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索 引 号 008652038/2018-01736 信息分类名称 环境监测、保护与治理/其他公文/全社会
发布机构 政府办 生成日期 2018年7月31日
名  称 梁平县人民政府关于印发梁平县生态文明建设“十三五”规划的通知
文  号 梁平府发(2016)51 主 题 词 环保

梁平县人民政府关于印发梁平县生态文明建设“十三五”规划的通知

各乡镇人民政府(街道办事处),县政府各部门,有关单位:

《梁平县生态文明建设“十三五”规划》已经县政府第114次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


梁平县人民政府

2016年11月29日


梁平县生态文明建设“十三五”规划

梁平县环境保护局

2016年11月

目  录

第一章  生态文明建设面临的形势................................................. 1

第一节  “十二五”取得的进展和成绩.................................. 1

第二节  “十二五”存在的问题和不足.................................. 6

第三节  “十三五”面临的机遇和挑战.................................. 9

第二章  指导思想、基本原则与规划目标.................................. 11

第一节  指导思想....................................................................... 11

第二节  基本原则....................................................................... 11

第三节  主要目标....................................................................... 12

第三章  严格生态空间管控,增强生态涵养功能.................... 17

第一节  优化五大板块生态空间格局.................................... 17

第二节  划定并严守生态保护红线........................................ 19

第三节  加强生态保护与建设................................................. 22

第四节  开展生态治理与修复................................................. 25

第四章  加快产业转型升级,实现绿色循环低碳发展........... 27

第一节  大力促进产业绿色转型............................................. 27

第二节  加强资源能源集约节约利用.................................... 34

第三节  推进循环低碳发展..................................................... 37

第五章  加大污染治理力度,改善城乡环境质量.................... 39

第一节  全面改善水环境质量................................................. 39

第二节  深入防治大气污染..................................................... 43

第三节  重视土壤污染防治..................................................... 45

第四节  提升农村环境质量..................................................... 46

第五节  加强噪声污染防治..................................................... 49

第六节  努力防范环境风险..................................................... 51

第六章 健全生态文明制度,深化治理能力建设...................... 52

第一节  完善法治体系建设..................................................... 53

第二节  加强生态制度建设..................................................... 54

第三节  提高生态环境治理能力............................................. 56

第七章 弘扬特色生态文化,开展生态示范创建...................... 59

第一节  增强生态文明意识..................................................... 60

第二节  倡导生态文明行为..................................................... 61

第三节  培育特色生态文化..................................................... 63

第四节  加强生态文明创建..................................................... 64

第八章  实施重点工程项目............................................................ 65

第九章  加强规划组织实施............................................................ 67

第一节  资金及技术保障.......................................................... 68

第二节  组织保障....................................................................... 70

第三节  规划衔接与评估.......................................................... 70

附  表

附表1 梁平县生态文明建设“十三五”规划重点项目.......... 72

附表2 梁平县“十三五”主要河流整治工程项目表............... 82

附表3 梁平县“十三五”工矿企业关停项目表........................ 86

附表4 梁平县“十三五”VOCs废气整治项目表..................... 86

附表5 梁平县“十三五”城乡污水处理及配套设施建设项目表 87

附表6 梁平县“十三五”生活垃圾处置项目............................ 87

附  图

附图1 梁平县行政区划图............................................................... 89

附图2 梁平县生态文明建设“十三五”规划生态空间格局图 90

附图3 梁平县生态文明建设“十三五”规划城镇空间格局图 91

附图4 梁平县生态文明建设“十三五”规划水污染治理工程图 92

附图5 梁平县生态文明建设“十三五”规划大气污染治理工程图 93

附图6 梁平县生态文明建设“十三五”规划环保社会行动体系建设规划图................................................................................................................. 94

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,是全面建成小康社会的内在要求,是深化拓展五大功能区域发展战略,推动提质提速发展、争当“面上保护、点上开发”领头羊的关键所在。为加快推进梁平县“十三五”时期生态文明建设,根据《中共梁平县委 梁平县人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》和《梁平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

第一章  生态文明建设面临的形势

 

县委、县政府历来高度重视生态文明建设和生态环境保护工作,始终坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,全面落实五大功能区域发展战略,按照“点上开发、面上保护”的原则,利用好环保基金的作用,深入实施环保五大行动,统筹推进总量减排、污染防治、环境监管各项工作,积极促进经济结构调整和发展方式转变,全县生态环境质量持续改善,经济社会与环境保护协调发展,梁平县“十二五”生态建设与环境保护规划确定的目标指标和主要任务总体完成。

第一节  “十二五”取得的进展和成绩

污染治理有序推进。开展环保“四清四治”,整治工业污染源139家,工业园区建成1.5万吨/日污水处理厂,全县重点工业污染源得到有效整治。建成屏锦等28座乡镇污水处理厂并相继投入运行,实现了建制镇污水处理设施全覆盖。实施乡镇生活垃圾治理,基本建成4个片区垃圾中转站和26个乡镇垃圾收运系统。实施大气污染防治,深化海螺水泥等工业企业废气治理;建成10条扬尘控制示范街道和10个扬尘控制示范工地,创建基本无煤场镇3个;治理餐饮油烟24家,淘汰黄标车1000余辆,安装加油站油气回收装置34个。推进农村环境污染治理,加大畜禽养殖污染整治力度,整治畜禽养殖场520家;自2013年农村环境连片整治项目启动以来,共实施80个村的生活污水或生活垃圾污染整治,共计新建污水处理站15座(含复平、曲水、城北三座小型乡镇污水处理厂),共新增污水处理能力1105立方米/日,共购置6辆垃圾收运车,205个垃圾钩臂箱体。

绿色低碳发展成效显著。严格总量控制,深化生态文明体制改革,全县产业结构、工业布局和城区功能布局不断优化。严格执行五大功能区产业禁投清单,出台梁平县工业、畜禽养殖发展两大环保规范,进一步提高工业准入标准,优化养殖三区范围。全面推进节能减排,累计关闭搬迁畜禽养殖场254家、整治工业企业186家,淘汰造纸、水泥等落后产能19家,取缔了恒丰纸业化学制浆生产线。积极推动环保投融资体制改革,排污权交易市场基本建成,与重庆环保投资有限公司签订《乡镇污水处理设施建设运营合同》,有力推动了梁平县生态文明建设进程。2015年,全县主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量较2010年分别减少8.34%、8.75%、7.30%、5.00%,全面完成各项减排任务。

环境质量持续向好。统筹实施环保五大行动,积极开展“生态环境治理年”主题年活动,狠抓环境质量和生态安全,“十二五”未发生污染事故和生态破环事故。2015年,龙溪河水质保持Ⅳ类未恶化,县城集中式饮用水源地水质达标率保持100%(大河坝、沙坝和蓼叶水库水质类别达Ⅱ类),乡镇集中式饮用水源地水质达标率97.6%。县城空气质量优良天数2015年达到357天,较2010年增加56天,二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年均浓度均满足国家二级标准。环境噪声达标区覆盖率达94.9%。强化危废环境管理,建立健全危废转移联单制度,工业危废、医疗废物全部实现规范处置。加强核与辐射安全监管,累计核发辐射安全许可证35家单位,核与辐射安全得到保障。

生态保护与建设积极推进。牢牢把握生态涵养发展区功能定位,聚焦生态质量持续改善,积极开展“生态环境治理年”主题年活动,扎实推进生态保护与建设、生态治理与修复。完成1296人高山生态扶贫搬迁,清理“明月山”禁采区40余家小矿山、小石场,采取责令限期覆土、恢复植被等措施,有效降低对明月山重要生态屏障的影响。完成低效竹林改造35万亩,森林抚育12.58万亩,百里竹海获得首批“中国森林氧吧”称号,东山国家森林公园获重庆“最美森林氧吧”提名。截止2015年,林地保有量达到71510.69公顷,森林覆盖率达44.0%,森林蓄积量增加到340万立方米;城市建成区绿化覆盖率43.5%,较2010年提高3个百分点;累计治理水土流失面积29.81平方公里;生态文明先行示范区建设全面启动。

