2025年，梁平区农业农村委深入学习习近平法治思想，宣传贯彻党的二十大、二十届三中四中全会精神，按照中央、市区法治工作会议精神，围绕全区农业农村工作重点，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，进一步激发法治政府新效能，法治政府建设工作取得新进展、新成效。现将我委2025年度法治政府建设工作报告如下。
一、具体做法及成效进展
（一）强化组织领导，压实法治建设责任。一是夯实组织保障。严格履行全区农业农村领域法治建设各项职责，不断强化组织保障，充分发挥在推进法治建设中的统筹、协调作用，坚持法治建设和农业农村发展同部署、同推进。制定《重庆市梁平区农业农村委2025年普法计划及责任清单》，把工作任务分解到各科室，促进职能作用有效发挥，形成“人人肩上有担子、个个身上有压力”的良好氛围，确保职能发挥到位。二是加强理论学习。把习近平法治思想、党章党规、涉农法律法规等列入理论学习内容，纳入中心组、职工会和各党支部学法的重要内容。今年以来，中心组集体学法12次，举办领导干部法治专题讲座培训3次，开展法制专题培训1场次，区政府常务会议集中学习贯彻《中华人民共和国农村集体经济组织法》1次，有效提高领导干部的法治思维和依法行政能力。按要求开展2025年度普法学习考试，全委152人积极参与学习，合格率100%，进一步增强领导干部法治理论素养，提升学法用法能力。三是强化宣传引导。今年以来，我委共开展普法宣传活动20余场次，发放宣传资料6000余份，接受咨询1500余人次。依托“宪法宣传周”“中国农民丰收节”“农产品质量安全宣传月”等活动和农广校的新型职业农民、致富带头人等培训，积极推动法律法规进基层、进乡村、进学校。
（二）全面履行法治建设第一责任人责任。持续贯彻落实中央关于加强党领导法治建设的决策部署，坚持党政主要负责人是推进法治建设第一责任人，切实把“法治建设第一责任人”的职责落到实处，主要负责人亲自部署法治政府建设工作，将法治政府建设情况纳入班子和个人工作述职重要内容，积极落实党政主要负责人出庭应诉制度。督促其他班子成员“一岗双责”履行到位，建立一级抓一级，层层抓落实的工作机制，始终把法治建设摆在全委工作的重要位置。今年以来，主要负责人讨论行政执法改革、普法宣传等法治建设工作3次，定期听取本单位年度法治建设工作汇报，并将述法内容纳入年度述职报告，积极配合《重庆市农村集体资产管理条例》修订调研组来梁调研。
（三）持续深化“放管服”改革，营造一流法治化营商环境。持续规范未集中到大厅办理事项的审批程序，截至目前，除植物检疫2个、动物检疫2个共4个事项因需专业技术人员现场审批出证而纳入负面清单不进驻大厅外，其余事项已全部集中入驻政务服务大厅。一是明晰权责细化服务。规范权责事项管理，精简审批优化服务，我委现有政务服务事项总数372项，其中行政许可事项47项，行政强制事项22项，行政检查事项16项，行政处罚事项279项，公共服务事项7项，其他行政权力事项1项，持续开展深化“证照分离”“跨区域通办”“零材料办理”等服务模式。今年以来，窗口办理行政许可共467件，其中拖拉机收割机驾驶证初次申领100件、换证26件，注册登记47件、年审168件，跨区作业65件，农药经营许可证延续19件，动物防疫合格证年审23件，一件事一次办19件，农药准营10件、兽药准营3件，畜牧养殖5件、动物诊疗1件，开展帮办代办事项10项，接受咨询服务3100余人次。针对拖拉机和联合收割机驾驶证初次申领这一高频事项，我委集中受理100件申请，通过精简材料提交环节、压缩审批时限、提供一站式帮办服务等举措，切实解决农机从业人员办事痛点。二是种子生产经营备案。对全区分支机构、委托代销、经营不分装销售、委托生产四种情况进行了种子生产经营备案。截至目前，全区完成种子生产经营备案166个，其中受委托代销备案81个，经营不分装备案75个，受委托生产备案10个，备案率100%。三是落实“双公示”信息。落实行政许可和行政处罚信息“双公示”信息，严格按照《重庆市人民政府办公厅关于做好行政许可和行政处罚等信用信息归集与公示工作的通知》要求，及时向“信用中国（重庆）”平台归集信息，并按要求挂网公示，完成率100%。
