文化镇2023-2024年度受灾人员冬春生活救助工作方案
根据《自然灾害情况统计调查制度》和《重庆市梁平区减灾委员会办公室关于印发梁平区2023-2024年度受灾人员冬春生活救助工作方案的通知》（梁平减灾办发〔2023〕 号）文件要求，为切实做好我镇受灾群众冬春救助工作，确保受灾群众安全、温暖过冬过节，结合我镇实际，特制定本方案。
一、工作原则
做好冬春救助工作，是践行人民至上、生命至上理念和贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的实际行动，也是织密扎牢民生兜底保障安全网的必然要求。各村社区要充分认识做好冬春救助工作的重要性和特殊性，切实提高政治站位，严格落实责任，把冬春救助作为重点任务组织好、开展好。要按照“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾方针，坚持救灾款物“公开、公平、公正”的发放原则，保证重点、分类施救，切实解决受灾群众在冬令和春荒期间口粮、衣被、饮水、取暖、医疗等方面遇到的基本生活困难。
二、救助对象
冬春生活救助（以下简称“冬春救助”）是政府对因自然灾害致使冬春期间存在口粮、衣被、饮水、取暖、医疗等生活困难的受灾人员所给予的基本生活救助。含以下四大类：一是本年度因自然灾害住房倒塌或损坏造成冬春基本生活困难的；二是本年度因自然灾害农经作物绝收造成冬春基本生活困难的；三是本年度因自然灾害伤病造成冬春基本生活困难的；四是本年度因自然灾害其他情况造成冬春基本生活困难的。
三、救助标准
今年，冬春救助指导标准为不低于150元/人。各村社区要结合救灾款物总量、受灾人员困难程度、需救助总人数等因素，制定受灾人员救助实施标准。要按照“分类救助、重点救助”原则，对各类冬春救助对象实行分类排队，优先考虑倒房重建户和受灾的低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体以及受灾脱贫户、监测户、边缘易致贫户等受灾人员的救助，并视情况提高救助标准，帮助解决实际困难，确保温暖过冬。
四、救助时段
受灾人员冬春生活救助时段为2023年12月至2024年5月，其中2023年12月至2024年2月为冬令救助时段，2024年3月至5月为春荒救助时段。
五、工作步骤
第一阶段：冬春生活救助需求的调查、核定、评估和上报
冬春生活救助工作实施前，应急办联合各村居委组织力量深入调查当年灾害损失情况，受灾困难人员的家庭基本情况、自救能力及口粮、衣被、取暖等方面存在的困难和需求，按照《自然灾害情况统计调查制度》规定做好需救助人员的统计与核查。认真开展冬春救助需求评估。
1、开展调查
9月中下旬开始，应急办已会同村（社区）逐户调查摸底，详细调查了解本辖区内受灾群众家庭基本情况，灾害损失情况，受灾困难群众自救能力及口粮、衣被、取暖等方面存在的困难和需求。将需救助人员按照因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收、致伤致残等困难情况进行分类登记。优先考虑倒房重建户和受灾的低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体以及受灾脱贫户、监测户、边缘易致贫户等受灾人员的救助。
2、户主申请
由受灾人员户主根据自身困难情况向村（社区）提交申请书。也可由所在村（居）民小组提名。
3、民主评议
由村（居）民委员会成员、村（居）民代表、受灾人员代表共同组成的民主评议小组，根据受灾人员家庭受灾情况、经济状况、书面申请内容或提名内容进行民主评议，形成评议纪录。
4、张榜公示
经村（社区）民主评议，符合救助条件的，在村（社区）范围内张榜公示。公示后无异议或经村（社区）民主评议异议不能成立的，由村（社区）将申请书、评议记录、《受灾人员冬春生活政府需救助人口一览表（需救助）》、需救助情况统计表、需救助公示表和公示照片等相关资料提交镇政府审核。
第二阶段：冬春救助资金拨付
镇政府在接到区应急局下拨的冬春救助资金后，根据辖各村（社区）受灾人员冬春生活需救助情况评估和资金总量，并结合各村（社区）上报的灾情数据和冬春需救助情况，通过党委会研究决定资金分配方案，具体分配情况详见。
第三阶段：冬春救助资金发放
1.制定资金分配方案并张榜公示。
（1）制定资金分配方案并张榜公示。镇政府接到拨款通知后，将迅速召开相关会议，根据分配的金额各村（社区）再次审定救助对象、测算分类排队中每个类别的人均救助标准（不低于150元）、逐户落实救助金额，填写《受灾人员冬春生活救助花名册》并公示。公示无异议后，将《受灾人员冬春生活救助花名册》报至镇应急办。
（2）镇应急办审批。一审资金是否分配完毕（区级下拨的冬春救助资金）；二审救助标准（不低于150元/人，含物资救助折款）；三审是否分类救助、重点救助；四审发放方式是否社会化发放，即集中公开发放或者通过涉农资金“一卡（折）通”发放。
（3）公示审批后的资金分配方案。镇应急办对区应急局审批后的方案进行张榜公布，接受社会监督。（如审批的方案，与之前公示方案一致的，可不予以公示）。
（4）发放救助资金。镇应急办根据区应急局审批结果，发放救助资金。冬春救助原则上实行现金救助，及时通过“一卡（折）通”将救助资金发放到户，杜绝资金截留、发放迟缓、代领代发或沉淀不用；确需采取实物救助的，要严格按照招标投标和采购管理有关规定组织采购，确保采购物资的质量安全，并严格物资发放原始凭证和台账管理。
（四）第四阶段：立卷归档相关资料
在冬春生活救助工作结束后，镇应急办要及时收集相关资料按规定进行装订归档。
六、工作要求
（一）严格款物管理使用
镇应急办要加快冬春救助资金下拨进度，按照“专款专用、重点使用、无偿使用”的原则，切实管好用好冬春救助资金，杜绝资金截留、发放迟缓或沉淀不用。所有资金最迟在春节前发放完毕，其原始凭证用于财政做账，应急办保存复印件，同时将加盖鲜章的发放凭证复印件交区应急局备案。
（二）举行集中发放仪式
镇政府将需举行1—2次冬春救助集中发放仪式，邀请媒体参加报道宣传，并将相关资料（图片等）报区应急局。集中发放仪式原则上发放物资。
（三）强化监督检查和绩效评估
镇应急办要督促所辖村（社区）落实民主评议制度和公示制度；及时解决群众反映的突出问题；及时向镇政府报告资金发放情况。镇应急办将对各村（社区）冬春救助工作开展情况进行监督检查。
（四）加强政策宣传和舆论引控
镇应急办务必要做好政策宣传解释工作，进一步强化舆论引控；要安排人员进村入户倾听受灾群众心声，及时发现并积极主动防范化解风险点；要密切关注舆论动态，及时研究解决新闻媒体反映的问题。如因工作不力，造成重大负面影响的，将按规定追究相关单位及责任人员的责任。
（五）加强与相关救助帮扶制度有序衔接
冬春救助工作完成后，受灾群众基本生活仍存在困难的，将符合相应条件的受灾群众纳入低保、临时救助、特困等，及时予以救助帮扶，确保受灾群众基本生活得到妥善保障，让受灾群众感受到党和政府的关怀和温暖。
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