梁平安办发〔2021〕2号

重庆市梁平区安全生产委员会办公室

重庆市梁平区减灾委员会办公室

关于印发2021年应急管理重点行业领域

工作要点的通知

各乡镇（街道），区安委会、减灾委成员单位：

现将2021年应急管理重点行业领域工作要点印发给你们，请结合实际，认真抓好工作落实。

附件：1．2021年应急管理宣传教育工作要点

2．2021年全区安全生产综合监管工作要点

3．区应急指挥中心2021年工作要点

4．梁平区2021年危险化学品烟花爆竹打非工作要点

5．2021年全区非煤矿山安全生产工作要点

6．梁平区2021年救灾和物资保障工作要点

7．政策法规科2021年工作要点

8．安全生产应急救援中心2021年工作要点

重庆市梁平区安全生产委员会办公室    重庆市梁平区减灾委员会办公室

                               2021年3月23日

附件１

2021年应急管理宣传教育工作要点

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述，大力弘扬“人民至上，生命至上”的思想，坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全生产专项整治三年行动及安全宣传“五进”，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，加强考试工作，提升全民安全素质，切实筑牢安全生产和自然灾害防治的人民防线。

二、重点任务及目标

（一）加强思想引领，大力弘扬新时代应急精神。

深入贯彻落实“庆祝建党100周年”要求，按照区委部署要求，充分运用各类宣传平台，大力宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。结合安全生产专项整治三年行动，持续深入学习习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、争当“三个表率”，不断提升全区应急系统干部职工的思想政治水平，打造守护人民群众生命安全的坚强队伍。大力宣传贯彻训词精神，深入挖掘应急系统先进典型，联合区委宣传部、区文明办开展“最美应急人”学习宣传活动，用鲜活、感人的事例，弘扬新时代应急精神，培育新时代应急文化，展现新时代应急风采。

（二）加强新闻宣传，努力营造良好舆论氛围。

聚焦应急管理事业改革发展的各项工作，深入解读党中央、国务院和市委、市政府、区委、区政府关于安全生产和自然灾害防治工作的决策部署，充分宣传报道应急事业改革成果和经验作法，讲好应急故事，传播应急声音。充分发挥《梁平日报》、梁平电视台、梁平手机报等主流媒体作用，加强信息发布，积极主动发声，每半年至少召开１次新闻发布会，重要事件、关键节点组织专题新闻发布会或媒体通气会，组织新闻媒体开展集中采访活动。加强问题曝光，建立常态化暗访督查机制，拍摄暗访督查片在区县政府常务会曝光，选择与群众密切相关的安全隐患在主要媒体曝光，并加强问题督办、警示约谈和追责问责。

（三）深化“五进”工作，全面提升全民安全素质。

按照《重庆市推进安全宣传“五进”工作实施方案》（渝安办〔2020〕105号）要求，统筹推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”工作，并将该项工作纳入各乡镇人民政府（街道办事处），区安委会有关成员单位重点任务巡查考核内容。坚持标准化建设，规范每一进的工作标准、建设内容和宣传方式，编写《安全宣传“五进”工作指南》。

（四）推动安全示范创建，夯实基层安全治理水平。

结合国家安全发展示范城市创建要求，按照市局安全发展示范乡镇（街道）创建工作方案、创建标准及评定办法。按照“自愿申报、创建激励”的原则，2021年全面启动安全发展示范乡镇创建工作。与国家安全发展示范城市、防灾减灾示范社区创建相结合，形成区县、乡镇、社区三级安全示范创建体系。

（五）丰富安全文化活动，积极引导群众广泛参与。

组织开展全区“5.12”防灾减灾日、6月安全生产月等公众安全宣传活动；与区总工会、区教委等部门合作举办“安全伴我行”安全文化创作大赛、“安全在我心中”美术书法摄影大赛、“安全知识大比拼”网络竞技、安康杯竞赛活动、“青年安全示范岗”评选、安全科普展等活动。各各乡镇人民政府（街道办事处），区安委会有关成员单位要结合安全宣传“五进”要求，开展形式各样、内容丰富、群众喜闻乐见的安全宣传活动。

（六）做实公益宣传，不断扩大安全公益宣传面。

各乡镇人民政府（街道办事处），区安委会有关成员单位，发动快递员、网络员、退休干部，宣传普及安全知识，广泛发放《居民安全手册》、《应急安全知多少》、《家庭必备应急清单》等宣传资料。建设安全公益宣传阵地，充分利用电视机顶盒、公交站台、高速公路宣传屏（栏）、户外大屏、电梯显示屏、农村应急广播（村村通）以及手机短信开展安全知识公益宣传。要在主要道路或公园、广场设立至少3块长期主要用于安全宣传的宣传屏（牌），在各村（居）便民服务中心、居民小区设置安全宣传栏（屏），各商圈、宾馆、车站码头宣传屏定期播放安全宣传内容。

