区委依法治区办：

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《2021年全区法治政府建设工作要点》要求，区卫生健康委在区委、区政府的正确领导和精心指导下，全面贯彻落实依法治国方针政策，严格法制宣传教育，以促进卫生健康系统依法治理、依法行政为目标，全面开展面向干部职工、面向服务对象的普法宣传教育活动，不断提高干部职工法治意识，扎实推进卫生健康事业全面、协调、可持续发展，为梁平卫生健康改革与发展创造了良好的法治环境。现将卫生健康领域法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）建立健全学法制度，促进法制教育制度化

1.领导高度重视法制工作。区卫生健康委高度重视法制工作，将法治建设和依法行政工作纳入重要议事日程，定期研究和安排部署。制定学法普法工作计划，分解任务，层层落实责任，提高全系统法治意识。

2.建立健全学法长效机制。全面落实中心组集中学法制度、“谁执法谁普法”“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责”等学法普法责任制，增强系统内各级干部职工，特别是领导干部的法治意识和尊法学法守法用法的自觉性，全面树立“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”等依法行政理念。

（二）切实开展普法教育，促进法制教育常态化

1.全面学习宣传习近平法治思想。一是深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署。2021年区卫生健康委党委理论中心组学习扩大会专题学习法治政府建设应知应会。二是突出学习宣传宪法，切实提高全区卫生健康系统干部职工依法履职能力，特别是领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力，提高公众对相关卫生健康法律法规的知晓度。三是各卫生健康单位采取自学、集中辅导培训、有针对性学习等形式相结合的方式，认真学习宣传行政诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访、国家赔偿等方面法律法规，提高卫生健康行政部门和医疗卫生机构依法化解矛盾纠纷的能力。四是深入开展“法律七进”活动。全区卫生健康系统充分利用电子显示屏、宣传专栏、宣传标语等载体，通过“12.4”宪法日、卫生健康行业节日、纪念日、计生赶场等形式，组织开展法治宣传教育活动，加强对宪法和卫生法律法规的宣传，积极营造尊法学法守法用法的良好氛围。

2.广泛组织学习基础及专业法律法规。一是组织全系统开展法治方面主题的网络知识竞赛。二是积极组织全区卫生健康系统干部职工，全面学习中国特色社会主义法制理论及党的十九大以来的党纪国法，卫生健康系统在编在岗职工1875人参加网上普法考试，参考率和合格率均达100%。三是组织新提拔领导干部和领导干部集中抽考法治理论考试，成绩均合格。参考干部积极参与法院庭审，并按时报送心得体会。

3.严格落实“谁执法谁普法”责任制。一是按照市卫生健康委普法目标任务和区普法办的相关要求，委政策法规科协调机关各科室及下属单位，积极组织参与“12.4”宪法宣传日、《职业病防治法》宣传周、“4.25”接种日、“5.29”会员活动日、饮用水宣传周、服务百姓大型义诊等活动，对各专业法律法规以及再生育和奖励扶助政策等进行宣讲。二是结合当前疫情防控和疫苗接种，针对封控区、管控区、防范区、医疗隔离点和接种疫苗人员大力宣传《传染病防治法》《疫苗管理法》。三是举办法制专题培训会。委机关相关科室对《职业病防治法》《生物安全法》《基本医疗卫生与健康促进法》、生育政策、奖励扶助政策等，进行全面系统解读培训。区卫生健康综合行政执法支队每年开展卫生健康监督员和协管员相关法律法规专题培训，使行政执法行为更加规范，行政执法人员法治意识和业务技能进一步提升。

（三）严格依法行政，促进法治建设规范化

1.深入推进政务（审批）服务改革，加快职能转变。严格执行政务服务“三集中、三到位”改革方案和《行政审批服务监督检查及责任追究制度》等。全面推进“互联网+政务服务”，推行“扫码办”“渝快办”“川渝通办”，贯彻落实“证照分离”改革。行政审批服务实行“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，进一步优化审批流程，压缩审批时限，逐步形成行政管理重心由事前审批向事中、事后监管转移。全面清理行政审批中介服务，不指定或变相指定中介服务机构。2021年共办结卫生行政许可2810件，无一件投诉发生。

2.建立行政权力动态调整机制。对区卫生健康委的行政权力清单实行“动态”管理，按照“互联网+政务服务”相关要求，编制事项清单、办事指南和配置要素，并录入网审平台。按照相关要求，对6类行政权力和公共服务事项进驻行政服务中心，构建“统一受理、职能归口、批管分离、规范运作”的政务服务新机制。

3.行政执法行为规范合理。一是执法主体、人员合法。每年初，及时与各委托单位签定行政执法委托书、行政审批事项委托书。按照区司法局的统一部署，强化本单位及直属单位的执法人员清理、调整和岗前培训等工作，切实做到主体合法、人员合法。二是制度规范合理。严格卫生健康行政处罚自由裁量权基准。约束和规范了自由裁量权力、实现公平公正，行政执法行为更加规范、执法震慑效果更加明显。三是制定落实行政执法“三项制度”。区卫生健康综合行政执法支队制定“全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”，全面落实执法文书种类、执法文书格式文本、重大执法决定法制审核目录清单等的统一要求。四是加强和完善行政执法案例指导、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度。2021年在区政府网站上主动公开4件“以案释法”案例。五是加强行政执法信息化建设。区卫生健康执法支队购置执法移动终端、执法记录仪等设备，对执法全过程录音、录影，并规范留存。六是切实履职尽责，推进综合执法。强化部门间信息共享，针对群众关注度较高的热点场所开展“你点名我监督”，联合各监管部门做好交叉执法，出台《重庆市梁平区医疗乱象专项整治行动方案》《重庆市梁平区医疗废物废水专项检查方案》《重庆市梁平区医疗美容专项监督检查方案》《关于加强全区农村集中供水工程卫生监督检查工作的通知》等，联合多部门开展专项执法，切实整治影响群众健康权益的突出问题。加强公共卫生等关系群众利益领域执法力度，严格双随机、专项监督、回头看和投诉调查处理工作。2021年立案查处126件，处罚金额34.62万元，行政强制5件，对医疗机构不良行为记分44分。七是持续推进文明执法。行政执法不断改进执法方法，在纠正违法行为时做到“一说服、二教育、三引导、四警告、五处罚”程序要求，坚持“教育为主、处罚为辅”的工作要求，杜绝粗暴执法，注重说理式、“柔性”执法。

