重庆市人民政府|重庆市梁平区人大|重庆市梁平区政协
索 引 号 008652038/2018-01231 信息分类名称 社会事务/突发公共事件(应急处置)/全社会
发布机构 福禄镇 生成日期 2018年6月11日
名  称 2018年福禄镇突发事件趋势分析及主要对策
文  号 -- 主 题 词 对口支援

2018年福禄镇突发事件趋势分析及主要对策

一、2017年情况比对及分析

1.自然灾害类

20175-6月、9-10月为汛期,暴雨洪涝频发,10月,九龙、大印发生地址滑坡,造成公路损毁。全年未发生森林火灾,有害生物方面主要仍受松材线虫病影响。2017年我镇突发事件趋势分析对此均作出预测并给予应对措施,未造成重大损失。

2.事故灾难类

全年未发生有人员死亡的道路交通安全事故,辖区无煤矿和非煤矿山,未发生烟花爆竹等危化物品方面的事故。423日,锦程佳苑小区外墙瓷砖排危作业中,发生高空坠楼死亡1人事件。我镇对高空坠物进行了预测,但人员排危坠落属突发事件。

3.公共卫生类

发生一起甲型流感致福禄籍人员死亡事件,但未在辖区内发生,一度引起为禽流感致死的谣传,但通过宣传引导,未发生群体性事件,对此未做出准确预测。全年未发生重大动物疫情及食品安全事故。

4.社会安全类

全年无重大治安案件和刑事案件,有福禄籍人员受非法集资高息诱惑蒙受损失,我镇对此进行了较为准确的预测,并进行了预防金融诈骗、非法集资方面的宣传,但效果不理想,建议区级相关部门引起重视并开展相关宣传活动。

二、2018年突发事件趋势分析

(一)自然灾害类

1.水旱及气象灾害。

发生趋势分析。我镇处于区东部,为山地地带,洪涝易成灾,高温伏旱天气较多。今年3-6月无明显春旱夏旱;7-9月全镇有15-20天轻度伏旱。5-6月、9-10汛期有8次区域性暴雨天气过程,暴雨洪涝形式与2017年相当。主要影响时段在6月中下旬至7月上旬9月下旬至10月上旬。夏季有25天左右35℃以上的高温日数,极端最高气温38℃左右。初夏5月中旬、6月上旬全镇有6天左右的轻度连阴雨,初秋9月上中旬低温不明显,三秋10月下旬至11月上旬有6-10天轻度连阴雨。今年全镇汛期形势严峻,过境汝溪河水量较大,最高水位出现时间为6月中旬至7月上旬、8月下旬至9月上旬。

主要应对措施。加强自然灾害预警。建立山洪灾害易发区专业监测与群测群防相结合的监测体系。建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计,随时掌握旱情灾情,并预测干旱发展趋势。落实具体责任人,严格执行值班制度,遇到紧急情况第一时间报告。做好气象预报。加强气象预报和趋势分析,加强气象应急体系。及时组织开展防汛抗旱、应急疏散等演练。开展山坪塘整治和小二型水库风险排查。

2.地质、地震灾害。

发生趋势分析。我镇地质灾害主要表现在强降雨引发的泥石流、塌方等地质灾害,主要发生于汛期(5—10月),特别是九龙片九龙村、大印村灾害发生频率相对较高,主汛期(6—8月)易发生洪涝灾害,并极易成灾,易诱发滑坡、泥石流等地质灾害。三峡库区蓄水后库区内地震活动逐年活跃,库区重庆段部分地区呈现小震集中活跃的特点。全镇紧倚三峡库区,极易受到库区地震影响。

主要应对措施。强化防震减灾预研和制定工作措施。加强地震事业专业队伍建设,推动防震减灾工作的顺利开展。对15个村(社区)加强防灾减灾知识业务培训,进一步加大防震减灾知识宣传力度。切实加强地震应急管理。适时开展防汛抗旱、地质灾害和地震应急演练。