监管水平不断提升。深入推进环境监测、监察、应急、宣教、信息等标准化建设,管理体制和运行机制进一步健全。县环境监察大队达到国家三级标准,升格为副局级,编制增加到30人,增设县环境应急中心;县环境监测站达到二级三类站标准,编制增加到30人,增设县环境信息宣教中心;环保局机关增设生态保护科,全县33个乡镇(街道)均设置了环境保护办公室,明确了工作职责,落实了专职人员,全县乡镇环保人员达到83人,“县—乡镇(街道)”两级网格化监管格局基本形成。此外,采取环保局官方网站、环保局官方微博微信、12369环保投诉热线、意见箱等多种形式,逐步实现环境信息全公开,主动接受社会监督,群众满意度进一步提高。

生态文明法治水平提高。认真贯彻落实新《环境保护法》、《重庆市环境保护条例》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法规、标准,修订出台《梁平县水环境违法行为举报奖励办法(试行)》、《梁平县生态环境保护基金筹集使用管理暂行办法》等地方性规范。落实环境保护行政执法与刑事司法衔接机制,县公安局在县环保局设立环境保护警务室,联合开展 “利剑1号”等环保专项行动,严厉打击环境违法行为,依法移交公安机关实施行政拘留案件2件,移交万州法院强制执行案件30件,初步形成了“刑责治污”格局,生态文明治理能力和执法监管水平明显提升。

表1  梁平县“十二五”生态建设与环境保护规划目标完成情况

序号

类别

指标名称

2010年实际

2015年目标

2015年实际

完成情况

1

环境质量

主要河流出境段面水质(类)

龙溪河

力争Ⅲ

未完成

2

新盛河

未完成

3

波漩河(铜钵河)

劣Ⅴ

未完成

4

黄金河、汝溪河、普里河

完成

5

县城集中式饮用水源水质达标率(%)

100

100

100

完成

6

大河坝水库、沙坝水库水质(类)

完成

7

乡镇集中式饮用水源水质达标率(%)

84.6

90

97.6

完成

8

农村饮水安全达标率(%)

/

80

100

完成

9

优良天数(天)

300

≥325

357

完成

10

二氧化硫年均值(毫克/立方米)

0.022

≤0.06

0.012

完成

11

二氧化氮年均值(毫克/立方米)

0.027

≤0.05

0.019

完成

12

可吸入颗粒物年均值(毫克/立方米)

0.098

≤0.10

0.058

完成

13

县城区域环境噪声(分贝)

54.7

≤55

55.6

未完成

14

交通干线噪声(分贝)

66

≤70

67.9

完成

15

电磁、电离辐射水平

正常范围内

正常范围内

正常范围内

完成

16

总量控制

化学需氧量(吨)

15082

≤13936

13823.42

完成

17

氨氮(吨)

1363

≤1245

1244.19

完成

18

二氧化硫(吨)

4934

≤4702

4573.46

完成

19

氮氧化物(吨)

2113

≤2029

2007.69

完成

20

污染防治

工业固体废弃物综合利用率(%)

/

≥80

90

完成

21

医疗废物等危险废物处理率(%)

/

100

100

完成

22

规模化畜禽养殖场污水处理率(%)

/

≥78

87.5

完成

23

规模化畜禽养殖场粪便综合利用率(%)

/

≥78

87.5

完成

24

县城生活污水处理率(%)

/

≥90

78

未完成

25

建制镇生活污水处理率(%)

/

≥80

45

未完成

26

城镇环境综合整治

县城噪声达标区覆盖率(%)

87.5

≥92

94.9

完成

27

县城烟尘控制区覆盖率(%)

/

≥90

95

完成

28

县城清洁能源使用率(%)

/

≥95

100

完成

29

县城建成区绿化覆盖率(%)

40.93

≥35

43.5

完成

30

人均公共绿地面积(平方米)

/

10

11

完成

31

生态保护

森林覆盖率(%)

38

≥44

44

完成

32

治理水土流失面积(平方千米)

/

133.44

29.81

未完成

33

环境监管能力建设

环境监察能力建设

国家西部二级

国家二级

国家二级

完成

34

环境监测能力建设

/

重庆二级三类

重庆二级三类

完成

注:1. 在“十二五”规划文本中,总量控制指标属于考核指标,其余指标未明确作为约束性指标进行考核;

2. 水环境治理是一项长期工作,目前龙溪河流域除金带镇外,所有乡镇已建成生活污水处理厂,已投用污水处理厂(站)22座,其中县城2座,乡镇污水处理厂11座,村级污水处理站9座可处理污水量4.836万吨/日;待实施县城污水处理厂扩建工程、完成二三级管网工程及乡镇污水处理厂移交环投公司第三方运维后,将进一步提高污水收集处理率,水环境质量有望进一步改善;

3. 区域环境噪声未达规划目标,但符合《声环境质量标准(GB3096—2008)》相应限值;城镇化进程加快,扰民声源复杂、难以规范管理,城区晚间临时餐饮、娱乐等居民活动快速增加;城市道路狭窄、坡多路陡,机动车道路通行量急剧增加,机动车违章鸣笛现象突出。

第二节  “十二五”存在的问题和不足

在看到成绩的同时,更要清醒认识到,对照上位规划要求、群众期望,全县生态建设和环保工作还存在一定差距和不足,环境质量还有进一步改善提高的空间和潜力。

主要河流水质超标。尽管在河流整治上做了大量工作,主要河流龙溪河水质也有所改善,但目前仍未达到划定水域功能要求。在流量减少的枯水期,受水体自净能力降低影响,存在水质恶化的现象;在水流湍急的丰水期,受较厚(0.6-1m)的河床淤泥影响,底泥中污染物释放将形成二次污染,影响着水体中的污染物浓度。2015年,龙溪河半截桥出境断面化学需氧量、氨氮、总磷超标。喜鹊河(又称“洗脚河”)、小沙河、白沙河城区段等存在黑臭现象。

污水处理设施运行不畅。县城污水处理厂扩建工程尚未完成,管网雨污分流改造滞后,县城污水处理率有待进一步提升。工业园区管网建设落后,工业废水处理率较低。乡镇部分聚集点未建设污水处理设施,仁贤、礼让、云龙镇等已建污水处理厂运管和技改不到位,配套管网也不够完善,污水收集率和运行效率不高。

生活垃圾收运有待改善。西山片区尚无垃圾收运系统,县城垃圾填埋场剩余容量不多,新的垃圾处置项目也未建成。主要河流流域大量历史遗留生活垃圾简易堆放,是重要的潜在污染源,对土壤及地下水环境是重大威胁。

农村环境污染形势严峻。农业生产化肥和农药施用量较大且施用强度较高,种植技术和管理技术欠发达,导致大量农药、化肥流失,对土壤环境、水环境造成不同程度污染。目前全县畜禽粪污污染消纳土地已接近饱和状态,局部地区土地消纳面积不足、承载力不足的问题比较突出,如和林镇和林村、爱国村等可用还田面积少。农村生活垃圾和污水处理滞后,超过70%的行政村未开展环境综合整治工作,大量污水直接排入田间、塘库或溪河,垃圾随意堆放。

水源涵养功能保持难度大。各主要河流流域森林覆盖率低,分布格局不能满足需求。森林资源的减少使河流流域生态系统的水源涵养和水文调节能力降低,在丰水季节,增加了洪水发生的概率;而在枯水季节,由于是源头区无来水补充,水资源量减少,对辖区生活供水、灌溉和生态用水构成威胁。水土流失严重,受人为活动、高台地区自然地理条件、河流特性等客观条件影响,流失面积占各流域面积的20%以上,水土流失使生态系统各个要素之间失去平衡,植被和土壤对小气候调节的功能被削弱,加剧了自然灾害的危害。水资源缺乏但耗水量大的工业企业较多,如白酒制造、造纸、煤炭开采及洗选等行业。