（七）创新宣教形式，打造应急教育基地群。

采取新建一批、改造一批、命名一批的模式，打造全区应急安全宣传教育基地群。要规划新建至少1个安全教育体验馆或安全文化主题公园，作为安全宣传教育主阵地；要在现有公园、广场、应急避难场所，划定一片区域，将安全文化元素、安全教育体验设施、固定宣传栏、LED显示屏等融入其中，建成至少2个公共安全宣传专区。联合区教委、区文旅委、区科协等部门，命名一批已成熟的“应急安全”宣传教育基地，并向社会公布。

（八）强化培训执法，规范安全生产培训。

进一步加大对企业安全生产培训工作及培训机构的执法检查工作，坚决查处特种作业岗位无证上岗、持假证上岗、培训机构假培训、不按纲培训等违法行为。支持培训机构建立同业交流平台，加强行业自律，引导培训机构建设高素质专兼职师资队伍，搭建高危企业安全技能培训网络平台，促进行业健康发展。建立动态管理和退出机制，对不具备条件的培训机构进行清理整顿。

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任。各乡镇人民政府（街道办事处），区安委会有关成员单位要高度重视应急管理意识形态和舆论引导工作，统筹安排好全年宣传教育工作，使宣传教育工作与业务工作同时谋划、同时部署、同时实施、同时考核，形成全年常态化。

（二）加强考核，推动工作。市安委办将宣传工作纳入市政府对各区县工作的定期督查内容，建立工作调度统计和考核通报制度，并坚持平时考核和年终考核相结合。区安委办也将宣传工作纳入对各行业主管部门及相关街镇（园区）的考核，积极推动。

（三）加强协作，形成合力。要加强与宣传部、教委、科技局、总工会等部门合作，借力借势充分调动各类宣传资源，实现平台共享，工作互动，成效双赢。要善待媒体，善用媒体，充分调动各类媒体参与到宣传工作中，共同推动应急管理和安全生产形势持续稳定好转。

附件２

2021年全区安全生产综合监管工作要点

一、工作目标

围绕“控大事故、防大灾害”核心目标，坚持大排查大整治大执法工作主线，充分运用安全生产专项整治三年行动有力抓手，统筹防范化解安全生产重大风险，努力推动全区安全生产开启新篇章。

——核心指标全面完成。全年生产安全事故死亡人数同比下降5%，坚决遏制较大事故，重点行业领域持续好转，道路交通、建设施工等重点行业（领域）安全形势持续稳定。

——三年行动成效明显。对照任务清单，持续推进挂图作战，按时完成年度任务，有效解决各单位、各行业领域重大问题。

——综合监管能力不断增强。统筹推进十个区安委会专项安全办公室，体系更加健全，工作更加规范、运行更加顺畅、作用更加明显。

二、主要措施

（一）通盘谋划，制定规则，当好“设计师”。

1.建立健全安全生产综合监管机制。拟制2021年安全生产与自然灾害防治工作要点，细化明确年度重点工作任务，统筹抓好落实，加强对各乡镇（街道）、区安委会成员单位的综合监管工作指导。

2.进一步理清各部门职能职责。按照《重庆市部分领域安全生产监管部门职责分工》，划清区级安全监管边界，理清各部门职能职责。

3.进一步细化落实长效机制。按照要求督促乡镇（街道）和负有安全监管职责部门结合自身实际，细化落实双重预防机制和企业总工程师制度。

（二）放眼全局，统筹协调，做好“指战员”。

4.把握特点规律，打赢防范化解重大风险“攻坚战”。按照“年初抓谋划、平稳开局起步，中期抓落实、夯实各项基础，岁末抓督查检查、确保年度目标”的总体思路，全年抓保“建党100周年”整体稳定，统筹大排查大整治大执法，规范安全生产“日周月”隐患排查制度，有效防范和化解重大风险隐患。

5.强化“10办”规范运行，打好会商研判“谋略战”。建立会商研判制度，督促“10办”定期会商研判，听取工作情况汇报，分析行业领域安全形势，制订相应措施对策，及时纠偏正向，确保行业领域安全发展良好运转。

（三）深入研究，重点推动，用好“助推器”。

6.务实推进安全生产专项整治三年行动。以“两个根本”为抓手，按照“从根本上消除事故隐患”的要求，充分发挥行动专班作用，督促牵头部门研究根源性、本质性突出问题，制定解决问题的根本措施，按时上报工作进展，加强挂图作战、对图督考、追责问责，持续推动三年行动走深走实。

