重庆市应急物资储备保障能力建设指导意见

（试行）

为切实加强全市应急物资储备保障能力建设，提高应对处置重大突发事件的能力和水平，有效保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发事件总体应急预案》《重庆市应急管理“十四五”规划（2021-2025年）》和有关法律法规，结合我市实际，制定本意见。

本意见所指应急物资，是指为有效应对处置自然灾害和事故灾难等突发事件，所必需的抢险救援保障物资、应急救援力量保障物资和受灾人员生活保障物资。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实关于“健全统一的应急物资保障体系”重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维和忧患意识，与全面建成小康社会和经济社会生态发展水平相适应，围绕推进应急管理体系和能力现代化，以保障人民群众生命财产安全为首要目标，以补齐能力短板为重点突破，立足“宁可备而不用，不可用而无备”以及“大应急、多灾种、综合性”应急物资保障能力发展方向，统筹力量资源，着力健全统一的应急物资储备保障体系，不断提高应对处置自然灾害和事故灾难等突发事件的物资保障能力和水平。

二、目标任务

根据“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”原则，按照“统一规划，先行试点，逐步推开”工作思路，2022年，在应急物资中央库、市级库开展仓储、管理、调运标准化建设及托管，并选取1-2个区县开展标准化区县综合应急物资储备库、乡镇（街道）应急物资储备站、村（社区）及企事业单位应急物资储备点、家庭应急物资储备包建设试点。2023年，逐步推广完善全市应急物资仓储、调运、管理标准化体系建设，完成10个区县的标准化区县综合应急物资储备库、乡镇（街道）应急物资储备站、村（社区）及企事业单位应急物资储备点、家庭应急物资储备包建设试点。到2025年，基本建成以中央储备为依托、市级储备为核心、区县储备为主体、乡镇（街道）储备为基础、村（社区）储备为支撑、家庭应急储备为倡导、社会力量储备为补充的七级应急物资储备标准化体系，形成“布局合理、分级分类、规模适度、品类齐全、功能完备、保障有力、运行高效、覆盖全市”的应急物资保障能力，实现应急物资储备网络化、信息化、智能化，确保自然灾害和事故灾难发生后，第一时间运抵灾区和事发地，保证受灾群众基本生活能得到初步救助，事故灾难能够实现快速救援。

三、职责分工

市减灾委统一领导全市应急物资储备工作，负责研究建立全市应急物资储备管理制度，确定市级应急物资储备工作分工和统筹全市应急物资调配，协调与周边省市的应急物资储备合作，必要时请求应急部支援应急物资，指导各区县（自治县）应急物资储备管理工作。

各级应急管理机构负责督促检查各单位应急物资储备管理制度建设情况、物资储备情况和工作机制建立情况。

市发展改革委、经济信息委、城乡建委、交通局、农业农村委、商务委、规划和自然资源局、城市管理局、水利局、卫生健康委、应急局、林业局、通信管理局、国网市电力公司等应急物资储备重点部门和单位根据各自职责，分别承担本级单位或本系统应急物资储备任务，并按照国家和上级部门以及市政府规定，建立本单位或本系统的应急物资储备标准和管理制度。指导并督促检查相关单位做好相关应急物资储备工作。

四、储备体系分类

（一）中央应急物资储备库（1）

重庆中央级应急物资储备库。

（二）市级综合应急物资储备库（1+4）

重庆市级综合应急物资储备主库；

重庆市级综合应急物资储备万州分库、涪陵分库、黔江分库、永川分库。

（三）区县综合应急物资储备库（41）

全市38个区县及两江新区、重庆高新区、万盛经开区所在地建设区县综合应急物资储备库。

（四）乡镇（街道）应急物资储备站（1031）

全市1031个乡镇（街道）所在地建设应急物资储备站。

（五）村（社区）及企事业单位储备点（11000+N）

全市11000个村（社区）及企事业单位办事机构、居民小区所在地建设应急物资储备点。

（六）家庭应急物资储备包

每个家庭根据房屋类型、居住环境、地域特点、家庭成员构成，以及自身的经济状况、生活习惯和实际需要，集中储备一些必要的应急物资，应对可能发生的自然灾害突发，使家庭成员在自然灾害发生时能进行及时有效的自救互救。