生态文明意识淡薄。企业环保治理积极性不高,环保意识薄弱,其中小作坊、乡镇中小企业园未批先建问题严重,环保基础设施严重不足。群众环保意识薄弱,露天焚烧垃圾、污染饮用水、城区夜间娱乐噪声扰民等行为时有发生。部分乡镇和部门认识不到位,在督促业主履行环保义务方面力度不够。

第三节  “十三五”面临的机遇和挑战

“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,是加快推进生态文明建设的关键时期,梁平生态环境保护面临重大机遇和新的挑战。

机遇主要体现在:生态文明建设顶层设计日趋完善,国家和市级层面的生态保护补偿制度逐步建立完善,有利于梁平县抢抓各种生态政策,将生态资源优势转化为经济发展优势;五大功能区域发展战略深化拓展,有利于梁平县加快推进生态涵养发展,建设“面上保护、点上开发”示范区和生态文明先行示范区,实现科学发展、特色发展和可持续发展;重庆建设城乡统筹发展的国家中心城市,围绕“城乡统筹”这篇大文章,梁平县将进一步优化县域功能布局,推进城市提质扩容、区域协作联动,与长垫一道大力推进龙溪河流域循环经济和生态经济建设,提升城镇生态文明建设水平;梁平县是连接重庆城市发展新区和三峡库区的重要节点,随着“两高两铁”对外大通道全面形成,将有利于梁平县融入全国、全市发展战略;根据习近平总书记视察重庆讲话精神,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发,尤其是梁平县在长江经济带陆路大通道上的战略地位突出,“一带一路”和长江经济带战略的实施将有利于长江重要支流龙溪河流域的综合开发整治;随着供给侧结构性改革的推进,产业发展模式将逐渐由高耗能、高污染向绿色低碳转变,为生态文明建设带来了新的机遇。

挑战主要体现在:资源环境“供需”矛盾持续存在,梁平还处在工业化初期向中期、城镇化初期向提速提质期的过渡阶段,处在农业现代化和统筹城乡一体化的初级阶段,以集成电路、生物医药、环保产业等为主体的战略新兴产业起步较晚,产业集群效应不明显,传统产业转型升级压力巨大,主导产业体系仍不健全,未来经济发展对资源环境的需求仍较高;梁平县地处三峡库区影响区,是长江上游重要的生态屏障区,不宜承载较大资源消耗及涉水污染物排放量大的产业,部分河流、部分河段水质超标,已经超过其环境容量,龙溪河流域短期难以整治达标,污染治理任务艰巨;农村和城郊面源污染严重,农业复种指数居高不下,农药、化肥的使用量大,养殖业的大力发展,规模化或集约养殖的畜禽养殖污染尚未得到有效控制,污染由城镇向农村转移呈加快趋势,将会进一步加剧水体污染和土壤污染;县级财政难以支撑全县生态文明建设的资金总盘子,要确保“十三五”生态文明建设资金到位的任务重、难度大;随着公众对环境质量的诉求越来越高,对良好生态环境的期盼越来越急切,对周边环境质量问题越来越敏感,公众环境诉求处于空前高涨期,如何引导社会舆论、舒缓公众情绪,如何防范环境风险、应对突发环境事件,都给生态环境保护工作带来了新的压力和挑战。

第二章  指导思想、基本原则与规划目标 

第一节  指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神,以及市委四届四次、五次、六次全会精神,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,严守“五个决不能”的底线,按照全市五大功能区域发展战略赋予梁平的功能定位和全县“137”发展思路,把生态文明建设摆在更加突出位置,以资源环境承载力为基础,以可持续发展为目标,深入推进环保五大行动,强化生态理念、完善生态制度、改善生态环境、维护生态安全,实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展,全面提升全县生态文明建设水平,确保与全面建成小康社会目标相适应。

第二节  基本原则

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,立足生态涵养发展功能区定位,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然和“面上保护、点上开发”,走绿色发展道路,将生态文明建设融入到经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,推动形成绿色生产生活方式和人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

坚持整体推进、重点突破。既按照生态系统整体性、系统性及其内在规律,对各领域、各区域、各生态要素保护和治理进行统筹安排、长远谋划;又立足当前,着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出生态环境问题,提出差异化目标和任务,打好生态文明建设攻坚战。

坚持深化改革、创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,不断深化机制体制改革,建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。强化科技创新引领作用,积极推广先进适用科技成果,为生态文明建设注入强大动力。

坚持依法保护、依法治理。更加注重法治的引领、推动和保障作用,依法保护和建设生态环境,依法打击污染环境、破坏生态的行为,在法治轨道上推进生态文明建设。

坚持多方参与、社会共治。加强生态文明宣传教育,让生态文明理念深入人心,充分调动企业和人民群众的积极性、主动性和创造性,严格落实政府、企业和公众生态文明责任,在全社会营造良好的生态文明建设氛围,推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型,形成多方参与的生态文明建设长效机制。

第三节  主要目标

到2020年,国土空间和生态格局更加优化,生态系统稳定性明显增强,资源能源利用效率大幅提高,绿色循环低碳发展取得明显成效,主要污染物排放总量继续减少,城乡环境质量持续改善,环境安全得到有效保障,生态文明关键制度建设取得决定性成果,生态文化日益深厚,建设国家生态文明先行示范区、国家生态保护与建设示范县和“面上保护、点上开发”示范区,把梁平建设成为碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明县。

——生态格局更加优化。构建起科学合理的国土空间格局、城镇化格局、产业发展格局、生态空间格局。按照“面上保护、点上开发”原则,科学划定并严守生态保护红线,全面提升生态系统的稳定性和生态服务功能,形成长江上游重要生态屏障。全县耕地保有量不少于78000公顷,基本农田保护面积不少于70900公顷,林地面积不低于78623.33公顷,森林覆盖率稳定在45%以上,森林蓄积量达到400万立方米。城市人均公园绿地面积达到15平方米。

——绿色循环低碳发展水平不断提升。产业结构和布局持续优化,各类资源要素科学配置,三大产业结构更加合理,服务业增加值比重稳步提高。水资源、能源、土地资源、矿产资源得到节约集约利用。单位地区生产总值能耗、水耗和碳排放量进一步降低,重点污染物排放总量持续减少,完成主要污染物总量减排、节能降耗和控制温室气体排放任务。万元GDP主要污染物排放强度和能耗逐年下降,工业固体废弃物综合利用率保持90%,畜禽粪便综合利用率95%以上,单位资源产出率不断提升。

——生态环境质量持续改善。污染防治水平不断提升,工业污染源全面达标排放,环境质量持续改善,环境安全得到保障。城镇集中式饮用水源水质安全,新盛河、龙溪河出境水质达到Ⅲ类,黄金河出境水质2018年达到Ⅱ类,袁驿河出境水质达到或优于Ⅳ类,城市建成区消除黑臭水体。县城区域环境空气质量优良天数比例达到80%以上。乡镇污水、垃圾处理设施实现全覆盖。遏制耕地土壤环境质量恶化。地质灾害、水土流失、石漠化得到有效治理。

——生态文明法治水平进一步提高。执法监管能力明显提升,环境影响评价率100%,环境司法保护取得新进展,法治意识不断增强,公众合法环境权益得到依法维护,形成更加良好的生态文明法治环境。

——生态文明制度体系建立健全。系统的制度体系基本形成,自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线管控、资源有偿使用、生态补偿、生态环境保护责任追究和损害赔偿等制度不断健全。完善综合考核评价体系,优化行政监督管理方式和手段,综合运用行政、法律、经济手段和更多运用市场机制推进生态文明建设。

——生态文化日益繁荣。生态文明宣传教育、文化创建活动广泛开展,全社会节约意识、环保意识、生态意识不断增强,绿色低碳的生产生活方式和消费模式成为政府、企业和社会公众的广泛共识和自觉行动。

