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加快梁平区乡村旅游发展的建议

发布人:梁平区政协 发布日期:2018/3/6 来源:区政协办公室 浏览:次 字号:

为加快全区乡村旅游发展,促进农旅、文旅融合,区政协组织区发改委、城乡建委、农委、商务局、国土房管局、旅游局等有关部门成立专题调研组,围绕推进乡村旅游发展这一主题,深入全区重点乡村旅游景区(点)调研,多次召集有关部门、乡镇以及旅游企业座谈交流,听取意见,并赴重庆大渡口区、酉阳县及四川成都龙泉驿区、邛崃市等地考察学习,借鉴外地先进经验,形成此调研报告。

一、乡村旅游发展的现状

近年来,梁平乡村旅游业从少到多、从小到大,呈现出有投入、有品牌、有特色、有效益的发展态势,初步形成以梁山、金带、竹山等地为代表的“农家乐型”,以滑石寨、金城寨等景点为代表的“特色古寨游玩型”,以中国名柚园、合兴李子园、曲水李子园等景区为代表的“赏花采果型”,以蟠龙花海、梵华禅境、响水峡谷、天宝山等景点为代表的“休闲游乐型”,以竹山大梨坝、蟠龙唐家坡等传统村落为代表的“乡风民俗体验型”,以高梁山、佛印山、唐家坡等地为代表的“生态露营型”乡村旅游。

目前,全区已经发展乡村旅游景区(点)近100个,评定星级农家乐50余家,逐渐形成食、住、行、游、购、娱六要素配套较齐全的旅游产业发展格局。2016年底,全区乡村旅游接待游客195.2万人次,同比增长12%,旅游从业人员5775人,实现旅游收入6.45亿元,同比增长14%,带动9629户农户受益。

近年来梁平区乡村旅游营业运行情况

时间

(年)

接待人数

(万人次)

营业收入

(亿元)

从业人员

(人)

受益农户

(户)

2014

136.5

3.25

2719

4498

2015

162.5

4.55

4062

7053

2016

195.2

6.45

5775

9629

梁平区部分乡村旅游景区(点)发展情况(附件1)

二、乡村旅游发展存在的问题

(一)旅游规划滞后,互补共生性差。梁平乡村旅游没有专项规划作指导,基本上处于自发状态,存在着较大的盲目性和无序性。一是各自为政。乡村旅游业主互不相谋,各景区(点)大多由经营者自己谋划、自行设计、自主建设,出现遍地开花、重复建设等现象,资源和资金没有形成有效合力。二是关联度小。没有有序的旅游线路规划,缺乏有机联系,导致旅游产品单一,互补共生性差,从而降低了对游客的吸引力。三是随意性大。有的乡村旅游项目缺乏科学规划和统筹安排,选址随意、规模求大,只考虑当前、不顾长远,在建设用地方面也超出土地利用总体规划,甚至占用基本农田。

(二)旅游产品单一,景区缺乏内涵。一是全区乡村旅游产品较为单一、同质化严重,主要表现在盈利模式单一、品质参差不齐、旅游观赏价值不高等方面,导致对游客的吸引力减弱。如金带、和林、蟠龙等地的“赏花游”,均停留在赏花层面,并没有开发更多可以提升观赏体验和增加旅游消费的项目,游客想多花钱往往无处可花。二是乡村旅游产品普遍缺乏内涵,片面强调对乡村自然资源的开发,文化挖掘深度不够,乡土特色不明显,传统乡村文化的品位不浓厚,没有对富有浓郁乡土气息的特色饮食、民俗风情、民居建筑、乡土文化、传统节日等进行传承和创新。人为加工过于明显,乡村旅社建高楼大厦,用瓷砖饰面等,景区(点)出现伪城市化现象。

(三)建设用地困难,配套设施不全。一是由于国家对农用地转为建设用地控制严格,导致餐饮住宿用房、道路、停车场、公共厕所、公共游憩等必要的配套设施建设,用地审批较为困难。二是有的景区(点)虽有项目规划、有资金,却因不符合土地利用总体规划而导致项目迟迟不能落地。如蟠龙花海景区,目前新的合作项目将受土地政策限制而被搁浅。

