星桥镇人民政府2019年度法治政府建设报告

2019年，星桥镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持抓重点、补短板、强弱项，充分发挥政府法治工作对“三大攻坚战”“八项行动计划”的服务保障作用，法治政府建设工作在区委区政府的领导下，深入贯彻党的十九大精神，严格履行政府行政职能，全面深化法治社会建设各项工作，加强执法队伍建设，强化依法行政意识，规范行政执法行为，扎实推进依法治理，围绕中心，突出重点，健全依法行政监督机制，推动法治政府水平不断提高，建设法治、高效、廉洁、服务型政府。以贯彻落实《重庆市梁平区法治政府建设实施方案（2017-2020年）》为主线，坚持以规范求发展，以发展强服务，强化组织领导、狠抓工作落实，法治政府建设取得明显成效，现将一年工作情况报告如下：

一、完善制度体系，推动政府决策法治化

（一）加强组织领导，奠定依法行政基础。一是适时调整完善法治政府建设工作领导小组成员，明确职责，落实责任，形成主要领导亲自抓、分管领导牵头抓、职能部门具体抓的组织领导体制，负责法治政府建设的日常工作。二是制定法治政府建设工作计划、实施方案，将法治政府建设工作纳入党委会、镇长办公会议事日程，行政执法工作等工作均由党政班子成员共同研究、做出决策和部署，确保各项工作依法、有序开展。

（二）认真落实法治政府建设第一责任人职责。镇党政主要负责人作为法治建设第一责任人，每年均在述职述廉会上述职了履行推进法治建设职责、带头尊法学法守法用法等情况。每年年初专题召开法治政府建设工作会，专题安排部署法治政府建设年度重点工作，研究解决依法治理工作遇到的问题，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，其他班子成员认真履行“一岗双责”职责，将建设法治政府摆在了全镇工作的重要位置。

二、坚持推行依法行政，着力打造法治政府

（一）依法有效开展矛盾纠纷排查，化解社会矛盾纠纷工作。实行了党政领导包片包案、驻村干部包村组的矛盾纠纷排查化解机制，推动司法所、信访办、村（社区）和派出所等多部门联动的“大调解”工作体系，依法有效预防化解矛盾纠纷，使大量的矛盾在基层得到了解决。一是坚持矛盾纠纷排查化解“月报告”制度。我镇今年共排查出矛盾纠纷9件，成功化解9件，化解率达100%。二是综合人民调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等手段应调尽调，解决邻里关系、土地边界、医疗赔偿等各类民事纠纷，今年我镇“应调尽调”256件民事调解纠纷，提供500余次法律咨询，2件法律援助服务。

（二）健全化解纠纷机制，改革信访工作制度，深入推进依法逐级走访。做到畅通和拓宽信息获取渠道，及时收集分析化解。在信访受理、转送、交办和协调、督办工作中坚持有法可依、有法可寻、改变过去信访一筐装的现状。2019年引导村居民通过网上信访合理表达自己的诉求31件，2019年未发生越级上访和非访事件。坚持每周矛盾纠纷隐患排查和信访苗头隐患排查，全力化解社会矛盾，确保社会治安有序。坚决打好防范化解重大风险，每月开展研判，建立台账，落实“五个一”措施，控制风险苗头。

（三）做好社会稳定风险评估工作。建立了决策专家论证、社会风险评估制度和重大决策评估机制，对于决策的议事范围、执行和反馈进行了规范量化，广泛征求意见，反复论证，形成一套科学完整的民主决策体系；把社会稳定风险评估作为重大决策出台的前置和刚性门槛，做到“三不评估三不通过”，今年我镇对松材线虫入户清理进行了风险评估。提高了专家论证和风险评估质量。每年落实社会稳定风险评估项目分级备案，全面开展重大决策事项社会稳定风险评估工作。

（四）规范行政执法行为。我镇依法依规编制了《星桥镇人民政府权力清单》并实行动态管理，建立了一系列的监管规则、运行流程、执行标准和公示程序；便民服务大厅实行一站式办公，办事制度、服务方式、办公场地和设施标准化。全面实行行政执法人员持证上岗，不断加强执法人员职业道德教育和法律法规业务培训。不断强化辖区内食药、公共卫生、安全生产、环境保护、农林水利、交通运输、城乡建设等领域的综合执法力度，切实做到有法必依、执法必严。

