2023年，梁山街道在区委区政府的正确领导下，深入贯彻习近平法治思想，认真落实中央全面依法治国、市委全面依法治市、区委全面依法治区的工作要求，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》，以下称《纲要》以及《2023年全区法治政府建设工作要点》等，积极开展梁山街道法治政府建设各项工作，切实推动法治政府建设工作走深走实。现将2023年度法治政府建设开展情况及2024年工作计划报告如下：

一、主要举措和成效

（一）提高政治站位，坚持法治体系建设正确方向。

街道党工委、办事处坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及市六次党代会精神，认真学习宣传贯彻习近平法治思想，以中央全面依法治国工作会议精神为主线，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以严肃认真、高度负责的态度接受中央依法治国办法治政府建设实地督察和市委依法治市办实地抽查，全面开展自查整改，进一步总结经验、发现问题，推动街道把习近平法治思想切实转化为全面依法治区的生动实践、转化为具体实在的成效亮点，确保党中央全面依法治国决策部署、市委全面依法治市以及区委依法治区等工作要求在梁山街道落地生根见效，为推动新时代新征程新重庆提供有力法治保障。街道党工委、办事处在依法行政方面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会会议精神，贯彻落实市委全面依法治市委员会历次会议精神及区委全面依法治区委员会历次会议精神，提高思想认识，转变理念，把依法治区、依法治街思想贯穿于行政中的各个环节，切实将法治政府建设工作纳入街道重要工作。

（二）加强组织领导，强化工作保障。

街道党工委、办事处高度重视法治政府建设工作，把法治建设作为一项事关全局的大事来抓，多次召开会议，听取汇报，研究措施，有力促进了法治政府建设。

1.健全机构，强化人财物力保障。为全面推进依法行政和法治政府建设工作，成立了由街道党工委书记、办事处主任任组长、街道分管领导任副组长，街道内设机构及所属事业单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，形成了街道内设机构及所属事业单位整体联动、广大群众广泛参与的工作格局，为加快推进法治政府建设工作提供了强有力的组织保障。同时，将法治政府建设工作经费列入了年度经费预算，加大了人力、财力、物力的支持力度，做到了组织、机构、人员和经费“四到位”，保障了街道法治建设工作顺利开展。

2.明确责任，严格落实检查考核。街道建立了法治政府建设目标责任管理制度，按照年初工作部署方案将法治建设重点工作任务分解落实到各内设机构，纳入年度工作目标考核内容，并作为街道党政领导班子成员及机关干部职工个人综合考核评价的重要内容，做到年度有计划、有总结、有工作例会、有检查考核，对考核不合格的实行“一票否决制”， 取消参评先进的资格。

3.完善制度，狠抓工作落地落实。建立健全了法治建设各项例会、报告、督办制度，完善执法责任制以及法律援助工作机制，用制度规范工作程序，以制度推进法治街道创建工作，促进政府职能转变。同时，街道法制工作领导小组定期或不定期听取工作汇报，主要负责同志带头深入基层调研、指导工作，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，有效确保法治政府建设的连续性、长期性和实效性。