(四)资金缺口较大,项目融资困难。一是部分开发业主缺乏充分的分析与论证,既没有认真规划,又未进行市场调研,就仓促动工、盲目建设,景区内的项目想到哪就建到哪,资金投入越来越大,收效却微乎其微,经常出现资金不能到位影响项目进度等情况。二是乡村旅游项目融资渠道狭窄,因为没有实实在在的抵押物,无法在银行等金融机构融资贷款。三是尚未建立招商引资、股份合作、财政扶持等有效融资渠道,制约了乡村旅游的发展。

(五)基础设施落后,接待能力不强。一是通达景区(点)的连接道路不畅,其建设水平、范围和标准还不能适应乡村旅游发展的需要,进入景区的“最后一公里”尚未完全打通。二是绝大部分景区(点)外围的水源、环卫、绿化、照明、邮电、互联网等公共设施严重不足,景区(点)内自身的配套设施大都不健全,客房、餐厅、茶楼等主要食宿设施条件差,卫生状况和设施设备难以满足游客所需,服务接待能力不高。多数景区(点)的门票、餐饮、住宿等各类消费标准,均无权威部门定价,容易出现欺客宰客现象。

三、乡村旅游发展的优势

(一)政策指向明确

中央层面:党的十八大以来,中央连续三年的一号文件提出发展休闲农业与乡村旅游业,以国务院、中央部委等出台的文件就有12项以上。特别是2017年中央一号文件更明确指出,“要丰富乡村旅游业态和产品,鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社或与社会资本联办乡村旅游企业,多渠道筹集建设资金,完善休闲农业、乡村旅游行业标准,支持传统村落保护等,下大力气扶持发展乡村休闲旅游产业”。

市级层面:2016年,市政府出台了《关于加快乡村旅游发展的意见》,从总体要求、重点任务、保障措施等方面,对乡村旅游发展进行了部署安排。2017年8月21日,市委书记陈敏尔主持召开渝东北片区各区县工作座谈会,强调“旅游是富民产业,要懂旅游、会抓旅游,要促进农文旅、种养加一体化”。

区级层面:梁平区“十三五”规划及历年来的《政府工作报告》也都对发展乡村旅游,进行了具体安排。2017年8月2日,区委书记杨晓云在全区半年经济工作会上强调:“要全力推进双桂田园综合体建设,探索农业发展新模式,实现一二三产融合、生产生活生态‘三生’同步、农业文化旅游‘三位一体’发展”。

(二)区位优势凸显

梁平位于重庆东北部,距重庆主城仅一个小时车程,到万州机场、万州港和忠县港均为半小时车程,境内郑渝高铁、达万铁路、沪蓉高速、张南高速、G318国道、G243国道等陆路干线交汇。四通八达的交通网络,为全区乡村旅游的发展奠定了坚实的基础,提供了良好条件。

(三)乡村环境改善

近年来,全区大力推进农村交通等基础设施建设,通过建设“二环路”,实施农村公路硬化、国省县道改造升级等工程,让农村交通更加方便、快捷、安全;通过实施“河长制”,推进区内重点河流的污染治理,农村水环境明显改善;通过大力实施乡风文明建设,各乡镇街道的农家庭院干净整洁,农村环境面貌焕然一新,为乡村旅游发展营造了良好环境。

(四)旅游资源富集

1.文化底蕴深厚。有明代理学家、易学家、著名诗人来知德为代表的儒家文化,其《周易集注》及《日录》分别收入《四库全书》和《续四库全书》,当时推为“绝学”,对后世影响至深,研究者遍及海内外;有以西南禅宗祖庭双桂堂和破山禅师的佛学思想为代表的禅宗文化;有以梁平竹帘、梁平木版年画等5项国家级非物质文化遗产为代表的非遗文化,市级保护名录20个,区级保护名录87个,三次被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”;有“庄周读书”“陈抟修道”“陆游驻马梁山”“竹禅以琴说法”等众多的名人轶事、民间传说;有过往梁平的文人墨客和梁平本地诗文名家存留逾万首的诗词歌赋。

