一、2021年度法治政府建设举措与成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，推进部门法制建设

全面学习贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，认真落实市委五届九次全会、市委全面依法治市工作会议、市委全面依法治市委员会第四次会议部署，研究部署法制工作，制定年度工作计划，制定了单位内部培训计划，集中培训《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》等法律法规和相关行业规定；组织职工参加全民网上宪法法律知识普及竞赛、国家文旅部行业法律法规考试，在岗参赛率达到100%。不断加强部门法制建设，规范行政程序。加强法律法规和执法程序宣传，提高办案质量，年内未出现行政调解、行政复议和行政诉讼案件。

（二）深化简政放权，动态管理行政权力和公共服务事项清单

按照市、区要求，及时领取市级下放的行政权力和公共服务事项，同时完成事项的配置和发布，并对行政权力和公共服务事项进行动态管理，对市级已取消的事项进行删除、新下放的事项进行领取、完善、发布。目前，我委共有行政许可34项、行政给付1项、行政奖励1项、行政确认7项、其他行政权力13项、行政处罚241项、行政强制3项、公共服务16项。

（三）深化政务服务，提升行政审批效能

严格贯彻落实国务院、市政府、区政府关于深化“放管服”改革的要求，不断优化审批服务，对61项依申请办理类事项的承诺时限从法定时限的1047个工作日压缩到126个工作日，实现行政许可事项、依申请办理类事项全程网办。推出一件事一次办、马上办、最多跑一次，使服务对象在最短的时间完成事项办理和一次就能完成事项办理。将旅行社设立许可事项实施告知承诺制，让申请人不提供材料就可取得营业许可证。

（四）推进落实规范性文件合法性审核制度

设立了法制科，明确了法制科在案件合法合规性审核、案卷评查工作以及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政处罚听证等方面的职责，规定了经法制审核存在超越职权，事实不清、证据不足、适用法律不当、程度不合法、处罚不适当等案件一律不得提交案审委员会审理，做到合法性审查全覆盖，达到“应审必审”的要求。

（五）健全体制机制，开展重大行政执法决定法制审核制

建立了重大行政执法案件集体审理制度，设立了案审委员会，建立了重大执法决定法制审核目录清单，明确了重大执法案件范围、审理程序、法制审核要求，并聘请了法律顾问对重大行政案件进行法制审核，对重大案件执法决定进行集体讨论并最终达成一致行政处罚意见。

（六）实施执法公示制度，推进执法规范化

1.开展执法职责和权限公示。一是强化事前、事中、事后公开制度，对文化市场综合执法行政处罚和行政强制事项进行系统梳理，按照区委、区政府统一要求，在梁平区政府网站公示行政权力目录、登记表和流程图，行政许可、行政处罚等职权，公示了我委权责清单，执法人员执法资格，及“双随机一公开”事项清单、依据、程序等信息，规范事前公示。二是公示行政执法人员资格和岗位信息。公示行政许可事项、流程、资料等信息，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法等工作要求，规范执法事中公示。三是通过文化部网站和市执法总队网站在规定日期向社会公示行政处罚的执法决定等相关信息，及时公布事后信息，接受群众监督。

2.执行行政执法全过程记录制度。一是明确了执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法过程进行全程记录；在日常执法过程中，使用执法记录仪全过程录音录像，并辅以拍照记录，严格做到检查执法必有记录。二是按照执法程序进一步统一执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，建立一户一档，一案一卷，全面系统归档保存，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障了执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

（七）加强重点领域执法，严厉打击违法违规行为

一是大力推行约谈提醒制度。对存在违规经营和投诉较多的经营单位，及时约谈场所主要负责人，坚持做到教育与处罚相结合的原则，减少违法违规经营活动的发生。二是大力开展行政执法行动。要求执法人员百分之八十的时间在市场，加强对市场秩序的维护，维护国家文化和意识形态安全，确保旅游服务质量。

二、存在的问题

1.依法服务企业意识有待进一步提升。缺乏主动为企业服务的意识，重视企业的引进落地，对企业的培育发展扶持力度不够，为企业排忧解难，在运用政策法规引导帮助企业做大做强方面的办法不多。

2.执法力量薄弱、业务能力需进一步加强。目前，我区文化综合执法编制10人。随着城区建设和经济发展，市场监管范围也不断扩大，且新兴文化、旅游、体育市场不断增加，网络执法新领域涌现，执法力量与市场保有量悬殊较大，日常监管难以全覆盖。

3.创新行政执法方式力度不够。常规文化旅游市场行政执法业务培训虽然不少，但在面对文化旅游市场出现的新业态，新领域、新的互联网方面行政执法培训还不足，执法人员的执法理念还相对滞后，执法方式相对传统。

三、下步工作思路和打算

以推进法治政府建设为己任，总结经验，锐意进取继续学习贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，对标区委全面依法治区委员会确定的工作任务，着力提升法治政府建设水平。

1.加强组织领导，锤炼执法队伍。加强执法队员学习培训，切实开展思想政治教育、法律法规及业务培训，进一步提高执法队员业务能力及综合素质，真正打造一支政治强、业务精、作风硬的文化市场综合执法队伍，确保法治政府建设各项目标任务落到实处。

2.公正文明执法，依法履行相关职能。全面落实规范性文件备案审查制度，严格执行国家统一的市场准入负面清单制度，持续优化提升我区营商环境，加强重点领域行政执法，全面提高执法人员素质，深入推进依法行政，推进行政决策科学化、民主化、法制化，努力提高运用法治思维和法治方式解决问题和依法行政的能力，始终在法治轨道上科学有效地开展各项工作，为建设法治政府作出新的积极的贡献。

3. 加强法治文化建设，加大法治宣传。利用3.15消费者权益保护日、6.26国际禁毒日、12.4全国法制宣传日等法制宣传主题，充分利用文图两馆、梁平影剧院LED显示屏、通过网站及微信公众号等平台营造浓厚的法治宣传氛围，强化法治宣传教育。深入开展国家基本法律制度的学习和宣传教育，进一步提高市民法律素质。融合梁山灯戏和本地文化元素，创作老百姓喜闻乐见的文化精品。