重庆市梁平区明达镇人民政府

关于印发《重庆市梁平区明达镇2022年度地质灾害防治救援实施方案》的通知

 明达府发〔2022〕20号

各村（社区）委员会、有关办所、驻镇及镇属各单位：

现将《重庆市梁平区明达镇2022年度地质灾害防治救援实施方案》印发你们，请参照执行。

                    重庆市梁平区明达镇人民政府

                   2022年4月27日

（此件公开发布）

重庆市梁平区明达镇2022年度地质灾害防治救援

实施方案

为做好我镇地质灾害防治救援工作，坚决遏制重特大灾害事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，根据梁平地指〔2022〕2号文件，特制定明达镇2022年度地质灾害防治救援工作实施方案。

一、目标任务及原则

（一）目标任务

2022年明达镇地质灾害防治救援的目标任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持人民至上、生命至上，以“防大灾、抢大险、救大灾”为核心目标，压实防抗救工作责任，夯实监测预警基础，实施精准专项治理，打造专业救援力量，强化应急准备措施，防范化解重大风险，对纳入规划以及存在重大安全隐患的地质灾害点进行综合防治。尽最大努力保障人民群众生命财产安全。

（二）原则

坚持“预防为主，防抗救相结合”；统一领导，协调配合，分级负责；依法管理，科学防治。

三、明达镇地质灾害概况

（一）明达镇地质灾害点基本情况

明达镇现有地质灾害常年监测点11处，分别是龙马村地质滑坡1处、新益村地质滑坡1处、长久村地质滑坡2处、字库村滑坡5处和危岩2处。

（二）重点防范期预测

明达镇地质灾害受强降雨的影响十分明显，地质灾害大多发生在汛期（5－9月）。汛期的连续降雨和暴雨，将会使各类地质灾害尤其是滑坡、崩塌增多，并表现有同发性和滞后性。同时应特别注意的是，明达镇地质灾害不完全受降雨所诱发，具有不确定性，有时在非汛期也有可能出现地质灾害，尤其是危岩崩塌和滑坡最为典型，因此非汛期也不能轻视。

四、地质灾害防治对策措施

（一）重点区域地质灾害防灾对策

1.重要村居民区地质灾害防灾对策

受地质灾害威胁的重要居民区对地质灾害的防治，首先要落实群测群防工作，同时还需根据地质灾害发生的实际情况采取相应的防治措施，如正在实施的周家大湾抗滑桩工程，小河沟滑坡的雨水拦截沟建设以及2021年已实施的搬迁避让金土工程。

2.滑坡多发区地质灾害防灾对策

龙马村、新益村、长久村、字库村是明达镇滑坡多发区，要特别加强对这几个村的地质灾害预警与防治，首先要加大地质灾害预警与防治的宣传力度，提高该区域村民的防灾避灾减灾意识和群测群防能力；加强对监测人员的地质灾害防治培训，努力打造一支高素质的监测队伍，对规模较大、危险性高的隐患点要在灾害体周围挖排水沟，要对裂缝的宽度位移等基本数据做到定期定时上报，同时积极鼓励威胁区内村民搬迁避让。

3.重要交通干线及通信、电力、输气管道等重要设施地质灾害防灾对策

由于明达镇地质环境较差，多属页岩、泥岩地带，公路两侧大多稳定性较差，汛期变形明显加剧，对所处交通干线安全构成严重威胁。对此要在群测群防的基础上，对道路旁的地质灾害设置缓冲地带，对滑坡主要采取以排水、减载和护坡为主的防治手段；对危岩崩塌要采取清除、衬砌和封闭为主的防治手段。同时要制定相应的防灾应急预案，并定期检查防灾应急预案的落实情况。

（二）重点防范期地质灾害防灾对策

1.加大地质灾害风险隐患排查

（二）严格落实地质灾害“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”三查制度，进一步抓好地质灾害汛前排查，汛中巡查及汛后核查工作。

