2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年。在区委、区政府的正确领导和区委依法治区办统一部署下，按照《2021年全区法治政府建设工作要点》（梁平府办发〔2021〕38号）和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件要求，结合林业工作实际，我局认真加强林业法治建设，努力推进依法治林步伐。现将我局2021年法治政府建设情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。我局通过中心组学习会、支部学习会、局职工大会，紧密结合党史学习教育，深入学习贯彻习近平法治思想，落实中央全面依法治国工作会议精神，落实市委五届九次全会和全面依法治市工作会议精神。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于习近平生态文明思想、绿水青山就是金山银山、生态优先、绿色发展、生态文明“四梁八柱”等方面论述，印制《习近平生态文明思想学习资料摘编》发至全体林业干部职工人手一册。营造林业系统尊法、学法、守法、用法的良好氛围，全面提升依法治林水平，为我区“十四五”林业高质量发展开好局、起好步。

（二）加强林业法治建设领导，健全依法治林体系。一是局党组始终把依法治林作为发展林业事业重要内容，主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，领导班子成员严格落实“一岗双责”，带头落实“四个服从”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记对重庆作的系列重要指示批示，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”，统筹抓好林业法治建设工作，积极带头学法，带头完成法治理论考试，强化依法履职，权责统一，依法化解矛盾，把旗帜鲜明讲法治体现到林业工作全过程。二是按照重庆市关于全面推行林长制的要求，我区及时下发相关文件，先后召开梁平区总林长会、总林长办公会、“三山”片区林长会，全面建立起区、乡镇（街道）、村（社区）“三级林长+网格护林员”责任体系，实现全区林长制管理责任全覆盖。全面落实山林资源保护、山林资源损害问题发现与整治、绩效考核评价等工作机制，加大长江流域生态环境修复，强化林草资源监管执法，结合贯彻林业法律法规，进一步健全了依法治林体系。

（三）大力开展林业系统和全社会普法宣传活动。按照年度普法工作目标，细化普法责任，结合工作实际扎实开展林业法治宣传。一是扎实开展林业系统内普法。健全中心组学法制度，坚持领导干部带头遵法学法守法用法，加强对干部职工尤其是执法人员法治培训，把林业法律法规和行政程序类法律法规作为重要内容，推进学法经常化，一年来，我局中心组学法2次，开展林业行政执法培训4次，撰写《中华人民共和国长江保护法》学习心得体会180余篇，邀请律师开展《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国行政处罚法》法律专题讲座3次，切实增强工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力。二是积极开展社会普法活动。结合“爱鸟周”、“三月法治宣传月”、“野生动物保护月”、“湿地保护宣传周”、“宪法宣传周”等重要节点，结合全面推行林长制、森林资源保护、创建国际湿地城市、创建国家森林城市、国储林建设等工作内容，以党的十九大精神、森林防火、森林病虫害防治、林地资源保护、野生动物保护、湿地资源保护为重点，大力开展“五进”活动，加强《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国长江保护法》《森林防火条例》等相关法律法规宣传。一年来，我局深入全区33个乡镇街道和2个国有林场开展户外法律宣传专题活动13次，印制海报3万余份、宣传折页8万余份，制作无纺袋、扇子、雨伞、杯子等宣传品10万余件，印制宣传横幅160余幅，加装车载、站台、LED、固定广告400余处，在电视台、手机报、微发布等媒体推送16万余条，发放手机宣传短信50余万条，接受群众咨询800余人次。广泛普及林业法律法规，进一步深化社会各界对林业法律法规的认识、筑牢习近平生态文明思想。

（四）持续推进简政放权提高行政服务水平。编制涉林政务服务清单，制作标准服务流程图，简化审批流程，下放审批权限，实行告知承诺，对适用简易程序要求的，当场作出审批决定。对照上级文件及时取消不必要的审批事项1项。通过简政放权，我局承担的依申请类的行政审批即办件（当天办结）事项达到83.87%，压缩承诺办理时限93.55%，简化办理流程30%，减少申请材料10%，实现所有审批事项均可在网上全程办理，群众办事不用到现场也可办理，实现了群众办事零跑动。今年我局共受理并办结林业行政审批申请652件，其中：办理林业植物检疫证184件，办理林木种子生产经营许可证2件，办理占用林地121件，林木采伐许可证345件。

（五）努力完善依法行政体系。一是加强规范性文件管理。按照《重庆市梁平区人民政府办公室关于贯彻落实重庆市行政规范性文件管理办法的通知》（梁平府办发〔2021〕5号）文件要求，加强对规范性文件的管理，坚持“逢文必审”“有件必备”“有错必纠”，按照“谁制定、谁清理，谁执行、谁负责”的原则，切实做好规范性文件的起草、审核、论证、报备、发布、动态清理等工作。今年对我局起草的8个区政府规范性文件进行动态清理2次，废止不再适用目前工作的规范性文件3份，代政府起草并下发规范性文件1份，从源头上预防行政行为违法。二是强化政府信息公开。我局安排专人负责，及时在网上公开局机关党务、政务信息及群众关注的热点问题，2021年度，我局围绕森林防火、生态修复、国土绿化、林业产业、国家储备林建设、湿地保护修复等林业重点工作公开政府信息共106条。完成区下达政府信息和党务信息公开任务，确保涉林收费、行政审批、行政处罚等事项按程序公开，阳光操作。

