政府工作报告

——2019年2月 21日在石安镇第十八届人民代表大会第六次会议上

梁平区石安镇人民政府镇长  罗世贵

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，坚决彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全面落实区委、区政府决策部署，团结和依靠全镇人民，齐心协力，攻坚克难，圆满完成了镇第十八届人民代表大会第四次、五次会议确定的各项目标任务，经济社会保持平稳健康发展。

2018年，全镇预计实现地区生产总值27301万元，同比增长9.1%；完成固定资产投资2411万（不含公路）；社会消费品零售总额 10694万元，同比增长15.3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到23576元、14222元，同比增长11.8%、12.5%。辖区金融机构存款余额4.48亿元。

一年来，我们对标对表上级决策部署，紧盯乡村振兴、“三大攻坚战”等工作重点，采取有力措施，用心用情用力，扎实推进各项工作的落地落实。

（一）坚持全面发力，推动乡村振兴。

制发《实施乡村振兴战略行动计划》等文件6个，成立乡村振兴战略行动计划领导小组，设立10个工作组，在里程等村开展乡村振兴综合或单项试点示范。印发蜂产业发展扶持意见，蜂群保有量达到8000余群。在里程村、南溪村发展麻竹2000亩。各村（社区）也因地制宜、因势发力，发展中药材、花椒等经济林500余亩，油菜、芝麻、榨菜等经济作物 15000 余亩。开展水稻病虫害统防统治试点1000亩，落实农机购置补贴82台。完成适度规模经营项目6个，新增家庭农场 1个。以汝溪河为依托，成功举办石安镇首届汝溪河生态垂钓大赛。开展扶持村集体经济发展试点，试点项目获上级批准并有序推进。开展电商助力行动，培养农村电商带头人3人，建成镇级示范电子商务站点3个。开展第四次经济普查，新增企业2个，个体户38户，市场主体总量达到831个。稳步推进农村承包土地确权颁证和第三次国土调查工作，加强农村基础设施建设，改（扩）建农村公路30余公里，建设人行便道13公里，安装农村公路生命安保设施14公里，建设卫生厕所120余口。完善村规民约，大力倡导乡村婚丧新风尚，引导村民不办、不吃无事酒宴。整顿提升基层党组织，举办习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题培训班2期，培训党员干部600余人次，制定党员三年发展计划，发展党员3名，培养入党积极分子12名。选派2名第一书记，调整充实驻村工作队员，加强后备干部培养和人才回引，选配10名本土人才。

（二）狠抓安全稳定，防范化解风险。

全面落实安全生产属地责任和“党政同责、一岗双责、失职追责”规定，扎实开展各项专项行动，重点强化对道路交通、烟花爆竹、火灾防控、建设施工、食品药品等领域的安全监管，定期召开安全生产联席会、形势研判会，加大隐患排查整改、宣传教育和执法检查力度，开展各类安全生产检查200余次，执法罚款2万余元，投入90余万元整治安全隐患20多处，全年安全事故零发生，安全工作被区政府评为先进。狠抓“非洲猪瘟、柑橘溃疡、松材线虫病”等疫情防控。扎实开展扫黑除恶专项斗争，集中摸排线索14次，处置有前科劣迹村组干部4名。做好政治安全和社会稳定工作，认真开展矛盾纠纷排查化解、重大事项社会风险评估，落实重症精神病人以奖代补监护，严控外流贩毒，排查化解矛盾纠纷120余人次，2名邪教人员实现解脱。全面推行三级综治网格管理体系，全镇71个网格配备71名专兼职网格员，每个网格落实“四员一长一队”网格服务管理人员，网格管理作用明显，实现全镇安全稳定大局。