2.自然景观独特。梁平以“五岭三山、两槽一坝、田野纵横、丘峦起伏”为主要地形地貌特征,境内山、林、泉、洞、瀑、湖、潭、峡,一应俱全,风光旖旎,山川秀美,素有“小天府”之称。《中国国家地理》2006年第1期,以重庆梁平的乡村景观图片,作为“充满诗意的大地景观”配图。具有代表性的自然景观有百里竹海、龙溪河、七涧河、波漩河、梁平坝子、高梁耸翠、崖泉瀑布、赤牛卧月、群山锁钥、福利钟文、蟠龙溶洞群、第四纪冰川遗迹、双桂湖湿地公园、明达仁贤礼让连片金秋稻田等。

3.人文景观众多。有双桂堂古建筑群、全国第二高石塔文峰塔、天香塔、有聚奎观音寨传统村落、蟠龙扈家槽夯土民居、东西南北各路古驿道遗址,有星罗棋布的217个古寨群、蟠龙百步梯及摩崖石刻、曲水万善古桥,有明月、竹丰、东明等人工湖(库)20余座,还有梁平军用机场等众多的人文景观。

4.名优特产丰富。有梁平竹帘、梁平木版年画等艺术品,金丝楠乌木雕刻、竹编等工艺品,梁平柚、梁平张鸭子、和林生姜、殷家坝萝卜、蟠龙大米、袁驿豆干、梁平豆筋等一大批农副产品为代表的特色旅游商品。

四、发展乡村旅游的建议

把发展乡村旅游作为坚持生态优先、绿色发展的切入点。正确处理好“点”与“面”的关系,突出“点”的发展;处理好“个性”与“共性”的关系,突出“个性”、体现特色,形成各美其美、美美与共的乡村旅游发展态势。

(一)突出地域特色,编制乡村旅游发展规划

1、统筹相关项目规划。要以可行性研究为基础,高起点、高标准、高质量编制《梁平区乡村旅游发展专项规划》。统筹考虑发展定位、空间布局、功能分区、产品规划、道路交通等,既注重与城乡建设总体规划、土地利用规划、农业农村发展规划、交通水利等建设规划衔接,又要与区内旅游发展总体规划和市级相关规划相贯通,指导全区乡村旅游的发展。

2.合理布局产业空间。要以规划建设渝东北乃至重庆知名的乡村旅游示范区为目标,因时、因地、因景,打造各具特色、错位发展、功能互补的特色化乡村旅游基地。

3.彰显自然人文特色。要突出梁平乡村自然景观和人文风情的特色,尤其要彰显我区儒家文化、禅宗文化、非遗文化、农耕文化等传统文化的鲜活个性。

4.坚持保护开发并重。要特别注重对自然和人文资源的规划性保护,维护和优化乡村旅游业赖以生存的生态环境,保护传承好弥足珍贵的文物古迹和非物质文化遗产,做到保护与开发并重、实现传承与建设互融的良性循环。

(二)强化龙头引领,突出乡村旅游发展重点

充分挖掘梁平独特的自然生态资源和历史人文资源,逐步形成“两核、三带、四园、五寨”的乡村旅游格局,并发挥其引领带动作用,尤其是做大做强人气项目,尽快实现农旅、文旅、交旅、体旅等大融合。

1.依托“两核”:一是依托双桂堂核心景区的辐射带动,以建设双桂田园综合体为契机,着力打造集体验农禅文化、易学文化、农耕文化,感受休闲农业、田园风情、民俗民风的观光体验型乡村旅游。二是依托百里竹海核心景区的资源优势,充分利用福利钟文、白莲教战争遗址、古驿道等历史遗迹,发挥晒白兔、佛尔岩、五个岭、白果坝等自然景观优势,挖掘开元寺、猎神庙、观音洞、小峨眉山等佛教文化资源,打造百里竹海独特的自然人文景观;以百里竹海的非物质文化遗产项目,创建古法造纸、竹编竹器工艺、原生态制茶等游客深度体验项目,大力发展景区依托型乡村旅游。