表2  梁平县“十三五”生态文明建设约束性指标体系

类别

指标名称

2015年

2020年目标

增减幅度

生态空间

1. 生态保护红线占幅员面积的比例(%)

28.4

≥28.4

保持

2. 森林增长

林地面积总量(公顷)

71510.69

78623.33

增加9.95%

森林蓄积量(万立方米)

340

400

增加17.6%

森林覆盖率(%)

44

≥45

提高1个百分点

3. 城市人均公园绿地面积(平方米)

13.6

≥15

增加10.3%

4. 耕地保有量(公顷)

83253

≥78000

——

节约低碳

5. 单位地区生产总值能耗降低(%)

【25】

完成市政府下达任务

——

6. 单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)

/

——

7. 单位地区生产总值用水量降低(%)

/

——

8. 工业固体废弃物综合利用率(%)

90

90

保持

9. 畜禽粪便综合利用率(%)

85

≥95

提高10个百分点

环境质量

10. 主要河流出境断面水质(类)

龙溪河

较大改善

新盛河

较大改善

波璇河(袁驿河)

优于Ⅳ

得到改善

黄金河

较大改善

汝溪河

保持

普里河

保持

11. 喜鹊河、大沙河、城区段黑臭水体

存在

较大改善

12. 空气质量

县城空气质量优良天数比率(%)

97.8(API)(GB3095-1996)

≥80(AQI)(GB3095-2012)

得到改善

县城细颗粒物(PM2.5)年均浓度(微克/立方米)

43

≤35

下降18%

污染治理

13. 主要污染物排放总量减少(%)

化学需氧量

【8.34】

完成市政府下达的总量减排目标

完成市下达的总量减排目标

氨氮

【8.75】

二氧化硫

【7.30】

氮氧化物

【5.00】

烟粉尘

/

重点行业挥发性有机物

/

14. 生活污水集中处理率(%)

县  城

78

95

提高17个百分点

乡  镇

45

85

提高40个百分点

15. 生活垃圾无害化处理率(%)

城  镇

88

100

提高12个百分点

乡  村

30

100

提高70个百分点

16. 村庄环境综合整治率(%)

25

60

提高35个百分点

注:1. 带【】为五年累计数;

2. 畜禽粪便综合利用率现状值为调查数据;

3. 黄金河考核要求由Ⅲ类变更为Ⅱ,由此计算黄金河水环境容量约为194t/a,但污染物排放现状已超过200t/a,在兼顾发展的基础上,黄金河水质改善至Ⅱ类的规划目标具有较大挑战;

4. 环境空气质量优良天数现状值采用的环境空气质量标准GB3095-1996进行评价,评价指标包括SO2、NO2、PM10三项。“十三五”期间,全县将实行空气质量新标准(GB3095-2012),评价指标包括SO2、NO2、PM10、PM2.5、O3、CO六项,故2020年292天的目标值与指标现状340天不具可比性;双桂新区“十三五”期间将新增空气质量监测点,届时可就空气质量指标适当调整;

5. 乡村生活垃圾无害化处理率现状值为调查数据,由于收运及处理能力受限,乡村垃圾部分就地填埋;村庄环境综合整治率根据已整治数测算,“十三五”期间村庄环境综合整治数将新增100个以上。

6. 生态保护红线占幅员面积的比例、单位地区生产总值能耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、单位地区生产总值用水量降低、主要污染物排放总量减少5项指标最终以市级下达的目标为准;单位地区生产总值二氧化碳排放降低指标“十二五”全市均未统计,单位地区生产总值用水量降低“十二五”区县未考核;烟(粉)尘、重点行业挥发性有机物“十二五”总量减排未统计,重点行业挥发性有机物系“十三五”总量减排新增指标。


第三章  严格生态空间管控,增强生态涵养功能

 

落实渝东北生态涵养发展区发展战略,优化城镇生态空间,开展大规模国土绿化行动,划定并严守生态保护红线。深入实施“绿地行动”和山水林田湖生态保护与修复工程,建设长江上游重要生态屏障。推动生态服务功能进一步提升和城乡自然环境改善,建设山清水秀美丽梁平。

第一节  优化五大板块生态空间格局

严格“一核一带三区”区域功能布局。按照“面上保护、点上开发”的原则,统筹“一核一带三区”五大板块特色发展、差异发展、协调发展、联动发展。编制《梁平县县域生态空间管制规划》,明确城镇发展边界与生态保护红线、基本农田保护底线,统筹协调好生产、生活、生态空间。

“点上开发”核心区——禁止布局资源消耗大、占地空间大的项目,落实禁建区、限建区、适建区和已建区“四区”管制要求,严格城区空间增长边界管控。建设双桂湖公园等绿色景观联通城市绿地、林地、湿地空间。推进旧城改造提升,进一步完善环境基础设施,着力控制主要污染物排放总量。积极打造以旅游、休闲为特色的滨湖山水园林城市。

城郊经济延绵带——不断完善环境基础设施建设,积极开展美丽乡村建设,大力发展特色休闲观光农业及乡村旅游,适当发展森林旅游,有效支撑“双桂堂”核心景区的发展壮大,使区域合理分担城区产业和人口转移。

中部特色产业集聚区——合理开发利用耕地资源和独有的资源禀赋,严控农业面源污染,保护好龙溪河、新盛河、普里河、高都山、中部丘陵等山水林田湖多元自然开敞空间,留足原生态空间,留住农业良田。突出城镇特色发展,屏锦、袁驿、云龙等重点镇以产业发展为支撑,推动综合型、商贸型、工业型、旅游型、农业型城镇差异化发展,示范带动周边小城镇建设。

西部生态涵养发展区、东部生态保护发展区——突出水源涵养和生态保护,着力实施防护林、水土流失治理、石漠化治理、天然林保护、退耕还林还草、湿地保护、河道绿化缓冲带建设等,加强地质灾害防治。加快生态搬迁,科学引导人口相对聚集和梯度转移,减少人口荷载以及对自然环境的人为侵害。利用好、发挥好生态功能优势,提供生态产品,因地制宜发展特色产业和生态旅游休闲服务业。

构建“四屏六带一网”生态安全屏障。以龙溪河、波漩河(袁驿河)、新盛河、普里河、汝溪河、黄金河流域的水域生态涵养带(六带)和明月山、南华山、高都山和中部丘陵地区四大山系生态屏障(四屏)为主体,以沙坝水库等水源保护区、东山国家森林公园、双桂湖国家湿地公园等重要生态功能区为载体,以海拔较高地区等作为绿色空间节点,以高速公路、铁路、国省道为绿色生态廊道,以区域绿地为补充,加快构建山水相间、带状环绕的复合型、立体化、网络式生态安全格局。保护好百里竹海风景名胜区、东山国家森林公园、水源保护区等已经设立的各类受保护区域,保留永久生态空间。保护好明月山、双桂湖、高都山等城镇周边自然开敞空间,呈现“山、水、林、田、湖”和谐如画的美丽风光。

探索编制统一的空间规划。坚持全区规划“一盘棋”,围绕建设全市统筹城乡综合配套改革示范县,加快推动国民经济与社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和环境保护规划的“多规合一”进程,统筹推进山水园林城市、特色风情集镇、美丽乡村等联动发展。健全统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系,逐步形成一个规划、一张蓝图。开展资源环境承载能力评价,以资源环境承载能力和生态保护红线为约束,严格控制城镇开发边界,科学布局生产、生活和生态空间。根据水污染物、大气污染物空间扩散特征、污染源位置分布、区域气候条件,建设城镇间的生态缓冲带,留足绿色空间。