（三）协助区级部门加强重点领域执法，构建规范严格的执法环境。

街道依照法律法规授权或委托，积极协助区级部门开展执法工作，构建规范严格的执法环境。1.城市管理执法工作。2023年，街道执法大队开展城市管理执法150余次，接受处理信访联系单30余件，举一反三，主动出击，解决群众身边的突出问题和关键小事；2.城区交通综合治理工作。2023年，梁山街道与区公安局、城管局、交通局组成联合执法队伍，在城区开展城区秩序综合治理，其中北门农贸市场片区由梁山街道牵头。综合治理主要整治各类违法运营、乱停乱放和占道经营行为，梁山街道多措并举，一是通过微信公众号发布、执法队员现场告知、村社区召开座谈会等开展多渠道多形式的执法前期宣传；二是积极与区城发集团合作，利用原北门农贸市场和原县城客运站场地作文章，完善各类车型停车位和批发市场建设；三是通过执法队员，采取告知、劝解、拖离相结合的方式推进联合执法，让行政执法既有力度又有温度，进一步提升广大市民文明交通安全意识。北门农贸市场片区交通综合治理共开展联合执法125余次，拖移乱停乱放车辆70余台，拆除电动车违法加装棚伞800余把，处置违法停车370余次，整治劝导占道经营摊位400余次，劝离占用消防通道车辆120余次，共处罚款金额44000元。3.自然资源督察、卫片执法和综合监测监管工作。联合区规划执法支队开展非法占用耕地执法30余次，用“长牙齿”的硬措施严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，基本农田“非粮化”。结合自然资源督察、卫片执法和综合监测监管持续推进梁山街道耕地保护工作，针对反馈的问题，街道制定出具体问题整改方案，严格按照整改时限，扎实推动整改，通过完善临时用地或农转用手续、落实进出平衡、拆除复垦等方式取得了阶段性成果。4.加强生态环保类执法。（1）根据区级相关部门要求，着力推进了街道辖区特别是城区周边、高速高铁沿线等重点区域的禁止秸秆焚烧工作，开展全天候执法，对发现焚烧的违法行为，第一时间查处，对无法查清当事人的，及时进行扑灭。今年共开展禁止焚烧秸秆巡查60余次，制止秸秆焚烧100余起，罚款1100元。（2）贯彻长江“十年禁渔”重大决策部署，开展日常巡河禁捕执法，建立群防护渔巡查台账，全年共计巡查160余次。4.开展违法建筑整治，街道加大巡逻力度，有效遏制违法建筑增长势头。（1）完成2023年度违建整治目标任务共计17件，面积892.87平方米。罚没10.41平方米，金额27066元。（2）完成目标任务外存量违法建筑拆除14件，面积1659.97平方米；罚没8件，罚没面积74.62平方米，罚没金额194012元。（3）共组织巡查300余次，巡查面积360余平方公里，共发现新增违法建筑69件，面积6756.23平方米。拆除16件，拆除面积1198.64平方米，有效劝阻新增违法建筑53件，面积5578.59平方米，有效地扼制了新增违法建筑的增长。（4）回应关切，化解信访。全年共受理违建相关的信访事项22件，全部进行了调查核实处理，并依法依规作出了回复。协助完成夏季治安打击整治“百日行动”、街道征地拆迁、大气污染防治、重点路段交通秩序、占道经营集中整治等工作。5.加大烟花爆竹、危化监管执法。开展危险化学品、烟花爆竹企业检查335家，整改隐患96个，行政处罚4件，罚款550元。6.加强交通领域监管执法，街道与辖区派出所开展农村道路交通执法检查105次，发现违法行为562件，罚款5720元;与民政与社会事务办联合办理电梯按照安装安全监管处罚案件3件，处罚600元；消防处罚案例2件400元。7.开展工贸企业安全监管执法，督促落实主体责任，加快推进“两单两卡”，联合区级部门开展燃气安全专项整治工作，持续深化城乡结合部专项整治等，2023年共开展执法检查87个次，责令整改隐患123个。8.开展文化领域监管执法，按照区“扫黄打非”办公室的安排，开展“护苗”、“净网”、“秋风”专项行动，组织专项执法检查，对校园周边的书店、文具店，针对非法出版物、教辅资料、非法印刷品等进行查处；针对网吧、KTV等营业场所开展盗版、侵权行为查处。大力扫除淫秽色情低俗、暴力恐怖迷信等有害信息和出版物，深入打击侵权盗版等违法违规活动，实现全社会全领域全天候保护未成年人氛围更加浓厚、网络空间持续清朗、新闻出版传播秩序不断改善的目标。2023年开展专项执法检查3次，对辖区幼儿园和中、小学周边的书店和文具店进行检查，查处了一家向学生出售变相博彩刮刮乐的文具店，并交梁山派出所处理；各村（社区）每月开展1次巡查，全街道村（社区）共开展336次巡查，向“扫黄打非”平台报送图片文字资料336条。