2.发展“三带”:一是以龙溪河为纽带,充分利用沿岸的古树古桥、修竹茂林、滩头瀑布、浅丘平坝、成片良田等自然风光,着力挖掘冰川遗迹、荔枝古道、朱家寺、夏家观、天星寨、四方寨等历史文化资源,新建和完善滨河两岸的林荫步道、自行车道、观光长廊、亭台楼阁,规范统一民居、村落以及各种建筑物的风格风貌,打造乡土气息浓郁的文化景观,建成集休闲度假、农业观光、瓜果采摘、游河观景、健身摄影、休闲垂钓为一体的体验型观光旅游,展现以“生态河流,梁平风情,历史文化”为特色的乡村旅游形象。二是以“二环路”为纽带,结合沿线乡镇(街道)景观特色,依托仁贤连片金秋稻田、安胜印屏山杨梅基地、蟠龙“蜀岭雄风”等观景台、蟠龙洞、大观清凉洞汽车露营基地、铁门大白水、金带梵华禅境等景区(点),形成二环路一日游乡村旅游链。三是以高梁山为纽带,依托东山国家森林公园的海拔、生态、植被等优势资源,着力打造福禄佛印山,梁山响鼓岭、菩萨顶,蟠龙百步梯,铁门八角庙、老龙洞等景区(点),做强春季观花、秋季赏叶、冬季赏雪,夏季避暑纳凉型的生态旅游。

3.建好“四园”:以中国名柚园、合兴李子园、曲水李子园、礼让渔业园等“四园”为依托,通过自然景观培植、田间道路美化、民房立面改造,通过节庆活动,广聚人气、力创品牌,壮大集赏花游园、瓜果采摘、婚纱摄影、民俗体验为特色的春季游和金秋游。进一步挖掘相关历史文化,丰富旅游项目。如在中国名柚园立坊纪念梁平柚的引进者、梁山乾隆年间进士刁思卓,讲述他与梁平柚的奇缘故事,让游客领略梁平柚厚重的历史文化;在曲水李子园观花摘果之际,引导游客游览万善古桥,参观“三线建设”遗址7008军工企业等,以此延伸旅游产业链条,提升旅游品位。

4.打造“五寨”:以金城寨、滑石寨、猫儿寨、观音寨、七斗寨等为重点,深度挖掘众多古寨特有历史文化积淀和红色文化故事。如七斗寨有邻近七县20余万人避难白莲教迁居于此的记载,牛头寨、金城寨有抗元保宋、反清复明的故事,猫儿寨是虎南红色革命根据地等。以“五寨”带动和辐射其它古寨的旅游开发,着力打造集红色文化体验、历史文化熏陶、自然风景观光、古寨游玩探险为内容的特色村寨游。

同时,进一步突出特色,引导错位发展,推进蟠龙花海、响水峡谷、爱河花谷、望花山谷、天宝山、蝴蝶谷等乡村旅游资源的提档升级,形成“既有皓月当空,又有繁星点点”的乡村旅游格局。

(三)做好五个业态,丰富乡村旅游发展内容

做好全区乡村旅游发展的五个业态,全面融入“两核、三带、四园、五寨”的乡村旅游发展格局中,切实丰富乡村旅游发展内容。

1.城郊农家乐。城郊型农家乐目前在梁平还大量存在,这种初级阶段的农家乐,可通过统一提升村庄建筑风貌,统一开发周边环境的游憩项目,引导它们做好转型发展,形成从个体农家乐发展为全村“农家乐产业集群”;可强化综合配套,成为“休闲庄园”;可提升主题格调,形成“创意民宿”。如八角村平川茶园实现了从“单纯的茶园”到“茶园+农家乐”,再到“观茶花、采茶叶、品茶香、吃农家饭”一体的“休闲庄园”转变,进一步发展成“创意民宿”。

2.景区农家乐。景区型农家乐寄生于知名景区,并在其周边的农村形成吃、住接待配套。滑石寨、金城寨即依托双桂堂景区,实现了“配菜变主菜”的转型,由景区型农家乐成为独立旅游目的地。可在百里竹海、龙溪河、蟠龙洞等风景名胜区,培植此类从“景区农家乐”,通过提升改造蜕变成“独立的旅游地。”

3.传统村落游。称为“中国最美乡村”的江西婺源村,那里乡村的油菜花成为一种符号,其徽派建筑、祠堂牌坊、春耕秋晒、诗书传家,才是该地旅游的灵魂所在。梁平有竹山文家坝吊脚楼民居、蟠龙扈槽村夯土建筑群、屏锦王家院子、梁山响鼓何家院子、七斗寨石木结构古院落等传统建筑风格的村落,保护好这些建筑的整体风貌,利用好这些乡村民居的原真风格,让游客在这些传统的民居民俗、历史风情中寻找到乡村旅游文化的根。