3.森林火灾。

发生趋势分析。我镇山林覆盖面积广,森林火灾易发时间点为春节、清明节、秋季收获季节等,老百姓上坟烧纸、焚烧秸秆等。林内枯枝落叶、杂草等可燃物剧增,森林地表可燃物剧增,已超出产生高强度火和大火的标准,具备发生重、特大森林火灾的物质能量条件,一旦着火,极易酿成火灾。全镇防火隔离带等森林防火基础设施仍比较薄弱,对森林火灾的发生、蔓延不能形成有效的防御体系。松杉等针叶林比例大,林木自身防范能力差。各村(社区)森林消防应急队伍人员年龄偏大,不能有效组织扑救森林火灾。全镇森林防火工作形势仍然严峻。

主要应对措施。在森林防火重要时间节点,严格落实镇干部包村、村干部包组制度,高温伏旱天气,农服中心每天安排人员巡查,加大护林防火员的责任意识,做到任务明确,责任到人,措施到位,加大森林防火巡查、检查力度,加强野外火源管理,坚决制止烧香、烧纸和燃放鞭炮等野外用火行为;对进山人员和野外作业人员严格检查,逐一登记,禁止一切野外违规用火行为。发现火情第一时间通报,启动应急预案及时处置。

4.有害生物灾害。

发生趋势分析。根据气象资料、耕作制度、栽培特点和历年病虫害发生规律等综合分析,预测2018年全镇有害生物灾害将呈偏重发生态势,预计发生面积3万亩,螟虫、稻飞虱、稻纵卷叶暝偏重发生。其中林业松材线虫等危害受灾面积约1.8万亩;油菜菌核病前期叶发病中等偏重发生,发生面积5000亩,后期茎发病中等发生,发生面积2000亩。马铃薯晚疫病中等发生,发生面积2000亩。玉米螟在局部重迎茬地区偏重发生,基数高的地块大发生,发生面积约为4000亩,玉米蚜虫中等偏轻发生,发生面积1200亩左右。水稻病虫害总体发生程度与去年持平,发生面积将为5500亩。两迁害虫(稻飞虱和稻纵卷叶螟)中等偏重发生,发生面积分别为3000亩和2500万亩,发生程度重于去年,应着力加强监测与预警工作。大豆食心虫将中等偏重发生,重迎茬地块将重发生;发生面积约500亩。大豆蚜、大豆红蜘蛛将中等发生,发生期预计将早于去年,大豆蚜发生面积预计800亩;大豆红蜘蛛发生面积将达500亩。

主要应对措施。镇农业服务中心等部门要强化农作物病虫监测预警工作,加强病虫监测技术培训和适时会商,及时病虫预警信息,提高病虫测报准确率,印制宣传资料,向老百姓宣传各类病虫害的治理预防方法,争取将损失降到最低。大力农作物有害生物远程监控系统建设与应用。抓好大面积农作物病虫害防治工作,确保粮食生产不因病虫危害而造成重大损失。科学防治常发性林业有害生物,抓好松材线虫、松墨天牛、刚竹毒蛾危害及经济林品种生物灾害的防治工作。全面开展林业有害生物普查工作,开展监测预警新技术试验,应用推广防控信息技术。

事故灾难类

1.道路交通方面。

发生趋势分析。我镇处于东部片区中心镇,318国道横穿全镇,各类车辆较多,特别是重型货车数量较多,部分驾驶人交通安全意识淡漠,超速、超载、遗洒泥土等违法行为突出。当前摩托车与车辆、行人之间的交通事故比重仍然较大,造成的交通事故和人员伤亡后果比较严重,摩托车驾驶员群体仍然是事故的高发群体,摩托车驾驶员安全意识薄弱,严重违法情况较为突出。农村地区面包车、摩托车超员、三轮车违法载人、客货混装、乘坐黑车等违法行为突出,屡禁不止,存在较大安全隐患。全镇电动车的保有量迅猛增加,由于驾车人员法律意识、安全意识差,驾驶技能低,又以老年人居多,甚至一些未成年人也在上路骑行,电动车违法载人、客货混装、不按交通信号行驶等重点交通违法行为频发,存在严重的交通安全隐患。