（五）严格法治监督，权力公开运行。落实了党务公开、政务公开和村务公开等办事公开制度，加强党内监督，创新公开方式、拓宽政务公开渠道，丰富政务公开的内容。此外，在低保办理、脱贫攻坚、民政救济救助等进行公开。充分发挥人大、群众的监督职能，广泛接受意见建议，不断加大对重点领域、重大政策措施、重大建设项目、环境保护、脱贫攻坚等事项的监督力度。加大对扶贫资金、民政资金等惠农惠民等资金的使用管理。加强审计监督、社会监督、舆论监督，形成监督合力，有效的增强了监督实效，极大提高了政府公信力，为法治政府建设提供有力支撑。增加了政府工作的透明度，促进法治政府建设。

三、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

（一）加强对政府工作人员的法治教育培训和法治能力测试。深化学法制度，把法治政府建设、意识形态、党建知识、防范化解重大风险、民政救助等知识纳入了全镇领导干部专项培训内容，领导干部带头学法、用法、守法方面，树立重视法治素养和法治能力的用人导向。

（二）推进“谁主管谁普法，谁执法谁普法”的普法责任制。明确行政执法部门以案释法工作主体责任，组织开展全镇“以案释法”宣讲，开展“以案四说”警示教育，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

（三）注重发挥法律顾问的咨询论证、审核把关作用。我镇聘请法律顾问1名，为我镇重大项目的实施提供法律保障，矛盾纠纷化解提供法律援助和咨询，全程参与重大项目社会稳定风险评估。今年参与1件处理行政诉讼法律事务。

四、注重宣传教育，推进政府思维法治化

（一）加强法治宣传。设置了固定法治宣传栏，定期更新法治宣传内容；利用电子显示屏，滚动宣传社会主义核心价值观、法律法规知识等法治内容；联合镇司法所、派出所、平安办、应急管理办等部门，适时开展集中宣传活动，营造了浓厚的法治宣传氛围，提高广大群众干部的守法意识和执法能力。

（二）组织法治培训。针对工作实际和工作人员的思想状况，以强化思想教育、提高综合素质为宗旨，利用中心组学习、镇村干部大会、专题教育等形式，组织党员干部学习法律法规等，着力提高全镇干部尤其是行政执法人员的业务。开展12.4宪法宣传日活动。

（三）加强干部法治理论素养。2019年，组织镇全体机关、事业单位干部职工参加了网上法治理论知识考试，合格率100%。

五、存在的问题

一是我镇执法人员不足，执法队伍建设需进一步加强。二是行政执法责任制落实还需深入，行政执法能力还需学习和提升。三是法治建设专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱，缺乏专业的法制工作人员，对法制相关工作把握不准。四是工作创新有待加强，如何在依法行政的前提下创新法治政府建设，仍需不断探索。                                                                                                                                                                                                                                                                

六、下步工作打算

下一步，我镇将认真贯彻落实区委区政府《关于印发<重庆市梁平区法治政府建设实施方案（2017—2020年）>的通知》文件要求，结合星桥镇法治政府建设工作实际，具体做好以下工作：

（一）加强规范性文件制定和备案审查工作。制定规范性文件前经过公开征求意见、上级合法性审查、领导班子集体讨论决定、向社会公开等程序，及时报备。

（二）加大培训力度，强化法治宣传。一是全面落实政府党委理论学习中心组学习、党委（扩大）会、机关职工会学法制度，重点学习宪法和与乡镇业务有关的相关专门法律知识。二是党政班子会议议题涉及重大法律问题的，听取法律顾问的意见，涉及相关法律政策的要对法律政策依据作出说明。三是丰富拓宽法治宣传覆盖面，进一步深入村组，加强法治宣传力度。

（三）加大政府信息公开力度。进一步加大政府信息主动公开力度，及时、准确、全面、具体地公开政府信息，重点推进重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

（四）完善政府决策机制。进一步完善重大行政决策合法性审查机制，坚持重大问题集体决策，将社会参与、专家论证和政府决策真正落到实处。

（五）营造良好法治氛围。加强执法队伍建设，规范行政执法案卷的记录和归档，着力提高执法水平和执法能力。通过组织普法活动，采取有效形式深入开展法制宣传教育，大力弘扬社会主义法治理念，形成崇尚法律、信奉法律、敬畏法律、遵守法律的良好法治氛围。