第一章 总则
第1条指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于公共安全和应急管理的重要论述，坚持人民至上、生命至上，贯彻新发展理念，统筹发展和安全，以满足人民群众应急避难需求，最大限度保障人民群众生命安全和维护社会稳定为根本目的，以推动科学合理规划、高标准建设、高效能管护和使用应急避难场所，全面提升全社会应急避难能力和水平。
第2条规划原则
坚持公共资源优先，既有资源利用为主。通过科学规划和资源整合，确保公共设施在紧急情况下能够迅速、有效地服务于民众避难需求，提高应急响应效率，同时实现资源的节约和高效利用。
坚持安全优先、区域统筹。严格确定应急避难场所选址与设防，避开地震断裂带、地质隐患点及其危险区和洪涝灾害危险区，远离行洪区、高压走廊、危化品仓储区等影响范围。在开展突发事件风险评估的基础上，遵循发展规划、国土空间规划等相关规划，结合城乡人口分布、土地资源、公共设施与场地空间、经济社会发展等情况，科学规划、多元共建城乡应急避难场所。
坚持统筹资源、平急（疫）结合，综合利用。积极推动防灾减灾、防疫、防空应急避难资源和文化、教育、体育、旅游及城乡基础设施等融合共建、综合利用，加强室内型、综合性和乡村应急避难场所建设，实现平时、急（疫）时功能及时转换、用途统筹兼顾。
坚持近远结合，分步实施。立足长远安全发展需求，强化规划的系统性和可操作性，通过顶层设计与阶段性目标结合，统筹规划城区应急避难场所，根据城市经济社会发展实际和防灾救灾需求区分轻重缓急，按计划分期、分批建设应急避难场所。
第3条规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；
（2）《中华人民共和国防震减灾法》（2008年修订）；
（3）《中华人民共和国突发事件应对法》（2024年修订）；
（4）《自然灾害救助条例》（2019年修订）；
（5）关于印发《关于加强应急避难场所建设的指导意见》的通知（应急〔2023〕76号）；
（6）《重庆市突发事件应对条例》（2012年3月）
（7）《重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市自然灾害救助应急预案〉的通知》（渝府办发〔2024〕60号）；
（8）《重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市应急避难场所管理办法（试行）〉的通知》（渝府办发〔2016〕88号）；
（9）《关于加强全市应急避难场所建设的实施意见》（渝应急发〔2024〕6号）；
（10）《应急避难场所 术语》（GB/T44012-2024）；
（11）《应急避难场所 分级及分类》（GB/T44013-2024）；
（12）《应急避难场所 标志》（GB/T44014-2024）；
（13）《应急避难场所 设施设备及物资配置》（YI/T 26-2024）；
（14）《应急避难场所通用技术要求》（GB/T 35624-2025）；
（15）《应急避难场所管护使用规范》（GB/T 33744-2025 ）；
（16）《乡村应急避难场所设计规范》（GB/T45290-2025）；
（17）《应急避难场所专项规划编制指南》（应急〔2023〕135号）；
（18）《重庆市梁平区国土空间总体规划（2021—2035年）》；
（19）其他相关法律法规、技术标准、政策性文件、规划等。
第4条规划范围
本次规划范围分为梁平区全域（梁平区下辖5个街道28个乡镇，面积1888.79平方千米）和梁平区城区两个层次。
其中，城区范围涉及梁山街道、双桂街道、仁贤街道、金带街道、合兴街道、星桥镇、安胜镇，面积61.01平方千米。
