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积极融入长江经济带,加快推进龙溪河流域协同一体化发展——关于龙溪河流域协同一体化发展的 调研报告

发布人:梁平区政协 发布日期:2018/4/9 来源:区政协办公室 浏览:次 字号:

长江经济带覆盖上游的云南、贵州、四川、重庆,中游的湖北、湖南、江西、安徽,以及下游的江苏、浙江和上海等11个省市。长江经济带是以东部带动中西部发展,以干流带动支流发展,建成生态文明建设的先行示范带、引领全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带。龙溪河为长江上游的一级支流,是长江经济带的重要组成部分。为积极融入长江经济带,加快推进龙溪河流域协同一体化发展,梁平区政协组织区发展改革委等有关部门,考察了长寿、垫江、开州、云阳等区县流域经济发展,赤水河流域协同发展情况,形成此报告。

一、龙溪河流域现状

(一)基本情况

龙溪河发源于梁平区境内明月山东麓和铁凤山西北,流域主要涵盖梁平区、垫江县、长寿区(以下简称三区县),自北向南由梁平流经垫江,注入西南地区最大人工湖—长寿湖后,于长寿区凤城镇走马村汇入长江。龙溪河干流总长229.8公里,河床宽80-150米,年径流总量16.18亿立方米,流域总面积3230平方公里,其中“长垫梁”三区县流域面积2943平方公里(见表1),占全流域面积的91.1%,涉及48个乡镇(街道),其余流域面积涉及忠县、丰都县和涪陵区。流域地处大巴山支脉,地势自东北向西南倾斜,构成两山夹一坝地貌。东边有南华山、黄草山和金华山,西边明月山贯通三区县。流域内有东山、明月山、宝鼎、楠木院等国家级、市级森林公园103平方公里,有百里竹海、明月山、长寿湖等市级风景名胜区近500平方公里。

表1:龙溪河流域“长垫梁”区域现状统计表

名称

长度(km)

流域面积(km2)

涉及乡镇(个)

主要支流(条)

年径流总量(亿m3

森林覆盖率(%)

合计

229.8

2943

48

24

梁平

60.2

800

14

12

4.33

44.2

垫江

96.8

1491

24

6

8.08

43

长寿

72.8

652

10

6

16.18

45.1

(二)环境现状

水质方面:据监测结果显示,龙溪河源头水质较好,常年保持在Ⅱ类水质以上;普顺(梁平出境断面)、六剑滩(垫江出境断面)、磨刀溪(长寿出境断面)近年来水质不断改善,但部分时段、部分河段尚未达到Ⅲ类水域功能要求。据《重庆市龙溪河水质达标方案(2015-2017年)》资料显示,水生态方面:流域浮游植物103种,以蓝藻类为主;浮游动物89种,底栖动物28种,鱼类及水禽51种。部分城镇河段属黑臭水体,黑臭河段鱼虾基本绝迹,底泥污染严重,水生态受到破坏。陆生生物方面:流域属川东平行岭谷润生物植被区,常绿针、阔叶林植被带,植物资源135科492种,原生植被少而不完整,珍稀保护植物26种;陆生动物资源35科92种,列入国家保护动物7种。在开发建设过程中,部分自然植被受到破坏。水土保持方面:龙溪河流域在三区县范围内水土流失面积约占40%,达到1190平方公里。其中轻度侵蚀面积260平方公里,中度侵蚀面积637平方公里,强度侵蚀面积171平方公里,极强度侵蚀面积122平方公里。