7.务实推进重点行业领域专项整治。以“两重大一突出”为突破口，深化重点行业领域安全专项整治。协调指导道路交通、建设施工、消防安全等重点行业领域安全管理工作，定期组织形势研判，结合季节特点规律，开展专项治理，针对突出问题，研究解决措施，发现解决问题，不断提升本行业安全管理水平。

（四）严格执法，督查考核，念好“紧箍咒”。

8.改进督查方式、提升执法效能。将督查、明查暗访有机结合，整合力量，结合特点规律和实际情况，采取不同方式，全年分组实施全覆盖检查，运用“回头看”、曝光通报、约谈警示、挂牌督办等多种手段，强化检查权威，提高督查绩效。

9.严格考核奖惩。强化考核指挥棒，制定考核办法，细化考核细则，建立考核预警制度，实施动态考核，完善考核体系。强化考核结果运用，严格执行“一票否决”规定，兑现安全生产考核奖励制度。

10.严格追责问责。推动事故调查“四不放过”督查，采取警示约谈、挂牌督办等办法手段，对重点乡镇（街道）、重点行业、重点企业实施追责问责，强化事故警示教育作用，推动追责问责落地落实。

三、保障措施

（一）增强党性意识，强化责任担当。充分发挥党员模范带头作用，保持党员先进性、纯洁性，团结协作，树立全局观、大局观，增强积极性、主动性，推动工作高效落实。

（二）增强法规意识，强化履职尽责。牢固树立“一盘棋”思想，加强请示汇报和协调配合，主动与相关部门及局相关科室联系沟通，确保各项工作有序推进，保质保量按时完成。

（三）增强服务意识，强化基层指导。进一步强化区安委办协调职能，增强服务意识，深入领会上级文件精神，加强业务指导；利用督查检查、走访调研等时机，加强沟通交流，帮难解困、排忧解难，力所能及解决基层困惑。

附件３

区应急指挥中心2021年工作要点

一、总体目标

2021年，应急指挥中心将深入贯彻党的十九届五中全会和市委五届九次全会精神，围绕市政府1号和渝应急发〔2021〕1号文件，聚焦“体系完善、能力提升”两大主题，紧紧抓好值班值守、事故灾害信息报送、应急预案修编、应急演练、应急避难场所建设、应急救援队伍训练等综合工作。全力推进指挥中心标准化、指挥调度信息化和情报信息网络体系、应急联动体系、值守应急体系等“两化三体系”建设，不断巩固提升各级应急指挥机构的规范化、体系化、信息化水平，切实发挥指挥调度、信息运转、值守应急的综合枢纽作用。

二、工作任务

（一）全力推进指挥中心标准化建设。一是通过视频会、现场会、片区会等多种形式强力推进指挥中心“两平台三标准”建设提档升级，积极推进应急部综合业务系统、市局12350接处警和安全生产举报投诉系统的测试运行。二是进一步规范指挥调度工作流程、标准文书、资料文档、背景标识等，不断巩固深化指挥中心标准化建设成果。三是探索开展乡镇（街道）指挥调度平台标准化建设试点，逐渐将触角延伸到基层一线，不断提升基层先期处置、联动响应水平。

（二）全力推进指挥调度信息化建设。一是按照市局科技信息化建设统一部署，有序推进指挥调度支撑系统、12350知识库案例库、音视频融合、智慧指挥大厅等建设项目。二是收集、整理风险隐患、监测监控、应急资源、地理信息、公共资源等应急强相关资源数据，推进基础数据库和应急一张图开发建设，实现各类数据集成展示、综合应用。三是增配指挥调度相关固定、移动、单兵终端，并做好固定、移动终端的融合链接力度，加强接处警APP推广使用，不断适应当前工作形势需要。

（三）全力推进情报信息网络体系建设。一是积极争取市应急局开展灾害事故类信息报送的业务指导、绩效考核和综合统筹，探索实现以应急部门为主渠道的灾害事故信息市、区领导直报机制。二是进一步优化完善区—镇街—直属队伍—重点企业四级信息报送体系，并通过视频会议、定期通报、“一对一”帮带等方式加大督促、指导和考核力度，层层夯实责任，最大程度避免“二手信息”和倒灌信息。三是持续深化与区级部门信息共享交换，加大网络筛查巡查力度，加强情报信息分析研判和综合运用，不断提升情报信息获取能力和参谋服务水平。

（四）全力推进应急联动体系建设。一是按照分级负责、属地为主、分类应对、协调联动的原则，进一步优化完善灾害事故分级分类响应工作制度，加强各级救援力量、行业部门的统一调度、联动响应。二是持续开展区级部门、救援队伍、驻梁部队（武警中队）、重点企业、社会力量等调研走访，健全沟通协作机制，畅通协调联动渠道。三是深化川渝（临近区县）两地指挥中心合作交流，与毗邻区县开展1-2次交流联席会议或指挥调度联合演练。