主要应对措施。合理安排交安办、派出所警力、治安巡逻队,加强巡逻勤务。全警上路,形成高压态势,坚持定点执勤与巡查相结合,实行错时上岗,错时巡逻,加大路巡路查路控密度,增强全方位控制能力。加强宣传措施,提高交通参与者安全觉悟。利用村村通广播、LED屏、治安巡逻车等载体开展宣传活动。深入开展安全隐患排查整治,以7座以上客车、危化品运输车、校车及其驾驶人为重点,认真排查车辆检验以及驾驶人审验、换证、记分、吸食毒品等情况,督促机动车所有人或管理人、驾驶人及时消除安全隐患,从源头上预防道路交通事故。加强重点路段重点时段管理。明确重点管理路段、重点时段,采取相应的治理措施,加强督促整改,增派警力,设立标牌,强化巡控,严防死守。以查治农客车、面包车、拖拉机、货车、摩托车为重点,加强赶场天、学生上放学、民俗活动期间以及雨雾冰雪等恶劣天气多发时段的管控,严查严处酒驾、面包车超员、拖拉机违法载人、摩托车不按规定佩戴安全头盔、超员载人等违法行为。落实恶劣天气应急处置措施。针对辖区容易出现积雪、结冰、团雾的重点区域和道路,制定交通应急处置预案,细化明确冰雪雨雾恶劣天气下的预警提示、应急响应、交通管制、分流诱导、警力部署等各项应急管控措施。

2.煤矿、非煤矿山方面。

发生趋势分析。我镇无煤矿,福禄建材采石场已停产,矿山仍有山体滑坡的风险

主要应对措施。加强盯守,发现异常,立即报告,制定预案,开展演练。

3.建筑方面。

发生趋势分析。预计2018年全镇建筑施工安全生产形势呈稳定向好局面,事故起数和死亡人数总量将持续下降。高处坠落事故、物体打击事故、机具伤害事故、坍塌事故、触电事故仍是事故主要类型。夏季高温和冬季施工是建筑施工生产安全事故的高发期。

主要应对措施。落实施工企业安全生产主体责任,保证必要的安全投入,深入排查治理安全事故隐患,强化监督检查,完善应急预案,加强安全生产许可动态管理。强化安全生产事故应急管理,进一步修订完善符合工作实际和可操作性、针对性强的安全生产事故应急预案,定期组织演练并强化对应急救援人员的培训,经常性开展演练活动,确保遇到突发事件能够做到有效救援。

4.危险化学品、烟花爆竹。

危险化学品(烟花爆竹零售储存经营、批发储存,东升加油站,液化气销售点):烟花爆竹批发、零售网点违规用火,液化气经营户储存不规范,加油站不按规定对摩托车加油等现象易引发一般事故。

主要应对措施:加强执法检查,加大对从业人员的安全知识培训,制定预案,开展演练。

6.其他方面。

发生趋势分析。

1)特种设备。福禄卫生院有载客电梯,按期检验维修,安全整体形势平稳。

2)环境污染和生态破坏。危化品的运输主要是通过318国道等进行运输;通过318国道穿越我镇辖区,引发环境污染事件可能性较小,对于途径我镇的危化品运输,由于其物质的不确定性,其泄漏处置难度增大,引发环境污染事件的可能性较大。因安全生产引发突发环境事件的可能性较危化品运输引发突发环境事件的可能性小。畜禽养殖场的集中违法排污也可能引发突发环境事件。

3)水上交通。我镇辖区内无水上交通工具,安全形势比较平稳,但水库自用船安全隐患存在。

4)民爆器材。我镇辖区内没有民爆器材仓库,突发事件主要在运输、爆炸使用过程中,由爆破公司自行负责。

5)成品油经营储存。预计2018年成品油经营存储行业发生重大及以上突发事件的可能性较小。

6)燃气、油气输送管道。因埋地燃气管道材质老化,自然锈蚀穿孔造成漏气,窜入人口密集场所的污水井或暗沟里,达到爆炸极限,若遇火源,可能引发燃烧爆炸,造成群死群伤事故。城镇燃气和长输油气管道因市政设施建设、房地产开发,第三方人为施工挖穿挖断埋地燃气管道,造成漏气,引发燃烧爆炸事故。城镇燃气和长输油气管道因暴雨洪水等自然灾害原因,造成滑坡塌陷,引发埋地燃气管道断裂漏气事故。