4.建立健全执法“双随机一公开”机制。建立完善随机抽查事项清单、执法检查人员名录库、被监督对象名录库等。每年根据国家监督信息平台下发的任务，制定完善“双随机一公开”实施细则，细则明确工作目标、工作机制、操作方式、实施步骤、责任落实、结果运用等内容，切实杜绝行政执法的“随意性”。完成国家抽检任务233家的监督检查，立案查处57家。随机抽查完成率和完结率均达100%，抽检结果及立案查处均通过“信用重庆”“梁平区人民政府网站”主动公开。

5.严格规范性文件合法性、公平竞争审查制度。一是严格定期清理报备制度。按照《重庆市行政规范性文件管理办法》和区委依法治区办的要求，对规范性文件目录库进行全面清理。二是严格合法性、公平竞争审查职责。严格执行规范性文件审查备案制度，严把合法性、公平性审查职能。规范性文件均通过合法性、公平性审查，并进行备案。三是建立健全重大决策合法性审查和法律顾问提前介入制度。对于行政复议、行政诉讼、重大决策、重要合同、行政文书、重点热点信访事项等，严格执行合法性和程序性审查制度、法律顾问参与制度。

6.实行重大行政决策公开。区卫生健康委组织编制的《重庆市梁平区卫生健康发展“十四五”规划（2021-2025年）》，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》要求，在编制过程中，客观分析梁平区卫生健康事业发展基础、发展机遇以及存在的主要问题，通过座谈、调研、公开征求意见等多形式多渠道广泛征求并充分吸纳区人大、区政府、区政协和区级有关部门、各卫生健康单位和广大公众意见。《规划》已通过区政府常务会、区委常委会审议并将主动进行公开。

7.建立健全医患沟通长效机制。区司法局设立医疗纠纷调解委员会，区卫生健康委成立了卫生健康行政调解委员会，分别独立或共同协助做好全区医疗纠纷调解处理。各医疗机构设立沟通办公室，明确专门部门负责医疗投诉处理，制作投诉处理流程在显眼位置公示，方便患者投诉处理，积极主动化解医患矛盾，构建和谐医患关系。2021年处理医疗纠纷行政调解8起。

8.疫情防控突出法治理念。结合当前疫情防控工作，重点宣传学习《传染病防治法》《生物安全法》《疫苗管理法》《突发公共卫生事件应急条例》。按照国家及市级要求动态调整工作方案及应急预案，全面落实中央依法治国委关于疫情防控的文件精神。区卫生执法支队组建3个督查组，对全区各级各类医疗机构通过查阅资料和现场查看等方式在法治化框架内进行疫情防控、院感防控、疫苗接种专项督查。区卫生执法支队对涉及问题的相关单位，均对其下达了《卫生监督意见书》，责令其限期整改，其中立案查处15起，罚款共1.8万元；责令关闭，停业整顿30日1家。

9.监督方式更加公开透明。区卫生健康委及卫生执法支队均指定专门科室及人员接待信访。2021年共受理196件，均在规定时间内进行了回复，回复及时率100%。同时，加大内部监督机制，充分发挥行政诉讼、行政复议、信访投诉举报、案卷评审、司法监督和舆论监督等载体的监督作用，对存在的问题主动纠违，做到举一反三、防微杜渐、化解在萌芽状态，及时纠正违法或不当行政行为。

二、存在的问题

一是普法工作的发展形势不平衡。少数基层医疗卫生单位对法制宣传教育工作不够重视，工作落实比较难，工学矛盾还比较突出。二是行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式还有待完善。

三、下步整改措施

针对以上存在的问题，在下一步工作中，区卫生健康委将加强以下几方面的工作：

（一）创新法制理念和方法。要适应形势的变化和干部职工法律需要的新要求，积极推进法制宣传教育工作，拓展法制宣传平台，积极创新工作方式方法。同时，将进一步加大工作督导、检查、考评力度。

（二）加强行业综合监管。持续加强医疗卫生服务行业秩序监管。联合医保、市场监管、公安等部门，对非法行医、虚假广告、“医托”诈骗、商业贿赂、价格欺诈、套取公共卫生资金等违规违法行为进行严厉打击。强化对职业卫生、精神卫生、传染病防治、实验室生物安全、饮用水卫生、学校卫生、公共场所的监督管理工作，落实国家基本公共卫生服务宣传教育和免疫规划（应急）疫苗监管工作。科学开展自然灾害、事故灾难、治安事件的紧急医学救援和突发公共卫生事件的卫生应急处置。

（三）进一步提升执法保障水平。结合体系建设特别是基层监管网底建设进展情况，制定中长期学习培训计划，采取线上线下培训相结合、理论知识与实务操作相结合、走出去学与请进来教相结合等方式，全面提升卫生健康综合监督执法人员的能力与水平。

重庆市梁平区卫生健康委员会

2022年1月10日