（四）严格落实文件办理程序，推进基层政务公开发布。

1.落实规范性文件备案管理。凡是街道制定的重大或关系人民群众切身利益的规范性文件，须广泛听取各方意见，采纳合理的意见和建议，确保规范性文件的质量。同时，强化规范性文件备案审查，凡是街道制定并出台的行政规范性文件，必须经街道法律顾问和梁山司法所进行合法性审查并出具审查意见后，才能上党工委会议进行集体讨论，否则不予上会，街道党工委会议集体讨论通过后方能印发实施。2023年，街道无规范性文件备案。

2.持续推进政府信息公开。街道严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，加强对公开栏的更新和管理，推进街道政务信息公开栏阵地建设更加规范，对涉及群众切身利益的重大政策和事项，如农田复垦、退耕还林、民政救助、公租房、廉租房等事宜，均在街道公示栏或门户网站上予以公布实施。完善街道信息公开专区建设，现有2名工作人员负责机关内设机构及所属事业单位日常政务公开资料的收集、审核、汇总上传及回应群众关切等工作，2023年共收到1件政府信息依申请公开事项

3.持续推进无差别政务服务。坚持以人民群众为中心，协同推进成渝地区双城经济圈“放管服”改革，健全协调联动机制，大力推进无差别政务服务。大力推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，实行首问负责、一次告知、限时办结等机制，街道办所100%入驻公共服务大厅，针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，通过“渝快办”减少事项、优化流程、精简材料、压缩时限等措施办法，提高办理效率，不断推动审批服务便民化，有效优化了办事效率。

（五）健全民主决策体制机制，强化依法行政的制度保障。

1.完善重大事项科学民主决策制度。一是建立健全领导班子工作制度和议事规则，严格按照《梁山街道“三重一大”事项集体决策制度实施细则》，明确领导班子集体研究决定“三重一大”事项，遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，强化集体领导观念，坚守民主集中制原则，对涉及人、财、物及其他重大事项一律坚持领导班子集体讨论决定，实行集体议事，不得个人或少数人决定重大事项，不断提高领导班子民主决策的能力。二是街道严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全完善本地区重大行政决策制度，实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开。《梁山街道“三重一大”事项集体决策制度实施细则》，在政府网站和公示栏依法依规公开。

2.建立健全决策风险评估机制。一是对决策重大事项先进行风险评估，根据风险评估等级决定是否实施。二是重大行政决策做出前，均由街道法律顾问和街道法制员进行合法性审查，未经审查或经审查未通过的，街道党工委、办事处不作出决策。三是重大决策做出后，及时收集利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，并根据意见和建议，对相关政策进行调整。

3.动态管理行政权力和公共服务事项清单。按照区行管办要求，梁山街道与区行管办同步，行政管理事项由原来的211项调整为208项，其中依申请服务类事项130项。

（六）强化依法行政，不断优化街道营商环境。

1.加强行政案件审查，完善政府法律顾问制度。街道组织法律顾问、纪工委、综合行政执法人员集中开展一次行政执法案件检查活动，对行政案件程序、处罚标准、法律依据等进行全面审核，对发现的瑕疵案件及时进行整改，并依法依纪依规追究执法人员责任。进一步完善政府法律顾问制度，街道与重庆渝豪律师事务所、梁山司法所签订法律顾问服务合同，具体负责街道法治政府建设日常工作指导和重点建设项目、涉及人民群众切身利益等重大决策进行论证，提供法律意见，确保政府依法决策。西池社区与律师事务所合作成立法律援助站，维护退役军人和其他优抚对象合法权益。

2023年，聘请法律顾问单位共完成街道20余份合同的审核把关，提出意见4条，确保街道各类合同订立及印发文件内容合法、合规。2023年，梁山街道办事处全体职工依法行政意识不断增强，法律素养不断提高，在具体行政行为上，严格办事流程，严格依法行政。全年来，梁山街道行政复议案件0件，行政诉讼案件0件，民事诉讼案件1件（诉讼中的第三人）。

