重庆市梁平区荫平镇人民政府

关于印发《荫平镇防汛应急预案》的通知

各村（社区）、镇属各单位：

为切实贯彻执行《中华人民共和国防洪法》，更好地应对洪涝灾害事故，科学实施防洪调度，有计划、有准备地防洪，抢险救灾，确保荫平镇安全度汛和人民群众生命财产安全，结合本镇实际，特制定《荫平镇防汛应急预案》，请认真贯彻执行。

重庆市梁平区荫平镇人民政府

                       2026年5月6日

（此件公开发布）

荫平镇防汛应急预案

为了确保荫平镇防汛安全，提高对暴雨洪水、防汛突发公共事件应急快速反应和处置能力，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，维护人民生命财产安全，保障荫平镇的经济社会安全稳定和可持续发展。

一、编制依据

（一）依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《水库大坝安全评价导则》、《重庆市河道管理条例》和其他有关法律、法规及规定，结合本镇防汛工作实际，制定本预案。

（二）适用范围

本预案适用于荫平镇的暴雨、洪水产生的灾害及自然或人为因素导致的场镇区域内洪水、暴雨渍涝等灾害事件的防御和处置。

（三）工作原则

贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。

二、荫平概况

（一）自然地理

荫平镇地处梁平区西南部，距县城30公里，与垫江县接壤，地势西高东低，地形以浅丘为主。荫平镇属亚热带湿润季风气候区，四季分明，气候温和，春早冷暖多变化；盛夏连晴，高温多伏旱，雨量集中多暴雨，常有旱灾、洪涝发生；秋季多阴雨天气；冬冷无严寒，光照不足，霜雪较少，无霜期长。常年平均气温17度，多年平均降雨量为1242毫米，但时空分布不均，全年日照时间1300小时，无霜期290天左右。5-9月是暴雨山洪灾害多发区，约占全年的78％，暴雨洪水特性是陡涨陡落。

（二）洪涝风险分析

流域地处亚热带湿润季风气候区，洪水由暴雨形成，洪水发生时间与暴雨一致。每年5月开始进入汛期，5-9月是本流域暴雨多发季节，特大暴雨、洪水常发生在此时期。10月以后，副高南移，流域内降水较多，但雨量较小，一般不会形成大洪水。根据雨量资料来看，该地区暴雨出现较早，结束较晚。年最大24小时暴雨出现时间为5-10月份，尤以7月出现最多，10月出现频率低，且量级较小。从年最大24小时暴雨出现频率及量级来看，主汛期应为5-9月。

（三）洪涝防御体系

开展洪涝灾害防御知识培训工作：镇人民政府利用电视、印发宣传资料、主办宣传栏、场镇咨询、现场答疑等宣传工具和形式，结合“3.22”世界水日、中国水周及“4.22”地球日、“6.5”环境日专题活动，多形式、全方位地向全镇干群进行洪涝灾害防灾知识宣传，提高干群的科学防灾知识。

加强洪涝灾害监测预警网络建设：以全镇山洪灾害防治规划和防灾预案为基础，加强洪涝灾害信息系统建设，建立以专业监测为主的群专结合的洪涝灾害预警网络，通过对洪涝灾害进行实时监测预警，及时向镇防汛抢险应急领导小组提供辖区内已经发生的和将要发生的洪涝灾害监测预警信息，为防御洪涝灾害、保护人民生命财产安全、防灾减灾决策和实施及时提供科学依据和技术支撑。

加强洪涝灾害预测预报：荫平镇综合指挥室、应急管理办公室、区水利工程管理中心云龙工作站、区规划和自然资源局云龙所等部门负责对全镇的水情、工情和重要地质灾害预测预报工作。

坚持以人为本，预防为主，防治结合的方针，加大山洪防治力度。

针对荫平镇洪涝灾害呈现出点多面广、突发性强、危害性大的特点，对镇区域内可能发生的洪涝灾害危险区，主要采取科学规划防治、逐年搬迁避让的方式，从资金政策上给予帮助和支持。

