商民主的独特优势在于,在中国共产党统一领导下,通过多种形式的协商,广泛听取意见和建议,广泛接受批评和监督,可以广泛达成决策和工作的最大共识,有效克服党派和利益集团为自己利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端;可以广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道,有效克服不同政治力量为了维护和争取自己的利益固执己见、排斥异己的弊端;可以广泛形成发现和改正失误和错误的机制,有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端;可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制,有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端;可以广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量,有效克服各项政策工作共识不高、无以落实的弊端。他说,这就是中国社会主义协商民主的独特优势所在。

这些新的论述,对于在中国协商民主乃至于整个政治体制的认识上正本清源,提高“四个自信”,坚持走中国特色社会主义发展道路,有极为重要的意义。

三、关于我国两种民主形式的关系

我国政治体制的基本格局,是在中国共产党统一领导之下,实行人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。在这个大格局下,中央多次强调,人民通过选举、投票行使权力和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式。我国这种政治体制的基本架构,包括对“两种民主形式”的设计,是老一代革命家做出的一种高瞻远瞩、深谋远虑的战略设计,是有效抵制西方“多党制”“两院制”的一种重要制度保障。

习近平总书记进一步深化和发展了“两种民主形式”的思想。他说,在我们这个人口众多、幅员辽阔的社会主义国家里,关系国计民生的重大问题,在中国共产党领导下进行广泛协商,体现了民主和集中的统一。在中国,人民通过选举、投票行使权力和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商这两种民主形式不是相互替代、相互否定的,而是相互补充、相得益彰的,共同构成了中国社会主义民主政治的特点和优势。

他深入阐述了两种民主形式的关系,他说,人民是否享有民主权利,要看人民是否在选举时有投票的权利,也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利;要看人民有没有进行民主选举的权利,也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。保证和支持人民当家作主,通过依法选举、让人民的代表来参与国家生活和社会生活的管理是十分重要的,通过选举以外的制度和方式让人民参与国家生活和社会生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利,人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期,这样的民主是形式主义。

四、关于社会主义协商民主的主体和范围

从统一战线民主到全体人民共享的最广泛的人民民主;从一些阶层、部分人士参与的协商到多层次、全社会参与的协商;从党派之间的互相监督以及各党派团体、各族各界代表人士对政府工作的监督到全国人民广泛参与的监督,这是新时代协商民主发展过程中一个重大创举。

我国的协商民主,最早发端于我们党领导的统一战线。这种统一战线内部的民主协商久已有之,到新中国成立时形成为国家基本制度。当时参与协商的主体是“各党派、各民族、各团体的领导人物”,协商的主要内容是“新中国的大事”。到了改革开放的新时期,参与协商的主体进一步扩大为各党派团体和各族各界代表人物,协商的主要内容是关系国计民生的重要问题。党的十八大以后,我国社会主义协商民主的主体扩大到全国人民,覆盖于全社会,协商的内容除关系国计民生的重要问题外,新增加了涉及群众切身利益的实际问题。这是我国协商民主制度建设中一个质的飞跃,也是新时代我国协商民主的一个突出特点。

习近平总书记指出,涉及全国各族人民利益的事情,要在全体人民和全社会中广泛商量;涉及一个地方人民群众利益的事情,要在这个地方的人民群众中广泛商量;涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情,要在这部分群众中广泛商量;涉及基层群众利益的事情,要在基层群众中广泛商量。他说,我们要坚持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好。

他说,面向未来,发展好各项事业,巩固国家安定团结的政治局面,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐发展,一个很重要的条件就是必须通过民主集中制的办法,广开言路,博采众谋,动员大家一起来想、一起来干。正所谓“以天下之目视,则无不见也;以天下之耳听,则无不闻也;以天下之心虑,则无不知也”。

五、关于社会主义协商民主的重点

在把协商民主从统一战线民主扩大到全体人民共享的最广泛的人民民主中,最具有时代特点的创新,是把协商民主发展到基层和广大民众,把涉及千千万万群众切身利益的实际问题作为协商民主的重点。“旧时王谢堂前燕,飞入寻常百姓家”。基层群众成为新时代社会主义协商民主的重点。

过去,我国协商民主的内容主要是开展政治协商,重点是就关系国计民生的重大问题决策之前在各党派团体各族各界代表人物中进行协商。进入新时代,我国社会的主要矛盾,已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。面对我国社会利益多元多样化、价值观念多元多样化、社会关系多样化和社会组织形式多样化的新情况,党中央明确把协商内容扩大为两个方面:一是继续就经济社会发展重大问题开展协商,二是把涉及群众切身利益的实际问题纳入协商民主的内容。而后者,是与千千万万的群众以及与这些群众相关的千千万万个具体问题联系在一起的,与其相联系的协商工作也是千千万万的。

对此,习近平总书记强调,人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作,主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商。他要求把协商工作重心下移,深入实际、深入基层、深入群众,做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民心,多干让人民满意的好事实事,充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。

六、关于社会主义协商民主新格局

推进协商民主广泛、多层、制度化发展,是党在新时代推进社会主义民主政治建设总体布局中一项战略任务。习近平总书记说,社会主义协商民主,应该是实实在在的、而不是做样子的,应该是全方位的、而不是局限在某个方面的,应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。因此,必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系,确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。他明确要求广泛拓宽协商渠道,深入开展政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商。