4.休闲农庄游。可借鉴北京蟹岛农庄“前庄后园”模式。“庄”即各种旅游餐饮、游乐、住宿项目;“园”即农业种养植区,主要为前店提供食品原材料,同时兼顾采摘等休闲业态。可在云龙、和林、金带等地培植休闲农庄,在礼让渔业园等地打造“渔家庄园”。实现旅游的“庄”和农业的“园”高度复合互动,从而建设出蔬果采摘、农趣游乐、捕鱼活动等丰富业态,将“吃住农户家”单一模式变成农趣特色、乡野特色的度假村。

5.“民宿”新模式。重新审视乡村旅游的产品业态,不断满足消费人群对自然、怀旧情结的日益高涨以及度假的需求。利用农户闲置的房屋,或自用住宅空闲房屋,推动乡村旅游由传统的食宿、观光为主向休闲、体验、度假等乡野生活型转变,开创乡村旅游的“民宿”新模式。可在竹山大梨坝、新盛银杏村、七星仁安村,建设以竹林、清泉、山石、溪涧为基点,以高含量负氧离子和植物精华等生态因子为特色,辅以各类简约、朴素,且与环境格调相一致的游憩设施,着力打造以“森林氧吧”等为特色的“特色服务型”民宿旅游业态。在双桂堂、双桂湖湿地公园等景区发展“纯粹住宿型”民宿。

(四)挖掘文化内涵,提升乡村旅游发展品质

1.挖掘文化资源,增强旅游内涵。文化是旅游的灵魂,旅游是文化载体。充分挖掘和利用好各旅游景点文化资源,切实做到“有听头、有看头、有玩头”,实现人和文化的零距离接触,进而以文化提升乡村旅游的内涵。一是挖掘历史文化,充分发挥双桂堂、文峰塔、百步梯等人文景观优势;依托来知德、破山、竹禅、方炳南等历史文化名人,打造地方文化名片;进一步挖掘明末清初姚黄十三家、清嘉庆白莲教起义等历史事件;收集整理陆游“三访蟠龙洞”、张商英“酣饮御史滩”等过往名人的传说佳话等资料,让游客受到历史事件和人文轶事等文化现象的熏陶。二是发挥地域文化优势,传承和弘扬梁平的灯戏、锣鼓、秧歌、龙船等传统民间习俗文化,开发和利用梁平竹帘、年画、梁平柚、张鸭子、豆干等传统制作技艺的名优特产品。三是坚持体旅融合,利用百里竹海、东山森林公园的户外优势,开展山地户外运动,逐步建成户外运动基地和青少年素质拓展基地。

2.注重文化创意,增强内在吸引力。在对原汁原味的自然风光予以保留和保护的同时,结合自身特点,增加喜闻乐见的文化创意,赋予健康向上的民俗文化内涵。可在农业种植、农事农活、农产成果等环节添加“创意佐料”。如将来知德的易学文化植入柚花、李花、荷花、油菜花中,进行“创意种植”,形成“来氏太极图案”,让游客在乡村旅游中充分体验特有的田园风光、农耕文明和本乡本土历史文化的厚重。

(五)拓宽融资渠道,破解乡村旅游发展瓶颈

1.项目支持。积极争取国家和市级财政专项资金,整合全区农村基础设施建设、生态文明建设、农村人居环境治理、生态农业发展、水利工程、道路建设、文物保护、扶贫、生态修复等项目,向乡村旅游倾斜。对乡村旅游发展集中区域,在优先安排相关项目的同时,充分发挥财政资金的杠杆作用,加快建立以政府投入为引导,企业和社会投入为主体的多元化投入机制,引导和鼓励社会资本及各类经济实体投资乡村旅游业。

2.招商引资。以国内旅交会、西旅会、长江三峡国际旅游节和山水都市旅游节、国家旅游项目投资网等为重要平台,全方位开展乡村旅游招商引资工作。正确引导旅游投资市场,改善乡村旅游投资环境,适时出台鼓励和引导民间资本投资乡村旅游业等政策措施。