存在问题：一是部分干群对洪涝灾害造成的危害认识不足；二是从事水土资源开发造成水土流失加剧、河床抬高；三是单位和个人存在随意向河道倾倒垃圾、侵占河床，影响了河道行洪能力；四是洪涝灾害的监测、信息传输系统不完善。

荫平镇防御洪涝灾害主要措施：一是制定镇防汛应急预案，二是搞好荫平区域内河道清障、整治及滑坡点防治工作，为洪水找出路。

三、指挥分工

（一）指挥机构

成立了以镇党委副书记、镇长卿生金任指挥长，副镇长王庆明、镇党委委员、副镇长周建华、区水利工程管理中心云龙工作站站长杨晓东任副指挥长，其他相关部门负责人为成员的荫平镇防汛抢险应急领导小组。（具体名单附后）

（二）成员单位职责

镇人武部：负责镇内基干民兵参加抗洪抢险、救灾等组织工作，根据需要，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资等抗洪救灾的重大任务。荫平派出所：负责维护防洪抢险秩序和灾区社会治安工作，协助防汛部门组织群众撤离和转移；打击盗窃防汛物资、破坏防洪工程设施的犯罪行为；负责防汛的治安保卫工作。区水利工程管理中心云龙工作站：负责本镇河道防洪、排涝运行安全，组织防洪抢险工作及防洪工程的建设与修复；负责在建水利工程的安全度汛工作；负责协调荫平各水库防洪调度及抗洪抢险物资准备；负责水厂供水管线的维护、抢修，确保居民正常供水。镇应急管理办公室：负责洪涝灾害情况的评估、统计及报送，负责做好受灾群众的转移安置工作，组织、发放灾民生活救济款物，妥善安排受灾群众的基本生活。镇综合指挥室：负责落实防汛应急物资和应急水源工程、水毁工程修复所需专项资金及监督工作。镇新时代文明实践服务中心：负责组织本镇防汛突发公共事件的信息发布和宣传报道，协助做好防汛安全知识的宣传工作。镇平安法治办：在应急预案启动时，确保应急物资保畅保通运达及协调工作。

区规划和自然资源局云龙所：负责因暴雨引发的突发地质灾害，主要是泥石流、山体滑坡、地面塌陷等的监测、勘察和预防工作，以及负责镇内突发地质灾害应急预案的实施工作。镇经发办：负责本镇防洪工程建设规划的审批及配合水利片站认定影响排洪违章建筑。负责场镇房屋防汛的协调工作，监督对危险漏雨房屋的检查和抢修。负责所辖的雨水管线、污水管线、雨污合流管线、雨水口、进出水口等设施的防汛安全，组织应急抽排水。按照城市河湖排水调度相关预案，保证排水管线畅通。电信部门：负责组织电信系统的通信应急恢复；当灾情造成指挥通信系统破坏时，统一调动各种通信资源，为抢险救灾提供通信保障。云龙交通执法中队：负责辖区内公路环线客、货运站的防汛抢险工作；负责本辖区防汛应急物资运输车辆的储备、调运和运输工作。负责疏导受灾地区及积滞水地区的道路交通，必要时实施交通管制等措施，保障指挥、抢险、救灾车辆优先通行。镇卫生院：负责抗洪抢险救护及组织灾区卫生防疫和医疗救治工作。供电所：负责各级防汛指挥机构、各级重点防汛部位及应急抢险的电力供应和保障。镇教育管理中心：负责组织教育系统防汛安全工作，根据需要，利用学校设施作为防汛临时避险场所，安排镇内学校做好抗洪抢险物资准备。镇产业发展服务中心：负责镇内农作物排涝工作，组织协调防汛抢险物资的储备。

防汛抢险应急领导小组办公室设在镇产业发展服务中心，由王庆明兼任办公室主任。组织落实镇防汛抢险应急领导小组决定，协调和调动成员单位应对防汛突发公共事件相关工作；负责本镇应对防汛突发公共事件的宣传教育与培训；收集分析工作信息，及时上报重要信息；负责本镇防汛突发公共事件应急演习、演练；负责组织本镇防汛隐患排查和应急资源的管理工作；承担镇防汛抢险应急领导小组的日常工作，加强24小时值班，发布暴雨、洪灾信息，及时向领导小组报告，做好上传下达工作，收集抢险救灾资料并归档。