第5条规划期限
以2024年为基准年，规划期限为2025—2035年，近期到2030年。
第二章 现状概况
第6条经济社会发展现状
根据第七次人口普查数据，梁平区常住人口64.53万人。依据重庆市梁平区2024年国民经济和社会发展统计公报，梁平区2024年常住人口62.5万人，常住人口城镇化率53.5%。
第7条应急管理发展现状
全区以习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要指示批示精神为遵循，坚持“生命至上、安全发展”和“以防为主、防抗救相结合”原则，以应急管理机构改革为契机，构建工作框架，健全体制机制，完善责任体系，强化应急治理，统筹提升防范化解各类安全风险、自然灾害防治能力以及本质安全水平。全区在重大安全风险防范、综合防灾减灾救灾能力、应急救援能力、应急保障能力、社会共治等方面工作取得历史性成效，为筑牢安全底线和全面建成小康社会奠定了基础。
第8条应急避难场所发展现状及分析
梁平区现状共有应急避难场所656处，其中乡镇（街道）级应急避难场所37处（其中城区9处），村（社区）级应急避难场所619处（其中城区69处），全区应急避难场所有效避难面积约122.46万平方米。现状应急避难场所存在应急避难场所体系不健全，配套设施不完善，应急物资储备不充分，应急避难场所建设现有资源未充分利用，建设管护不完善，缺乏长期应急避难场所等情况。
第三章 应急避难需求与资源分析
第9条灾害事故风险分析
梁平区位于四川盆地东部平行岭谷区川东褶皱带上，紧倚三峡库区，由于受地质构造、自然地貌等多方面因素影响，地震将是影响人民生命财产安全和社会经济发展的最大威胁之一；同时，地质灾害、森林火灾、洪涝灾害、气象灾害、安全生产、突发公共卫生事件等灾害类型对梁平区的威胁也不可忽视。
第10条应急避难人口分析
根据《防灾避难场所设计规范》（2021年版）对避难人口计算比例要求，参考历史事件和经验数据，综合预测本区域应急避难人口规模。
预测全区紧急应急避难需求约为48.3万人；短期避难人数约为10.35万人；长期避难人数约为3.45万人。
预测梁平城区紧急应急避难需求约为24.78万人；短期避难人数约为5.31万人；长期避难人数约为1.77万人。
第11条应急避难资源调查
本次规划按照标准要求筛选现状可利用资源场所，充分利用公园、绿地、广场、体育场、学校操场、地面停车场、人防疏散基地以及乡村晒谷场和坡度小于7%的平缓地带等场地空间，结合学校、文体场馆、人防掩蔽场所，以及乡镇（街道）和村（社区）办公用房等室内公共建筑与场地空间，避让地震断裂带、地质灾害隐患点、洪涝灾害危险区、高压线走廊区域、天然气管道、输油管道及易燃易爆、有毒危险物品、核辐射物等储放地和其他易发生次生灾害的地段等。
通过调查研判，选取659处应急避难场地可利用资源，室外可利用场地面积约97.82万平方米，室内可利用建筑面积约42.45万平方米，其中室内多为单建式公共建筑，如学校、体育馆等形式；室外多为广场、公园、农贸市场、停车场等形式。
第四章 规划目标与指标
第12条规划目标
通过科学规划与城市建设，构建契合梁平区灾害特征，具备安全、高效、综合性的应急避难场所体系，达成“平灾结合、多灾兼顾、宜于通达、便于管理”目标，全区防范处置各类灾害事故风险的能力显著提升，自然灾害防御水平明显提升，大灾巨灾应对能力得到提升，人民群众面对灾害的安全感显著增强，初步形成政府主导、社会共建、全民共享的应急避难场所新格局。
第13条规划策略