(三)经济现状

表2:2016年“长垫梁”三区县主要经济指标统计表

单位:亿元、元

名称

GDP

其中:二产增加值

固定资产投资

社零总额

地方公共预算收入

居民人均可支配收入

总计

988.3

518.8

1231.2

300.9

74.1

平均:20812

梁平

271

145.6

310.4

90.3

19.5

19353

垫江

263.3

130.5

331.6

93.5

17.2

19563

长寿

454

242.7

589.2

117.1

37.4

23519

(四)产业现状

农业方面:龙溪河流域以粮油、蔬菜、生态渔、水果、花卉等为主导的特色农业产业体系基本形成,梁平柚、沙田柚、张鸭子、夏橙、牡丹花等远近闻名;成功创建8个国家级和市级农业园区(基地),农民合作经济组织接近2000个。工业方面:形成以综合化工、钢铁冶金、生态塑料、光电科技、钟表计时、装备制造、消费品工业等为支柱的特色工业体系。初步形成以长寿经开区、垫江工业园、梁平工业园为主引擎,街镇工业、中小企业创业园(基地)为补充的工业布局体系。服务业方面:长寿湖景区、长寿菩提古镇和梁平滑石古寨成功创建国家4A级景区,垫江牡丹园、梁平百里竹海、双桂堂旅游景区建设加快推进,文(农)旅融合发展已成为龙溪河流域和明月山系的主推方向。三区县以城区为核心的多个特色商圈初步形成。

(五)城镇现状

初步形成以城区为核心、以重点镇为支撑,辐射带动一般乡镇的城镇发展体系。据市统计年鉴,三区县城镇化率达到48.3%,三区县户籍总人口280万人,常住人口216.7万人,城镇人口104.6万人。其中长寿城区建成56.9平方公里,40万人;垫江县城区建成18.9平方公里,21万人;梁平城区建成20.1平方公里,20万人。三区县5万人以上的重点镇8个、3万人以上的特色镇28个。

(六)交通现状

基本形成 “以高速公路、铁路为骨架,以国省道、城市骨干道路为支撑,县乡道路为脉络”的综合交通网络。建有渝利、渝怀、达万、渝万等4条铁路(高铁),建有沪渝、渝万、长涪、梁忠及长寿湖旅游等高速公路,G243、G318等国道穿越其境,渝长高速复线工程加快推进。各区县乡镇通畅率、行政村通达率实现100%。

(七)主要问题

1.水环境形势严峻。水资源不足:该区域年降雨量丰富,但工程性蓄水不足,据2011年水资源普查资料,流域人均水资源量约1000立方米左右,远低于全国(2100立方米左右)和全市(1800立方米左右)平均水平,属于水资源相对贫乏的区域。防洪安保设施不够:部分防洪安保工程不达标,防洪措施不完善,群众防洪意识差。水污染严重:环保基础设施不完善,污染物总量削减不到位,水环境质量未达到Ⅲ类水域功能要求,枯水季节水质为Ⅴ类或劣Ⅴ类,流域经济社会发展环境支撑乏力。

2.产业发展关联度不高。产业协同水平较低,定位不够明晰,集聚度不高,缺乏新业态,传统产业仍占主导地位。农业产业布局分散,集约化和规模化程度不高,品牌效应不强;工业产业分工协作体系尚未形成,产业关联度较弱,存在同质现象;商贸不活,层次不高,吸附力不强;旅游业仍以过境游为主,缺乏整体规划和震撼效应,开发深度不够、品质不高。

3.城镇化水平较低。流域城镇化率仅48.3%,远低于全市59.6%的平均水平,也低于全国54.7%的平均水平。城镇结构体系不优,部分场镇规划不合理,城镇建设不规范,城镇管理水平不高,基础设施不完善,市容市貌不整洁,文化特色不突出。

4.交通设施不完善。对外通道能力不足,与重庆主城区和周边区县的快速通道联系不畅,物流网络体系不健全。流域内的公路和铁路等运输相互衔接不够,空运尚未发挥作用,干线公路技术等级低,农村公路基础设施较差,综合交通运输能力有待提升。要素流动不畅,物流成本高,阻碍了经济社会整体发展。

