重庆市梁平区应急管理局
关于2025年法治政府建设情况的报告
2025年，在区委、区政府的坚强领导下，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，全面践行习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《2025年全区法治政府建设工作要点》各项部署要求，紧紧围绕安全生产治本攻坚和防灾减灾救灾固本强基两大“三年行动”，扎实推进法治政府建设各项工作，为全区应急管理事业高质量发展提供了有力法治保障。现将主要情况报告如下：
一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效
我们严格对标对表《2025年全区法治政府建设工作要点》，将法治要求融入应急管理全过程，取得阶段性成效。
（一）深学笃用习近平法治思想，筑牢法治信仰根基。坚持将学习习近平法治思想作为首要政治任务，纳入局党委理论学习中心组学习、干部教育培训、“三会一课”核心内容，全年组织专题学习12次、研讨交流4次，实现干部职工全覆盖。举办《安全生产法》《突发事件应对法》等专题法治讲座6场，培训执法人员及重点企业负责人800余人次，推动法治思想内化于心、外化于行，全体干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力显著增强。
（二）健全依法决策机制，提升科学民主法治水平。严格落实重大行政决策程序规定，对安全生产领域重大规划、重要政策、重点改革等事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。全年召开重大行政决策会议15次，涉及治本攻坚任务部署、应急预案修订、救援力量整合等事项均通过合法性审查，审查率100％。充分发挥法律顾问作用，聘请专业律师提供法律服务，全年出具法律审查意见13条，有效防范决策风险。
（三）强化规范性文件管理，确保制度规范统一。建立规范性文件动态清理和备案审查机制，对2021年以来由本局起草或负责实施的规范性文件进行全面清理评估，确保与上位法一致、与改革要求相符。强化制度“立改废释”，推动应急管理领域制度建设与时俱进。开展制度执行情况专项督查3次，重点检查安全生产标准化、隐患治理等制度落实情况，督促整改问题8个，维护了法制统一和政令畅通。
（四）深化执法改革与规范涉企执法，优化法治化营商环境。以提升执法效能和温度为导向，深化应急管理领域行政执法改革。一是推行精准化监管。制定年度监督检查计划，全面实施“双随机、一公开”监管，随机抽查事项清单100％公开。二是创新智慧监管模式。深化“互联网+监管”，危化品“全链条”系统、非煤矿山“矿山安全在线”平台应用率分别达100％和65％，全年线上发现并闭环处置隐患156项。三是规范涉企行政执法。严格执行《重庆市安全生产行政处罚裁量基准》，全面推行包容审慎监管，制定并公示“首违不罚”“轻微免罚”清单，对1起符合条件轻微违法行为依法不予处罚，实现法律效果与社会效果统一。四是推进跨部门综合监管。与消防、住建、交通等部门建立常态化联合执法机制，开展联合检查12次，破解交叉领域监管难题，减轻企业多头迎检负担。
（五）加强行政权力监督制约，促进权力阳光运行。一是明晰权责边界。动态调整并公开行政权力清单和责任清单，涵盖8类339项职权，确保“清单之外无权力”。二是规范执法程序。统一执法文书标准，全面推行执法全过程记录，实现执法活动可回溯管理。组织案卷评查2次，评查案卷16卷，优秀率达90％以上。三是主动公开接受监督。严格执行行政执法公示制度，通过区政府官网及时公开行政处罚决定等信息21条。畅通“12350”等举报投诉渠道，落实“接诉即办”，全年受理并办结群众举报投诉259件，办结率、回复率均达100％，群众满意度持续提升。
（六）强化诚信政府建设，提升政府公信力。严格履行在安全生产许可、项目审批、监管执法、救灾资金分配等领域向企业和社会作出的政策承诺。规范灾害救助资金管理，严格执行《“渝速拨”灾害救助工作机制（试行）》《梁平区自然灾害救灾资金管理办法（试行）》，全年通过“一卡通”发放救助资金311.085万元，全过程公开透明，接受专项审计督查2次，未发生失信违诺问题，以政务诚信引领社会诚信。
主要成效与群众获得感：通过上述举措，全局法治化水平明显提升。执法更加规范精准，企业普遍感到检查频次更科学、执法更透明。涉企执法“温度”提升，“首违不罚”等举措获企业好评。数字化监管让隐患发现更及时、处置更高效。灾害救助资金精准直达，保障了受灾群众基本生活。2025年，全区生产安全事故起数、死亡人数同比持续下降，未发生重大及以上事故，安全形势稳定向好，群众的安全感和对应急管理法治工作的认可度切实增强。