以城乡生活圈为基本安全单元，按照首先实现生活圈内平衡，最后实现各乡镇相互平衡的思路，合理规划城区、乡镇（街道）和村（社区）级应急避难场所布局。按照建筑及场地类别、总体功能定位及避难时长、避难种类、避难面积、避难人数、服务半径和设施设备及物资配置等，科学设置室内型和室外型、综合性和单一性，以及紧急、短期、长期应急避难场所，加强室内型、综合性应急避难场所建设，加快推进现有城乡应急避难场所标准化改造，科学设置应急避难场所功能与设施。
第14条指标体系
为落实规划目标，结合梁平区实际情况，构建适合梁平区应急发展需求的指标体系，共7个规划指标。详见附表1 规划指标体系表。
第五章 应急避难场所布局规划
第15条应急避难场所发展布局
应急避难场所按照“平急结合、平战结合”原则，符合国土空间规划，遵循总量够用、既有尽用、新建赋能、共建共用和区域协同的原则。
城镇地区根据老城区、新城区、工业区和商业集中区等不同区域的安全风险、人口密度、应急避难场所资源条件和发展规划等因素，合理确定新建、改造适宜级别和类型的应急避难场所。乡村地区应急避难场所布局坚持安全第一、兼顾便于群众避险避难与应急救援，充分利用乡镇（街道）和村（社区）的办公用房、学校、福利院、文化服务中心、康养基地等进行规划改造，配备相应的设施设备和物资，提高乡村地区应急避难能力。考虑本地区与周边地区共享应急避难场所资源的情况进行规划布局。
每个乡镇至少应明确1个乡镇级应急避险安置点、每个行政村至少1个村级应急避险安置点。“一村一点”服务半径不能实现村落全覆盖的，应增设安置点，能近则近，最大限度满足转移避险需求。选址应尽量避开易发生地质灾害和气象、水文地质条件恶劣区域和高压线走廊区域，避开天然气管道、输油管道及易燃易爆、有毒危险物品、核辐射物等储放地和其他易发生次生灾害的地段等；避开周边建（构）筑物垮塌和坠落物影响范围等。选址需考虑车行和步行便捷，便于群众应急避难。
至规划期末，梁平区全域范围内规划布局659处应急避难场所。其中梁平城区范围内规划布局81处应急避难场所。
第16条应急避难场所分级体系
根据《应急避难场所分级及分类》（GB/T44013-2024），按分级负责、属地为主、分级响应调度资源的原则，本次规划应急避难场所按三级设置，包括区级避难场所、乡镇（街道）级避难场所和村（社区）级避难场所。
第17条区级避难场所
由区级统筹规划建设和管理，可由区、乡镇（街道）、村（社区）建设、管护和使用。至规划期末，梁平区全域范围内共布局区级应急避难场所12处，均位于城区；有效避难面积约25.57万平方米。
第18条乡镇（街道）级避难场所
由乡镇（街道）级或区级统筹规划建设和管理，乡镇（街道）、村（社区）管护和使用。至规划期末，梁平区全域范围内共布局乡镇（街道）级应急避难场所44处，其中城区布局14处；有效避难面积约24.55万平方米。
第19条村（社区）级避难场所
由村（社区）或乡镇（街道）级统筹规划建设和管理，村（社区）管护和使用。至规划期末，梁平区全域范围内共布局村（社区）级应急避难场所603处，其中城区范围布局55处；有效避难面积约90.13万平方米。
第20条应急避难场所分类体系
应急避难场所按避难时长、避难种类、人均有效避难面积、服务半径，可容纳避难人数、应急设施设备和物资配置等技术指标及功能属性，分为紧急避难场所、短期避难场所、长期避难场所。
第21条紧急避难场所
用于向一定服务范围内应急避难人员提供紧急避险，并具备体现基本应急避难功能配置的应急设施设备和物资的避难场所，也是应急避难人员集合并转移到其他类型避难场所的过渡性场所。至规划期末，全域范围内共布局紧急避难场所571处，其中城区69处；有效避难面积约94.48万平方米，可容纳避难人数约49.72万人（预测需求为48.3万人）。
第22条短期避难场所