7)城区排水。由于管道自然老化、施工质量、管材和接口方式等方面存在局限,出现地下水渗入、污水渗出和管道淤积等故障。

8)城市环卫。预计2018年全年城市环卫突发事件平稳,不发生较大安全事故。主要集中在化粪池突发事故、交通突发事故。

9)自来水供应。水源性缺水供水事故。因丁家槽水库水源工程蓄水不足或工程除险加固需放空蓄水等导致水量不够。供水水质事故。预计可能发生较大的洪涝灾害毁损供水设施。不排除人为破坏供水设施等影响正常供水秩序的事故发生。供水水源污染事故。预计可能发生农业生产农药面源污染、人为投药、意外事故污染水源等供水事故。

10)电力供应。极端灾害天气的出现对保证正常供用电秩序造成较大影响,极端灾害天气主要发生在5月至10月。以滑坡、岩崩、泥石流为主的地质灾害,对电力设施设备进行正常运行维护,造成较大威胁,故障主要发生在5月至9月。部分超高树竹与电力线路安全距离不足,严重影响了电网的正常运行,可能造成触电事故发生。支撑电源少,负荷变化较大,孤网运行时稳定性差,存在区域大面积停电风险。第三方施工单位野蛮施工或者偷盗电力设施等外力破坏现象时有发生,引起大面积停电和设备损坏等突发事件的不确定因素长期存在。

11)通信网络。干旱、洪涝、风雹、山体滑坡、岩崩、泥石流灾等自然灾害,极易损害网络通信设施,预计发生在5月至10月。第三方施工单位野蛮施工外力破坏网络通信设施引起网络和通信中断的现象时有发生。黑客及病毒攻击可能利用网络和系统安全漏洞对通信网络进行攻击破坏,造成通信网络大面积故障的不确定因素存在。

2.主要应对措施。我镇党委、政府将全面落实安全生产责任,强化党政同责、一岗双责,加大对重大危险源的监控力度,大力开展隐患整治,对重大隐患挂牌督办,抓好应急演练。派出所、经发办、安监办、福禄工商所等部门要加强对高危行业企业安全生产监管和指导,做好烟花爆竹转型升级,开展烟花爆竹零售点两关闭”“三严禁和经营企业六禁止专项整治,做好特种设备安全管理工作,强化民爆器材生产储运管理。环保办要进一步做好环境风险评估,推动应急能力标准化建设,提高突发环境事件防范应对能力。交通、公安等部门要加强道路交通安全管理。村建服务中心要强化社区场镇管理工作,做好化粪池、下水道整治。有关部门要加强油气管道、供水、供气、供电、通信网络等设施设备管理维护,开展风险管理,根据风险隐患有针对性地编修预案并开展应急演练,妥善处置突发事件。

(三)公共卫生类

1.突发传染病事件。

发生趋势分析。2018年全镇预测将发生手足口病、禽流感等聚集事件,发生时间预计在3-6月和9-10月,全年可能发生1-220人左右手足口病或禽流感聚集事件

主要应对措施。加强中毒事件的宣传工作和突发公共卫生事件的监测工作,减少中毒事件的发生和控制突发公共卫生事件在萌芽阶段。加大呼吸道传染病和消化道传染病的宣传工作,提高呼吸道传染病和消化道传染病的监测敏感性,重视对所有乡镇监控。加强学校传染病防控工作的开展和落实,强化学校突发公共卫生事件的监督和监测力度,关注学生集中的福禄中学、福禄小学、紫龙完小、福山完小、葫芦娃幼儿园、村幼儿园的传染病报告情况,提高学校传染病防控管理能力,加大学校开展卫生工作的力度。

