目录

1.总则 4

1.1规划背景 4

1.2规划指导思想 7

1.3规划范围和规划期限 7

1.4规划依据 7

1.5规划原则 8

1.6基础数据 9

2. 现状分析 9

2.1区位条件 9

2.2自然环境 9

2.2.1地形地貌 10

2.2.2地质灾害情况 12

2.2.3气候条件 12

2.2.4景观风貌 13

2.3历史文化 13

2.4社会经济 13

2.4.1人口分析 13

2.4.2经济分析 14

2.5用地现状分析 15

2.6现状建筑分析 16

2.6.1建筑用途与规模 16

2.6.2村民集中居住点 18

2.6.3建筑风貌 18

2.7现状公共服务设施分析 18

2.7.1公共管理和便民服务中心 18

2.7.2医疗卫生 18

2.7.3商业服务设施与网点 18

2.7.4教育设施 19

2.8现状基础设施分析 19

2.8.1交通设施 19

2.8.2供水 19

2.8.3排水 19

2.8.4能源 19

2.8.5环卫 19

2.8.6供电 20

2.9村民意愿 20

2.9.1村集体经济发展诉求 20

2.9.2公共服务和基础设施诉求 20

3. 村域规划 20

3.1发展定位与目标 20

3.1.1发展定位 20

3.1.2发展目标 21

3.2规划指标 21

3.2.1人口规模预测 21

3.2.2用地指标 22

3.3国土空间布局与管控 23

3.3.1生态用地布局 23

3.3.2农业用地布局 23

3.3.3建设用地布局 24

3.4村落（集中建设区）布局 25

3.5集体经营性建设用地布局 25

3.6基础设施和公共服务设施布局 25

3.6.1基础设施 26

3.6.2公共服务设施 29

3.7乡村建筑风貌引导 30

3.8人居环境整治指引 30

3.9产业发展指引 31

3.1.1社区产业发展现状 31

3.9.2社区产业发展战略 31

3.9.3农业产业发展指引 32

3.9.4农村土地经营建议 33

3.9.5扶持农民自主创业 33

3.10生态保护修复指导 34

3.11安全和防灾减灾指引 34

3.11.1防震抗震 34

3.11.2防气象灾害 35

3.11.3防洪 35

3.11.4防地质灾害 35

3.11.5消防 35

3.11.6动植物检验检疫 35

3.12近期建设安排 36

3.12.1近期建设期限 36

3.12.2近期建设布局 36

1.总则

1.1规划背景

1.《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）

2019年6月11日，自然资源部办公厅印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》。

《通知》指出，村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。村庄规划范围为村域全部国土空间，可以一个或几个行政村为单元编制。力争到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件、有需求的村庄应编尽编。

《通知》主要任务为八个统筹、一个明确。统筹村庄发展目标、统筹生态保护修复、统筹耕地和永久基本农田保护、统筹历史文化传承与保护、统筹基础设施和基本公共服务设施布局、统筹产业发展空间、统筹农村住房布局、统筹村庄安全和防灾减灾，明确规划近期实施项目。

《通知》指出规划成果要简明表达，能落地、好监督，鼓励采用“前图后则”(即规划图表+管制规则)的成果表达形式。

2.《重庆市规划局关于进一步加强村规划编制工作的指导意见》

2018年，为加强村规划编制工作，推动实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展，重庆市规划局根据《重庆市实施乡村振兴战略行动计划》及全市改善农村人居环境现场推进会暨乡村振兴村规划座谈会精神，结合工作实际，提出《关于进一步加强村规划编制工作的指导意见》。

《意见》指出，贯彻“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总体要求，“七条道路”目标路径，“五个振兴”科学论断，至2020年，全面完成我市村规划编制工作。

《意见》指出，对农村人口、用地进行统筹安排，确定农村集中居民点空间布局，以及公共服务设施和基础设施配套。根据现有的村域现状分析等基础资料，分析研判乡村发展趋势，分类确定村规划编制重点。细化空间管制分区，划定“三区三线”，落实城乡交通一体化建设、公共服务设施均等化配置，明确特色镇、特色村的发展指引。