用于向一定服务范围内应急避难人员提供紧急避险和短时间避难安置及集中救助，并具备体现基本应急避难功能配置的应急设施设备和物资的避难场所。至规划期末，全域范围内共布局短期避难场所78处，其中城区8处；有效避难面积约34.79万平方米，可容纳避难人数约12.51万人（预测需求为10.35万人）。
第23条长期避难场所
用于向一定服务范围内应急避难人员提供紧急避险和长时间避难安置及集中救助，并具备体现基本应急避难功能配置的应急设施设备和物资的避难场所。至规划期末，全域范围内共布局长期避难场所10处，其中城区4处；有效避难面积约10.98万平方米，可容纳避难人数约3.76万人（预测需求为3.45万人）。
第24条应急通道
根据平灾结合、安全可靠的原则，优化应急救援疏散系统。结合铁路系统、主次干路、直升机起降点等，完善便捷通畅的陆、空立体疏散通道，形成“陆、空”立体应急通道体系。
陆上通道：主要包括救援通道，主要疏散通道以及次要疏散通道。
陆上疏散通道：规划形成以渝万高铁、达万铁路为核心的区域性物资、医疗等救援铁路通道。
救援通道。规划现状渝宜高速、梁忠高速作为应急救援通道，新增梁开（江）高速、开万梁高速、城宣大邻渝高速（城口至宣汉至大竹至邻水）、规划预控忠县—梁平—万州高速（忠梁万高速）等在建和规划高速公路作为远景预留救援通道。救援通道用于各责任分区、救灾指挥中心、长期应急避难场所等场所与外部的交通联系。在发生地震等可能破坏当地交通网络的灾害时，救援通道保障救援行动的持续开展，为受灾地区的恢复和重建提供交通基础。
主要疏散通道。规划国道G318、G243、省道S510、S514、S513等干线公路作为主要疏散通道，长垫梁—梁平至万州快速物流通道，达州—梁平—忠县（新生港）快速物流通道等规划研究快速公路作为远景预留主要疏散通道。主要疏散通道是救援物资运输，连接受灾区域和长期避难场所、短期避难场所的重要路径，确保避难人员在避难期间的基本生活需求得到满足。
次要疏散通道。主要为梁平区内城市次干道、支路、县乡公路等。次要疏散通道分担主要通道压力，连接长期避难场所、短期避难场所、紧急避难场所，确保受灾区域的人员能够快速、安全地疏散。
空中通道：依托梁平机场以及城区长期避难场所设置的直升机起降点，利用城市开敞空间，构成空中应急通道网络，为灾时救援、疏散提供有力保障。
第25条应急通道畅通管理
1.建立应急通道的日常维护和管理机制，保证通道具有足够的应急能力。
2.建立应急通道工程维修抢险工作机制，保障应急避难时应急通道的连通性。
3.加强应急通道的应急交通管理。禁止非法占用应急通道空间，对应急通道周边有碍救援设备通行、人员疏散的设施或障碍物应予以清除。
4.积极推进智能交通系统技术的应用，为应急救援及人员疏散提供及时、准确的道路交通信息，引导车辆、人员以最短的路径到达目的地。
第26条相关基础设施建设
应急避难场所内要有至少两条不同方向与外界相通的进出疏散通道，并注意避开危险区，结合公共设施和场地空间实际情况，考虑残疾人、老年人、幼儿、孕妇、伤病员等特殊群体需要进行无障碍设计，要考虑峰值避难人员短时进出需要。乡村地区应急通道要求可根据实际情况适当放宽条件。
根据应急避难场所级别和类型，按照相关标准规范，确定服务应急避难场所相关基础设施的空间分布及建设要求。应急避难场所污废水系统应与相关排水管网系统连通。根据应急期间应急避难场所用电负荷大小、重要性、供电连续性及中断电源后可能造成的损失或影响程度，规划应急避难场所的应急供电保障措施。
第27条区域协同
区域协同
为了最大化利用现有避难场所资源，提升区域整体应急响应能力，加强空间邻近、可达性较好的行政区之间联动合作，结合梁平区国土空间总体规划，全域划定12个应急协同单元，包括梁山组团城市协同单元、双桂组团城市协同单元、高新组团城市协同单元、明月山西麓川渝一体化协同单元、明月山生态产品价值实现发展协同单元、新盛河流域一体化协同单元、浦里河谷一体化协同单元、明月山东麓现代产业发展协同单元、龙溪河流域农文旅融合协同单元、高梁山西麓城乡融合协同单元、高梁山森林旅游协同单元、汝溪河流域产村融合协同单元。