（三）聚焦成效精准，抓实脱贫攻坚。

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以高标准严要求推进脱贫攻坚再战再胜。聚焦“两不愁三保障一达标”，投入各类资金550余万元，对贫困村、组、户精准施策，实施脱贫项目16个，精准脱贫2户5人，巩固提升371户1176人脱贫成效。向所有贫困户发放早熟柑橘苗（爱媛38）和晚熟柑橘苗（丑橘）共6919株（约154亩），扶持16户未脱贫户和1户易返贫户发放山羊24只、土鸡80只、蜂箱12个。完成四类人员C、D级危房改造93户，其中建卡贫困户54户。全覆盖开展农村危房普查，自筹资金25万元，为15户无能力自建的一般农户危房参照C、D级危房改造标准进行了改造。安排个性化帮扶资金9.14万元为46户贫困户整治房屋跑风漏雨和给予医疗、教育支助。开展扶贫产业发展考察3次，交叉检查和全面督查2次，扶贫培训2次，全面清理规范扶贫档案资料，完成各项督查、检查等反馈问题的整改。市级贫困村里程村建成扶贫车间1个，发展榨菜500亩、麻竹1000亩，村集体投入扶贫资金16.55万元按照定向购买、委托代管、保底分红模式，建成50亩扶贫麻竹产业。相对贫困村莲花村发展脆红李290亩，拓宽通村公路3公里，新建饮水池24口、卫生井2口。深度贫困组莲花7组新建组级公路3公里，新建人畜饮水池6口，发展半夏20亩，补植琯溪蜜柚200株。认真落实“精准帮扶服务十条”，加强扶贫干部队伍建设管理，全面落实帮扶、社保、教育、医疗、培训等配套政策，确保到户到人。

(四）强化标本兼治，抓好污染防治。

认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”发展理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，坚决打好“水土气”三大环境质量“保卫战”。严格执行基本农田保护制度，严守土地红线，严控违法占地行为。完成2015及2016年度7716亩退耕还林验收，完成109亩无立林地荒山造林工作。完成莲花村、翟溪村700余亩806株松材线虫病病死、枯死松树集中除治。开展森林抚育、公益林管护，加大巡山护林，严控露天秸秆焚烧，严防森林火灾，森林覆盖率达到57.5%。完成土地非农化整改4处。落实河长制度，8条河流71公里河道落实镇村两级河长20名，5座水库落实库长5名，定期开展巡查检查，对辖区32户微型企业及个体户开展污染源普查登记，取缔紫龙水库肥水养鱼，整改（关闭）5家养殖场，对辖区内13家养殖户建立一户一档台帐，落实一场一监管人员。扎实开展农村人居环境综合整治，增配必备垃圾箱、垃圾筒、手推车100余件，每村安排5万元的保洁经费，组建45人的镇村保洁队伍，全域开展卫生保洁，农村生活垃圾治理通过市级验收。建成联丰村污水处理站,有效提高全镇污水处置能力, 汝溪河石安断面水质长期保持在Ⅱ类。

（五）着力功能完善，提升场镇形象。

开展场镇综合治理，启动场镇总体规划修编，完成场镇一级污水管网除锈防腐、沉沙井和公共厕所化粪池清淤（掏），完成二、三级污水管网和二级提泵站建设，改造北街、东街部分污水沟。落实污水处理厂及污水管网巡查监管队伍，场镇污水收集率95%以上，处理率达100%。完成农贸市场提升扩容，增设了钢架篷和摊位,市场经营面积达到2000平米。完成场镇人行道改造、过境公路“白改黑”、龙湾停车场硬化扩容、北街桥头花园建设，栽种场镇绿化树80株。建成启用场镇违章停车监控抓拍系统，建成停车场2个2800余平米，升级改造卫生公厕4座，翻新、安装拓展场镇LED路灯80盏。场镇滨河公园建成休闲小憩亭和风雨廊道，安装休闲椅18个、景观路灯150余盏、景观灯带150米。1500余平米的文体广场建设有序推进, 硬化背街小巷300米，有理有节有序引导商户“坐商归店，游摊归市”，车辆归位，场镇秩序进一步规范，形象大大提升。

(六）突出民生保障，增强群众所获。

坚持既尽力而为，又量力而行，补齐民生短板。完成医保筹资、低保评审管理、临时救助等工作。2019年合作医疗参保率达97.35%，高于全区平均水平。制定小额临时救助办法，发放冬令春荒救助金9.2万元，临时救助111户41.5万元，对108名优抚对象发放各种补助93.79万元，采集退役军人和优抚对象信息468人，计生奖扶近900人。慰问计生特殊家庭47人。完成残疾人危房改造7户、优抚对象建房1户。完成直播卫星户户通调式、维修328台次，增设健身器材10套、图书200册，文化下乡52场次。完成牌楼、南溪、联丰3个村农体工程建设项目申报。注重食药监管，立案查处食品销售环节案件2件，罚没收入0.5万元，没收违法食品11公斤。发放小额担保贴息贷款105万元。新增城镇就业94人，劳务输出5900余人。完成石安镇初级中学学生宿舍及食堂建设。

