2022年度，重庆市梁平区司法局在市局的正确领导和大力支持下，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕工作重点，精心谋划，认真履行工作职责，扎实开展行政复议和行政应诉各项工作，有力有序有效推进行政复议体制改革，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，努力实现社会公平正义。
一、行政复议工作总体推进情况
行政复议体制改革以来，梁平区政府对标对表推进行政复议体制改革。区政府划拨了行政复议办案场所180平方米，经装修2022年3月已经入驻办公。为区司法局核增了事业人员编制5名用于行政复议工作。目前行政复议工作人员增加至5人，办案人员素质也得到极大提升，保证了行政复议办案需要。2022年梁平区政府新收行政复议申请100件，同比增长75%；受理81件，同比增长119%。行政复议案件分布领域，主要涉及公安27件，占比33%；涉及交通局26件，占比32%；涉及市场监管局8件，占比9.9%；涉及乡镇人民政府8件，占比9.9%，案件涉及的行政行为主要为行政处罚、行政许可和政府信息公开。全年审结行政复议案件63件，其中维持23件，驳回28件，撤销1件，确认违法3件，经和解撤回复议申请终止的8件。在规范行政复议案件的受理、答复、审查、延期、投递等程序的同时，及时、准确将行政复议案件录入全国行政复议网络平台，录入率100%。
二、突出实质性化解行政争议，发挥行政复议主渠道作用。
深入贯彻习近平法治思想，全面加强法治政府建设，坚持依法行政，采取多途径化解行政争议，努力维护人民群众合法权益，取得了较好的社会效果。一是坚持源头治理，竭力减少行政争议的发生。认真抓好以案促改工作，确保被纠错案件整改到位。2021年全区被纠错案件3件，涉及问题3条，各部门均进行了全面整改。建立与部门的沟通反馈机制，及时反馈行政复议中发现的问题，促进相关执法单位规范执法。2022年与区公安局就公民申请改名受理与审批、行政处罚的回避与办案时限、执法规范化，强制戒毒案件的吸毒认定标准进行了3次沟通和问题反馈；与区林业局就林木采伐许可证审核发放标准进行1次沟通反馈。二是以实现“案结事了”为工作目标，大力推行行政复议案前、案中、案后的“全流程调解”，持续推进行政争议实质性化解工作。全年，协调部门实质化解行政争议8件。在处理受害人蒋某不服双桂派出所终止调查决定案中，行政复议机构从保障受害方合法权益，督促派出所主动纠错，实质化解行政争议角度出发，与派出所和双桂街道调委会配合，成功调处了蒋某与韦某的民事纠纷，化解了蒋某与派出所的行政争议。
三、发挥行政复议监督效能，不断提升依法行政能力。
严把行政复议关口，在充分查明事实的基础上依法依规进行审查，依法纠正违法或者不当行政行为，规范行政执法自由裁量权，充分维护群众的合法权益。截至2022年底，行政复议直接纠错4件。直接纠错案件存在的主要问题是主要事实认定不清和程序违法。刘某不服区林业局发放林木采伐许可证行政复议案中，区林业局对申请材料审核不仔细，将申请人刘某未流转林地纳入许可范围，导致作出的行政许可认定事实错误。鲜某不服区市场监管局举报回复行政复议案中，区市场监管局对举报人提供的材料不进行核实，直接不予采信，导致作出回复认定事实不清。肖某不服区公安局行政处罚行政复议案中，区公安局存在超期办案，以及工作人员在作为证人提供证言后，不回避继续参与办案等程序违法行为。直接对不法行政行为纠错，聚焦纠正违法或不当行政行为，充分发挥行政复议个案纠错功效，达到了倒逼执法质量不断提升的效果。
四、围绕全区重点项目，服务经济高质量发展。
投资拉动对于促进经济增长，保就业和保民生具有重要的意义。随着全区一批重点工程和项目的启动，行政争议呈现出增长的趋势。在梁平至开江高速公路项目（重庆段）建设中，个别北京律师为了谋求个人私利，唆使被征地村民抬高要价，采取蜂群战术对项目合法性反复进行复议或诉讼，拖延项目实施，增大项目成本。在北京律师的挑唆下，3月底到4月初，收到的25件不服交通施工行政许可的行政复议申请书。在对已征收土地进行补偿的情况下，申请人以没有获得补偿为由要求撤销区交通局作出的施工许可。在综合分析收到的行政复议申请材料和已对征收土地进行了补偿的情况，结合施工许可发放审查要件的规定，最终以申请人与施工许可没有利害关系，驳回了申请人的行政复议申请。驳回决定书有力地保障了“梁开高速公路”项目正常施工。重庆市松材线虫病防治与马尾松林改培试点项目是我区2021年底到2022年实施的重点项目。在项目实施过程中，区林业局办理林木采伐许可证审核不严，将刘某没有流转的林地列入了采伐范围，且项目实施单位在获得采伐许可前对刘某的林木进行了砍伐。刘某对林木采伐许可不服提起行政复议。受理行政复议申请后，经现场调查核实，组织双方调解未果，确认了区林业局的发证行为违法。对区林业局的发证直接纠错，既规范了林地承包经营权的流转，保护了村民的林地承包经营权，又保证了项目的顺利开展，促进生态修复。
五、行政应诉案件情况。
2022年我们在完善应诉机制，增强应诉能力，督促应诉单位履行行政应诉职责方面狠下功夫，行政应诉水平和行政负责人出庭应诉率进一步提高。2022年，区法院审理以行政机关为被告的行政诉讼案件52件，主要涉及工伤保险、行政协议、政府信息公开等领域，其中以我区行政机关为被告的行政诉讼案件开庭审理37件，行政机关负责人出庭应诉36件，出庭应诉率97.30%，梁平区行政机关行政诉讼败诉率为8.7719%。
六、下一步工作打算
2023年，重庆市梁平区司法局将进一步转变工作作风，加强制度建设，切实做好行政复议应诉各项工作。
（一）加强复议办案队伍建设，进一步提升办案质效。进一步抓好习近平法治思想和党的二十大精神的贯彻落实，自觉运用习近平法治思想统领行政复议应诉工作。以行政复议法修改为契机，加强行政复议办案人员的业务培训，提高行政复议办案队伍的专业化、正规化水平，提升行政复议案件办案质效。
（二）加强行政复议应诉队伍建设，提高复议答复和行政应诉能力。加强行政复议应诉人员培训教育和人才培养工作，凝聚专业力量，形成工作合力。督促被申请人按时提交答辩意见和证据材料，对实体问题和案件争议焦点予以充分回应，提高答复质量。积极组织开展行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”庭审活动。充分发挥外聘法律顾问作用协助办案。
（三）建立健全行政争议多元化解机制，从源头上预防和减少纠纷。一方面是加强矛盾分析研判，完善行政执法纠纷协调化解机制，充分发挥内部监督、行政调解等多元力量；另一方面是拓展化解纠纷渠道，把行政争议化解在萌芽状态、化解在基层。
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