二、龙溪河流域协同一体化发展的必要性

(一)龙溪河流域协同一体化发展是加快推进重庆融入长江经济带的战略举措

龙溪河流域是三峡库区重要影响区,是长江经济带的重要组成部分。加快龙溪河流域协同一体化发展是贯彻落实习近平总书记“共抓大保护,不搞大开发”的重要举措,有利于优化开发阵地、整合开发资源、提高开发效率,加快推动三峡库区流域经济社会协调发展,打造承接主城区、联动“万开云”、辐射“川东北”、推进“渝广达”的新节点,有利于增强重庆作为长江经济带的西部中心枢纽和成渝城市群战略核心的功能定位;有利于重庆加快建成长江上游地区经济中心和统筹城乡发展的国家中心城市,充分发挥重庆在国家区域发展与对外开放战略格局中独特而重要的地位和作用。

(二)龙溪河流域协同一体化发展是加快推进流域生态文明建设的必然选择

一是有利于促进流域环境共治。龙溪河流域协同一体化发展有利于统筹资源、综合施策,实施流域同治理、同保护、同利用,协同推进流域水污染防治、水资源管理和水生态保护,提升治理措施的精准性,有效解决流域水资源、水环境承载力与经济社会发展不相匹配及流域饮水安全等问题。二是有力促进流域绿色发展。龙溪河流域一体化发展有利于建立流域生态文明制度、环境监管体制机制,优化流域生态空间布局、生态产业发展规划,完善全流域河长制,强化流域生态保护,推进流域生态文明示范区建设。

(三)龙溪河流域协同一体化发展是借鉴外地协同发展典范的有益探索

区域经济合作是当今发展潮流,已形成“合则两利,合则共赢”的发展共识。目前长江已有汉江支流、赤水河支流等流域的协同发展经验,特别是赤水河流域关于环境保护、产业准入、流域立法、流域合作等经验值得借鉴学习;贵州省通过出台赤水河流域水环境保护条例,编制流域总体发展规划,以打造“四河四带”为抓手,全力助推赤水河流域生态经济发展和生态文明示范区建设。龙溪河流域完全可以借鉴其成功做法,推进协同一体化试点示范,为我市打造流域经济“探路”意义重大。

(四)龙溪河流域协同一体化发展是充分利用现有资源禀赋的具体行动

龙溪河流域河系简单、长度适中、跨行政区少,而且流域内的三区县地理相邻、山水相连、人文相融,产业条件、用地条件较好,拥有充裕的承载空间;历史文化悠久,旅游资源得天独厚,加快流域协同一体化发展有利于实现人口、土地空间、产业及生态等要素资源的均衡化、合理化,实现资源利用最优化、整体功能最大化。龙溪河流域紧邻主城区、联动“万开云”、辐射“川东北”,渝万高铁、渝宜高速贯通全境。加快流域协同一体化发展有利于将区位优势转化为发展动能。

(五)龙溪河流域协同一体化发展是回应干群期盼的迫切需要

群众反响强烈。三区县虽同属省(市)级行政区,但因发展不平衡带来的部分政策和执法差异、步调不统一、利益不均等问题,造成人民群众的获得感和幸福感不一致。区县愿望迫切。受行政区划阻隔,三区县经济社会空间拓展受到限制,特别是龙溪河流域环境污染难治、产业协作不够、基础设施不完善、交通互联互通不畅等大量现实问题,影响了龙溪河流域经济社会纵深发展。三区县在多场合多层次进行呼吁,并在全市两会期间提出龙溪河流域协同发展的相关议提案。上级关注支持。近年来,市级层面开始关注龙溪河流域协同发展问题并以多种形式推动。如市发展改革委、市环保局等部门在龙溪河流域经济、环境综合治理等方面开展了具体工作,市级相关领导也曾多次关注并就加快龙溪河流域协同发展提出相关要求。