（五）全力推进值守应急体系建设。一是进一步加强应急值守、政务值班统筹、督促和指导力度，统筹做好区级机关值班值守和乡镇（街道）值守应急体系建设。二是通过购买服务优化完善值班助理工作保障机制，加强案例复盘、理论学习、业务培训，进一步凝聚岗位认同感和荣誉感，着力打造高品质服务窗口单位形象。三是组织开展应急指挥业务年度专题培训，不断提升全区应急系统值班值守、信息报告和先期调度能力和水平。

（六）全力做好应急预案修编和演练工作。应急预案修编和应急演练工作将纳入应急管理年度综合目标考核。各乡镇（街道）、区政府有关部门和有关单位要按照要求，落实具体人员，认真做好应急预案修编工作，同时抓好应急预案演练工作。

（七）全力做好应急避难场所建设工作。根据市局要求，结合我区实际，我区必须建设37个应急避难场所。各乡镇（街道）原已建好的，要维护保护好，没有建好的要及时加速建好。

附件4

梁平区2021年危险化学品烟花爆竹

“打非”工作要点

一、工作目标

坚决杜绝非法生产经营事故，努力实现危险化学品烟花爆竹行业“打非”领域零死亡目标，保障危险化学品烟花爆竹安全生产形势整体平稳可控。

二、工作思路

围绕全区安全生产专项整治三年行动的要求及全区危险化学品烟花爆竹安全工作总体部署，全面夯实责任，进一步完善多部门联合行动、共同推进的格局，实施细查、严打、重处，严厉打击非法生产经营行为。

三、工作措施

（一）强化组织领导。一是要明确乡镇（街道）分管领导是“打非”工作的第一责任人，要亲力亲为，靠前指挥。二是要建立各乡镇（街道）分管领导定期听取、专题研究辖区“打非”工作机制，要解决实际问题，确保常态化“打非”。三是各乡镇（街道）要保障“打非”工作经费，为“打非”工作提供必要的办公、装备、车辆等条件，要安排在重要时段路段设立卡点，切实保障“打非”各项措施落实。

（二）压实工作责任。一是坚持集中办公，厘清责任、密切配合，形成“牵头部门综合协调、行业部门具体落实”的工作格局。二是强化“打非”相关单位的联勤联动、联合执法，并将相关单位履职情况作为对其安全生产考核考评的重要依据。

（三）着力逗硬执法。一是保持“打非”的主动进攻和严打高压态势，对重大案件中被查处的“涉非”企业或个人，协调有关单位坚决依法停产整顿、关闭取缔、没收罚款，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。二是从非法运输、非法储存、非法经营等多个方面严厉打击各项非法、违法活动的情况。三是实施涉危涉爆事故一律依照法律程序开展调查，按照“一案双查”、“三责同追”的原则，严格事故责任追究，强化事故警示教育作用。四是明确以回龙、云龙、碧山、虎城、石安、曲水、紫照、铁门等“打非”重点难点乡镇为严管示范乡镇，联合开展重点“打非”活动。

（四）营造良好氛围。一是要利用赶场日、集会日等时机，经常组织开展面向社会、面向基层、面向群众的现场宣传活动；二是利用各类媒体、网络进行“打非”的宣传发动，形成家喻户晓的宣传氛围。三是利用梁平电视台相关栏目对典型案例跟踪报道，以案说法，提高“打非”工作的威慑力。四是统一发放“一个办法”（《“打非”举报奖励办法》）“一个通告”“两张海报”，落实每个村、社、居委会必须张贴，每个烟花爆竹销售点必须张贴。五是认真对待群众的投诉举报，依法严肃查证，并及时回复。

附件5

2021年全区非煤矿山安全生产工作要点

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。按照市应急管理局和区委、区政府关于应急管理和安全生产工作的总体部署及局党委的具体要求，牢树“零目标”理念，以事故防控为核心，以大排查大整治大执法为主线，以标准化评审与监督检查“一体化”为抓手，按照三年行动方案，压实主体责任，强化源头管理，严格监管执法，确保安全生产状况持续稳定向好。

二、工作目标

（一）不发生生产安全伤亡事故，继续保持“零死亡”目标。

（二）深化标准化评审与监督检查“一体化”，回头看实现100%，督促企业切实落实主体责任。

（三）深入开展安全生产三年专项行动、双重预防机制建设、突出违法行为等专项治理，覆盖率实现100%。

三、工作重点

（一）压实主体责任，认真履职尽责。

1.全力推进双重预防机制建设。按照“全员、全过程、全覆盖”的要求，突出重点部位、重点环节开展风险辨识及评估，确定“红、橙、黄、蓝”四个等级，并按岗位风险形成“一岗位一风险清单”。建立完善融合以明确责任、分级管控、警示报告的风险辨识评估管控制度为主的风险管控体系。企业主要负责人对本单位安全风险管控和隐患排查治理全面负责。