（三）领导小组下设情况

领导小组下设：抢险救灾组、后勤保障组、事故灾情调查组、治安维护组、医疗救助组、应急抢险分队。

抢险救灾组：组长：熊油由，成员：游军、杨丰。

后勤保障组：组长：李小伟，成员：曾攀枝。

事故灾情调查组：组长：王庆明，成员：钱军、唐代波。

治安维护组：组长：陈远雄，成员：黎艳萍。

医疗救助组：组长：尹勇，成员：范建康。

应急抢险分队：队长：凌寿山，成员：荫平镇应急排。

（四）主要职责

防汛抢险领导小组职责：在区防汛抗旱指挥部的领导下，具体统一指挥荫平镇的防汛抢险工作。1.研究完善荫平镇的应急抢险措施方案；2.发布和解除应急抢险命令；3.紧急调动本镇各单位人员、物资、设备车辆用于防汛抢险，抢险工作结束后，组织及时归还和补偿；4.适时发布通告，向上级报告险情及事故情况；5.向上级和有关部门、单位报警和求援；6.组织有关单位负责收集灾情，总结经验教训，布置下一步的工作；7.根据工程洪水的发展，向危及安全地区发出警报，发出疏散群众及转移贵重财产命令。

指挥长：负责场镇防汛抢险全盘工作，检查督促荫平镇场镇防洪应急预案及各级职责的落实，并根据山洪预警汛情的需要，有指挥调度、发布命令，签发调集抢险物资器材和全镇总动员等指挥权。

副指挥长：负责洪涝灾害危险区、警戒区的监测、洪灾抢险，随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态，落实指挥长发布的防御抢险等命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾，并负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。

抢险救灾组职责：1.及时到达险情灾情现场，根据领导小组决定方案具体组织指挥排险、抢险；2.掌握事故全面情况，及时向领导小组报告灾险情；3.根据险情具体情况，制定临时应急抢险措施；4.根据工程洪水险情具体情况，确定需要疏散人员和转移财产物资的范围；5.查找险情产生的原因，提出初步报告。

后勤保障组职责：1.做好通讯工作，保证整个防汛抢险救灾工作信息畅通，确保抢险信息能及时上传下达；2.做好应急抢险物资、机具、设备的调配、运输工作；3.及时救护接送伤员到医院。

事故灾情调查组职责：事故灾情发生后，调查统计造成的损失及人员伤亡情况，配合上级有关部门开展事故灾情调查处理工作。

治安维护组职责：配合公安机关维护事故现场的治安秩序，做好疏散危险区域的人员和转移贵重财产工作，确保事故损失降低到最小程度。

医疗救助组：组建巡回医疗救护队，参加应急救护，药品和防疫供应工作。

应急抢险分队职责：组织相关单位人员转移国家贵重财产，抢救老弱病（伤）残、小孩等人员。

四、灾害分级标准

结合国家、市、区防汛应急预案分级标准，根据灾害影响范围、危害程度、发展态势、损失情况，将我镇防汛应急响应均分为四级，从低到高依次为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）。

（一）Ⅳ级防汛响应（一般灾害）

辖区出现持续性小雨、中雨或局部暴雨，单日降雨量达到临界预警标准；部分小型沟渠、塘坝水位小幅上涨，接近警戒水位；局部低洼地段、田间道路出现轻微积水，无人员被困、无房屋倒塌、无农田大面积损毁；灾害风险可控，仅对局部农业生产、群众日常出行造成轻微影响，无重大安全隐患。

（二）Ⅲ级防汛响应（较大灾害）

辖区出现大范围暴雨、连续强降雨，累计降雨量偏大；镇域主要沟渠、小型水库、塘坝水位超警戒水位，未超保证水位；多个村（社区）出现道路积水、农田渍涝、边坡轻微滑坡、河道轻微漫溢；少量简易搭建物、老旧房屋存在安全隐患，出现零星险情；未发生人员伤亡，局部农作物受损、基础设施轻微损坏，灾害影响范围较广，需针对性开展排涝、巡查、隐患管控工作。