三、龙溪河流域协同一体化发展的战略构想

(一)总体思路

遵循五大发展理念和“共抓大保护、不搞大开发”要求,以龙溪河流域为纽带,协调推进流域水环境治理、水资源保护,统筹谋划流域内产业、城镇、人口发展,实现流域基础设施互通、产业互补、文旅共融、服务共享,将龙溪河流域打造成重庆乃至全国知名的流域协同一体化发展的典范。

(二)发展蓝图

协同三区县,贯彻新理念,保护龙溪河,涵养明月山,着力建设“二河三带四区”,加快推进龙溪河流域协同一体化发展。

——“二河”。 生态河:即水质全面达标,水生态得到改善,两岸植被恢复,生物多样性得到保护。美景河:即河水清澈、两岸翠绿、花果飘香、山清水秀、万顷田野,人与自然和谐共生的美景河。

——“三带”。生态农业带:即以龙溪河为中轴线,利用浅丘平坝、万顷良田,规划打造品种多样、创意独特、布局合理的现代农业产业带、生态农业观光带、农文旅融合发展带。山水文化旅游带:即深度挖掘长寿文化、牡丹文化、竹禅文化、非遗文化等,以明月山、龙溪河为载体,打造长寿湖、菩提山、牡丹园、双桂堂、百里竹海及龙溪河沿河景区的山水文化旅游带。绿色城镇带:即分别以三区县城市为基础,打造精品城市。沿交通主动脉,打造基础设施完善、功能配套齐全,宜居宜业宜游的若干个特色风情集镇,构建龙溪河流域统筹城乡一体化的新型绿色城镇带。

——“四区”。国家级现代农业示范区:以绿色生态为根本,以现代科学技术和物质装备为支撑,打造产业布局合理、管理方式先进、资源利用高效、供给保障安全、综合效益显著的现代农业示范区。国家级高新技术产业区:坚持把创新驱动作为第一动力,以绿色生态为核心,以智力密集和开放环境条件为依托,创新多种业态,培育新兴产业和构建创新平台,加快科技转化利用,建设国家级高新技术产业区。流域经济一体化发展示范区:通过同城化推进,努力实现环境共治、交通设施互联互通、产业协作互补、文旅共融发展、服务共享一体,打造流域经济一体化发展示范区。国家生态文明建设示范区:即优化生态空间、发展生态经济、保护生态环境、弘扬生态文化、健全生态文明制度,建成绿水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明示范区。

(三)奋斗目标

近期目标—联动发展:深化认识,形成合力,以解决三区县高度重视的龙溪河污染等突出问题为切入点,建立流域协同发展机制,积极推进“二河三带四区”建设,到2020年全面建成小康社会,龙溪河流域GDP总量在“十二五”期末的基础上实现翻番。

中期目标—协同发展:健全流域协同发展机制,大力发展生态农业、生态工业、生态旅游,用5年左右的时间,到2025年,基本建成“二河三带四区”,龙溪河流域GDP总量在2020年基础上实现翻番。

远期目标—一体化发展:创新行政体制,推进同城化设计和一体化发展,再用10年左右的时间,到2035年,全面建成“二河三带四区”。

四、龙溪河流域协同一体化发展的主要措施

(一)环境共治,山水共保,建设生态河美景河

1.共治污染,保护环境。在市级层面建立龙溪河河长制,设立总河长,总览流域治理、保护与开发。按照流域综合治理方案,三区县协同实施污染治理,进一步治理工业、农业、生活三大污染源。完善工业园区污水管网和企业治理设施,确保企业排放达标。完善城镇污水处理设施,逐步提档提标升级;完善二三级污水管网,提高生活污水收集率和处理率。加大流域面源污染治理力度,统一并完善畜禽养殖禁养区的划分管理,彻底取缔禁养区各种养殖场。全面整治限养区、适养区畜禽养殖场,实现流域畜禽粪污资源化和综合利用,基本做到“零”排放。规范水产养殖,推行循环养殖技术,节约水资源,减少水污染。实施流域主要河段河道清淤、生态护堤、两岸绿化和水生态恢复。建立流域禁投清单,淘汰落后产能,提升传统产业,产业发展严格环境准入规定,控制新污染。健全流域环境治理、环境监管新机制。严格执法,实行“三联动”(环保执法与政法部门联动、三区县联动、区县及乡镇村联动),坚决打击环境违法行为。力争用2年左右时间实现流域主要断面年均水质达标,用5年左右时间实现流域主要断面水质全面达标。通过全面治理,大力削减排污总量,腾出水环境容量,为流域生态工业、绿色城镇、生态农业的发展提供环境支撑。

