重庆市梁平区审计局
关于2024年度区级预算执行和其他财政收支审计情况的公告
（2025年9月4日公告）
2024年8月至2025年7月，审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于审计工作和视察重庆重要讲话重要指示精神，严格执行落实各级党委审计委员会会议精神和区委经济工作会、区“两会”等确定的重点工作任务，聚焦“打造川渝东北边际地区现代化建设先行区”目标定位，突出稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，立足经济监督定位、聚焦主责主业，依法开展了2024年度区级预算执行和其他财政收支审计（含交叉审计）。审计结果表明：全区各级各部门各单位在区委、区政府的正确领导下，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，积极推动区委“15441”体系架构落地落实，认真执行区十八届人大常委会第23次会议有关决议，通过落实更加积极有效的财政政策，有力有效化解地方债务风险，兜牢“三保”底线，充分保障低空经济、食品及农产品加工（预制菜）、集成电路三大主导产业发展，区级预算执行和其他财政收支情况总体较好，为塑造“新和富美”梁平印象提供了有力财力支撑。
——积极财政加力提效。安排15.9亿元推动现代制造业集群体系建设，支持企业科技创新和市场主体发展，新增减税降费及退税缓税缓费4.3亿元。安排4.3亿元严守粮食安全、耕地保护和防止返贫三条底线，安排3.7亿元壮大农业优势产业，安排8.8亿元推进和美乡村建设，提速赋能乡村振兴。安排5.3亿元支持国际湿地城市建设，安排18.6亿元支持都梁大剧院、都梁新经济产业园等城市新地标、新名片基本建成，提档升级城市发展。
——民生福祉持续增进。加大教育投入，安排16.8亿元，兑现学生资助政策，推动义务教育优质均衡发展，支持普通高中改善办学条件，促进职业教育提质领跑。安排0.8亿元，支持稳岗就业，实施重点群体就业帮扶，加强就业创业服务。安排5.1亿元，提高城乡居民医疗保险、基本公共卫生服务补助，在全市率先开展特病待遇资格“免申即享”，优化卫生健康服务。安排10.1亿元，提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金，提高城乡低保、城乡特困人员等保障标准，完善“一老一幼”支持政策。
——改革效能不断提升。加力推进“三攻坚一盘活”改革，区属国企瘦身健体全面完成，压减国企17户，24户亏损企业全面减亏扭亏。深化财税体制改革，完善标准支出体系建设，持续实施预算一体化改革，推进高新区财税政策改革。实施全面预算管理，推进财政预决算公开，强化预算绩效管理，加强政府采购监督，深化部门预算公开评审和投资评审，审减年初支出预算9.6亿元，审减项目投资2.5亿元。
——风险化解有序推进。坚持“三保”支出优先，编足编细“三保”预算，“三保”资金支出31.7亿元。出台“五压减七严控一严肃”过紧日子举措，压减一般性支出0.4亿元。统筹债务风险化解和稳定发展，争取政府债券资金37.4亿元，加强国企债务风险管控。
一、对强化财政预算管理提高财政资金使用绩效的审计情况
（一）区级2024年度财政预算执行和决算草案编制情况审计。
重点审计了区财政局组织的区级预算编制及执行、重点专项支出绩效等情况。审计结果表明，全区各级各部门各单位积极推动各项工作，加快推进经济发展，财政运行较为平稳。2024年，我区本级预算收入完成57.43亿元，其中一般公共预算收入37.61亿元，增长6.4%；中央和市级对我区各项补助收入47.96亿元，增长6.5%。审计发现的主要问题：
1.预决算管理有待进一步细化完善。未及时分配下达债券资金。
2.重点专项支出绩效不高。一是1家区属国有企业挪用预算内投资项目资金。二是科技发展专项资金161万元未及时安排使用。
3.以往年度审计发现问题整改不到位。一是未落实依规调整建设内容的审计整改要求，1个部门将项目资金统筹用于其他项目。二是未落实加快项目建设进度和及时使用资金的审计整改要求，11个区域工程仍未实施或已调整，未实现资金支出。
（二）部门年度预算执行和其他财政财务收支情况审计。
组织对2个部门开展预算执行相关审计，重点关注了财政财务收支等方面。审计结果表明，相关预算单位2024年度预算收支等基本符合法律和相关财经法规的规定，部门决算报告基本真实地反映了年度预算收支情况。审计发现的主要问题：
1.预决算编制存在短板弱项。一是1个部门应编未编非税收入征缴预决算。二是1个部门未将2022年项目剩余资金编入项目结转收入预算。