二、2025年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
局党委主要负责人始终坚持把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，切实履行第一责任人职责。一是带头抓学习部署。主持召开党委会、专题会研究法治建设工作4次，组织制定年度法治建设方案，将12项重点任务分解到位。坚持将法治素养和依法履职情况作为考察干部重要内容，在绩效考核中赋予不低于15％的权重。二是带头抓关键环节。对重大行政决策，坚持亲自过问合法性审查；对重大执法决定，要求严格落实法制审核；对规范性文件，强调必须合规合法。全年督促完成重大决策合法性审查15项。三是带头抓问题整改。针对法治督察、执法监督反馈的问题，亲自牵头研究整改措施，督办落实。推动建立了执法案卷定期评查、交叉互评机制。四是带头抓普法宣传。在“安全生产月”“宪法宣传周”等重要节点，带头参与现场普法，面向企业负责人宣讲法治课2次，推动形成尊法学法守法用法的良好氛围。通过切实履行第一责任人职责，有效传导了法治建设压力，推动了全局法治工作落地落实。
三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因分析
对照更高要求、“八张问题清单”关注的风险、法治督察反馈、行政复议诉讼及群众投诉反映情况，我们清醒认识到还存在
以下不足：
（一）法治宣传的渗透力与精准度有待加强。原因分析：宣
传方式仍偏重传统渠道，对新媒体运用和分众化、互动式传播探索不足；针对小微企业员工、城乡结合部居民、老年群体等特定对象的个性化、案例式普法不够深入，导致部分群体法治意识依然薄弱，存在“知而不深、懂而不用”现象。
（二）执法队伍能力与监管效能存在短板。原因分析：基层应急管理执法力量配备不足，且兼具法律专业背景、熟悉数字化监管手段的复合型人才短缺；部分执法人员对新业态风险辨识、电子证据固定等新技能掌握不熟练。跨部门数据共享、线索移送、结果互认的协同机制尚不完善，联合执法的深度和效率有待提升。全年行政复议虽无败诉案件，但执法文书规范性、程序细节偶有瑕疵需引起警惕。
（三）制度执行的刚性与企业主体责任落实有差距。原因分析：部分企业尤其是一些中小微企业，对安全生产法律法规和标准规范存在“侥幸心理”和“被动应付”心态，“重效益、轻安全、疏管理”问题依然存在。我局在督促企业建立并严格执行内部安全管理制度、深化隐患排查治理自主性方面，常态化、穿透式的督导检查力度尚需加大，运用信用惩戒等手段倒逼责任落实的机制运用不够充分。
四、2026年推进法治政府建设的工作思路与主要举措
2026年，区应急管理局将全面贯彻落实习近平法治思想、
习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，以及中央、市委、区委关于法治建设的系列决策部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，体系化、项目化、清单化推进法治政府建设，重点抓好以下工作：
（一）工作目标：力争实现应急管理领域重大行政决策合法性审查率、行政执法“三项制度”落实率、执法人员持证上岗率均保持100％；行政诉讼败诉率、行政复议纠错率持续低位运行；“互联网＋监管”平台应用覆盖率提升10个百分点；企业主要负责人法治培训覆盖率达90％以上；公众应急安全法治知识知晓率稳步提升。
（二）重点举措：
1．实施法治素养提升“铸魂工程”。项目化开展习近平法治思想学习培训，举办“应急法治大讲堂”不少于4期。编制分类普法治清单，打造“应急说法”短视频品牌，开展“法治宣传进百企入千户”活动。
2．实施监管执法效能“强基工程”。清单化推进执法队伍专业化建设，开展执法技能“大比武”、典型案例“大研讨”各2次。深化“综合查一次”改革，完善与市场监管、生态环保等部门的联合执法事项清单和操作流程。全面升级应用“智慧应急”执法平台，实现线索智能发现、任务自动派发、过程线上监督。
3．实施制度执行刚性“护航工程”。体系化健全安全生产信用监管机制，制定并实施安全生产领域信用分级分类监管办法。开展“制度执行强化年”活动，对重点企业制度落实情况开展专项审计式检查。建立企业主体责任落实情况与工伤保险费
率、信贷支持等挂钩的联动惩戒激励机制。
4．实施基层法治赋能“融合工程”。将应急管理法治要素深度融入“141”基层智治体系，制定乡镇（街道）应急管理法治工作指导手册。推动在重点村（社区）设立应急法治联络点，培育“法律明白人和安全明白人”复合型基层骨干。
下一步，我局将在区委、区政府的正确领导下，锚定目标、真抓实干，持续补短板、强弱项、提能力，奋力推动应急管理法治政府建设再上新台阶，以高水平法治保障高水平安全，为现代化新重庆建设贡献梁平应急力量。
渝公网安备50022802000041号