第二节  划定并严守生态保护红线

科学划定生态保护红线范围。生态保护红线指“依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的,具有涵养水源、保持水土、维护生物多样性等生态功能,对于维护生态安全格局、支撑经济社会可持续发展具有重要作用的严格管控区域,是国家和区域生态安全的底线”。按主导生态功能划分的自然地理单元来看,梁平属于渝东北低山丘陵水源涵养红线区,根据梁平实际,将“四山”之一的明月山管制区(涉及龙胜、竹山、屏锦、回龙等乡镇)、沙坝水库等饮用水源保护区、百里竹海风景名胜区、东山国家森林公园等现有法律法规明确规定需要严格保护的水源涵养区,以及经适应性评价属于生态服务功能极重要区和水土流失极敏感区的合兴、复平北部山区(含黑天池)、东山南华山山脉等需要进一步明确管控措施并加以严格管控区域,作为永久性生态空间纳入生态保护红线区域,具体范围以市政府正式发布的范围为准。组织编制生态保护红线划定方案,在更高精度上细化市级方案的边界范围,确保全县生态保护红线面积达到市级划定目标要求。通过实地调查,勘定生态保护红线边界走向和实地拐点坐标,形成生态保护红线勘测定界图,建立生态保护红线勘界文本和登记册,将生态保护红线落地、上图、入库。此外,林业、农业等部门按各自管理的生态要素依法划定林地、湿地等领域生态红线,严格自然生态空间征(占)用管理,实现山水林田湖整体生态功能的最大化。生态保护红线一经划定,必须严格执行,不得随意修改。

严格执行生态红线管控措施。应认真落实生态保护红线管理办法,严格管控生态保护红线区域内的开发建设活动,确保红线面积不减少、生态功能不降低、责任主体不改变。饮用水水源保护区、“四山”管制区、森林公园、风景名胜区等已有各类受保护区域,其管理依据、管理主体、管控要求总体不变,不同类型的保护区有重叠的,按最严格的要求落实管控措施,相关主管部门均负有管理职责。其中,“四山”明月山管制区以县政府为责任主体,由规划、土地、林业、园林、环保、建设、水利等有关部门按照各自职责负责“四山”地区的开发建设管制工作,严格执行《重庆市“四山”地区开发建设管制规定》;沙坝、大河坝、蓼叶、盐井口、竹丰水库等饮用水源地以县水务局为责任主体,执行《中华人民共和国水污染防治法》等相关规定;风景名胜区以县市政园林局为责任主体,严格执行《风景名胜区条例》等相关规定;东山国家森林公园和双桂湖国家湿地公园以县林业局为责任主体,执行《国家级森林公园管理办法》和《国家湿地公园管理办法》等相关规定。对于其他红线区,按照生态优先、适度发展的基本原则,由县环保局统一牵头、相关部门配合协助,依法进行管理,严禁有损主导生态功能的开发建设活动。加强红线范围内的旅游活动管控,健全国土空间用途管制制度,将用途管制扩大到所有自然生态空间,严禁任意改变用途,防治不合理开发建设活动对生态红线的破坏。生态保护红线区域内现有建设项目土地使用年限届满的,原则上不再续期;清理区域内的违法建设项目,按照法律法规和市、县查处违法建设的有关规定处理。

争取生态补偿政策及资金支持。加大水、土地、矿产、森林、环境等各种资源费使用中用于生态补偿的比重,积极贯彻矿山生态环境恢复补偿制度。按照“谁污染谁治理、谁受益谁补偿”的基本原则,建立和完善生态补偿机制,适当发展生态村、生态镇特色旅游,利用碳汇交易等市场手段获取生态补偿。对于生态产品受益人明确的开发与保护地区之间、上下游之间、生态受益和保护地区之间,按照谁受益、谁补偿原则,推进建立横向生态补偿机制。在南华山、明月山、百里竹海等重点区域开展生态补偿试点,深化龙溪河流域生态补偿制度建设。

第三节  加强生态保护与建设

保护与培育森林生态系统。大力开展植树造林,实施天然林资源保护、退耕还林、封山育林和森林抚育经营等重点工程,开展森林生态系统监测与评价,增强生态涵养功能。重点强化“明月山”生态保护区生态环境管理,加大对明月山生态恢复区内山地森林生态系统及生物多样性的保护,严格控制开发强度和规模。推进六河生态护岸林建设,以渝万高速、渝万高铁等为载体建设道路生态廊道,完善县城和重点场镇周边生态屏障建设。提升百里竹海风景名胜区、东山森林公园建设质量和管理水平,推动东山国家森林公园提质建设,探索完善相应的管理和资金保障机制。对城镇、农田林网和庭院、荒山等进行绿化,形成“点、线、面”的森林生态系统,把梁平县打造成渝东北生态门户,形成长江上游重要生态屏障。大力发展生态林,优化林相结构,全面停止天然林商业性采伐。加强防火队伍机构和能力建设,完善防火应急预案,强化隐患排查和火源管控,努力减少重特大森林火灾的发生。加强林业有害生物防控体系建设,加大松材线虫病、美国白蛾等林业有害生物防治力度,遏制林业有害生物多发频发态势,最大限度减少森林资源损失。到2020年,实施退耕还林15万亩,林地保有量达到78623.33公顷,森林覆盖率达到45%以上,林木蓄积量增加到400万立方米。

保护与恢复湿地生态系统。强化湿地生态系统的保护、发展、修复与利用,开展湿地生态系统监测与评价。加强沙坝水库、龙溪河三叉沟等水源源头区及大中型水库自然湿地的水生态保护和修复,完善湿地生态补偿机制。以建设湿地公园为契机,划定双桂湖水生野生动植物保护范围,构建湿地生态网络体系。推动双桂湖国家湿地公园建设,以恢复湿地生命健康为目标定位,实现山水林田湖一体化管理,推动湿地公园生态产业发展,注入巴渝民俗文化特征,塑造“山水入画、竹韵柚香”的湖滨生态景观,使其成为集湿地保护、科普教育、休闲健身、观光娱乐等功能于一体、自然和人文景观有机融合、长江流域典型湖山范式的国家湿地公园。

保护与改良农田生态系统。严格保护耕地红线,严控建设用地占用优质耕地,加快高标准农田建设步伐和基本农田日常管护,加强工程后期管护,改善农田水利、林网、道路等基础条件,提高耕地地力水平。改革耕作制度,防止土壤退化和污染,培肥地力和平衡土壤养分,加快补充耕地的土壤熟化进程。加强农田生态系统的保育以及退化农田的改良修复,继续实施保护性耕作示范工程,发展机械化保护性耕作技术,以蟠龙保护性耕作示范基地为基础建立一批农田保护性耕作示范区。推进冬水田保护试点,整治、修复田坎、护坡及相连的排灌渠系和提灌设施,增强其蓄水保水能力,冬前及时翻耕增加对秋冬季的降雨的蓄留。

加快推进“海绵城市”建设。充分利用城市地形地貌,结合中心城区地下空间综合管廊建设,采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施,建设下沉式绿地、雨水花园等海绵型绿地,将70%的降雨就地消纳和利用,实现雨水自然积存、自然渗透、自然净化的绿色循环城市发展方式。扩大绿色基础设施(山体、河流、湖泊、湿地、森林、绿道等)的规模,推进报国公园、石马山公园、镇龙寺公园、中央公园、双桂公园、啄子岩公园等城市公园建设。推进雨污分流系统建设,加强城镇现有灰色基础设施(城市不透水路面、市政雨水管网等)的翻新、改建或优化。到2020年,完成城市建成区面积的20%改造。

建设美丽宜居乡村。落实《梁平县农村人居环境改善总体规划(2015-2020)》,加强对村域的规划管理,保持行政村整体风貌与自然环境相协调,有序推动规模小、位置偏、基础差、缺乏基本生存条件的以及位于生态敏感区内的村庄撤并,同步推动土地复耕和植被恢复。结合水土保护、农村土地整治等,保护和修复农村自然景观与田园风光,发展休闲农业和乡村旅游产业,建设宜居村庄,打造特色景观旅游名村。到 2020 年,基本建成100个各具特色的美丽宜居村庄。