2.预算管理及执行存在不合规。一是1个部门应缴未缴项目经费结余，并使用该资金列支部分费用。二是1个部门提前将未开工的水生态修复项目资金300万元转入国有企业。三是1个部门在往来款项中核算预算收支。四是1个部门的中央专项资金年度预算执行率仅为9.55%。五是1个部门负责的技改项目等建设进度缓慢，未在规定时间内完成项目建设。六是1个事业单位专项债券结余资金257.62万元未及时返还项目法人单位。
3.“三公”经费管理不到位。一是1个部门隐匿公务用车运行维护费。二是1个部门开展部分公务接待未附接待清单和公函。三是1个部门公务车辆加油卡未实行台账管理，未根据燃油消耗的实际情况进行核算。
4.国有资产管理水平有待进一步提高。一是1个部门未按规定对单位资产进行定期盘点。二是1个部门未对已达到使用年限无法继续使用的固定资产进行报废处理，也未及时更新固定资产台账。三是1个部门未经审批擅自将国有门市出租使用。
5.部分财政财务收支不规范。1个部门有挂账5年以上的债务债权未及时清理。
二、对统筹扩大有效投资和推动重大项目建设的审计情况
组织对4个单位建设的4个区级重点项目开展结算审计和决算审计，此次重点审计了工程价款结算、工程建设管理等情况。审计结果表明，在工程建设中相关单位收集的工程资料基本完整，会计核算基本遵循了《基本建设财务规则》。审计发现的主要问题：
（一）基本建设程序执行不到位。一是3个项目未取得相关许可即开工建设。二是2个项目较施工合同签订金额增加工程投资，该事项未履行规定审批程序。
（二）项目建设主体责任履行不到位。一是3个单位履行工程建设主体责任不到位，导致部分材料质量未检验、基础资料不齐全等问题。二是1个项目超概算。三是4个项目因结算错误和监管不到位，多计工程价款。
（三）项目财务管理不规范。一是2个项目未在规定期限内办理工程结算和编报竣工财务决算。二是1个项目未按合同约定支付项目款127.26万元。
三、对深化重点领域改革和贯彻落实上级决策部署的审计情况
（一）“无废城市”建设相关资金管理使用情况专项审计调查。
组织对有关部门管理使用“无废城市”建设资金情况开展专项审计调查，重点关注了“无废城市”建设政策执行等情况。审计结果表明，有关部门积极推动“无废城市”建设工作，累计建成无废医院、无废学校等“无废细胞”105个。审计发现的主要问题：
1.资金管理不规范。一是秸秆综合利用项目资金闲置未使用。二是中央农业生态资源保护资金126万元留存在区财政未及时拨付。三是违规统筹2021年农村生活垃圾收运处置体系补助资金。
2.政策执行不到位。一是《梁平区建筑垃圾污染环境防治规划（2024-2035）》未按规定取得环境影响评价相关手续。二是未按建筑垃圾污染环境防治规划启动新建垃圾消纳场建设。三是3个项目暂未实施。四是两项目标任务未完成。五是区“无废城市”建设领导小组成员单位之间数据共享机制尚未建立。
3.部门履职不到位。一是1个部门未严格督促产废企业填报废物利用处置信息。二是未对医疗废物处置收费标准进行核定。三是3个部门对建筑垃圾、农村固体废物和城镇生活污泥转移监管不到位。
（二）高标准农田改造提升项目实施情况专项审计调查。
组织对高标准农田改造提升项目实施情况开展专项审计调查，重点关注了高标准农田建设任务完成等情况。审计结果表明，我区认真贯彻落实党中央、国务院关于“藏粮于地、藏粮于技”重大战略部署以及市委、市政府相关工作安排，按照目标任务要求推进高标准农田建设。审计发现的主要问题：
1.政策落实和规划执行不到位。一是2021年度高标准农田建设部分地块不属于建设规划范围。二是高标准农田规划编制未与相关部门规划有效衔接，导致将部分禁止区域纳入高标准农田建设规划范围。三是未按期完成2023年高标准农田建设改造提升任务和酸化土壤治理任务。
2.资金管理和筹集不规范。一是2个单位违规向区属国有企业实体账户划拨农田建设补助资金。二是1个单位未及时按合同约定收取或退还履约担保金、低价风险保证金。
3.组织实施精细化程度不够。高标准农田建设项目现场管理不到位，存在报验进场材料和签证不实等问题。
4.高标准农田管护利用需加强。一是已建成的高标准农田中有部分耕地未划入永久基本农田保护范围。二是部分高标准农田建成后撂荒。
（三）推动制造业高质量发展政策措施落实情况专项审计调查。
组织对2021年以来推动制造业高质量发展政策措施落实情况开展专项审计调查，重点关注制造业高质量发展组织实施等情况。审计结果表明，通过完善政策体系、推进产业园区5G网络覆盖等措施，促进了区域制造业发展。审计发现的主要问题：
1.制造业高质量发展组织实施不到位。一是对应承接《重庆市推动制造业高质量发展重点专项实施方案》的文件尚未正式出台。二是未对企业内外网改造建设升级、工业软硬件创新突破制定支持政策。三是未制定产业数字化补贴等4项纾困惠企政策具体操作办法。