相近生活圈协同
受各生活圈内部用地条件、人口密度及社会经济活动的影响，各生活圈的应急避难场所容纳能力呈现出不均衡的状态。为了充分发挥各避难场所的效能，空间邻近且交通便利的生活圈之间应建立起高效的信息共享与相互联动机制。
第六章 应急避难场所设计要求指引
第28条场地建筑条件
避难场所应优先选择场地地形较平坦、地势较高、有利于排水、空气流通、具备一定基础设施的公共建筑与公共设施。选择在交通便利，有可靠交通连接，易于伤员转运和物资运送的地区。应避开地震断裂带以及可能发生滑坡、泥石流等危险地段；应避开行洪区、指定的分洪口、洪涝期间进洪或退洪主流区和山洪威胁区；应避开高压线走廊区域、周围建（构）筑物倒塌影响范围；应避开易燃、易爆、有毒危险物品存放点、严重污染源以及其他易发生次生灾害的区域。
第29条服务范围
紧急避难场所用于向服务半径内应急避难人员提供紧急避险，并具备符合应急避难功能基本配置要求的应急设施设备和物资的避难场所，服务半径在1千米以内，步行10-15分钟可达。
短期避难场所是用于向服务半径内应急避难人员提供紧急避险和短时间避难安置及集中救助，并具备符合应急避难功能配置要求的应急设施设备和物资的避难场所，服务半径在2.5千米以内，步行30-40分钟可达。
长期避难场所避难用于向服务半径内应急避难人员提供紧急避险和长时间避难安置及集中救助，并具备符合应急避难功能配置要求的应急设施设备和物资的避难场所，服务半径在5千米以内，步行70-90分钟可达。
第30条功能区
应急避难场所管理单位或者产权单位应当根据应急避难场所相关标准规范，科学划分功能区域，并尽可能统筹防灾防疫防空等多用途兼用设计，或可依不同用途灵活切换，或为其预留必要功能接口。
第31条设施设备
应急避难场所应按照标准要求对应急避难场所内的避难设施进行规范建设，依据其承担的避难功能配齐配全相关的设施设备，并保持设施设备运行状态良好。
第32条物资储备
物资配置宜采用避难场所自身实物储备、协议储备和救灾物资调配相结合的方式进行配置。对于不宜大量存储和不易长期保存的物资，主要通过协议储备和救灾物资调配相结合的方式满足需要。
第33条信息系统
依托应急指挥数字系统框架，以应急指挥中心为核心，形成覆盖全区各乡镇和相关企业的信息化和集中监测中心，实现对全区突发事件分析、鉴别、制定应急方案模型，建立仿真与模拟网络，进行演习与培训。通过信息化、智能化管理，结合规建治一体化综合场景运用以及治理中心风险一张图等使全区范围内突发事件得到及时控制与处理。科学调度“四灾”物资，保证应急所需资源高效配置。
第七章 实施安排
第34条重点任务
按照避难场所分级分类规划，结合各区域现有应急避难场所分布特征，重点解决应急避难场所配套设施不完善、应急避难服务与生活圈不匹配等问题；重点推进城镇地区应急避难场所功能提升和公共设施平急（疫/战）改造，加强室内应急避难场所建设。
第35条实施进度
完善梁平区应急避难场所分级分类体系，优先推进北池社区、大福社区职教中心、都梁新区体育馆等区级避难场所建设，加快推动一批短期、长期避难场所建设。到2030年，预计完成标准化应急避难场所建设/改造424处，有效避难面积约96.58万平方米。
详见附表3梁平区避难场所实施进度安排表。
第八章 保障措施
第36条组织保障
1.完善管理制度，明确应急避难场所管理维护和应急启用的运行机制。明确各类应急避难场所启用条件，建立应急避难场所分级分类部门协同的管理制度，编制各级各类应急避难场所启用预案和工作方案。
