2021年度，重庆市梁平区司法局在市局的正确领导和大力支持下，紧紧围绕工作重点，深入学习贯彻习近平法治思想，落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》等文件精神，精心谋划，扎实开展行政复议和行政应诉各项工作，为推动行政复议体制改革提供坚强的组织保障，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，努力实现社会公平正义。
一、案件基本情况
2021年，区司法局共收到向区政府提交的行政复议申请56件，其中受理37件；受理的案件中，已审结26件，其中维持10件，驳回4件，撤销1件，经和解撤回复议申请的11件。2021年，区法院审理以行政机关为被告的行政诉讼案件45件，主要涉及工伤保险、征收征用、行政管理等领域，其中以我区行政机关为被告的行政诉讼案件开庭审理33件，行政机关负责人出庭应诉32件，出庭应诉率96.97%，梁平区行政机关行政诉讼败诉率为8.1632%。
二、主要做法和成效
（一）加大调解力度，深入开展复调对接工作
为进一步规范“复调对接”工作，发挥“复调对接”作用，促进行政争议纠纷及时化解，区司法局印发了《关于推进行政复议与人民调解对接联动工作的实施方案》，成立了重庆市梁平区行政争议人民调解委员会，统一负责调解本行政区域内“复调对接”案件。复调对接实施方案明确了涉及土地、林地、房屋等权属争议；工伤认定、交通事故、劳动争议、物业管理纠纷；当事人之间的行政赔偿或行政补偿纠纷；行政机关行使法律法规规定的自由裁量权而作出的具体行政行为等四类案件属于“复调对接”机制的适用范围，并对案件的受理甄别、引导分流、对接移交、开展调解及调解结果处理等具体工作流程予以了细化，具有实际操作性，初步建立了行政复议与人民调解对接联动工作机制。今年以来，区司法局不断完善和落实“复调对接”机制，探索建立“复调对接”工作平台，积极践行“枫桥经验”，调动各方面力量形成合力、找出根源，对当事人之间存在的矛盾和问题统筹协调，力求把行政争议预防在源头、化解在基层、化解在萌芽阶段，化解在行政复议程序中。
（二）梳理重点案件，推动矛盾纠纷实质性化解
今年以来，区司法局根据相关专项行动工作方案的安排部署，对九类需要重点化解的案件，认真梳理了梁平区今年重点难点行政复议案件，建立了重点行政复议案件台账，同时本着以人为本、复议为民的宗旨，在充分考虑人民群众切身利益的基础上，多措并举，稳妥推动梁平区重点行政复议案件实质性化解。对行政行为存在的瑕疵问题，督促行政机关自行整改到位，对行政机关的违法或者不当行政行为，严格依法予以纠正，对依法可以进行调解的案件多次组织当事人调解，努力实现定分止争、案结事了，降低经行政复议后又提起行政诉讼的案件比例。
（三）优化工作机制，提高行政复议办案质量
1.规范行政复议受理工作。监督区政府各部门、各单位在作出对公民、法人或者其他组织的权利义务可能产生不利影响的具体行政行为时，切实履行行政复议救济途径的告知义务。严格依据《中华人民共和国行政复议法》及相关规定办理案件受理手续，通过现场受理、邮寄受理和网上平台受理等多种渠道受理行政复议申请，做到应收尽收、能收尽收、存疑先收。凡依法不予受理的行政复议申请，按照规定制发《不予受理行政复议申请决定书》，并载明不予受理的理由和依据；对是否属于受理范围、是否超过申请时效一时难以确定的，先行受理，再依法审理并作出决定。
2.加强行政复议与信访工作联系。建立行政复议与信访在受理环节的协调配合机制，对群众诉求中属于行政争议性质的信访事项，引导当事人依法申请行政复议；对向行政复议机构反映信访事项和信访处理问题的，告知当事人依照信访条例的规定申诉或者转送信访机构办理。