保护生物多样性。开展物种资源详查,重点推进明月山、双桂湖、南华山等重点区域物种资源详查。加强对红豆杉、楠木、白琵鹭、黑水竹等珍稀动植物的保护,建立野生动植物监测点,落实生物物种资源保护措施。保护农业生物资源,加强野生中药材资源保护。持续推进流域生态屏障体系建设工程,以龙溪河及其支流河道、滨岸带水生态系统和湖泊水生态系统等为重点,建设沿岸护坡、河堤生态景观,构建绿色生态廊带,提供生物多样性群落生存空间。提高水体自净能力和恢复湖泊生态系统生物链,增强水体生态系统稳定性,建立流域生态环境治理技术体系和管理体系,实现水生态系统的健康发展。恢复和养护龙溪河及次级河流天然渔业资源。加强与动植物种质资源收集、保存、引种回归等有关的设施和条件建设,逐步形成物种资源保护网络,积极防治有害生物和外来物种入侵。

第四节  开展生态治理与修复

深化水土流失治理。继续实施水土保持沿城、沿库、沿河、沿路“四沿”战略,加强水土流失预防和综合治理,重点推动“六河”生态护岸建设。积极采取封山育林、人工造林、低效林改造以及自然恢复等措施,因地制宜开展石漠化综合防治,逐步恢复林草植被,修复和提升石漠化区域生态功能。按照新一轮退耕还林政策,实施坡耕地水土流失治理,落实补助标准,使县域内水土流失得到有效控制。到2020年,完成坡度在15度以上的非基本农田以及25°度以上的坡耕地退耕还林工程,治理水土流失面积76.9平方公里。

强化矿山生态治理。推进破坏土地资源的矿山生态治理,加大力度对境内的煤矿开展矸石山生态治理。开展破坏土地资源、破坏矿山地下水系统和产生“三废”污染的矿山地质环境综合治理,对县内关停的煤矿、非煤矿山实施植被恢复、土地复垦等措施。加大矿山地质环境监测。2020年,确保矿产资源开发生态治理率达到50%以上,积极推进废旧矿山整治与复垦。

强化自然生态灾害防预能力。进一步明确和落实自然灾害预警预防管理中心职能职责,充分发挥各单位在自然灾害应急救助中的作用。完善气象灾害信息发布系统,整合气象、水文、地质、农业、林业等自然灾害信息资源,实现自然灾害预警信息全覆盖,提高突发事件预警信息发布能力和自然灾害预警预防能力。提高气象灾害防御能力,制定气象灾害应急预案,建设救灾物资储备库以及救灾物资储备点,加强气象灾害防御宣传,推进创建标准化气象灾害防御乡镇。开展对救援队伍及气象信息员的培训,不断强化各类自然灾害专业救援队伍建设。定期组织开展自然灾害应急救助演练,提高灾害预警、报告、响应、处置全过程反应能力和专业救援能力。加强地质灾害防治和地质环境保护,强化受地质灾害威胁区综合治理,确保地质安全。

第四章  加快产业转型升级,实现绿色循环低碳发展

 

以绿色低碳发展理念引领经济发展新常态,紧扣渝东北生态涵养发展区功能定位,坚持生态优先、绿色发展,坚持面上保护、点上开发,推进生态经济产业化、产业经济生态化,培育发展特色优势产业,大幅度节约和高效利用资源,实现经济发展与资源环境的有机协调,建设长江经济带转型升级示范开发区。

第一节  大力促进产业绿色转型

一、推动工业转型升级

优化产业布局。坚持“面上保护、点上开发”,新建工业项目原则上均应进入工业园区,严禁引入污染大的废弃塑料生产企业和存在重大环境安全隐患的工业项目,重点支持单位增加值耗水量少的项目以及增强生态涵养与生态保护功能的项目。严格落实重庆市五大功能区产业投资禁投清单、工业项目环境准入规定,确保项目引进符合生态环境约束要求。对龙溪河流域食品饮料等重污染行业实施严格的污染物排放监管。到2020年,园区工业集中度达到80%以上。

渝东北生态涵养发展区产业发展负面清单

禁止发展印染项目和不再布局新的重化工项目;严格控制屠宰、制革、原油加工、炼焦项目;严格执行“十三五”采伐限额,严禁擅自加工疫区疫木;限制涂料、油墨、颜料及类似产品制造;禁止新建水泥项目;禁止发展实心砖、含铬质耐火材料、粘土空心砖;严格限制生产铬铁合金、镉镍电池、锌锰电池、铅酸电池、含汞扣式氧化银电池;入驻工业园区企业新建项目产出强度不得低于70亿元/平方公里。

调整产业结构。坚持走工业强县之路,发展战略性新兴产业和先进制造业,积极构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。围绕“特色工业集群三年行动计划”,突出生态塑料产业支柱地位,加快发展集成电路、生态塑料、不锈钢制品、环保四大产业集群,形成“一支柱四集群”特色工业体系,促进工业经济特色、集群、智能、绿色发展。助推供给侧结构性改革,化解无效、低效产能,落实等量置换方案。建立健全过剩产能退出激励和约束机制,加快化解小煤矿、烟花爆竹等过剩产业,关停盐井口水库水资源保护区及百里竹海风景名胜区核心区内的非煤矿山等。

特色产业集群发展定位

生态塑料产业。基本建成重庆市生态塑料产业基地,以高技术、低污染、低能耗为发展原则,重点发展塑料制品、改性塑料、塑料机械和塑料模具。

集成电路产业。提升自主研发、设计实力,建成集成电路封装与测试产业基地,配套发展LED照明、平板显示及智能终端电子元器件等产业。

不锈钢制品加工产业。基本形成独具特色的不锈钢型材、日用品及五金制品加工体系,协调发展汽摩配套、农机和工程机械产业,填补川渝地区不锈钢制品市场需求缺口,打造不锈钢产业加工基地。

环保产业。打造集环保装备、环保产品、再生资源综合利用产业为一体的环保产业体系。

农副产品加工。充分利用全县农业资源优势,重点发展粮油加工、豆制品加工、竹木加工、肉制品加工、果蔬加工产业,增长农副产品附加值、产业规模和发展效益。

能源加工产业。发挥梁平资源禀赋优势,重点发展天然气热电联产、多元化能源供应体系、生物质能。

通用航空产业。航空器零部件制造、整机组装、通航机场设备与空管配套、通航培训等产业协同发展,初步建成渝东北地区重要的通用航空产业基地。

建材加工产业。重点发展水泥及制品加工、门窗加工墙体及陶瓷加工,大幅下降产品能耗指标。

促进产业绿色转型。按照国家生态工业园区的标准,构建生态工业集群,支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产。鼓励企业加大研发投入,着力打造绿色制造业基地。加大技术改造力度,发展保温、节能等新型建材。推进“互联网+”战略,以信息化基础较好、具有行业带头示范作用的企业为重点,提高企业信息化、智能化、绿色化水平。打造绿色供应链,加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系,落实生产者责任延伸制度。提倡绿色包装,推进物流包装材料可降解、可重复利用、可回收。

推进企业达标排放。建立在线监控系统,构建对化工、水泥等重点行业及重点污染源的监管、监测、监察联动工作链,实施重点督查和监测。加强污染源监督性监测,定期抽查排放情况,建立“黄牌”、“红牌”企业名单,定期向社会公布。对超标或超总量的排污企业予以“黄牌”警示,限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”退出,一律停业、关闭。强化水泥、农副食品加工等行业的监督管理,限期整改不符合要求的治污设施,到2020年实现达标排放。全面施行清洁生产,建立清洁生产全过程控制体系,高水平规划和建设清洁生产示范园区,实施工业园区清洁生产示范工程。加大清洁生产审核的力度,完善清洁生产促进机制,鼓励企业自行进行清洁生产审核,加大对强制性清洁生产审核的财政投入,全面完成市级每年下达的强制性清洁生产审核任务。