（四）提升行政规范性文件质量，完善依法行政制度体系。一是逐步完善依法行政制度。严格落实重大行政决策有关要求，广泛听取意见，全面接受监督、约束和制衡。二是做好规范性文件动态清理。按照《行政规范性文件动态清理办法》相关工作要求积极完成规范性文件自查及清理工作，现存区县政府规范性文件6份，区县部门规范性文件4份。三是强化合法性审查。严格做好规范性文件、合同、执法决定、政策措施等合法性审查，坚持做到应审尽审，聘请1家律师事务所的专业律师从事法制审核工作，审查合同意见20份、参与行政案件讨论7件、参与行政复议信访案件处理3件、出具法律意见书1份，充分发挥了法律顾问审核把关及风险防范作用。四是落实公平竞争审查。对市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施共3件进行全面梳理，均符合法律规定和公平竞争要求。五是认真履行行政复议和应诉工作职责。进一步规范行政机关行政复议与行政应诉行为，不断提高行政机关行政执法水平，扎实推进行政复议与行政应诉工作，委主要领导专题研究应诉案件，今年以来行政应诉案件1件，行政复议案件2件，败诉案件0件。七是开展执法突出问题专项整治和监督行动。积极优化营商环境，激发市场主体活力，推动包容审慎监管，按照《重庆市农业农村委员会办公室关于印发重庆市农业农村领域轻微违法行为免予处罚清单的通知》要求，建立轻微违法行为免罚情形事项清共22项，今年以来轻微违法行为免罚2起。
（五）持续抓好农村学法用法示范户培育工作。按照《农业农村部司法部关于印发〈培育农村学法用法示范户实施方案〉的通知》，截至目前，全区33个乡镇（街道）共培育学法用法示范户1297户，实现每个村（社区）有4名农村学法用法示范户。持续推进农业综合行政执法人员包区包片“结对子”工作，建立执法人员与学法用法示范户结对帮扶机制，通过开展与农村学法用法示范户“结对子”普法、“小板凳”院坝说法释法，为群众提供法律问题咨询解答服务，逐步形成一支素质高、结构优、用得上的全区农村学法用法示范户队伍。在第八个中国农民丰收节前，积极组织农村学法用法示范户开展庆丰收农业农村法律知识线上竞答活动，持续宣传宪法、民法典等与农民生产生活密切相关的涉农法律法规。积极组织学法用法示范户代表参与普法宣传录制，通过学法用法示范户“自己学法”“现身说法”“带动左邻右舍用法”等宣传，努力营造良好的学法用法社会新氛围。
（六）着力推进农业执法改革。一是队伍、事项、效能实现“三提升”。农业执法体系不断完善，改革红利逐步释放，主要取得的进展：1.执法队伍力量显著增强。聚焦执法力量，积极整合跨领域执法资源，划转水利、林业领域执法人员14名，充实至区农业综合行政执法支队，使支队总编制增至40人，解决了以往农业执法“人员散、力量弱”的问题，构建起“专业队伍管农业”的执法格局。2.执法事项管理规范有序。严格按照区司法局“应领尽领、动态调整”要求，全面梳理农业领域执法权责，在“执法+监督”数字应用中完成718项执法事项认领，其中农业农村领域709项、商务领域9项，实现执法事项“清单化管理、闭环式运行”。同时，结合乡镇（街道）执法需求，精准下放农业行政执法赋权事项2项，推动执法力量向基层延伸。3.执法案卷质量走在全市前列。以“案卷评查”为抓手，倒逼执法规范化水平提升，今年全市农业行政处罚案卷评查中，我委报送的1卷案卷获评“全市优秀案卷”，并被推荐至农业农村部参与全国优秀案卷评选，成为我区农业执法规范化建设的典型案例。二是聚焦“三个关键”，破解改革难题。1.以“赋权承接”为关键，打通基层执法“最后一公里”。针对涉农赋权事项下沉后基层“接不住、用不好”的潜在问题，构建“培训+指导+联动”三维保障机制。今年5月底，联合市农业执法总队、区司法局，对全区33个乡镇（街道）综合行政执法大队执法骨干开展专题培训，重点讲解涉农案件办理流程、法律适用要点、证据收集规范等内容，覆盖执法人员60余人次，夯实基层执法基础。建立“委机关科室包片+支队执法人员驻点”的指导机制，通过“手把手教学、面对面答疑”，指导乡镇（街道）执法人员规范制作询问笔录、固定关键证据、拍摄现场照片，确保案件办理符合程序要求。联合乡镇（街道）开展“综合查一次”行动56次，围绕秸秆禁烧、违规垂钓等重点领域，同步推进检查、取证、办案，实现“下放事项有人管、基层执法有支撑”。2.以“涉企监管”为重点，优化农业营商环境。紧扣全区打造营商环境“金名片”，运用“信用+执法”监管模式，切实减轻企业负担。制定《梁平区2025年度农业行政检查计划》，由牵头科室依据行政检查计划，于每月月底前在“执法+监督”数字应用中录入下月行政检查任务。实施行政检查时，牵头科室和配合单位联合实施，做到行政检查“进一次门、查多件事”，今年下半年以来，累计减少重复检查36次，解决了“多头执法、频繁扰企”问题。