3.《重庆市梁平区乡村振兴综合试验示范区实施方案》

2018年8月10日，为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）、《中共重庆市委、重庆市人民政府关于印发〈重庆市实施乡村振兴战略行动计划〉的通知》（渝委发〔2018〕1号）和《中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅印发〈关于聚焦乡村发展难题精准落实“五个振兴”的意见〉的通知》（渝委办发〔2018〕22号）精神，按照全市分层分类开展乡村振兴试验示范的要求，结合梁平区实际，梁平区委、区政府制定《重庆市梁平区乡村振兴综合试验示范区实施方案》。

《方案》指出，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求和《全市分层分类开展乡村振兴试验示范实施方案》要求，聚焦“乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”，坚持全面振兴、重点突破，坚持书记主抓、农民主体，坚持规划先行、分类推进，在统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设前提下，实施全域乡村规划、柚竹提质增效、农村人居环境整治、场镇功能完善、田园风光塑造、乡村人才积聚、乡村文化建设、网格化治理“八大工程”。

《方案》中提出分层分类开展试点示范：3个市级试验示范镇、5个市级试验示范村、3个区级试验示范镇实现初步振兴；30个区级示范村。扶持特色产业发展、壮大村集体经济、精准扶贫、培育文明乡风、人居环境整治、基层组织建设等。其中，五个侧重单项试验示范村，在全面推进基础上，重点围绕乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴中的一方面进行试验示范，分别探索实现“五个振兴”的路径。

围绕党的十九大提出的乡村振兴战略，为实现小山社区“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，科学引导小山社区的建设，严格保护小山社区村域生态环境，梁平区人民政府特组织编制了多规合一的《重庆市梁平区星桥镇星桥社区村规划》。

4.社区发展背景

星桥社区近几年加大力发展种植业，全村种植有1900亩水稻，蔬菜大棚300亩是域内一大特色产业，近年来发展迅猛，生长态势良好，为村内开辟了产品发展的新道路。

1.2规划指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，落实乡村振兴战略，建立国土空间规划体系监督实施的要求，牢固树立生态文明，绿色发展理念，以问题和目标为导向，以国土空间双评价（资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价）为基础，严格落实生态保护红线和基本农田保护线，合理优化乡村人居环境、农业用地和建设用地布局统筹，强化对各类用地的统筹和管控。

1.3规划范围和规划期限

本次规划范围为星桥社区行政村域，幅员面积约3.99平方公里，包括10个村民小组。

本规划期限为2021—2035年。

近期：2021-2025年

远期：2025-2035年

1.4规划依据

1.《中华人民共和国土地管理法》（2020年）；

2.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订）；

3.《村庄整治规划编制办法》住建部（2013）；

4.《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）；

5.《重庆市土地管理规定》（1999）；

6.《重庆市城乡规划条例》（2017修订版）；

7.《重庆市主城区当前镇村规划有关工作的指导意见》渝规发〔2015〕86号；

8.《关于村规划编制工作的指导意见》渝规发〔2016〕66号；

9.《重庆市规划局关于村建设规划编制工作的指导意见》渝规发〔2016〕67号；

10.《重庆市规划局关于进一步加强村规划编制工作的指导意见》渝规发〔2018〕67号 ；

11.《重庆市村规划编制审批办法（试行）》渝规发〔2017〕64号；

12.《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》自然资办发〔2020〕51号；

13.《重庆市村庄规划编制技术指南（试行）》（2021年8月）；

14.《重庆市村庄规划数据库建设指南（试行）》（2021年8月）；

15.《重庆市城乡公共服务设施规划标准》（DB50/T543-2014）；

16.《重庆市梁平区城乡总体规划（2014-2030年）》；

17.《重庆市梁平区国土空间规划（2019-2035年）》；

18.其他相关法律、法规、规章及规范性文件。

1.5规划原则

1.坚持生态优先，统筹发展

优先保护自然生态空间，落实耕地和永久基本农田保护要求，统筹土地利用规划、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护修复和历史文化传承，提升土地资源节约集约利用水平。

