2021年星桥镇法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，全面落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，认真落实市委五届九次全会、市委全面依法治市工作会议、市委全面依法治市委员会第四次会议部署，紧扣高质量发展主题，坚持在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化，全面提升法治政府建设水平，为我镇经济社会高质量发展开好局、起好步提供有力法治保障。

一、完善制度体系，推动政府决策法治化

（一）加强组织领导，奠定依法行政基础。星桥镇利用党委理论中心学习组召开学习会议或全镇干部大会，组织学习习近平法治思想和中央、市、区全面依法治国会议精神。在党委理论中心学习组学习会上，由中心发言人组织学习，镇党委书记安排各党委委员（驻村或社区领导）负责到各村（社区）党员党日活动或党总支（支部）会上宣传贯彻落实；在全镇干部会上，由镇党委宣传委员负责组织学习，镇党委书记或副书记安排各村（社区）党总支书记和驻村领导、驻村脱干组长负责贯彻落实。

（二）认真落实法治政府建设第一责任人职责。镇党政主要负责人作为法治建设第一责任人，都会在述职述廉会上  汇报履行推进法治建设职责、带头尊法学法守法用法等情况。年初有专题召开法治政府建设工作会，专题安排部署法治政府建设年度重点工作，研究解决依法治理工作遇到的问题，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，其他班子成员认真履行“一岗双责”职责，将建设法治政府摆在了全镇工作的重要位置。

二、坚持推行依法行政，着力打造法治政府

（一）依法有效开展矛盾纠纷排查，化解社会矛盾纠纷工作。实行了党政领导包片包案、驻村干部包村组的矛盾纠纷排查化解机制，推动司法所、信访办、村（社区）和派出所等多部门联动的“大调解”工作体系，依法有效预防化解矛盾纠纷，使大量的矛盾在基层得到了解决。一是坚持矛盾纠纷排查化解“月报告”制度。我镇今年共排查出矛盾纠纷95件，成功化解95件，化解率达100%。二是综合人民调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等手段应调尽调，解决邻里关系、土地边界、医疗赔偿等各类民事纠纷，今年我镇“应调尽调”116件民事调解纠纷，提供法律咨询500余人次。

（二）健全化解纠纷机制，改革信访工作制度，深入推进依法逐级走访。我们做到了畅通和拓宽信息获取渠道，及时收集分析化解。在信访受理、转送、交办和协调、督办工作中坚持有法可依、有法可寻，改变过去信访一筐装的现状。今年引导村（居民）通过网上信访合理表达自己的诉求38件。今年未发生越级上访和非法上访事件。我们坚持每周开展矛盾纠纷隐患排查和信访苗头隐患排查，全力化解社会矛盾，确保社会治安有序。坚决打好防范化解重大风险硬仗，每月开展研判，建立台账，重点时段、节点，对重点人员落实“五个一”措施，控制风险苗头。

（三）做好社会稳定风险评估工作。我们全面开展重大决策事项社会稳定风险评估工作，对需要评估的项目，建立了决策专家论证、社会风险评估制度和重大决策评估机制，对于决策的议事范围、执行和反馈进行了规范量化，广泛征求意见，反复论证，形成一套科学完整的民主决策体系，把社会稳定风险评估作为重大决策出台的前置和刚性门槛，做到“三不评估三不通过”。

（四）  推进营商环境创新。认真落实市委、市政府优化营商环境工作要求，以“营商环境法治建设年”为抓手，突出营商环境法治建设工作主线，持续深化巩固开展“1+8”专项行动。严格合法性审核和公平竞争审查，动态清理与优化营商环境要求不符的各项规定和阻碍公平竞争的文件。加大知识产权保护力度，强化市场监管领域行政执法，严厉查处垄断和不正当竞争等行为。经我镇各相关办所努力，未发现垄断和不正当竞争行为。

（五）优化政务服务。星桥镇政务服务平台领取、发布了公共服务、行政裁决、行政处罚、行政给付、行政检查、行政强制、行政许可、行政征收以及其他行政权力等10类、共208项事项，其中154项可由各办、所、中心对自然人、企事业法人、社会组织等服务对象以窗口办理、网上办理的形式实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。 为方便群众办事，各业务相关部门大力推广“渝快办”、“重庆人社”、“国家医保服务平台”、“重庆税务” APP、微信公众号等服务终端，镇政府还在公共服务中心大厅摆放一台电脑供服务对象“自助办”。全面实行行政执法人员持证上岗，对于调动或退休人员及时开展执法资格清理，不断加强执法人员职业道德教育和法律法规业务培训。不断强化辖区内计生、食药、公共卫生、安全生产、环境保护、农林水利、交通运输、城乡建设等领域的综合执法力度，切实做到有法可依，执法必严。