（三）Ⅱ级防汛响应（重大灾害）

辖区遭遇大暴雨、特大暴雨或台风影响，降雨持续时间长、强度大；镇域重点河道、水库、塘坝水位超保证水位，水利工程出现重大险情隐患；多个村（社区）出现严重内涝、道路中断、大面积农田被淹、山体滑坡、泥石流等次生灾害；出现房屋倒塌、人员被困、少量人员受伤情况；电力、通信、供水等基础设施局部瘫痪，群众生产生活受到严重影响，灾害风险较高，需全域联动开展抢险救灾。

（四）Ⅰ级防汛响应（特别重大灾害）

辖区遭遇极端强降雨、超强台风、特大洪水，超出现有水利工程防洪能力；重点河道溃堤、水库出险、大面积山体滑坡、山洪暴发等重大灾害突发；全域范围出现严重洪涝灾害，大量房屋倒塌、人员失联或伤亡；交通、电力、通信、供水系统大面积瘫痪，大面积农田绝收、重大基础设施损毁；灾害态势发展迅猛、风险极高，严重威胁全镇群众生命财产安全，需全员全力开展应急抢险救援。

五、分级应急响应措施

（一）Ⅳ级（一般）响应措施

1.镇防汛抗旱指挥部办公室启动日常值守机制，实行常态化值班值守，密切关注气象、水文、土壤墒情监测数据，实时跟踪灾害天气及水旱态势变化，及时收集各村（社区）灾情信息。

2.督促各村（社区）、镇农业、水利、住建、交通等相关部门开展常态化隐患巡查，重点排查河道沟渠、塘坝水库、低洼地段、老旧房屋、农田设施等重点区域，及时清理沟渠杂物、疏通排水通道，处置轻微隐患问题。

3.做好防汛抗旱物资、设备、机具的检查调试工作，确保抽水设备、沙袋、雨衣、救生器材、灌溉设备等状态良好，随时可投入使用。

4.通过“村村通”广播、微信群、短信等渠道，及时发布天气预警、防灾提示，引导群众做好日常防范，提前做好农作物补水、田间排水等基础管护工作。

（二）Ⅲ级（较大）响应措施

1.镇防汛抗旱指挥部实行专人24小时值班值守，领导班子带班在岗，定时汇总研判灾情态势，及时向上级主管部门报送监测数据和工作动态。

2.全面开展全域隐患排查整治，对河道、水库、地质灾害点、危旧房屋、道路交通、供水供电设施等重点点位实行常态化巡查，建立隐患台账，限期整改销号，对重点风险区域设置警示标识。

3.启动部门联动机制，水利部门负责河道清淤、水位监测、水利工程管护；农业农村部门指导农户开展排涝、抗旱、农作物管护；交通、住建部门排查道路、市政设施安全隐患，及时处置积水、破损路段。