一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，认真落实全面从严治党要求，努力加强政府自身建设，履职能力和服务质效不断提升。

深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循和行动指南，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以党建新成效促进政务水平新提升。加强法制建设，努力增强法治思维和依法行政能力，开展镇村干部新《宪法》、《监察法》学习培训，聘请法律顾问1人，推进“七五”普法。完成规范性文件备案7件。修定完善《石安镇“三重一大”实施细则》，健全财务管理、审计监督等制度。强化行政权力监督和制约，积极回应有关诉求和反映，办结回复人大代表建议12件。强化公共服务职能，修订编制公共服务事项目录和办事指南，建成并运行网上政务服务平台，76项公共服务事项实现网上办理。改进机关工作作风，着力解决群众最急最盼的突出问题。落实全面从严治党政治责任，严格执行中央八项规定和实施细则，以“严”的精神、“实”的作风强化政府工作人员政治意识、纪律意识、规矩意识，政务服务效能进一步提升。

同时，国防动员、双拥优抚、人事、保密、民族宗教、妇女、儿童、青年、老龄、工会、工商联、残联、科协、档案、人防、气象、邮政等各项工作也取得了较快发展。

各位代表！过去一年，我们不忘初心、牢记使命，踏踏实实做好工作，取得了显著成绩。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是全镇上下深入贯彻区委、区政府系列重大部署的结果，是2.1万多石安人民同心协力、苦干实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向广大干部群众，向人大代表，向关心支持我镇建设的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩令人鼓舞，差距依然存在。我们也应清醒地认识到，我镇发展仍面临许多困难和问题：一是经济发展缺少有力支撑，经济结构不优，农业经济比重大。二是基础设施建设需求大，投入不足。三是扶贫攻坚仍有薄弱，产业增收难，用水、住房保障有差距，志智双扶作用不明显，个别贫困户等靠要思想严重。四是少数镇村干部担当不够、状态不佳、作风不实、服务水平不高的现象依然存在。面对这些困难和问题，我们将进一步增强责任感和紧迫感，变压力为动力，知难而进，迎难而上，把各项工作做得更实更好，决不辜负全镇人民的重托与厚望。

二、2019年工作安排

各位代表：2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在区委、区政府和镇党委的领导下，按照习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，认真落实新发展理念，推进高质量发展，持续打好“三大攻坚战”，进一步改善和保障民生，有效增强群众获得感、幸福感、安全感，持续营造风清气正的良好政治生态，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

各位代表！实现上述目标，我们要对标对表中央精神和区委要求，保持战略定力，扭住关键环节，加大改革步伐，加快经济结构优化升级，推动经济高质量发展。

（一）以攻城拔寨的决心，持续打好“三大攻坚战”。

打好防范化解重大风险攻坚战。坚持经济发展和安全稳定两手抓、两促进，不断优化安全稳定机制体制, 以化解潜在隐患为导向，筑牢安全稳定防护网。增强忧患意识，强化底线思维，加强“风险防控、隐患排查、应急救援”，修订完善各项应急预案，提高预警预防和应急处置能力，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，持续开展重点行业领域专项整治，严防安全生产事故发生。深化落实社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解机制，规范信访秩序，切实维护人民群众合法权益；深化扫黑除恶专项斗争，严控外流贩毒，加强邪教打击、防范及教育转化工作，加强三级以上重度精神病人管控，严厉打击各类违法犯罪；加强和创新社会治理，不断提高社会治理社会化、法治化、专业化水平，努力打造共建共治共享的社会治理格局。