在党中央大力推动下,我国广泛、多层、制度化的协商民主新格局已经形成。

一是建立了覆盖全社会、多层次的民主协商体系。开展民主协商活动不再是专门机构的专有职责。中共中央把民主协商的形式归纳为3种类型7条渠道。包括:重点加强政党协商、政府协商、政协协商;积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商;逐步探索社会组织协商。党中央明确规定了上述各种协商的具体形式、内容和要求;提出要发挥各种协商形式的优势,同时做好相互间的衔接配合,不断健全和完善社会主义协商民主制度。

二是建立了比较完善的协商民主制度保障体系。十八大把健全社会主义协商民主制度作为“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”的重要任务,提出完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展的总体要求。三中全会从深化改革顶层设计角度,提出要在全社会开展广泛协商,构建程序合理、环节完整的协商民主体系。之后,党中央陆续颁布了一系列文件,包括《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强政党协商的实施意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》《关于加强城乡社区协商的意见》。这一系列相互配套制度的建立,形成了我国社会主义协商民主的制度体系,促进、规范和保障了协商民主的有效落实。

三是协商民主推进了我国政治文明、社会文明的整体进程。十八大以来协商民主的发展,已经见效于我国政治生活、社会生活的方方面面。比如,人大立法、政府决策的许多事情在人民群众中大范围征求意见,人民政协协商国是的力度密度空前加强,人民团体专项协商日益增多,司法机构民事矛盾多元化解机制形成,基层群众协商普遍展开等。民主协商已经成为领导机关决策的一个程序,政府部门处理问题的一种原则,协调社会利益和群众利益的一个重要方法,人民群众解决纠纷的一种习惯,成为推动实现全面小康和构建和谐社会的一个重要文化因素。

七、关于党的领导

包括协商民主在内的民主政治建设,最根本的一条是党的领导。进入新时代,党作为最高政治领导力量对统一战线和协商民主的领导空前加强。

协商民主制度与我国政治体制中其他基本制度一样,具有这样一些特点:一是具有相对独立性,按照宪法、法律和章程履行自己的职责。二是各项制度之间不是彼此孤立、割裂的,更不是相互排斥、对立的,而是相辅相成、互为补充、相得益彰的。三是这些制度都是我国政治体制的一个组成部分,彼此有深刻的内在的联系,共同体现着我国的人民民主。四是所有这些制度及其相关机构的运作,只有在党总揽全局、协调各方的集中统一领导下,才能正确和有效地发挥作用。党的领导,这是我们不同于其他任何国家政治体制的根本特点。我国政治体制从建立伊始就是围绕着党领导国家政权、领导一切的思路设计的。无论哪一种政治制度,都是因为有了党的领导才能够建立,建立之后也只有在党的统一领导下才能有效运行。领导我们事业的核心力量是中国共产党;党政军民学,东西南北中,党是领导一切的,这是中国特色社会主义政治体制的核心。

习近平总书记在十九大报告中特别强调,中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量。他说,在我国政治生活中,党是居于领导地位的,加强党的集中统一领导,支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用,这两个方面是统一的。

十八大以来,党中央进一步加强对统一战线和人民政协的领导,有力地保障、支持和推动了人民政协工作、我国协商民主各方面工作适应新时代的要求向前发展。

八、关于人民政协

在协商民主大发展的态势下,人民政协的工作任务加重了,特点和优势更加突出了。习近平总书记对做好人民政协工作做过一系列重要指示,对各级党委支持和加强人民政协工作提出不少明确的要求。

习近平总书记强调各级政协要按照政协章程中对政协性质的规定,准确把握政协作为中国人民爱国统一战线组织、多党合作与政治协商的重要机构、发扬人民民主的重要形式这个定位,在此基础上积极主动地充分发挥作用。他专门阐述了政协在协商民主广泛、多层、制度化发展新形势下的独有特点和优势,一是集协商、监督、参与、合作于一体,是社会主义协商民主的重要渠道,二是强调政协是专门协商机构,在协商民主中具有特殊的不可替代的作用。

以习近平总书记为核心的党中央率先把人民政协的政治协商纳入决策程序,要求各级党委会同政府、政协制定年度协商计划,对明确规定需要协商的事项必须经过协商后提交决策实施。各级政协以更加奋发有为的精神状态围绕中心、服务大局,开创了新时代工作的新局面。

一是扩大民主内容,丰富民主形式,加大了民主协商的密度和力度;二是拓展协商渠道,搭建了各界人士可以广泛参与的机制化、常态化的协商平台;三是明确政策,努力营造可以充分发表意见的协商讨论的民主氛围;四是建立政协协商民主的保障机制,形成规范化、程序化的制度体系。

从履行主要职能的角度看,政治协商、民主监督两个方面都得到了前所未有的大发展。在政治协商方面,形成了相辅相成的五种形式的民主协商机制,其中专题协商会和双周协商座谈会是十八大以来的重要创新。五位一体的协商机制尤其是双周协商座谈会机制的建立,实现了政协协商工作的常态化。在民主监督方面,一改过去民主监督相对薄弱的状态,也形成了五位一体的民主监督机制。其中,以监督性专题调研和监督性常委会议为主要载体的专项监督这种民主监督工作方式的建立,是十二届全国政协工作的一个重要创新。它的主要意义在于,使政协全会和常委会议闭会期间经常性有组织地开展民主监督活动,有了一种适宜的可操作的载体。

作者:卞晋平  全国政协文史和学习委员会副主任

本文刊登于《中国政协》2017年第21期