2.完善各类应急避难场所安全性和适用性评估、日常维护管养、应急转换启用、灾时运行管理等制度，确保灾时充分发挥应急保障功能。
第37条实施机制保障
1.加强规划成果的传导与衔接。完善规划传导，落实应急避难场所规划建设要求。详细规划应加强与本规划的衔接，细化落实相关规划内容。
2.加强组织实施。区人民政府应当根据应急避难场所规划制定年度建设计划，结合城市发展建设同步实施，有序推进应急避难场所规划建设。规划确定的应急避难场所布局在建设之前，需对规划点位选址、建设、管护和使用等方面进行全面评估。新建应急避难场所要与新建城乡公共设施、场地空间和住宅小区等同步规划、建设、验收和交付。改造应急避难场所要充分利用公共设施和场地空间合理调整，因地制宜开展建设。新建和改造应急避难场所时，应结合城市发展和乡村振兴需要，统筹防灾减灾、防疫、防空等多功能兼用进行设计，或为其预留必要功能接口。
3.加强用地保障。强化规划刚性约束，避免相关规划内容随意变更调整，完善规划成果管理和动态更新机制，将应急避难场所规划信息纳入国土空间规划“一张图”，统一管理，在用地和规划审批时明确应急避难场所规划建设要求。
4.建立规划年度实施评估机制。定期对规划的实施情况进行检查通报和评估，并纳入政府政绩综合考评体系。根据规划实施评估发现的问题与城市发展态势，动态制定应急避难场所年度建设计划。加强与国土空间规划“一张图”衔接，将规划实施评估结果纳入国土空间规划年度体检和定期评估内容中。
5.建立应急避难场所区域统筹协调建设管理机制。应急避难场所在建设前，应对应急避难场所场地空间、周边人口情况、周边生活圈已建应急避难场所等方面开展分析，合理确定应急避难场所避难种类、服务范围、避难规模及平面布局，实现应急避难场所从“零散建设”向“系统治理”转型。
第38条资金保障
1.加强应急避难场所经费投入与监督，完善以政府财政资金为主的应急避难场所资金投入机制，各相关单位要将应急避难场所建设和管理经费列入本级财政预算，明确应急避难场所建设和管理的资金来源，以保障应急避难场所建设实施和管理。
2.拓宽资金筹资渠道，建立健全多元化资金投入机制，加强引导社会资金投入，探索政府购买服务等方式维护管理应急避难场所。
3.按照现行事权、财权划分原则，突发事件处置结束应急避难场所关闭后，损耗的应急设施设备等折算费用属于乡镇（街道）支出责任的，由乡镇（街道）财政承担，区财政承担区级有关费用。
第39条社会参与
1.明确并落实政府、街道、乡镇、居（村）委会、社区管理部门等的宣传责任。
2.规划批准落实后，多渠道开展宣传，建立公众信息反馈机制，加深公众对应急避难场所规划的认识和对应急避难场所规划实施的监督。
3.制定有针对性的地震救援、地质灾害、城市火灾救援等应急演练制度，定期组织预案演练，定期开放应急避难场所，组织群众参观，让群众了解、熟悉居住地附近的应急避难场所设置情况，定期组织人员转移演练，确保灾害发生后受灾群众能够迅速转移到最近的应急避难场所，不断提升群众应对突发事件的能力。
附表
附表1 规划指标体系表
|
指标项 |
指标值 |
预期性/强制性 |
|
可满足长期避难安置人口规模 |
≥5%规划人口 |
强制性 |
|
可满足短期避难安置人口规模 |
≥15%规划人口 |
强制性 |
|
可满足紧急避难人口规模 |
≥70%规划人口 |
强制性 |
|
室内与室内外应急避难场所可容纳避难人口百分比 |
≥20% |
强制性 |
|
有效避难面积 |
≥140.18万平方米 |
预期性 |
|
人均有效避难面积 |
≥2平方米 |
预期性 |
|
应急避难场所设施设备完善度 |
100% |
预期性 |
备注：规划人口均包含梁平区国土空间总体规划要求的弹性预留。
渝公网安备50022802000041号