打好精准脱贫攻坚战。深化扶贫工作是当前重要政治任务的认识，进一步提高思想认同，强化责任担当，深学笃用习近平扶贫重要论述，坚决完成脱贫攻坚巡察反馈、各类督查检查发现等问题整改，通过整改加强管理、完善制度，推动脱贫攻坚工作向纵深发展。坚持大扶贫格局，落实聚焦再聚焦、精准再精准要求，切实保障政策落地、措施精准有效。重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题和临界建卡贫困户个性化困难等问题，做到帮扶精准、脱贫精准。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加大扶贫项目、资金整合力度，聚焦贫困村、组、户脱贫和巩固脱贫成果，围绕产业发展、用水用电住房保障等关键点、薄弱处，实施一批扶贫产业、硬化一批出行道路、建设一批水利设施、改造一批农村住房，开展就业、生态、教育、健康、综合性保障等扶贫。认真落实“精准帮扶服务十条”，全面压实各类责任，严格考核监督，努力为贫困户办好事办实事、助力贫困户脱贫、脱贫户巩固，全年脱贫17户42人，综合贫困发生率控制在1%以内。

打好污染防治攻坚战。坚持“共抓大保护、不搞大开发”， 践行绿水青山就是金山银山理念，把“绿色+”融入经济社会发展，努力实现百姓富、产业兴、生态美有机统一。实行最严格的水资源管理制度，深化水环境综合治理，强力推动河长制从“有名”向“有实”转变。运行监管好污水处理厂和污水管网，持续推进场镇雨污分流，推进截污治污向村组延伸，监管好畜禽养殖污物排放处置，引导农户改水改厕，严控农村面源污染，新建农村公厕1座，改造农村卫生厕所100口。深化大气污染防治，持续推进燃煤锅炉、餐饮油烟、露天焚烧综合整治。坚持最严格的耕地保护制度，严控国土空间开发。持续推进国土例行督察和环保督察问题整改，严厉打击各类违法行为。加大植绿护绿，强化森林管护，落实好巡山护林、林业有害生物防治，完成2019年退耕还林任务。持续改善农村人居环境，以“三清一改”为重点，抓好农村人居环境综合整治三年行动计划实施，深入推进村庄清洁行动和农户家庭洁化、美化、绿化行动，开展“清洁院落、清洁农户”评比，开展生活垃圾非正规堆放点排查整治，配齐农村大型居民点集中式生活污水收集处理设施，营造整洁有序、生态宜居的乡村环境。

（二）以实施乡村振兴为统揽，推动农业农村现代化。

坚持农业农村优先发展，全面落实“五个振兴”要求，注重脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，加强村庄规划引领，建设精致小镇、大美乡村，努力推动乡村振兴走在同类乡镇前列。狠抓工商经济培育发展，高质量完成第四次全国经济普查，用好用活普查成果，加大招商引资引企和成功人士回引力度，积极争取中石化井场恢复开采，支持鼓励社会资本依法参与农副产品加工、销售，新发展培优市场主体50户以上，力争个转企2户，新培育“四上”企业1户。突出发展现代山地特色高效农业，落实粮食安全行政首长负责制，注重抓好山区粮食生产，提质增效发展蜜蜂、笋竹、中药材等特色产业，因地制宜发展油菜、芝麻、柑橘、李子、榨菜、花生、山羊等传统种养殖业，探索并建立产业管护、农户利益联结机制。努力补齐基础设施短板，积极争取、主动配合省道石安段改造、“梁平—石柱西沱”高速公路前期工作，新建“四好农村路”25公里，村民小组通达率100%、通畅率95%，新建生产生活便道15公里。深入实施农村人畜饮水安全巩固提升工程，配合完成联丰自来水厂建设，积极争取实施集中与分散相结合的供水工程项目，力争建设集雨池（卫生井）等饮水设施20余个。指导各村（社区）成立用水管理协会，推行自管自用，确保饮水安全、用水有保障。大力发展村级集体经济，深化农村集体产权制度改革，推进农村承包地、宅基地“三权”分置，落实“三变”改革工作，探索建立集体经济运行新机制。统筹抓好“通信网”、“能源网”、农村电网提升改造和动植物疫病防治，开展好“大棚房”清理整治。加强乡村振兴试验示范，围绕“五大振兴”，建成里程区级乡村振兴综合试验示范区和五个村单项示范样板。

（三）以建管并重为着力点，高标准提升场镇品质。

贯彻落实“一尊重五统筹”要求，完成场镇总体规划修编、北街大桥至县城方向人行道综合整治、中学旁文体广场建设、北街桥头花园优化、公共停车场使用管理，实施场镇雨污分流管网建设、场镇弱电网线有步骤入地、芦荟桥至中学段公路改造、中学旁临河山坪塘改造利用、场镇违章停车抓拍系统扩容、河堤绿化补植。持续整治违法建筑，推进环境综合整治，探索场镇保洁政府购买服务的市场化机制，强化综合执法功能，强力推进游摊小贩、市场环境等“八乱”综合治理。探索实施垃圾分类管理。