2.严格落实“一体化”回头看。按照“一体化”“红、黄、蓝”实施细则，企业每季度开展一次“一体化”自查自评自改。对到期应评审、三级及不达标企业100%开展标准化评审与监督检查“一体化”，对未达标者依法依规予以停产整改。推动“一体化”与安全生产责任保险等相挂钩的激励约束机制建设。

3.务实开展安全专项治理。持续推进非煤矿山“三字经”常态整治。突出抓好露天矿山辅助加工系统、高陡边坡以及作业现场与安全设施设计符合性常态专项治理，强化气瓶储存、使用的专项检查。切实做好隐患排查治理工作，坚持“日周月”工作机制，确保隐患治理到位。

4.推动落实安全生产责任制。依托区政府安委会矿山安全办公室，强化与规资、公安、环保、林业等部门协调联动，做实联合踏勘、共同选址。以岗位风险评估结果为基础，依据主要岗位职责，形成“一岗位一责任清单”，明晰主要负责人、管理人员、从业人员岗位职责。以企业安全投入、教育培训为切入点，推动企业主要负责人落实主体责任。

5.优化企业安全技术管理体系。严格督导总工程师制度落实落地，推动矿山企业持续配备采矿、机电、安全等专业副总工程师，明晰总工程师安全生产技术决策权和指挥权，规范安全技术措施的编制、审核、审批、执行、监督。组织开展1次全员安全教育培训，提升员工业务素养，进一步增强安全意识。通过督促企业狠抓技防、人防措施落实，持续推进以总工程师为核心的安全技术管理体系建设。

（二）强化源头管理，提升本质安全。

6.严格安全生产行政许可。通过安全设施设计与现场符合性专项整治，进一步规范矿山开采秩序。依托专家提供技术支撑，全年组织专家全覆盖服务1次，有效提升企业安全管理水平。

7.大力助推规模化发展。按照全区安全生产“十四五”安全发展规划，严格主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准。坚决淘汰安全生产保障能力低下的金属非金属矿山，鼓励企业优化重组整合升级，全年力争小型非煤矿山升规1家。

8.推广先进适用技术。坚决淘汰落后工艺技术装备，推动适合矿山企业先进适用的技术装备，实现“机械化换人、自动化减人”。全面推动铲装车辆安装360倒车影像，新改扩建企业必须于破碎进料口安装机械破碎装置。

9.强化安全教育培训。组织学习并认真实施新修订的《金属非金属矿山安全规程》。适时组织开展1次安全教育培训。坚持把安全培训作为执法检查重要内容，切实推动企业主要负责人尽职履责，加强企业对从业人员安全培训工作力度。

（三）严守法治理念，提升监管水平。

10.强化监管法治化。科学编制2021年度执法计划，形成全区执法计划“一张表”。将计划执法与专项执法有机结合，避免多头执法、重复检查。加强与规资、公安、环保等部门的协同配合，开展联合执法，形成工作合力。每季度组织开展1次大排查大整治大执法专项行动。

11.强化执法规范化。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，强化执法规范性。精心编制现场检查方案，严格对标对表现场执法，切实做到文书制作规范，法条适用精准。严格检查诊断、行政处罚、整改复查执法“三部曲”。

12.强化执法科学化。针对易引发事故的车辆伤害、高处作业、检维修、破碎、放炮等过程中的突出违法行为，加大检查力度。突出对复工复产高峰期、高温汛期、重要节点时段的安全监管，及时发布预警信息和安全提示，指导督促企业做好事故防范。

四、工作要求

（一）实施督查检查，强化动态管理。按照“问题导向、目标导向、结果导向”的原则，通过明查与暗访、抽查与普查、查阅资料与现场检查相结合的方式，对企业突出违法情况进行定期通报、警示曝光等制度，倒逼重大部署、重大事项、重大隐患整治等工作的落实，切实做到“严格起来、落实到位”。

（二）严格责任追究，强化履职担当。通过明察暗访，发现企业突出问题，严格非煤矿山安全生产警示约谈、通报批评制度。充分运用安全生产责任保险成果，凡发生报险事故（含受伤）的，监管部门一律介入调查，严格责任追究。

（三）注重业务学习，强化队伍素质。切实加强非煤矿山监管人员业务知识学习，有效提升监管能力，做到敢于担当，严格执法。切实转变作风，务实工作，践行“初心、使命”，为实现非煤矿山安全生产形势持续向好提供强大的精神动力。