（六）全面落实依法决策要求。一是完善法律顾问机制。聘请正衡律师事务所吴兴勇、常仕武律师为我局法律顾问，全年参与重大行政决策的协商、谈判、征询和研讨等10余次，保证重大决策的合法性，积极发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。二是落实重大行政决策程序。严格按照法定权限和程序履行职责，严格执行重大行政决策制度规定，对林业重要政策、重要规划、重大投资项目等重大事项，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规定。涉林重大决策，通过区人民政府官网进行预公开，在充分听取意见和建议后进行决策。局重大行政决策通过党组会、局长办公会集体讨论决定，并实行主要负责人末尾发言决定。

（七）加强林业执法队伍建设，强化行政案件查处。一是加强执法队伍管理。加强行政执法人员遵法学法守法用法，积极组织行政执法人员定期进行专业法律知识学习。严格按照法定权限和程序履行职责，严格执行重大行政案件集体讨论制度。严格林业行政执法人员持证上岗、亮证执法，落实行政执法“三项制度”，大力开展案卷质量审核审查把关工作，行政执法案卷审核率100%，并坚持开展一案一卷、一案一评，努力提高执法办案质量。二是强化林业行政执法力度。整合执法力量，加强与区级部门合作，积极构建联合执法、协助执法机制，加强行政执法与刑事司法有效衔接，与区公安局建立林业行政执法协同机制，深化川渝植物检疫联合行政执法。今年，我局开展了保护野生动植物资源的网剑行动和清风行动、打击毁林专项行动、自然保护地专项执法检查等专项活动，加大对破坏森林、湿地、草原和野生动植物资源违法行为的打击力度，对涉林行政案件及时进行查处。全年，我局共查处林业行政案件39起，其中擅自改变林地用途案25起、毁坏林地林木案2起、滥伐林木案7起、违法经营利用野生动物案1起、违法生产疫木案2起、未履行防火责任案1起、无植物检疫证运输木材案1起，罚款共计79.3068万元。

（八）依法有效化解矛盾隐患。一是加强信访工作，及时化解矛盾。我局适时对天保一次性分流人员、原清退林业员、国有林场危旧房改造、林地权属纠纷等矛盾问题进行排查，及时分析热点、敏感、复杂的矛盾纠纷信息，妥善处理群众来信来访事件。今年，化解老信访户1件，办结其他信访13件，领导干部接下访24人次。在重要活动期间，做好应急人员准备，对矛盾和隐患做到早发现、早介入、早化解，努力把矛盾解决在基层，将问题消除在萌芽状态。二是加强行政应诉工作，虚心接受监督。认真履行行政应诉职责，完善法律顾问机制，加强依法行政建设，强化工作人员法治学习，切实增强办案能力，相关单位积极参与认真研究，切实做好行政应诉和司法、检察建议等相关工作。今年参与行政应诉案1件，胜诉1件；我局收到司法建议书0件；我局收到检察建议书2件，按时按质办结2件。切实依法履行行政职能，虚心接受各级监督。

二、推进法治政府建设存在的不足

一年来，我局在依法治林建设中做了大量工作，取得了一些成绩，但与上级的要求相比，仍有差距：一是法治宣传的形式和内容不够丰富，宣传的广度和深度有待加强；二是部分职工学法用法自觉性有待加强，法治意识、法治思维、法治方式需进一步强化；三是林业依法行政水平有待进一步提高，行政活动的严肃性和规范性还需进一步加强。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

局主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责，我局成立了以党组书记、局长为组长，班子成员为副组长的法治政府建设工作领导小组，确保法治建设有序推进。坚持把法律法规的学习教育纳入机关党组理论学习中心组、局长办公会例行学习的重点内容，班子成员带头学法用法，适时在中心组理论学习会、职工大会上普及法律知识。全年开展法治专题讲座2次，组织信访、检察建议等工作研究6次，邀请法律顾问参加重大决策和重要事项的研究5次，确保重大行政决策民主合法。加强林业执法力量建设，今年新招录执法人员1名。加大执法打击力度，在打击毁林、滥伐林木等林业执法案件中，实行挂账式督导销号，全年8次召开局长办公会研究林政案件查处力度和进度，确保林业执法有序推进，积极维护林业资源生态安全，全面推动林业法治建设。

四、下一步工作打算

下一步，我局将深学笃用习近平法治思想，扎实推动中央全面依法治国会议精神贯彻落实，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，加强“十四五”期间林业法治建设：

一是进一步提高认识，全面推进依法行政。紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，落实市林业局及区委区政府加强法治政府建设的要求，优化行政审批服务，发挥法律顾问在重大决策作用，畅通公众参与渠道，依法全面履行林业职能，提升林业法治水平和依法行政能力。

二是进一步加强林业行政执法工作。加强对行政执法人员的教育培训，提高执法队伍的法律素质和专业水平，推进严格公正规范文明执法，优化和改进执法方式，推进联合执法，严厉打击各种涉林违法行为，加强林业行政执法检查和执法监督。

三是进一步强化林业主管部门监督职能。大力推行林业政务公开、网上审核审批制度，建立健全有奖举报制度，主动接受上级机关和人民群众的监督，加强预防性制度机制建设，加强裁决、诉讼、建议有机衔接，维护林区社会良好秩序，有效预防和化解矛盾纠纷，用法治守护人民群众生命财产安全。

四是大力开展林业普法宣传。以贯彻习近平法治思想和宣传林业相关法律法规为重点，突出“绿水青山就是金山银山”主题，拓展普法宣传渠道，充分运用各类宣传载体，全方位、多形式开展林业法治宣传工作，提升林业人法治思维和依法行政能力，努力做到全社会覆盖，使林业法律法规更加深入人心。

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2022年1月11日