2.严守红线,保护生态。根据生态功能重要区域和生态环境敏感脆弱区域的空间分布,以自然保护区、风景名胜区、重要河道、水源地、湿地公园、森林公园等为重点,划定全流域生态保护红线,严格自然生态空间管理,严禁龙溪河流域两岸随意开发,实现山水林田湖整体生态功能最大化。划定生态保育区、生态缓冲区和合理利用区,构建流域生态安全屏障。对明月山等主要山脉,坚持生态优先原则,在保护中开发,在开发中保护,打造生态旅游景区。依法实施景区环境整治,重点整治矿山开采加工,恢复矿山生态,完善景区环保设施,确保景区干净整洁。进一步加强天然林、生物多样性保护工作,积极开展退耕还林和生态林建设。进一步实施流域水土保持工程,不断减少水土流失。积极建立纵向、横向的生态补偿机制,争取财政生态转移支付的政策倾斜,促进流域生态保护措施落地,提升流域绿色发展空间。以创国家卫生城区为抓手,积极推进城乡环境综合整治,形成全民共识的生态环保意识,积极开展乡镇、村生态文明创建活动,促进流域生态文明建设示范区的整体推进,建设生态河美景河。

(二)生态兴业,打造流域协同一体化发展示范区

1.培育生态工业集群,打造国家级高新技术产业区。改造提升传统产业,着力培育新兴产业。突出流域“全产业链”协同布局,提高产业协作、链条融合和科技创新能力,联动发展生态工业,以“一区三组团”(国家级高新技术产业区,长寿、垫江、梁平三个组团)模式,建设高新技术产业区。编制国家级高新技术产业区的规划,在优化空间布局、加快经济结构调整和产业优化升级过程中,妥善处理好“舍”和“得”的关系,要有“舍”的勇气、“得”的底气,以更加包容的精神协调推进产业发展。加快智力引进和营造开放创新环境,充分吸收和借鉴先进科技资源、资金和管理手段,探索实施协调一致的优惠政策措施,最大限度地把科技成果转化为现实生产力。

2.建设生态农业产业带,打造国家级现代农业示范区。加快农业规模化、集约化、品牌化发展,将全流域打造成为国家级现代农业示范区。一是高效发展生态循环农业。加快建设一批高标准基本农田和标准化农产品生产基地,引导农产品就地加工;“全链条”完善粮油、蔬菜、林果、水产、药材等农业体系,形成农业生产高效、农村经济发展、资源合理利用、农业废弃物综合利用为一体的新型生态循环农业。依托电子商务和“互联网+”,着力将地方特色农产品做成“大产业”。二是加快农旅融合发展。农业与生态、文化、旅游等有机融合,拓展提升农业价值,以发展大生态农业为目标,在龙溪河流域内可划定20公里、30公里不等的贯穿全流域的带状区域,通过生态作物种植,美术作业构思,突出创意创新,打造现代农业示范区、精品农业体验区、休闲农业观光区,进一步丰富美景河的内涵。