2.制造业智能化改造和数字化转型能力有待提高。一是部分获取补助的企业合约期满后，未继续使用“上云”服务。二是智慧园区管理和服务平台、微型企业孵化平台运行效果不佳。三是区内部分企业在不知情的情况下，被区外二级节点公司接入其企业节点。四是2家企业少获数字化改造补助115.9万元。五是数字化车间补助资金效益发挥不佳。
3.部分制造业财金扶持政策未制定及执行有偏差。一是未制定技改项目区级支持政策。二是未编制本区域技术改造五年滚动计划和年度实施计划。三是“小巨人”补贴资金125万元未发挥效益。
（四）推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策落实情况专项审计调查。
组织对2024年以来推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策落实情况开展专项审计调查，重点关注“两新”专项行动统筹推进等情况。审计结果表明，我区积极组织辖区企业申报环境基础设施提标改造等5个方面更新项目，争取超长期特别国债资金支持。审计发现的主要问题：
1.组织实施不到位。一是2个部门未按规定成立工作专班和建立管理机制。二是对5个未按期开工和完工的更新项目，未采取约谈等措施进行督促整改。
2.政策落实执行不严。一是3个大规模设备更新项目进展缓慢，设备未到位和项目尚未开工。二是超进度申请拨付超长期特别国债资金。三是获补企业将超长期特别国债资金39.51万元挪用于支付新建厂房的农民工工资。四是未及时申请拨付已完工验收电梯国债补助资金。
四、对保障改善民生促进惠民政策落实的审计情况
义务教育薄弱环节改善与农村校舍安全保障相关资金审计情况。
组织对使用薄弱改善资金与农村校舍资金情况开展审计，重点关注专项资金管理和项目建设等情况。审计结果表明，按照上级决策部署，我区不断改善义务教育基本办学条件，在推动解决义务教育发展不平衡不充分问题、促进教育公平和教育资源均等化方面取得了一定成效。审计发现的主要问题：
（一）班级分配不规范。2所学校仍然存在超大班额，3所学校存在大班额。
（二）部分项目建成后闲置。3所学校建设项目未充分考虑人口变化等因素，部分校舍闲置未使用。
（三）部分项目建设管理不严格。3个项目违反合同约定提前支付进度款。
五、审计整改工作部署推进情况
区委、区政府高度重视审计整改工作，深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，研究整改方案、调度整改进度，切实有效推动问题整改。区审计局强化督促检查和现场指导，会同行业主管部门对典型共性问题梳理研判，解决问题源头，避免问题重复发生。各被审计单位落实审计整改主体责任，细化措施、打表推进落实整改要求。截至2025年7月，上缴区财政或挽回损失6200万元，推动出台制度13项。对尚未整改到位的问题，区审计局将会同有关部门加强跟踪督办。区政府将于2025年12月向区人大常委会全面报告整改情况。
六、加强财政管理的意见
（一）进一步加强预算管理，切实提升财政运行质效。进一步强化预算对执行的刚性约束，严格执行人大批准的预算，严禁无预算、超预算安排支出，虚列支出、转移或套取预算资金等违规违纪行为。坚持“花钱必有效，无效必问责”，严格将绩效评价结果与资金安排、经费分配挂钩，将有限的资源要素向重点项目、重点产业和重点领域倾斜。严格落实政府投资项目全生命周期管理实施办法，进一步优化重大项目策划安排实施机制，深化投资审批制度改革，不擅自增加投资概算，较大变更履行报批决策程序。以“政务·财政智管”数字应用贯通建设为基础，提高财政资金穿透式监管水平，严防挪用专项资金、截留结余资金、挤占项目资金等违纪违规行为。
（二）进一步强化收支平衡，切实推动财政平稳运行。持续做大做强低空经济、食品及农产品加工（预制菜）、集成电路三大主导产业，发挥主导产业在税收、GDP增长和就业等方面稳定作用。抓好超长期特别国债、中央预算内资金、政府专项债等资金支持，全力保障区级重点项目建设，发挥投资拉动经济增长作用。合理安排财政资金，优先保障民生福祉、重点项目建设等关键领域，压减无效低效项目支出，严控非必要、非刚性支出，集中财力办大事。全面提升财政收支风险预警处置水平，高度关注财政运行风险、国企运行风险，严防收支失衡、债务风险累积等违规隐患。
（三）进一步严明财经纪律，切实筑牢财政廉洁底线。以《预算法》等法律法规为准绳，规范财政财务收支行为，防范财政收入征收不规范、挪用专项资金等重点违纪违规行为。严格执行“三重一大”事项决策程序，提升决策制定规范化水平、把控决策落实走样风险，对违规决策造成损失浪费的严肃追责问责。有效整合各类监督资源，促进审计监督与纪检监察监督、巡察监督、财会监督等贯通协同，消除监督盲区。坚持问题导向、结果导向和目标导向相统一，扎实推动审计查出问题真改、实改、有效改，坚决杜绝数字整改和纸面整改。
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