2.建立应急抢险快速反应系统

成立以镇政府镇长任组长，分管领导任副组长，相关办所站负责人为成员的地质灾害防治工作领导小组，（下设指挥部办公室，办公室设在镇应急办，由分管领导任办公室主任），建立地质灾害应急抢险队伍，对发现的险情和可能出现险情的地方进行应急调查处理。

（三） 2022年明达镇主要地质灾害防治措施

1.坚持“以人为本、预防为主、防治结合”的方针，加大地质灾害防治力度

针对明达镇地质灾害呈现出“点多面广、突发性强、危险性大”的特点，明达镇地质灾害防治工作坚持“以人为本、预防为主、防治结合”的工作方针。对散布于广大农村的地质灾害点，主要采取搬迁避让方式，进一步加大对居住在地质灾害危险区内的农村居民搬迁避让、重建家园工作的支持力度，对正在筹备搬迁的农民，妥善安置过渡房。对严重威胁居民聚居区、重要交通干线、重大工程项目建设区安全的地质灾害隐患点多方筹集资，实施工程治理和搬迁避让。

2.加强地质灾害监测预警网络建设

巩固群测群防监测为主的地质灾害预警网络。通过对地质灾害进行实时监测预警，及时为政府和有关部门提供辖区已经发生的和将要发生的地质灾害监测预警信息，为政府防治地质灾害、保护人民群众生命财产安全、防灾减灾决策和实施及时提供科学依据和技术支撑。

3.开展地质灾害防灾知识培训工作

明达镇政府将充分利用电视、报刊、印发宣传资料、主办宣传专栏、场镇咨询、现场答疑等宣传工具和形式，结合“4·22”地球日、“6·5”环境日、“6·25”土地日专题活动，多形式全方化地向广大干群进行地质灾害防灾知识宣传，提高干群的科学防灾水平。

五、地质灾害防灾责任制

各村民委员会及镇所属各单位，务必对地质灾害防治工作引起高度重视，组建专门工作班子，明确领导责任，并将防灾工作责任进行细化，落实到人和具体岗位。对因忽视安全、疏于管理、制度不健全、责任不落实而造成灾害事故的直接责任人和负有领导责任的领导，要坚决依法追究行政及法律责任。

地质灾害防治实行“属地管理、分级负责”的原则，地质灾害的治理按“谁诱发、谁治理”、“谁受益、谁参与治理”的原则进行。

（一）镇属各单位、镇机关办所站职责

1.区规资局礼让管理所、镇规划建设管理环保办：①做好地质灾害隐患点情况登记表和地质灾害明白卡的发放工作；②做好明达镇地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作；③本辖区2021年新发生的地质灾害和原有地质灾害发生了新的变化或险情的，及时上报和联系地质队专业机构开展地质灾害调查，确定地灾等级并做好日常群测群防工作。④动员受灾群众转移搬迁，重建家园。

2.应急办：①及时搜集明达镇灾情信息，掌握抗灾救灾情况，报告灾情；②快速准确地向镇政府领导报告灾情，为领导指挥抢险救灾提供建议意见；③牵头办理有关地质灾害抗灾救灾方面的文、会、事；④做好抗灾救灾的组织协调工作。

3.财政办：负责及时筹集调度救灾资金，确保救灾资金及时足额到位。

4.镇社会事务办：①协助调查核实灾区房屋损失、灾民生活困难情况；②帮助安排灾民生活；③提出救济粮款分配方案报街道审批；④向区民政局报告灾情。

5.镇经发办：①当地质灾害威胁到公路时，有关负责人到现场组织抢险救灾；②当地质灾害造成公路损毁时，及时制定抢修、疏通方案，迅速恢复交通。

6.镇农业服务中心及片区水管站：当地质灾害威胁到水库及水利设施、河堤时，有关负责人到现场组织抢险救灾，并及时向镇政府报告。

7.明达镇中心卫生院：重大及以上地质灾害发生时，组织医务人员、防疫人员及药品、药械进入灾区，帮助、指导灾区防疫消毒和救治伤员。

8.派出所：①负责灾区治安防范，加强灾区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动；②维护灾区交通秩序，保证抢灾救灾工作顺利进行。