2.坚持因地制宜，突出特色

对不同类型、需求的村庄，按需分类编制规划，应详略得当，规划成果简明扼要、通俗易懂，提高村庄规划实用性。注重当地自然风貌和乡土风俗，突出地域特色。

3.坚持农民主体地位

注重实地调研，尊重村民意见，鼓励村民深度参与，保证村民知情权、参与权和监督权。

1.6基础数据

本次规划以第三次全国国土调查数据（以下简称“三调”）成果作为现状和规划的基础数据，结合地形图，以农村地籍调查、地理国情监测、卫星遥感影像图等数据，采取实地踏勘印证和补充。

2. 现状分析

2.1区位条件

星桥社区位于梁平区星桥镇东南部，东部临合兴街道护城社区，西与河井村接壤，东南靠梁山街道迎水村。村域面积3.99平方公里，辖10个村民小组。本社区对外交通主要通过省道S204实现，区位条件优越。

2.2自然环境

2.2.1地形地貌

1.高程

星桥社区整体地势中间高四周低，起伏较大。场地以低山丘陵地貌为主，中部河谷地段地势相对较为平坦。整体海拔在334米到665米之间。最高点高程665米，位于村域西南部低山山顶，最低点高程334米，位于村域南部河谷地段，场地最大高差约331米。星桥社区属典型低山丘陵区，地势起伏明显，村域中部山脊特征明显，环顾四周，田园风光宜人。高程分级情况如表1所示。

表 1 星桥社区高程分级统计表

注：根据1：5000数字高程模型计算得到。

2.坡度

全村地貌以低山为主，坡度大于25°的面积占全村面积的47.69%，其次为丘陵，坡度在10°—25°的面积占全村面积的41.62%。坡度分级情况如表2所示。

表 2 星桥社区坡度分级统计表

注：根据1：5000数字高程模型计算得到。

3.坡向

全村山体属低山丘陵，各个坡向都有，东南坡占比最多为18.99%；东坡、东北坡其次，分别为14.35%、13.50%；其余坡向均在12%以下。具体坡向分级情况如表3所示。

表 3 星桥社区坡向分级统计表

注：根据1：5000数字高程模型计算得到。

2.2.2地质灾害情况

村内无地质灾害点。

2.2.3气候条件

梁平区属四川盆地暖湿亚热带季风气候区域，具有气候暖湿、四季分明、雨量充沛、气候温和、湿度较大、日照偏少、无霜期长、夏秋多暴雨、盛夏炎热、秋季多绵雨、冬季较暖和、春季气候不稳定、自然灾害多等特点。全县年平均气温14—18℃，全年日照都在1300小时左右，年均日照率为30%。太阳辐射量为83.45千卡/平方厘米·年，生理辐射能为42.56千卡/平方厘米·年。全县气候呈立体变化，地区差异显著。平坝浅丘温暖地区年平均气温16—17℃；深丘温和区年均气温15.5—18℃；山地温凉区年均气温14—16℃。

全区年降雨量1281.3毫米，降雨量随海拔的升高而增加，平坝浅丘温暖区年降雨量1000—1200毫米，深丘温和区年降雨量1000—1200毫米，山地温凉区年降雨量1300毫米。降雨量集中分布在5—10月，云雾多是梁平区的一大特点，总云量大于八成的阴天全年有200天左右，冬多夏少。全县海拔600米以上地区，热量紧张，水分充足，适合发展林业生产。海拔600米以下的地区热量充足，雨水较多，只有伏旱影响，适合发展农业生产。

全区年平均相对湿度为81%，以10、11、12月为最大，均达到85%，8月分最小为76%。蒸发量以8月为最大，占全年的16.5%，12月为最小，占全年2.7%。

梁平区为汝溪河发源地，属长江水系，由于地势高于相邻区县，河流均向四周各区县流出。主要河流有高滩河、明月江、普里河、汝溪河、黄金河、波漩河六条。

梁平区地质构造属新华夏系四川沉降褶皱带之川东褶皱带的一部分，由明月峡、南门场、黄泥塘三条背斜和虎城、任市、梁平三条向斜以及金鸡向斜北西翼组成。背斜成山，向斜成谷，背斜狭窄，向斜宽阔，最高海拔1221米，最低海拔221米，高低相间，平行排列，是典型的隔档式褶皱构造。

附件2

现状国土空间用地布局图

    附件3

国土空间用地布局图