附件6

梁平区2021年救灾和物资保障工作要点

2021年，梁平区救灾和物资保障工作按照习近平总书记关于防灾减灾救灾工作系列重要指示精神，紧紧围绕保障受灾群众“有饭吃、有衣穿、有临时安全住处、有干净水喝、有医疗服务”的“五有”目标，夯实灾情管理、灾害救助、物资保障、资金管理“四项”基础工作，推动救灾捐赠工作，全面提升我区救灾和物资保障工作水平，助推应急管理工作再上新台阶、再创新境界，实现全区更高水平的统筹发展和安全。

一、工作目标

全力保障受灾群众“五有”（有饭吃、有衣穿、有临时安全住处、有干净水喝、有医疗服务）。

二、工作重点

（一）从“实”上入手，夯实灾情管理

1.收集灾情要快。坚持开门查灾，灾害发生后，受灾乡镇（街道）要按照“属地管理”原则，第一时间收集、统计、核实、汇总本行政区域内所有灾情信息；区应急局2小时内报送灾情初报、重大灾情直接上报、救灾响应启动期间24小时零报告。凡造成10人以上死亡（含失踪）严重灾情、敏感灾害信息、可能引发重大以上突发事件的信息、社会舆论广泛关注的热点和焦点灾害事件，半小时内电话报告、1小时内书面向市应急局报告。

2.审核灾情要严。坚持开门核灾，针对每次灾害过程中的受灾人口、因灾死亡（失踪）人口、紧急避险转移人口、紧急转移安置人口、需紧急生活救助人口、需过渡期生活救助人口，倒塌、严重损坏和一般损坏房屋数量，农作物受灾、成灾和绝收面积，直接经济损失等重要灾情指标，既要准确理解内涵，把握逻辑关系，又要核实核准灾害损失及救援救灾工作情况，严格落实台账制度，做到不缺项、不漏项。

3.报送灾情要实。坚持开门报灾，补充完善灾情管理系统。充分发挥减灾委和应急部门统筹协调、督促检查、评估考核作用，强化基层和涉灾部门人员灾情管理责任，有效运行信息共享、灾情会商工作机制，认真调查统计、科学评估、及时报送灾情信息。注重灾情报告的规范性，做到填报内容完整、报灾流程完善、灾情信息全面，全方位、多角度、立体式呈现灾情，做到不漏报、瞒报、虚报和谎报，全面真实反映灾情，为领导科学决策和精准实施救助提供科学依据。

（二）从“快”上着力，狠抓灾害救助

1.应急救助。根据《重庆市自然灾害救助应急预案》，修订本级预案，规范应急救助行为，提高救灾应急效能。根据灾害预警信息，及时做好灾害防范准备，提前转移危险区域群众，做好救灾物资供给。灾害损失达到应急响应启动条件，立即启动应急预案，深入一线、靠前指挥，按照“五个要有”标准、“五个必须”条件和“五个严格”要求，加强集中安置点管理，做好受灾人员应急期救助、过渡期救助、因灾遇难人员家属抚慰等工作，确保灾后10小时初步救助。

2.倒房重建。积极推行倒房重建“摸底数、制方案、严审核、快实施、强管理”的“五步工作法”。认真开展因灾倒损住房情况普查，建立台帐，制定恢复重建工作方案，严格按照“户报、村评、乡核、区定”程序确定补助对象，安排下拨倒房重建补助资金。结合农村危房改造、新农村建设工程、金土工程、易地扶贫搬迁等提高补助额度。通过召开倒房恢复重建工作推进会，实施月统计、月通报，确保2022年春节前基本完成重建任务，真正让受灾困难群众温暖过冬、祥和过节。

3.冬春救助。积极推行冬春救助“重调查、建台账、准认定、严发放、强监管、实问效”的工作方法。加强冬春需救助人员统计核查，认真开展冬春救助需求评估，摸清底数，建台账，科学制定救助方案，严格救助对象确认程序，及时下拨冬春生活救助资金。指导乡镇（街道）加快下拨进度，确保资金直达基层、直达受灾群众，按照“分类救助、重点救助”原则，分类排队救助对象，优先救助倒房重建户、建档立卡贫困户、因灾致贫返贫户和受灾低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体，妥善解决受灾人员冬春期间口粮、衣被、取暖等基本生活困难。

（三）从“保”上用心，狠抓物资保障

1.物资采购。积极协调财政部门列支年度应急物资采购和储备管理经费，采购储备应急物资，丰富应急物资品种和数量。严格执行应急物资招标采购制度，规范采购流程，强化质量监督，做好应急物资质量检验工作，建立库存应急物资定期轮换机制，确保应急物资质量合格、安全、可靠。