（七）社会储备

除重要战略储备由政府直接收储、管理、轮换和投放外，对市场保有量充足、保质期短、轮换频率和养护条件高的应急物资，按照“不求所有、但求所在”原则，提高协议储备比例，优化存储结构。政府可与应急物资供货单位、使用单位、专业仓储单位，特别是保供企业等代储单位签订代储协议，由代储单位储备应急物资；或与生产企业签订协议，生产企业确保一定规模的生产能力储备，确保紧急情况下应急物资的生产和供给。倡导全社会积极参与应急物资捐赠、捐助。

需征用社会物资时，可以实行“先征用、后返还、合理补偿”的办法，向社会征用应急物资。被征用的物资在使用完毕或者突发事件处置工作结束后，应及时返还；物资被征用或者征用后毁损、灭失的，应依法给予补偿。

五、储备库房建设标准及建议

（一）建设规模

根据辐射区域内自然灾害救助应急预案中三级应急响应启动条件规定的紧急转移安置人口数量确定应急物资储备库房的规模。

应急物资储备库房规模分类表

（二）建设要求

1. 应急物资储备库建筑设备包括电气、给排水、采暖通风、安防、通讯、消防、网络等设备。

2. 应急物资储备库的总平面布置应符合功能要求，做到布局合理、流程通畅。

3. 储备库房做到防火、防盗、防潮、防鼠、防虫。

4. 储备库应按信息化管理的需要配置计算机信息管理系统和网络系统。

六、应急物资储备标准及建议

根据自然灾害、安全生产趋势预判和历史灾害、事故发生情况，按照“分级管理、分级储备”原则，建立完善以政府储备为主、社会储备为辅，实物储备与协议储备、市场储备与产能储备相结合的应急物资保障体系。具体应急物资储备规模按照能满足本行政区域内应急救灾和救援工作的需求而设置。

（一）应急物资储备保障人数标准及建议

（二）抢险救援保障物资储备标准及建议

（三）应急救援力量保障物资储备标准及建议

（四）受灾人员生活保障物资储备标准及建议

（五）家庭应急物资储备包配备标准及建议

（六）储备要求

1. 按应急物资类别和储备条件进行分区分类存放；

2. 应急物资存放应采用统一规格的托盘、货架存放，不得直接置于地面；

3. 应急物资供应摆放整齐、稳固，便于维护、检查和出库；

4. 库内区位、货架划分后应制作配置图，设置在储备库入口处；

5. 进行存储区域、货架、货架相应货位编码；

6. 储备库地面要求平整，满足各项物流作业需要；

7. 储备库主通道宽度≥1.5m，应急物资与墙面距离≥0.3 m，应急物资与照明设施距离≥0.5 m，货架与货架之间距离≥1.0 m；

8. 利用条码技术、二维码技术或射频技术等技术手段，对应急物资储备管理实行信息化、智能化全过程管理，将全市各级应急物资全部录入国家应急资源管理平台，动态管理应急物资储备情况。

以上要求限于储备库（站、点）应急物资。

七、机构职责

（一）组织机构

全市设置储备库（站、点）四级应急物资储备管理机构，负责储备物资日常管理工作，确保应急物资安全。

1.市级应急物资储备库

市应急局分管物资领导为市级综合应急物资储备库负责人，市减灾中心负责人为综合应急物资储备库主管，设储备库专（兼）职管理员6人。

2.区县级综合应急物资储备库

区县应急管理局分管物资领导为区县级综合应急物资储备库负责人，应急物资保障科室负责人为综合储备库主管，设储备库专（兼）职管理员2人。

3.乡镇（街道）应急物资储备站

所在地乡镇（街道）分管应急领导为储备站负责人，应急办主任为储备站主管，设储备站专（兼）职管理员2人。

4.村（社区）及企事业单位储备点

村（社区）及企事业单位、居民小区物业公司分管应急领导为储备点负责人，综治专干（机关事业单位内设应急机构负责人、居民小区物业主管）为储备点主管，村（社区）及企事业单位、居民小区设储备点专（兼）职管理员1人。

（二）管理制度及岗位职责（见附件1）

储备库应建立相应的规章制度，并将工作内容上墙明示。

作业管理制度，包括入库管理制度、库存管理制度、出库管理制度、盘点管理制度、回收及报废物资管理制度、日周月检查制度、消防管理制度、值班管理制度等。

岗位职责，包括储备库负责人岗位职责、储备库主管岗位职责、储备库管理员岗位职责。