2.重大动物疫病。

发生趋势分析。预计2018年牲畜口蹄疫疫情总体稳定;禽流感疫情有发生可能性;猪瘟疫情发生的可能性较小。

 2.主要应对措施。镇农业服务中心要严格落实强制免疫措施,切实做到应免尽免、不留空当,确保常年免疫密度和免疫质量达到国家规定要求。镇农业服务中心要建立完善动物疫情监测体系,做好动物流行病学调查和分析评估,抓好养殖、流通环节的监管工作。及时修订完善应急预案,加强应急队伍培训和演练,强化动物疫情诊断,及时排除疫情隐患。进一步加强与周边镇的交流协作,完善动物疫病防控协作。

3.食品药品安全。

发生趋势分析春夏和夏秋之交是全镇餐饮环节食物中毒高发季节。主要集中在未经检验检疫的肉类,用超过保质期的原料生产加工食品,超范围或超剂量使用食品添加剂,致病性微生物污染。酿酒小作坊、榨油小作坊生产工艺控制不严造成产品质量不合格,由于专业检验技术和设施设备的缺乏经常导致塑化剂、固形物等指标不合格。批发市场、集贸市场、校园及其周边,经营有儿童小食品存在假冒和仿冒知名品牌、滥用食品添加剂、销售过期食品、变质、三无食品等突出问题,食品安全风险隐患突出。学校集中就餐人数较多,食品安全隐患较为突出,是引发群体性食品安全事件的高危区域。建筑工地食堂食品加工设施设备简陋、多数食品加工用水不合格;三防设施严重缺乏;采购的食品原辅材料品质好坏参半,存在较大食品安全隐患。农村家宴(坝坝席)极易在短时间内造成食源性疾患或食物中毒的发生,从而造成极大的不良社会影响。2018全镇发生较大以上药品安全突发事件可能性不大。主要集中在村卫生室、个体诊所用药环节,零售药店用药环节,起数应不超过1起,伤亡人数不超过1人。可能由村卫生室、个体诊所对危重病人预判不足,或过度医疗;零售药店在病人药物过敏方面了解不足,从而可能导致小范围的药品突发事件。

主要应对措施。加强多级联动,建立健全处置食品药品突发事件运行机制和救助体系,有效预防、及时控制和处置突发事件。进一步完善餐饮服务食品药品安全突发事件应急预案,明确应急处置原则、程序、方法及保障措施。教育、卫生计生、工商、质监、旅游、食品药品等行政部门加强协作配合机制,建立完善突发事件的监测预警。建立和完善农村家宴申报制度,加强农村家宴厨师的卫生知识培训和健康管理工作。相关部门联合开展地沟油专项活动、建筑工地食堂专项整治、学校食堂餐饮安全检查等专项整治,切实规范食品市场秩序。加大食品药品培训宣传力度,以食品安全宣传周安全用药月等主题宣传活动为载体,通过报刊、电视台等形式,广泛宣传食品药品安全知识及法律法规知识。

社会安全类

根据近年社会安全事件发生等情况分析,预计2018年全镇社会治安形势总体平稳,社会安全事件有偶然发生。

1.社会治安、群体事件。

发生趋势分析。发生突发事件主要集中在襄渝铁路民工、建设领域、非法集资、公路建设、中核821厂、九院服役人员等方面。襄渝铁路西线民工要求享受矽肺病待遇,有可能引起群体性事件。民间借贷崩盘,非法集资可能会引起社会不稳定,受损户集中上方可能性较大。公路建设涉及的征地拆迁,占地纠纷等有可能引起群众聚集,非法上访等情况。中核821厂、九院武警部队服役人员要求享受参加核试人员优抚待遇,涉及25人,有可能引起上访等情况。   

主要应对措施。坚持尽早化解矛盾,提早预防为主,各村(社区)、派出所在日常工作中,注意收集掌握可能引发的群体性突发事件的动态信息。派出所坚决严厉打击违法分子,对危害社会稳定的少数骨干分子、闹事人员,绝不手软,给予打击。进一步做好化解工作,要认真剖析原因,总结经验,提出整改措施,有效避免事件的复发。                    