（二）各村民委员会职责

1.按照发现灾情主动向下扩大联系和主动向上报告的原则，及时收集地质灾害情况，迅速报镇政府。

2.对本辖区内的地质灾害点逐个建立群测群防组织，落实监测责任人员，督促监测责任人认真履行工作职责。

3.动员和组织灾区群众积极开展抗灾救灾工作，保护国家和人民群众财产安全、维护灾区稳定，恢复灾区正常的生产生活秩序。

4.协助政府组织力量抢救伤病员，安抚遇难者家属和处理善后事宜。

5.组织灾区群众疏散、转移、搬迁、协助救济灾民和安置无家可归者，确保一方平安。

（三）汛期检查组职责

汛期检查组由镇政府牵头，区规资局礼让管理所、各村组干部组成，其职责是：

1.加强落实地质灾害防治的监测巡查工作。对已建立的监测体系要加强监测，做好记录，对地灾点地貌变形逐步加剧的灾害体要开展汛期值班巡查工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

2.加大对灾区干群救灾知识宣传力度。积极向当地群众讲解地质灾害观察判别方法，让群众识别灾害前兆，认识滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，做到提前避灾，减少灾害损失；

3.督促落实地质灾害点的防灾预案。通过汛期检查，将重大地质灾害点防灾预案落到实处，完善镇、村、组群测群防体系，现场传授和指导险区群众在紧急情况下的避险方式和撤离避险线路，并将其制成“明白卡”发放到地灾隐患区群众手中。

4.对突发性地质灾害进行现场调查，并迅速形成调查报告上报。

六、规范地质灾害防治工作程序

1.健全工作责任制度。镇相关职能部门和各村委会要将地质灾害防治工作责任落到实处，要认真执行汛期值班、汛前巡查、汛中排查、险情应急处理，及时报告等工作责任制度，将各项防灾措施落到实处，最大限度地减轻地质灾害造成的损失。

2.落实防灾预案。镇相关职能部门和各村委会要根据防灾预案将各地质灾害点落实到监测责任人，填发地质灾害防灾工作明白卡和防灾避险明白卡，发放到防灾工作责任人和受威胁群众手中，健全完善由镇驻村干部、村主任、组长负责的三级群测群防监测预警网络体系，做到落实监测预警负责人、落实预定避险地点、落实预定疏散路线、落实预定报警信号。

3.发生地质灾害的处理。应急办、规划建设管理环保办、区规资局礼让管理所接到地质灾害险情报告后，立即派人赶赴现场，进行现场调查，在调查的基础上采取有效措施，防止灾害的发生或灾情扩大。地质灾害发生后，及时组织相关部门，启动并实施突发性地质灾害应急预案。

4.发生地质灾害的灾情报告。地质灾害发生后，当地村组应及时将灾情上报镇政府和区规资局礼让管理所，镇政府、区规资局礼让管理所在接到灾情报告后，按灾情速报制度的规定及时将受灾情况上报区政府和区规划和自然资源局，并按照“鉴识要早，损失要小，人命必报”的原则，及时组织人员到现场疏散灾区人员和抢救财产，进行现场处理，同时将处理结果及时上报区政府及相关部门。报告灾情必须实事求是，不得隐瞒、谎报、假报。灾情数据未经核实，不得分开报道。灾情的发布以镇政府指定的专门部门的统计数据为准。

灾情报告内容：地质灾害种类，发生时间、地点、规模、范围、伤亡人数，损失情况，危害程度，发展趋势以及己采取的对策措施等。

地质灾害防治工作是一项重点安全工作，也是一项民生工作，在做好地灾防治工作的同时力争已落实监测措施的地质灾害点不出现人员死亡。