二、推进环保产业发展

优化空间布局。发挥梁平县环保产业集群纳入市级特色环保产业园发展总体部署优势,紧抓“一支柱四集群”发展战略,完善并实施《重庆市梁平县环保产业园区规划》,打造国家级环保产业园重庆梁平示范区,进一步夯实“点上开发、面上保护”。园区A区打造成为高端环保设备制造区,重点发展固体废物处理设备制造业、水污染治理设备制造业以及环境监测设备制造业,限制发展存在环境风险隐患或水资源消耗较大的制造产业,如环境污染处理药剂材料制造产业。园区B区形成资源再生循环利用产业基地,重点推进废旧物资拆解再生、垃圾资源化利用、农业废弃物资源化利用等产业,C区形成环保技术转化与服务业基地,发展环保服务业和环保装备制造业。

培育壮大龙头企业。在环保装备制造、资源综合利用、绿色有机产品、环保综合服务等领域培育一批具有工程总承包能力和工程设备成套生产能力的大型环保企业集团。以垃圾处理龙头环保企业为引领,重点发展生活垃圾处理成套设备、垃圾智能分选设备、环卫设备,鼓励发展土壤修复技术与设备、建筑垃圾再生处理技术与装备。依托污水治理龙头企业,依靠集团科技创新,联动重庆、西南地区科研实力,发展污水处理新技术新工艺,引进工业、生活污水处理设备制造项目。依托资源加工龙头企业发展废旧资源回收加工产业,力争引进废旧资源(塑料)加工关键设备制造。以生物科技企业为支撑发展畜禽养殖粪便资源化利用装备制造。通过畜禽粪便资源化处理,生产有机肥,延伸产业链,建设绿色有机农产品基地,大力发展绿色有机产品业。到2020年,全县环保产业实现产值40亿元。

积极发展环保服务业。引进一批实力强的环保综合服务企业入驻梁平环保产业园,依托德兆环保集团、桑德集团及其他相关环保企业发展环保科技、系统设计、工程施工(垃圾处理、污泥处理、污水处理、畜禽粪便处理)、调试运行和维护管理、环保咨询(设计、规划、监测、环评)等环保综合服务。加强高等院校与企业的产学研合作,依托大专院校、科研院所的人才和科技成果,联合县内外环保企业,加快建设以环保为主题的科技创新平台、咨询平台、交易平台、金融平台等综合服务平台,为合作高校提供科技平台,为辖区环保产业发展提供技术服务支撑。

三、发展现代生态农业

积极发展农业新业态。围绕国家农产品主产县功能定位,以提高农业综合生产能力为目的,加快农业发展方式转变,大力推进“1+3”特色效益农业体系的培育和发展。发展种养结合生态循环农业,稳步推进“稻鱼同田”、“鱼菜共生”、“畜-沼-菜(果)”等健康养殖和生态养殖技术,促进种养业结构性转变,促进高效生态农业融合发展。按照绿色、低碳、循环农业发展要求,大力发展绿色、有机农业,推进20万亩安全农产品基地建设,建设全市农产品质量安全示范县。开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证,培育一批农业产业化龙头企业和农产品品牌,新增“三品一标”农产品125个,着力打造全国优质特色农产品供给基地。

推进农业废弃物资源化利用。大力推广节能型农业装备,加大节约型农业技术应用范围,支持利用荒坡地等边际性土地以及农林废弃物发展生物能源。在云龙、柏家、紫照、龙门、回龙、蟠龙、城北等草食牲畜发展重点布局乡镇,推行秸秆饲料化利用,到2020年秸秆肥料化利用比例达到30%,秸秆综合利用率达到85%。充分利用养殖场畜禽粪便、秸秆等沼气资源,加快完善农村沼气建管机制,重点发展农村户用沼气和大中型养殖场沼气工程,到2020年,农村户用沼气池发展到5万口,适宜农户沼气入户率达到50%以上,大中型沼气工程发展到100个,农村沼气社会化服务基本实现全覆盖。严格限制使用超薄地膜,淘汰难以回收的超薄膜,推动农膜回收站点建设,建立健全农膜回收体系。推广生物质燃气、发电、成型燃料和液体燃料等利用技术,完善秸秆、竹木、垃圾等生物质能源回收体系。

发展农林生态产业。积极发展以油茶、核桃为主的木本油料,开展以高产示范园、面上原料林、改造低产林为主要内容的木本油料产业建设,扶持贫困乡镇建成花椒、油桐、油茶、核桃等木本油料产业带,到2020年,种植木本油料14万亩。依托新一轮退耕还林,因地制宜推动贫困村(镇)发展梁平柚、高山李子生态种植。扶持发展森林旅游业,依托百里竹海景区开发,实施低效竹林改造,大力发展鲜笋、竹荪、竹工艺品等旅特产品。适度发展经济林,培育苗木和花卉产业,发展“林-药-菌”山区资源开发型模式,科学发展林下种植和养殖。

四、发展绿色服务业

积极发展生态旅游。发挥地处长江三峡国际黄金旅游带的区位优势,抢抓高铁时代发展机遇,以生态保护为前提,统筹规划,合理开发旅游资源。以百里竹海、双桂堂两大核心景区为重点加强旅游规划环境影响评价,对位于重要生态功能区的旅游景区开展环境监测。采用环保绿色材料建设两大核心景区,完善两大景区污水和垃圾处理等基础设施,带动其他景区、农庄、酒店的绿色化建设和污染防治。鼓励旅游景区使用太阳能等可再生能源及电动车等环保交通工具。依托金带、竹山、蟠龙、屏锦等乡镇自然风光和民俗文化,大力发展农耕文化体验、现代农业观光、休闲度假等乡村旅游。到2020年,力争建成A级旅游景区5个,精品旅游线路6条,努力将梁平打造成重庆市重要的生态休闲养生度假旅游区。

促进商贸餐饮业绿色转型。加强规划引导设计和管理,逐步淘汰传统商贸餐饮服务业高耗能、高耗水设备,鼓励高耗水行业进行循环水利用设施改造。提高城市商圈、乡镇商圈、仓储物流等区域能源、水资源利用效率,控制洗浴业、洗车业等高耗水、高耗能行业增长速度。深化建成区餐饮行业油烟治理,做好餐饮废弃物分类回收和资源化利用。实施“光盘行动”。严格执行“限塑令”,减少一次性用品的使用。推动大型商场、餐饮、酒店使用节能灯具、变频空调、自动控制扶梯等节能设备和技术,推进名豪商圈、新城区商业集聚区等重点商圈商用建筑进行保温、隔热改造。

发展绿色物流。加快物流载体建设,打造三级物流网络,推进形成现代物流系统框架体系。合理布局和建设“2园10中心5结点”绿色仓储中心,实现仓储中心节水、节能、节地,减少污染排放。新购置配送货车必须符合国Ⅳ排放标准,鼓励城市末端配送体系使用清洁能源汽车,减少运输过程中尾气排放。整合农业、邮政、供销等系统以及电子商务进农村,合理规划配送网点和中心,完善县、乡镇、村三级双向物流配送体系,提高货物运输效率,构建绿色智能物流体系。

第二节  加强资源能源集约节约利用

全面推进能源资源节约利用。结合各地的经济、社会、环境和资源条件,因地制宜地开发利用当地能源资源,建立相互补充、相互协调的合理用能体系。推进大中型企业节能改造和能量系统优化,重点抓好造纸等耗能行业和海螺水泥等年耗万吨标准煤以上企业节能,降低单位能耗,减少污染排放。严格建筑节能管理,推进既有建筑节能改造,逐步推动绿色建筑标准的强制执行,到2020年,城镇新建建筑绿色建筑标准执行率达到100%。大力发展公共交通,推进渝万高铁及梁平南站综合交通枢纽建设;优化公交线网,改善高铁、公交之间的换乘条件,进一步完善农村客运配套设施,实现100%行政村通客运;推广新能源汽车,加快汽车充电桩设施建设。大力推动政府机关等公共机构节能,开展重点用能单位节能行动。加强能源消耗和污染物排放监测预警,节能与控制能源消耗、主要污染物减排总量完成市里下达任务。到2020年,全县万元工业增加值能耗累计降低10%。实施能效领跑者引领行动,推广先进节能技术和产品应用。