3.文化旅游同城设计,打造山水文化旅游带。以明月山、龙溪河为载体,以快速通道为依托,坚持文化旅游同城化设计,将龙溪河流域山水文化旅游带打造成重庆旅游产业的重要组成部分。一是深度挖掘长寿文化、牡丹文化、竹禅文化、非遗文化等主题文化及其他特色文化,坚持文化厚植和融合发展,构建“文化+旅游”、“文化+产业+旅游”、文化厚植城镇内涵等文化多元发展体系。二是以流域旅游一体化联动发展为导向,围绕河湖游、山水游、花卉游、文化游、乡村游等特色主题,努力将菩提山、长寿湖、牡丹园、双桂堂、百里竹海等打造成为5A级旅游景区,在双桂堂、百里竹海等地规划建设大型主题公园。三是创新生态观光、休闲度假、康体养老、乡村旅游、文化体验等业态,推出“长寿湖-牡丹园-双桂堂-百里竹海”等周末游、几日游精品旅游路线。加快龙溪河旅游环道、沿线观光步道、休闲驿站、体验式风情园等项目建设,将休闲旅游向美景河、生态河纵深推进。四是加快智慧旅游发展,完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游配套设施,提升旅游信息化水平,构建流域旅游公共服务体系和旅游信息服务平台,推进旅游服务信息化、旅游体验智能化、旅游方式定制化。

(三)宜居立城,打造龙溪河流域绿色城镇带

1.建设绿色生态城镇。一是充分考虑龙溪河流域生态环境承载能力,有效管控城镇空间。坚持绿色生态,按照“适度、生态”的原则和 “控制数量、提高质量、节约用地、体现特色”的要求,编制龙溪河流域城镇发展规划。二是加快三区县城区提档升级。综合考虑生态保护、产业布局、城市开发等因素,完善城市综合服务功能,增强城市组织功能和辐射带动功能,积极推进海绵城市建设,将长寿、垫江、梁平中心城区建成现代化的生态精品城市,到2030年,长寿城区宜控制在50万人左右,垫江和梁平城区分别控制在30万人左右。三是建设生态宜居城镇。坚持发展一批、控制一批、淡化一批的原则,加大对区域内中心镇和重点镇扶持力度,发展一批人口适度、产业集聚、功能完善、人民富裕、环境优美、社会和谐的特色城镇,三区县特色小城镇总量宜控制在50个左右。

2.加快交通设施互联互通。按照“城市联通、景区畅通”的思路,推进交通设施互联互通建设,联通城镇带。外联:建设与主城区、“万开云”、“ 忠石黔”、“ 广安达”等方向的对外开放通道;内畅:建设快速通道,确保流域内各类资源要素畅通无阻,实现互联互通。加快辖区内G243、G318改扩建、跨区断头路和龙溪河沿线休闲步道及环线旅游公路等工程项目建设,加快 “长垫梁开(开州)”货运铁路、梁开(开江)高速、梁万快速通道等重大交通设施建设,谋划城际铁路(轻轨)和快速通道,积极开展通航培训、试飞、维修、旅游观光和会展等业务,为产业协作联动发展服务。

五、龙溪河流域协同一体化发展的推进建议

(一)纳入市级战略

龙溪河流域协同一体化发展对积极融入长江经济带具有重要的现实意义和深刻的实践意义,市委、市政府应将龙溪河流域协同一体化发展纳入市级战略,加快谋划推进。

(二)建立协调机制

市级层面成立由市领导牵头、市级相关部门和三区县党委政府参与的专门议事协调机构,协调推进落实重大事项;区县级由三区县党政轮流主办区县联席会议,沟通协商重要事项;三区县部门定期交流对接,开展具体专项合作。

(三)开展可行性研究

市级层面积极组织相关领域专家就龙溪河流域协同一体化发展开展可行性研究,对战略构思、奋斗目标、政策措施等方面开展可行性研究论证。并就龙溪河流域协同一体化发展对承接主城区、联动“万块云”、辐射“川东北”、推进“渝广达”合作区建设等方面的作用及影响开展评估。

(四)编制总体规划

市级层面牵头,以可行性研究为基础,统筹考虑经济社会发展规划、产业发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划以及人口环境保护规划,“多规合一”地高起点、高标准、高质量编制龙溪河流域协同一体化总体规划。