依据企业信用评价结果，全区涉农纳管企业分为A、B、C、D四类，对A级信用良好企业实行“基本不查”，对D级失信企业实行“每月一查”，实现“信用越高、监管越松”，提升监管精准度。全面运用“执法+监督”和农业“慧执法”系统，实现执法任务线上派单、检查过程实时记录、案件结果自动归档，执法流程平均耗时缩短30%，执法效率显著提升。3.以“数字应用”为抓手，推动执法全程规范化。将“执法+监督”数字应用作为改革核心任务，严格落实“两个100%”要求。今年以来，通过“执法+监督”发起行政检查均实现“扫码入企”，确保检查对象、检查内容、检查人员“三公开”，扫码入企规范率达100%；每次检查前均调用企业信用模型，根据信用状况确定检查重点，调用信用模型规范率达100%，杜绝“盲目检查、随意执法”，实现执法全过程可追溯、可监督。
（七）助力全区第三批全国法治政府建设示范项目创建。我委积极推进与毗邻6区县签署十年禁渔联动共治协议，探索建立跨域生态补偿机制，持续开展全市最大生态渔业园产业指导，礼让镇川西渔村连续3年入选“全国乡村特色产业超亿元村”，积极申报“三池两坝”水产养殖尾水治理，成功入选市生态环境局、市农业农村委《畜禽粪污资源化利用及水产养殖尾水治理典型案例》，助力《梁平区循法共建和美家园持续做靓国际湿地城市》成功入选第三批全国法治政府建设示范项目。
二、存在的问题
（一）农业农村普法宣传成效有待进一步提升。部分科室（站所）普法责任制落实仍需进一步加强，普法广度、深度不够，面向管理对象、执法对象、服务对象普法不够有力，普法形式、普法内容、普法载体的创新性不能完全适应新形势下普法工作发展需要。同时，我委现有普法队伍力量与新时代法治建设的目标和要求不相适应，我区为农业大区，农业监管点多面广，普法宣传难度较大。
（二）执法队伍力量薄弱，普法宣传力度不够。我委存在执法人员法律基础较薄弱，执法办案经验及方式方法欠缺，个别干部职工依法行政水平和依法行政理念还有待提升。法律专业人员较少，对相关法律专业知识掌握不精，执法支队法律相关专业执法人员仅1人，在落实“谁执法谁普法”普法责任制方面还需持续发力。“慧执法”系统与“执法+监管”系统融合问题，“执法+监管”系统检查事项和监管对象不完善，目前两个系统均在使用，使用和数据汇总上较繁琐。
（三）普法宣传创新方面仍有提升空间。面对人民群众日益增长的法治新需求，我委普法宣传设备相对薄弱，宣传手段比较单一，多数是在参加全区组织的宣传活动中，组织人员派发传单和手册等，打造区农业农村委自身的数字化普法、智慧普法还需加大探索。同时，乡村法治宣传教育基地建设尚处在起步阶段，市级法治基地仅铁门乡长塘村1个，作用发挥较为有限，创建力度仍需加大。
三、下一步工作打算
（一）持续增强领导干部依法行政意识和能力。通过加强习近平法治思想、党内法规、涉农法律法规的学习，不断丰富学习载体、创新学习形式，加强法治教育培训，提高法治思维创新力，增强领导干部的法治观念，做到尊法学法守法用法。同时，不断健全重大行政决策制度，加强对重大行政决策的合法性审查、公平竞争审查、风险评估等工作，及时将决策事项和结果依法依规对外公示，确保公示率达100%。
（二）不断丰富法治宣传教育形式和内涵。立足我委工作实际，支持开展每年不少于2期的农村学法用法示范户骨干培训班，覆盖全区每个村（社区）学法用法示范户至少1户参训。争创市级乡村法治宣传教育基地开展法治宣传，充分发挥先进典型示范带头作用，全面提升农村群众的法治素养。加强与四川省大竹县、开江县开展“巴蜀农耕·法治同行”活动力度，进一步深化川渝农业普法协作，推动信息共享、案件会商与联合执法。
（三）全面提升农业综合行政执法能力。切实履行执法办案主责主业，加大执法处罚办案力度，强化农业投入品、农产品质量安全、农村宅基地、“十年禁渔”、动监、农机领域执法监管，保障农民切身利益；加强队伍建设，提升人员素质和专业化水平，维护农业生产秩序，发挥农业综合执法打假护农主力军作用，不断提升农民群众获得感、幸福感、安全感。
（四）加强赋权培训下放事项无缝衔接。针对已下放的2项执法事项，开展“回头看”行动，排查基层承接中的堵点难点，建立“问题清单+整改台账”，确保事项“放得下、接得住、管得好”； 坚持“培训重心下移、力量下沉、保障下倾”，计划2026年开展乡镇（街道）执法人员轮训1期，覆盖乡镇（街道）基层执法人员，培养50名以上“会办案、能指导”的执法能手，真正做到“扶上马、送一程”。
中共重庆市梁平区委农业农村工作委员会
重庆市梁平区农业农村委员会
2026年1月19日
渝公网安备50022802000041号