2.畅通诉求反映渠道，多形式接受执法监督。街道全体执法人员换办了规范的执法证件，执法人员在执法过程中能坚持公平、公正、公开原则，每名执法人员执法时均配备了执法记录仪，对执法过程进行全程录音录像。同时，为了保障群众合法权益，街道在政府门户网站和公示栏及时向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，主动接受群众监督。对当事人的有效投诉按要求及时进行答复。对当事人提出行政复议的，按法律规定及时进行复议。同时，依法配合法院的审判活动，按规定行政案件由街道领导出庭参与诉讼，其他民事案件按法定进行应诉、答辩，自觉接受法院的生效判决和裁定，没有无故缺席、不配合法院工作情况。

3.优化营商环境持续优化，助推经济高质量发展。2023年街道严格按照集聚区总体规划，立足资源禀赋和产业基础，因地制宜、因势利导，综合协调各种空间需求，主动承接产业转移，推进辖区新型工业化发展。一是着力打造祥云企业集聚区。街道以绿色食品加工等为主导，已落地在建4家，其中，吉成包装和谷多多大米加工企业已投产达能，2023年实现年产值1000余万元，解决就业100余人。二是有力推动项目建设。以钉钉子的精神全力保障建设用地需求，完成辖区9个村（社区）房屋勘丈一期155户，协议签订143户92.25％；二期73户，协议签订45户61.64％，协调土地使用52.73公顷。加快实施道路升级改造工程，涉及S510李家坝至万州界段全长12.89公里，目前已大致完成全线建设任务，剩余5处地段暂未连通，力争明年2月前完成全线竣工。扎实推进农村基础设施工程，2023年新建纸厂湾至华山寺农村公路通畅工程、七里峡至何家院子（产业路）共计2.5公里；金桥村2023年产业路建设650米；2023年梁山街道云佛村产业路建设项目2.6公里；2023年梁山街道沙坝村产业路建设项目2.7公里。三是培育发展中小微市场主体，夯实高质量发展根基，增强经济发展活力。今年辖区内新增市场主体2832家，其中个体2424户，企业408家拟培育规上工业企业1家，已培育限上商贸业51家。2023年1-12月规上工业产值34631.06万元；限额以上批发零售业销售额653160万元；限额以上住宿餐饮业营业额64746.8万元。四是发展壮大村集体经济，促进农业增效农民增收。依托区位优势和地域环境，以八角社区、云佛村、梦梁村、蓼叶社区为重点，培育新型农业经营主体，发展壮大城边“荷塘月色”旅游观光点及城东片区农业和水果基地园区共800余亩，推动产业连片发展，激活乡村振兴“动力源”。

（七）加强市域社会治理现代化试点，依法妥善化解社会矛盾纠纷。1.巩固法治基地、培养法治人才。2023年，街道继续推进将法治元素融入报国公园，建成以法治为主题的公园1个，在北池社区建立了“法律之家”；在文峰社区万兴花园小区建成法治小区1个，在北门报国商业城建成法治商业一条街1个。街道对28个村（社区）实现村居法律顾问全覆盖，实现了群众在生产生活遇到法律问题，能够及时联系所在村居法律顾问，其法律咨询能及时得到解答。全街道培养村（社区）法律明白人140人，带动提高老百姓法律意识，并及时化解村（居）民矛盾纠纷。2.坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强预防性制度机制建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。街道建有规范化调解室29个（1个街道调解室和28个村社区调解室），2023年调解各类矛盾纠纷1853件，调解成功率达99%。3.加强特殊人群的安置帮教工作。今年，街道办通过落实临时救助、享受低保、安置廉（公）租房等措施共安置帮教刑满释放人员9人救助金额0.75万元。

（八）加强普法知识宣传教育，营造共建共享的法治氛围。

1.强化习近平法治思想理论学习。街道党工委、办事处积极深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议和落实市委全面依法治市工作会议精神，将习近平法治思想作为街道的学习重点内容。2023年街道党工委理论中心组学习习近平法治思想相关内容4次，其中包括组织开展对党内法规、依法治军、《民法典》《信访工作条例》《中华人民共和国反有组织犯罪法》等法律法规的学习，班子成员围绕法治思想发言11人次，撰写心得体会11篇。