（四）以共建共享为目标，大力保障和改善民生。

坚持在发展中保障和改善民生，持续在民生“七有”上扩大惠及面、提高共享度。加大教育投入，合理布局教育资源，着力提升学前教育普及率和普惠性，推进义务教育均衡发展，有效提升教育教学质量。落实全面两孩配套政策，做好生殖健康保健，关爱计生特扶家庭。深入推进城乡居民合作医疗全覆盖，强化基本医疗保障服务，提高就诊、医保报销等服务水平。充分发挥低保、慈善、义工等作用，加强社会救济、救助，按规定落实救助政策，提高社会救助服务水平，全方位为困难群体提供衣食住行保障。努力完善敬老院功能，全面核查在册城乡低保对象。加大就业扶持，开展就业培训，有序转移农村剩余劳动力。持续做好文化惠民工作，开展送文化下乡演出活动，完成牌楼、南溪、联丰3个村农体工程建设。推进“雪亮工程”，拓展“应指工程”建设，增强技防能力。

三、建设人民满意政府

新时代担当新使命、新使命呼唤新作为。我们要以政治建设为引领，坚持依法行政、高效行政，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。

加强政治建设。坚定正确方向，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治。坚决全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，营造风清气正的政治生态。牢固树立正确的政绩观和发展观，把区委、区政府决策部署和镇党委安排不折不扣落到实处。

加强法治建设。推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。依法接受镇人大的法律监督、工作监督，自觉接受司法监督、监察监督、审计监督、舆论监督和社会监督。认真办理好人大代表建议。全面推进政务公开，提高政务公开信息化水平。

加强廉政建设。全面学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》、《监察法》等党纪法规，加强廉政教育，推进廉政监督，强化“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制。进一步完善镇村两级财务管理制度，加强对基础设施建设、扶贫项目等重点领域的监督管理，着力构建亲清新型政商关系。加强对政府权力运行的制约和监督，守住廉洁从政底线。

加强作风建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，巩固拓展整治“四风”成果。深入开展“兴调研转作风促落实”行动，着力解决群众最急盼的突出问题。增强干部队伍规矩意识和公仆意识，认真落实“放管服”改革各项工作要求，提高服务水平和化解各类矛盾风险能力。完善激励约束评价机制，为敢担当者撑腰、为善作为者鼓劲，对不作为、慢作为、乱作为者严肃问责，营造鼓励改革创新、支持干事创业的良好氛围。

各位代表！“幸福都是奋斗出来的”。面对新形势新任务新挑战，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，埋头苦干、担当作为，为推动高质量发展、创造高品质生活奋斗奔跑、追梦不息！

名 词 解 释

1.重庆“两点”定位、“两地”“两高”目标 ： “两点”即西部大开发的重要战略支点，“一带一路”和长江经济带的联结点；“两地”即建设内陆开放高地，成为山清水秀美丽之地；“两高”即推动高质量发展，创造高品质生活。

2.“四员一长一队”：网格员、网格警务员、重点群体管理员、网格督导员、网格长、治安巡逻队。

3.两不愁三保障一达标: “两不愁”即不愁吃，不愁穿；“三保障”即义务教育、基本医疗和住房安全有保障；“一达标”即农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标。

4.“三清一改”：“三清”指清垃圾、清塘沟、清畜禽养殖等农业生产废弃物，“一改”主要是改变影响农村人居环境的不良习惯。

5.农村“三变”改革 ：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，目的是让农村“沉睡”资源活起来，增收渠道多起来。

6.乡村振兴五大振兴：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。

7.“一尊重五统筹”：尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。

8.“八乱”综合治理：指乱停乱放车辆，乱占乱码道路，乱设乱搭棚、伞、亭和空调，乱挂乱设户外广告、店招牌、指路牌，乱倒乱排餐厨行业垃圾污水油烟，乱倒乱洒建筑垃圾，乱毁乱损市政设施环卫设施园林绿化，乱接乱排城市污水管网的综合治理。