4.前置应急力量和物资，村级应急小分队全员在岗待命，提前调配抽水机、沙袋、饮用水、灌溉用水等物资设备至重点区域，随时处置突发险情。

5.精准做好预警宣传，针对性提醒低洼地带、地质灾害点群众提高防范意识，提前做好物资储备和避险准备。

（三）Ⅱ级（重大）响应措施

1.镇防汛抗旱指挥部主要领导在岗指挥，全体班子成员分片包保各村（社区），全员在岗在位、分工履职，实行灾情每日研判、实时调度机制，及时上报重大险情灾情。

2.全镇进入应急备战状态，镇属各部门、各村（社区）全员投入防汛抗旱工作，应急抢险队伍、志愿服务队全员集结待命，随时开展抢险、排涝、抗旱、救援作业。

3.对存在重大安全隐患的区域、危旧房屋、地质灾害隐患点，果断组织群众提前转移避险，落实转移安置、临时食宿、物资保障等工作，坚决杜绝人员伤亡事故。

4.全面启用防汛抗旱物资设备，统筹调度全镇水源、电力、机械等资源，集中处置河道漫溢、水库险情、大面积内涝、严重干旱等突出问题，全力保障人畜饮水和重点区域安全。

5.暂停辖区内户外高空作业、涉水作业、野外施工等危险作业，管控河道采砂、临水游玩等风险行为，全力防范次生灾害发生。

6.及时做好灾情统计、信息报送和舆情引导，及时发布灾害处置进展，回应群众关切，稳定社会秩序。

（四）Ⅰ级（特别重大）响应措施

1.镇党委、政府主要负责人统一指挥、全域调度，全镇进入紧急应急状态，所有干部职工停止休假、全员到岗，实行24小时不间断值守和应急调度。

2.全面启动全域抢险救灾机制，整合全镇应急、公安、消防、卫健、水利、农业、交通等所有力量，联动开展人员搜救、群众转移、险情处置、物资保障、灾后抢修等工作。

3.果断实施临时管控措施，根据灾情需要，对危险区域实行封闭管控、交通管制、停水停电管控等措施，最大限度规避人员伤亡风险。

4.全力保障民生底线，优先保障受灾群众临时安置、饮水、食品、医疗、保暖等基本需求，统筹调配全镇所有应急物资，积极对接上级部门争取支援。

5.全面排查整治各类次生、衍生灾害隐患，重点防范滑坡、泥石流、疫情、火灾、饮水污染等问题，同步开展灾情核查、损失统计、应急善后工作。

6.严格执行灾情实时上报制度，第一时间向上级党委政府及主管部门报送险情、灾情、处置进展，全力配合上级救援队伍开展工作。

六、应急流程

（一）预报预警信息

荫平镇预报预警信息的具体报送内容包括气象、水文、防洪与排涝工程险情、洪涝灾情信息，发生超标准洪水，为保障辖区安全，各抢险应急队分扑发生灾情地点，迅速投入救援，后勤保障组要确保信息畅通和物资供应，医疗救助组要做好伤员救治及防疫工作，治安维稳组要维护好社会秩序，严厉打击破坏份子，指挥部在组织抢险的同时及时指挥应急队伍，做好人员和财产的转移工作。

（二）灾情上报：已经或可能出现险情区域的相关部门密切注视所辖地段的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，每2小时向镇防汛抢险应急领导小组报告洪水调度方案和应急响应动态。灾害发生时间、地点、范围、受灾人口及群众财产、农林牧渔、交通运输、通讯、水电设施等损失情况，对人员伤亡和较大财产损失的灾情经组织核实后，立即上报受灾图片，为抗灾救灾提供准确依据。

（三）物资准备

防洪防汛抢险物资储备：编织袋、铁锹、照明灯、救生衣、运输工具。

（四）运输车辆安排

由后勤保障组调动。

（五）安置地点

利用镇区域内有利地形，就地就近向高处转移，安置地点要提前做好准备。

（六）撤离路线

根据撤离去向和数量，各出险地按照指定路线撤离，以免造成相互干扰和交通堵塞，影响撤离速度。

（七）后勤供应

撤离到安全地带后，由后勤保障组负责灾区和抢险人员的食品供应，参加抢险人员和其他服务人员的食品供应。

（八）应急结束

防洪防汛应急工作结束后，指挥部根据抢险救灾实际情况，发布解除应急命令，转入正常生活。

七、后期处置

在区委区政府的统一领导下，由镇防汛抢险应急领导小组办公室和相关部门组织实施善后处置工作。镇防汛抢险应急领导小组办公室和相关部门要组织力量全面开展灾情核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和灾后恢复计划，并迅速实施。水毁工程修复、重建和灾区群众恢复生产、重建家园的工作由下列单位负责：防洪水利工程、市政设施、公路、供电、通信、供油、供气、供水、房屋、跨河管线等水毁工程设施分别由各有关主管部门负责修复、重建。受灾地段恢复生产、重建家园的工作由所在社区及村组负责。受灾地区所投保的水毁设施、设备、居民的生命财产损失由保险公司及时进行核实、理赔。修复水毁工程、设施、设备、重建家园等所需资金争取上级部门负责解决。灾后灾民生活救助由镇应急管理办负责。

八、奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的先进集体和个人，由荫平镇防汛领导小组给予物质及精神表彰；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

九、预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。