3.金融扶持。金融部门要降低门槛,解决旅游行业中小企业担保难、贷款难的瓶颈问题。尤其对有资源优势和市场潜力的旅游企业,要积极给予信贷支持,加大各类信用担保机构对旅游企业的担保力度,探索建立多渠道、多样化的金融市场来鼓励和引导社会资本投入旅游产业,通过发行企业债券或股权融资等方式,拓展民营经济直接参与乡村旅游的融资渠道。

4.股份合作。通过组建乡村旅游合作社,采取公司﹢农户的经营模式,引导农户或通过土地、房屋等入股分红,或参与务工、销售农产品等获利,积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革,以多种方式参与旅游产业发展。

(六)用活土地政策,增强乡村旅游发展后劲

1.保障重点建设用地。按照梁平区乡村旅游发展专项规划,切实保障重点乡村旅游项目发展建设用地。区国土房管局要充分考虑旅游发展实际需求,在符合相关规划的前提下,分类保障各类乡村旅游用地需求。

2.用好用活农用地政策。按照国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发﹝2014﹞127号)和市国土房管局、市农业委员会《关于进一步完善设施农用地管理支持设施农业健康发展的通知》(渝国土房管﹝2014﹞799号)的精神,用好用足设施农用地政策,更好地服务乡村旅游发展。

3.盘活现有闲置资源。按照渝委发﹝2017﹞27号文件精神,“支持农村集体经济组织引入社会资本使用集体建设用地发展乡村旅游,协商回购农村闲置房屋发展休闲养老业”。科学引导和鼓励农村集体经济组织,依法利用集体建设用地自办或以土地使用权与企业合作开发乡村旅游项目。

(七)改善基础设施,夯实乡村旅游发展基础

1.加快道路建设。整合各类项目资源,按照“乡村环境景区化”的标准,加快交通干道、重点旅游景区到乡村旅游景区(点)的道路交通建设,提高乡村公路等级,完善交通标识标牌体系,提高交通导引导航导识水平,促进乡村旅游便利化。

2.完善配套设施。加强乡村旅游景区(点)消防、卫生、安保、治安等安全管理,改善供电、供水、通讯、医疗、金融、邮政、污水垃圾处理等基础设施条件,努力提高可进入性与旅游活动的安全性、丰富性和舒适性。

(八)拓展宣传渠道,创立乡村旅游品牌

1.加强营销策划。制定乡村旅游促销方案,加强产品的策划与包装,找准乡村旅游的目标市场。充分利用报刊、电视台、网站、会展等宣传途径,有针对性的广泛宣传梁平乡村旅游。

2.加强区域联盟。在周边区县主要客源地设立营销网络,广泛开展信息交流与区域合作,实行资源共享、线路互连、市场互动、客源互送,进一步拓宽客源渠道。

3.加强信息建设。针对乡村自助游客对旅游信息的迫切需求,建设梁平乡村旅游电子商务网站和公共信息咨询服务系统,制作乡村旅游导游图并在高铁、高速公路出口发放。

(九)加强监督管理,改善乡村旅游发展环境

1.成立领导机构。成立由区领导任组长,区发展改革、财政、交通、商业、农业、国土、环保、城乡建设、规划、文化、食药监、旅游、林业等部门为成员单位的乡村旅游发展领导小组,其办公室设在区旅游局,负责组织、协调和日常工作。领导小组负责研究推进乡村旅游发展重大事项。

2.加强人才培训。要遵循培养和引导人才相结合的原则,根据乡村旅游发展特点,以培养当地人才为主,引进人才为辅。通过加强经营管理者、从业人员、村民等相关人员的旅游知识和业务技能培训,提高服务水平和接待能力。

3.严格规范管理。加快完善全区乡村旅游标准化体系,制定住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范和定级标准,加强对市场秩序、食品卫生、饮水、消防、社会治安、道路交通、游览设施、特种设备的安全监管和规范化管理,进一步规范和提升乡村旅游服务质量。

4.强化监督考核。建立健全全区乡村旅游发展目标责任制,将其纳入相关考核监督体系,制定对各乡镇和有关部门的考核监督办法,明确考核内容、考核方式、监督措施等事项,保障全区乡村旅游发展目标的实现。