2.刑事案件、火灾事故、恐怖袭击。

发生趋势分析。刑事案件主要是入室盗窃、扒窃、诈骗等侵财性案件仍然居高发,赌博、毒品问题成为影响全镇社会治安稳定的重要因素。火灾形势总体稳定,山林火灾多发,居民住宅火灾隐患较多,电气故障和用火不慎是主要原因。全镇发生暴力恐怖袭击的可能性不大,但不排除个人极端主义利用管理漏洞报复社会或个人。

主要应对措施。派出所加强情报研判,充分运用刑事技术、大情报等各类数据库资源,以及视频侦查、技侦、网侦等各种技术手段,切实加强对地域性、团伙性、流窜性侵财犯罪的打击力度。加大对毒品犯罪打击力度,加强对吸毒人员查处和收戒,大力整治存在突出毒品问题。强化部门消防安全监管责任,落实单位消防安全主体责任,加强基层基础建设,增强抗御火灾能力。

3.广播电视网络安全。

发生趋势分析。因自然灾害对发射铁塔和电力系统设施及设备的破坏、违法犯罪分子对电视台及各无线发射台站的设施设备的蓄意破坏和播出设备突发故障等情况,影响节目安全播出。

主要应对措施。落实值班人员,强化预警信息的报告、登记和紧急信息处置措施,确保广播电视机房安全措施和各个安全环节的落实,进一步修订和完善广播电视安全播出、传输应急预案,落实责任,极端天气后及时检查,严防违法犯罪分子盗窃破坏广播电视网络设施。

4.非法金融活动。

发生趋势分析。因非法集资、非法设立金融机构、非法开办金融业务、以及因金融诈骗等引起的其他严重危害宏观金融稳定和社会稳定的金融突发事件。预计2018可能1-2非法集资、金融诈骗等非法金融活动引发的群众集访

主要应对措施。全面打击各类非法金融活动。各村(社区)、银行等常态化开展走访和督导,组织研判、稳控和妥善处置非法金融活动。做好宣传教育,引导群众增强防范意识,不断提升群众防范意识。

5.旅游安全。

发生趋势分析。佛印山旅游旺季主要集中在夏季和特定节期,其中露营节和传统的庙会游客达几千人,容易造成旅游景区人流大量集中,发生群体踩踏事件或食物中毒事件

主要应对措施。加强监督检查,深入开展旅游安全隐患排查整改力度,针对重点问题,各职能部门联合检查,把隐患排查到位、整改到位。尤其是露营节期间、重大节日、庙会等安排安监、食药监、综治办工作人员值守,防止旅游安全事故的发生。

6.学校安全。

发生趋势分析。主要集中在容易发生校车安全事故;消防设施设备相对滞后,有可能造成火灾事故;部分学校楼道转角处或出口处狭窄,易发生踩踏事故;校园周边无证经营食品、流动小摊小贩多,监管难度大,易造成师生群体性食物中毒事件;学生校外溺水隐患比较突出。

主要应对措施。加强校车日常监管,定期车辆维护,定期开展校车业主及驾驶员安全教育培训,强化责任意识,规范校车运行,在遇暴雨、大风、冰雪等恶劣天气可能会对安全造成影响时,停运校车。定期开展校园周边道路交通秩序整治行动,严厉处罚违法行为。完善消防设施配备,加强火灾隐患排查,及时消除火灾隐患,加强校园义务消防队伍建设,提高灭火应急救援能力。加强值守、监督和保护学生有序上下楼道,改造学校单通道和楼道转角处(出口处)狭窄等问题。加强校园食堂及校园超市食品管理,加大校园及周边无证经营食品、流动小摊小贩的打击力度。相关部门要完善辖区内易发溺水事故水域标识标志及防护设施,配备巡视员或义务监管员,开展安全巡查,积极组织预防溺水专题教育,反复教育引导告诫学生,切实提高学生预防溺水的警惕性和自觉性。

7.物价、物资供应。

发生趋势分析。2018年物价总体较稳定,价格异常波动风险较小,发生抢购等突发事件可能性较低。

主要应对措施。加强价格监测预警,加强日常价格的巡查和监管,关注网络等社会舆情并适当引导,及时与相关部门沟通,做好应急预案。