2.物资储备。根据全市统一部署，完善以政府储备为主、社会储备为辅的应急物资储备机制，建立以“区县库为支撑、乡镇（街道）站为基础、村（社区）配送点为补充、家庭应急包为延伸”的“四级应急物资储备体系”。其中，区级至少保障3000人、多灾易灾乡镇（街道）至少保障200人所需。其他乡镇（街道）和村居（社区）视情储备一定数量衣被等生活物资及简易救援工具。试行应急物资托管工作。推广使用应急物资管理平台，实现信息化管理。

3.物资调拨。建立健全应急物资紧急调运协同保障机制。启动区级救灾应急响应后，根据灾区应急物资申请，第一时间安排下拨应急物资，督促指导灾区应急部门及时发放、调运应急物资，做到“资金第一时间安排、帐篷第一时间搭建、物资第一时间运抵、人员第一时间入住”，切实保障受灾群众基本生活和事故灾难抢险救援需求。

（四）从“严”上监管，狠抓资金管理

1.资金分配。建立自然灾害救助资金年度预算制度，进一步加强对自然灾害救助资金的管理使用。建立救灾应急响应分级启动制度，强化灾害救助属地管理责任。坚持“公开、公平、公正、合理”原则，按程序做好救灾款物分配，确保依据合法、程序合规、方案合理。根据《重庆市自然灾害救助指导标准》，制定本级救助指导标准。持续推进“一线救灾”工作法，汛前将部分年度预算资金下拨乡镇（街道）。

2.资金监管。强化源头监管，规范救灾资金安排分配审批程序，及时下拨救灾资金。强化末端监管，督促乡镇（街道）坚持救灾资金社会化发放，防止虚报冒领等问题发生。强化过程监管，积极开展救灾资金专项检查，做到专款专用，封闭运行。

3.跟踪问效。强化救灾资金绩效管理，坚持“专款专用，重点使用，分类救助”原则，规范“民主评议、登记造册、张榜公示、公开发放”程序，做到“资金来源、发放原则、救助对象、救助标准”四公开。对救灾资金使用情况进行绩效评价，对救灾款物管理使用中存在的问题，及时督促问题整改。

（五）从“扩”上补充，狠抓救灾捐赠。组织、指导救灾捐赠工作。承办救灾捐赠的接收、统计、分配，协同有关部门发布信息。

三、保障措施

1.强化组织保障。救灾和物资保障工作是织密扎牢民生兜底保障安全网的必然要求，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局稳定。全区救灾和物资保障战线要坚持“人民至上、生命至上”，把救灾和物资保障工作摆在更加突出的位置，强化责任担当，做到守土有责、守土有方、守土有效。

2.强化工作保障。全面加强救灾和物资保障队伍建设，配备与工作任务相适应的力量。落实救灾资金并列入本级财政预算、与财政收入保持同步增长。加强救灾和物资保障工作能力建设，保障基层灾害信息员必需的人员、经费和装备。

3.强化激励约束。建立救灾和物资保障工作监督检查制度，强化结果运用。严格救灾和物资保障工作年度目标管理，强化激励约束，对先进单位、个人通报表扬，对工作积极性、责任性较差的单位和个人开展批评教育。

附件7

政策法规科2021年工作要点

一、工作目标

按照中央、市委和区委有关改革工作部署要求，全面落实应急体制机制改革工作各项重点任务，进一步完善法律制度、完善执法体制机制、强化执法力量、提高执法能力，为我区安全生产和自然灾害防治提供有力的政策保障和法治支撑。

二、工作思路

1.政策研究。以习近平总书记关于应急管理重要论述为指导，围绕防范化解重大风险攻坚战，结合梁平区经济社会发展大局，坚持安全发展，深入研究应急工作方向性、全局性、战略性的重大问题，推进各项改革措施落地生根。

2.法治建设。持续推动法治政府建设，以大排查大整治大执法为工作抓手，在坚持依法严查重处的同时改进执法方式、规范执法行为，增强学法、用法、守法意识，落实“放管服”各项工作要求，提升服务水平。

三、重点任务

1.深入推进应急管理事业改革发展。按照中央即将出台的应急管理事业改革发展意见精神和重庆市《关于贯彻落实中央深化应急管理综合行政执法改革意见的实施方案》，结合我区实际，协调配合相关部门，加强我区应急管理事业改革发展的政策研究，深入研究应急管理体制改革、法治建设、防范化解风险机制、应急救援能力建设等方面政策制度，全面推进应急管理体系和能力现代化，落实各项改革举措。