3.严格行政复议审理工作。要求被申请人严格按照法定时限进行答复，提交当初作出具体行政行为的全部证据、依据和有关材料，并按照目录顺序装订成册，逾期未答复或未提交证据材料的，依法作出处理决定。完善行政复议案件审理方式，对事实清楚、证据确凿的案件，采取简易审。对案情简单、争议不大的案件采用书面审理方式。对重大、复杂的案件，采取听证的方式审理，有的还邀请专家参与案件讨论，最后提请行政复议委员会讨论决定。对经审查发现案件存在事实不清、证据材料相互矛盾、双方争议较大以及其他需要调查取证的情形，进行实地调查核实证据，调查取证由不少于二名的行政复议人员参加，必要时邀请相关职能部门的负责人或熟悉情况的工作人员一同前往。对涉及影响较大、法律关系复杂的案件，多方听取专业意见，认真开展法律论证，确保法律适用正确。坚持以事实为依据，以法律为准绳，妥善平衡利益，公正作出决定。严格执行《中华人民共和国行政复议法》及实施条例对案件受理、审理等环节的办理时限规定，按期结案率达百分之百。
4.强化行政复议监督职能。加强对行政复议决定履行情况的监督，建立行政复议决定履行情况反馈制度、责令限期履行制度，确保行政复议决定的履行。将行政复议工作作为依法行政的重要内容，纳入乡镇政府和部门工作的绩效考核体系。
（四）打造硬件建设，加快行政复议体制改革步伐
为深入贯彻落实《中央全面依法治国委员会关于印发〈行政复议体制改革方案〉的通知》要求，有序推进梁平区行政复议体制改革工作，确保改革工作落地落实，区司法局按照市司法局统一部署，加紧完成行政复议体制改革各项阶段性任务，加快建成行政复议标准办案中心、落实行政复议硬件设施和人员配备，做到改革工作衔接不漏档。为确保人民群众广泛了解行政复议体制的变化，方便人民群众找准改革后的行政复议机关，区司法局通过政府官方网站、梁平政法公众号等网络平台转发重庆市司法局关于行政复议体制改革的通告、发布《行政复议五问五答》政策解读文章、播放《法在身边—落实行政复议体制改革，加快推进法治政府建设》法治在线宣传片，以多种形式大力助推行政复议体制改革宣传，进一步提高群众对行政复议制度的认识，为下一步行政复议体制改革工作奠定了良好的基础。为构建标准化行政复议阵地，区司法局将原梁平富都宾馆翻新改造成了面积约150平方米的梁平区行政复议办案中心，建成了集行政复议接待室、审理室、调解室、听证室和档案室于一体的行政复议办案场所，对照人民法院审判庭标准配备录音录像设备、电脑、视频监控等办案专用设备，实现听证审理全程同步录音录像。该行政复议办案中心预计于明年初投入使用，届时将会为行政复议申请人提供高效便捷优质的法律服务。
三、存在的问题
（一）行政复议应诉队伍建设有待进一步加强。行政复议应诉机构硬件设施虽已经按照相关要求建设落实到位，但人员编制少、办案人员不足、缺少法律专业人才、人员流动性大，不利于工作的顺利开展。
（二）调研文章和典型案例匮乏。深入实际开展调研工作不多，调研过程不细致，缺乏专业撰写调研文章的人才，对于典型案例的挖掘和把握能力不足，难以实现优秀典型案例零的突破。
四、下一步工作打算
2022年，重庆市梁平区司法局将结合全年工作目标制定任务，针对上述存在的问题，进一步转变工作作风，加强制度建设，切实做好行政复议应诉各项工作。
（一）加强行政复议应诉队伍建设，形成法制工作合力。发挥好行政机关内部法制审核监督作用，增强行政复议应诉工作人员的专业性和稳定性，加强培训教育和人才培养工作，凝聚专业力量，形成工作合力。
（二）提高复议答复和行政应诉能力，进一步提升规范化、专业化水平。督促被申请人按时提交答辩意见和证据材料，对实体问题和案件争议焦点予以充分回应，提高答复质量，积极组织开展行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”庭审活动。充分发挥外聘法律顾问作用协助办案。
（三）建立健全行政争议多元化解机制，从源头上预防和减少纠纷。一方面是加强矛盾分析研判，完善行政执法纠纷协调化解机制，充分发挥内部监督、行政调解等多元力量；另一方面是拓展化解纠纷渠道，把行政争议化解在萌芽状态、化解在基层。
渝公网安备50022802000041号