2.领导干部带头学法用法。街道始终把领导干部学法用法作为普法教育的“龙头”来抓，教育党员干部树立“为官先要学法，为政要会用法”的理念，进一步完善街道领导干部学法用法及领导干部提拔任用法律知识考试制度等，将领导干部学法用法与街道各项工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，增强了领导干部学法用法的自觉性、主动性。街道结合工作实际，通过开展请专家讲课、执法培训、集中学习等形式，不断创新学习形式和学习内容，积极推进领导干部法治教育制度化、规范化建设。同时，积极抓好督促检查，采取定期检查或督查，将领导干部学法用法情况作为年度考核和领导干部任免、晋升、奖惩和述职述德述廉述法的重要依据。2023年度组织11名领导干部、63名机关及事业单位职工进行了统一的网络法治理论知识考试，参考率100%，合格率100%。

3.多形式开展法治宣传教育。开展多层次多形式的宣传报道，组织街道内设机构及所属事业单位以及梁山司法所宣传贯彻落实习近平法治思想的经验和典型，推动习近平法治思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。一是坚持“谁执法谁普法”的普法责任制，按街道内设机构及所属事业单位的职能职责进行了划分普法范围，并将规范执法、普法宣传纳入年终目标考核。街道组织内设机构及所属事业单位在名豪广场、东门体育场、北池社区广场、蓼叶河场镇及各村（社区）开展法治宣传157场次，其中街道组织13场次，村（社区）组织144场次；宣传“宪法、民法典、中华人民共和国反有组织犯罪法、信访工作条例、长江保护法、国家安全、未成年人保护、网络安全、水污染防治条例，大气污染防治条例、全民反诈、打击非法集资、垃圾分类”等法律法规，发放宣传资料累计58500余份。二是引导各社区公益性服务组织分层分类开展法治宣传教育，重点加强青少年、农民工等重点群体法治宣传教育，持续深化新时代文明实践“讲法律”志愿服务。三是街道及各村（社区）利用各种会议、电子显示屏播放法治政府建设相关宣传标语，悬挂横幅，张贴标语，积极组织引导民众参与法律法规学习，强化法治意识，提升群众法律素质。

二、推进法治政府建设存在的不足

总体上看，街道法治政府建设工作成效在逐年提升，但与区委、区政府提出的坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的要求还有一定差距。主要表现在：

一是行政决策机制及制度建设上，还有待进一步加强和完善。二是在履行行政职能职责上，还有待进一步提升行政办事效率。三是执法人员力量薄弱，还有待进一步提高。四是综合执法人员业务能力需要进一步提升。五是综合行政执法涉及农林水利、规划建设、市政管理、环境保护、卫生健康、文化旅游、民政管理、消防管理多个领域，与区级执法部门开展联合执法的力度还需进一步加大。六是政务服务方面，因上级各部门均有自己的业务系统，各部门的业务系统又未与政务服务平台连接，故事项基本上均未通过“渝快办”办件。

三、2024年法治政府建设工作思想和打算

2024年，梁山街道将法治政府建设工作贯穿于街道综合行政执法改革，并纳入“一中心四板块一网格”基层智治体系“平安法治板块”统筹管理，深化依法治街，建立完善法治政府建设。

（一）强化教育培训，不断提高执法队伍素质。街道将紧紧围绕“法制建设”这一主线，坚决防止执法不公、执法不严、执法程序错误、引用条款不当以及不文明执法等情况的发生，深入开展岗位学法活动，积极组织执法人员参加行政执法年度学习和考核，努力提高执法人员素质。

（二）规范行政执法，不断提高行政执法能力。严格落实行政执法各项规定，在规范执法行为的工作中，坚持执法依据统一，执法标准统一、执法文书统一，执法程序统一，严格规范执法人员的执法行为，进一步加强规范使用和填写行政执法文书管理，规范档案管理，杜绝不作为、乱作为的现象发生，不断完善创新监管模式，提高整体执法水平。

（三）严格监督审查，不断完善执法监督体系。对需要公示的执法信息，加强监督审查，确保合法、合规；对违法、违规案件要坚决予以纠正，建立健全错案登记和责任追究制度。建立完善监督制约和责任追究机制，做到有权必有责，用权受监督、违法受追究。

重庆市梁平区梁山街道办事处

2024.1.31