2.推进严格执法、规范执法和精确执法。实施“严查重处”总基调，全面落实执法公示、全过程记录、法制审核“三项制度”，完善标准化评审和执法“一体化”建设，严格“一案双查”“三责同追”。按照上级部门执法信息化建设要求，完善执法通报制度，提高执法质量和执法效果。认真做好风险研判，突出执法重点，严格查处容易导致事故的法定重大事故隐患和重大违法行为，将有限的执法力量焦距各类重大事故隐患和重大违法行为，以法治的方法切实防范重大事故的发生。加强执法培训，提升全区执法人员素质和办案质量。

3.完善激励约束制度。全面贯彻落实《重庆市安全生产举报奖励办法》，结合实际拟定《梁平区安全生产举报奖励办法》，将各类重大安全生产违法行为和事故隐患作为安全生产举报奖励重点，深入打好群防群治的人民战争。加强诚信体系建设，严格执行“黑名单”和联合惩戒管理制度，加强联合惩戒和失信制约。

4.提高行政服务水平。按照《优化营商环境条例》和促进民营经济发展新要求，将强化安全监管执法作为促进企业安全管理、营造良好营商环境的前提和基础。进一步改进执法方式，推行“说理式执法”，不搞“选择性执法”“一刀切执法”“以罚代改"，通过规范执法服务企业发展，营造公平的市场竞争环境。落实“放管服”各项政策措施，依法公示行政审批事项和流程，实施网上审批、集中办公等便民措施，提高行政审批效率和服务水平。

附件８

梁平区安全生产应急救援中心（考试中心）

2021年工作要点

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照区委、区政府决策部署，在局党委坚强领导下，以深化应急“四大体系”建设为统领，围绕安全生产专项整治三年行动，做好“预案管理、队伍统筹、基础建设、救援准备”、完善考试管理制度，加强考点建设，提升考试队伍素质，为全区安全生产工作提供人才支撑和基础保障。高效妥善应对各类生产安全事故，在“十四五”规划第一年开好局、起好步，为庆祝建党100周年保驾护航。

二、工作目标

（一）不发生因救援不当，造成的次生衍生事故。

（二）危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹批发、金属冶炼等行业企业主要负责人、安全管理人员新训、复训、生产安全事故应急预案备案率实现100%。

（三）危险化学品、矿山企业应急管理、烟花爆竹、金属冶炼、培训机构应急管理、培训执法覆盖率100%，执法检查违法处罚率100%。

（四）考试工作机制进一步完善、考试服务基础进一步夯实、考试队伍素质进一步提升。

三、主要任务

（一）加强预案管理，健全应急预案体系。

加强企业预案管理。宣传贯彻《生产经营单位生产安全事故应急预案导则》《重庆市生产安全事故应急预案管理办法实施细则》，督促直管行业全面完成预案修订和备案，开展预案和演练抽查检查。

（二）加强队伍统筹，增强队伍实战能力。

督促企业组建应急救援队伍。按照《生产安全事故应急条例》规定，督促中型以上重点企业组建救援队伍，督促小型或微型企业配备兼职应急救援人员或与其他应急队伍签订协议。

（三）加强基础建设，提高救援保障能力。

加强应急救援装备建设。按照《区县、乡镇综合应急救援队伍装备配备指导目录》进一步摸底掌握应急装备储备情况，列出装备需求清单，推进特种装备及个人防护装备配备工作。完善基层配备必要的应急救援装备。

（四）加强救援准备，提高应急救援效能。

组织开展实战演练。针对性地组织开展实战演练，指导企业按照生产安全事故应急预案开展应急演练演练。

（五）加强考试点能力建设。全面加强考试点理论考场、实操考场和承办考试能力建设。严格按照有关特种作业安全技术实际操作考试标准和设施设备配备标准，配齐配强考试点实际操作设施设备。加强考试过程管理，严格执行“培考分离”制度，考试颁证必须执行应急部“统一标准、统一平台、统一题库、统一查询”的要求。

四、保障措施

（一）加强组织领导。区应急管理局和企业要切实加强安全生产应急救援工作组织领导，切实落实各单位和企业主体责任，以风险辨识评估为基础，以应急准备为核心，落实工作措施，不断提高应急救援能力，确保科学、高效、有序应对各类生产安全事故灾害。

（二）加强执法检查。按照大排查大整治大执法要求，加强对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹批发、金属冶炼等直管行业的应急管理、安全教育培训的执法检查。通过检查执法、联合执法等多种方式，依法查处各类应急管理、培训等违法行为。

（三）加强考风考纪建设。发挥内控制度“未病先防”的作用，加强纪律作风建设。严格执行市考试中心的相关规定，严格落实巡考、监考制度，对违规违纪的考生实行停止考试、离开考场、取消成绩等措施。

重庆市梁平区安全生产委员会办公室          2021年3月23日印发