（五）改进监管方式。运用“互联网+监管”手段，持续推进涉企信息和政务数据归集、共享。大力实施包容审慎监管，落实分行业分领域“免罚”“轻罚”清单。在低保办理、脱贫攻坚、民政资金、扶贫资金等进行公开。充分发挥人大、群众的监督职能，广泛接受意见建议，不断加大对重点领域、重大政策措施、重大建设项目、环境保护、脱贫攻坚等事项的监督力度。加大对扶贫资金，各项惠农惠民等资金的使用管理。加强了审计监督、社会监督、舆论监督，形成监督合力，有效的增强了监督实效。极大提高了政府公信力，为法治政府建设提供有力支撑。增加了政府工作的透明度，促进法治政府建设。

三、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

（一）推进综合行政执法体系改革，跨领域跨部门联合执法、协作执法组织有力、运转顺畅。星桥镇每年会针对不同情况坚持开展联合执法行动若干次。道路交通安全：由镇交安办（应急办）牵头，不定期组织交警城郊大队、双桂派出所、交通行政执法、镇农服中心（管理农用汽车）等部门开展联合执法行动。食品卫生安全：镇应急办不定期召集合兴食药监所、镇经发办、镇农服中心等部门开展联合执法行动等。联合执法组织有力，运转顺畅。

（二）推进“谁主管谁普法，谁执法谁普法”的普法责任制。星桥镇每年都会有应急办、平安办、司法所、镇妇联、农服中心、社保所、规建管环办等执法部门都利用赶场日在场镇开展多场次法律知识宣传活动，发放涉及相关法律知识的宣传资料若干。各村（社区）公共服务中心亦有相关法律知识资料摆放供村民取阅。

（三）健全并落实执法人员管理制度

为进一步规范执法，星桥镇今年以推进公正文明执法为主线，以完善执法规范化建设措施为主要载体，通过法律文书评查、日常监督等方式，全面规范行政处罚自由裁量权，推动执法完善告知、合法性审查、集体讨论、涉案物品管理等执法制度建设，进一步规范行政强制、重大处罚备案工作。同时，将严格执法人员持证上岗和资格管理制度。

四、注重宣传教育，推进政府思维法治化

（一）加强法治宣传。我们设置了固定法治宣传栏，定期更新法治宣传内容；利用外墙电子显示屏，滚动宣传社会主义核心价值观、法律法规知识等法治内容；联合镇司法所、派出所、平安办、应急管理办等部门，开展集中宣传活动9次，营造了浓厚的法治宣传氛围，提高了广大群众干部的守法意识。

（二）组织法治培训。针对工作实际和工作人员的思想状况，以强化思想教育、提高综合素质为宗旨，利用中心组学习、镇村干部大会、专题教育等形式，组织党员干部学习习近平总书记系列重要讲话精神、专业法律法规等，着力提高全镇干部尤其是行政执法人员的业务水平和执法能力。

（三）加强宪法的贯彻学习。2021年，我镇组织镇村干部学习了宪法，并结合12.4宪法宣传日邀请法律顾问对镇村干部进行了宪法知识培训。

（四）加强干部法治理论素养。2021年，组织镇全体机关、事业单位干部职工参加了网上法制考试，合格率100%。

五、存在的问题

一是我镇执法人员不足，执法队伍建设需进一步加强。二是行政执法责任制落实还需深入，行政执法能力还需学习和提升。三是法治建设专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱，缺乏专业的法制工作人员，对法制相关工作把握不准，比如规范性文件的定义范围、规范性文件的合法性审查。四是工作创新有待加强，如何在依法行政的前提下创新法治政府建设，仍需不断探索。

六、下步工作打算

（一）加强规范性文件制定和备案审查工作。制定规范性文件前经过公开征求意见、上级合法性审查、领导班子集体讨论决定、向社会公开等程序，并产生一个向上级备案一个。

（二）加大培训力度，强化法治宣传。一是全面落实政府党委理论中心组学习会、党委（扩大）会、机关职工会学法制度，重点学习宪法和与乡镇业务有关的相关专门法律知识。二是党政班子会议议题涉及重大法律问题的，听取法律顾问的意见，涉及相关法律政策的要对法律政策依据作出说明。三是丰富拓宽法治宣传覆盖面，进一步深入村组，加强法治宣传力度。

（三）加大政府信息公开力度。依托网络、媒体等进一步加大政府信息主动公开力度，及时、准确、全面、具体地公开政府信息，重点推进重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

（四）完善政府决策机制。进一步完善重大行政决策合法性审查机制，坚持重大问题集体决策，将社会参与、专家论证和政府决策真正落到实处。

（五）营造良好法治氛围。加强执法队伍建设，规范行政执法案卷的记录和归档，着力提高执法水平和执法能力。通过组织普法活动，采取有效形式深入开展法制宣传教育，大力弘扬社会主义法治理念，形成崇尚法律、信奉法律、敬畏法律、遵守法律的良好法治氛围。

重庆市梁平区星桥镇人民政府

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