实施最严格的水资源管理制度。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理,把节水作为约束性指标纳入政绩考核。严格用水定额,探索实行居民生活用水、工业用水、服务业用水阶梯水价制度,推进实行农业水价综合改革,引导人们合理利用水资源,全县2020年用水总量控制在1.98亿立方米以内。开展水效领跑者引领行动,鼓励节水及推广节水技术。加大农业节水力度,以坡改梯或坡改缓、集雨节灌工程为主攻方向,重点解决农田灌溉和排水问题,推广建设防渗渠道、管道灌溉等节水灌溉工程和旱作节水农业示范工程,到2020年,农田灌溉水利用系数提高到0.498以上。深入开展工业节水,以光电科技产业园、造纸行业等高用水领域为重点开展节水减排技改以及重复用水工程建设,提高工业用水的循环利用率,到2020年,万元工业增加值用水量下降17%。加快城镇老旧供水管网改造,降低供水管网漏损率。

强化土地集约节约利用。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,对建设用地实行总量和强度双控行动,推进土地的集约节约利用。积极落实土地利用总体规划,科学配置城镇工矿用地,合理确定新增建设用地规模、结构和时序。大力推进农村土地整治,有序推进农村建设用地复垦,在不破坏土地生态环境前提下,适度开发宜农后备资源。项目建设确需占用耕地的,要根据耕地后备资源状况,严格执行建设占用耕地审查程序,建立以补定占、占优补优、占水田补水田的机制。实行新增建设用地占用耕地总量控制,严格控制农村集体建设用地规模。加大闲置土地清理处置力度,盘活存量建设用地,充分利用荒山、荒沟、荒滩和荒坡地。全面完成永久基本农田划定并实施特殊保护,探索耕地轮作休耕制度。大力开展农田整治工程,加强田林路沟渠综合开发和中低产田改造力度,在18个乡镇建设旱涝保收、稳产高产的高标准基本农田。到2020年,全县耕地保有量不少于78000公顷,基本农田保护面积不少于70900公顷

矿产资源综合开发和利用。调控矿产资源开采总量,推进矿产资源开发实现规模化、集约化。推广先进适用的资源综合回收工艺及选矿技术,改善采、选、冶加工结构,增强矿产深加工能力,延长产业链,提高矿产品的技术含量和附加值。强化对开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监督检查,引导和强制矿山企业切实提高矿产资源采选水平。以煤系伴生高岭石、硫铁矿、煤矸石等为重点加强共伴生矿产资源的综合勘查与综合利用,进一步提高共伴生矿产综合利用率。加快矿山废弃物综合利用新技术、新工艺的研发和开发,加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用,提高废弃物的资源化水平。


第三节  推进循环低碳发展

大力发展循环经济。深入开展国家循环经济示范县建设,推进工业、农林水利、城市等重点循环项目的实施,加快构建企业小循环、园区中循环、社会大循环的循环经济发展体系。推进节能减排,减少碳足迹,为建设梁平县绿色产业体系提供支撑作用。完善工业园区功能配套,大力推进标准厂房、电力、燃气、供水、污水处理等基础设施建设,同步推进回居房、公租房等环保生态管理,提高园区资源循环利用效率。围绕种植业、养殖业和农副产品加工业的多层次循环利用,重点组织实施大中型沼气和户用沼气建设,大力开展秸秆还田、作物基料、生物有机肥等循环利用,建设一批农业循环经济示范点。

加强工业废弃物资源化利用。充分利用万州—梁平全市再生资源综合利用产业区域在渝东北具有明显的布局性优势,要充分挖掘各类资源潜力,建立完善的社会资源回收体系。以梁平塑料产业园区为载体,推广废旧塑料分选改性造粒、废旧塑料自动识别及分选技术。进一步加大废旧矿渣、废弃木材等再生资源回收利用力度。

加强生活垃圾分类收集和资源化利用。鼓励引导城镇居民自觉开展垃圾分类,居民社区应通过设立宣传栏、垃圾分类督导员等方式,指导、劝说居民将有害垃圾单独投放,鼓励居民将厨余“湿垃圾”与厨余以外的“干垃圾”分类收集、分类投放。建设餐厨废弃物资源化利用收运体系,加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理,建立餐厨垃圾排放登记制度。推进城市现有生活垃圾收、转、运系统升级改造,加强生活垃圾收运系统与资源化利用系统衔接。加强与再生资源回收利用企业、环保公益机构等合作,建立针对居民的垃圾分类奖励机制,逐步培养居民分类投放垃圾的习惯。完成德兆生活垃圾处置场垃圾分选处理生产线建设,跟进垃圾焚烧发电项目进展。到2020年,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

提升应对气候变化能力。积极发展新能源,提高非化石能源消费比重,做好太阳能、风能资源评估,因地制宜发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。推动页岩气关键技术研究和勘探开发利用。加快天然气管网铺设,提高城乡居民天然气使用比例,工业园区使用天然气等清洁能源。推广型煤和洁净煤技术、清洁优质煤。加快低碳技术应用,控制工业生产过程、农林活动、废弃物处理等领域温室气体排放。加快荒山造林、城市园林绿化,实施天然林保护、退耕还林、防护林建设和石漠化治理,增加森林碳汇量。加强农田保育,推广秸秆还田、精准耕作技术等保护性耕作措施,增加土壤有机碳储量。开展低碳社区试点。完善应对气候变化支撑体系和能力建设,增强城市基础设施、农业、水资源、人体健康、能源、生态系统、旅游业等适应气候变化能力。


第五章  加大污染治理力度,改善城乡环境质量

 

深入实施“蓝天”、“碧水”、“宁静”、“田园”环保行动,重点抓好水、农村污染防治,推进联防联控和流域共治,着力削减污染物排放总量、降低排放强度,全面完成农村环境连片整治、乡镇污水处理设施建设,加强工业园区环境风险防控建设,提高环境治理的针对性和效率,解决群众反映强烈的突出环境问题,增强人民群众对良好生态环境的获得感。


第一节  全面改善水环境质量

强化集中式饮用水源地保护。巩固集中式饮用水源保护成果,加大保护力度,完成蓼叶、沙坝、大河坝、竹丰水库等1000人以上集中式饮用水源地保护区划分、规范设置标识标牌、排污口及污染源整治工作,落实《水污染防治法》、《饮用水源保护区饮用水污染防治管理规定》等管控要求。加强集中式饮用水源标准化建设,进一步完善集中式饮用水源管理目标考核制度,强化工作责任制,完善水源地监测预警能力建设、水资源保护应急处置能力建设、水源地保护管理能力建设、水源地保护长效机制、水厂管理机制等。因地制宜开展水源涵养林恢复建设,根据流域地形、地貌和土地资源禀赋等条件,优先选取水土流失严重的荒山荒坡,大于25°的坡耕地的地区以及岩层破碎、易风化、水土流失极易发生的地带,开展耐干旱、耐贫瘠的水源涵养林恢复建设。规划期内,在蓼叶水库、沙坝水库等重要水源涵养和生态屏障区域,开展水源涵养林恢复项目。

梁平县良好水体清单

3条次级河流:黄金河、汝溪河、普里河。

3个城市集中式饮用水源地:大河坝水库、沙坝水库、蓼叶水库。

乡镇集中式饮用水水源地:盐井口水库、花石水库、滑石水库、七里沟水库、农民水库、竹丰水库、来家洞水库、英勇水库、红卫水库、小白水大观水厂水源地、新盛水库、冷塘湾水库、三龙水库、龙君庙水库、丁家槽水库、石河口水库、南厂沟水库、宝圣水库、大沟水库、罗家湾水库、李万沟水库、上游水库、消洞沟水库、石河沟水库、胡家冲水库、红星一号水库、光明水库、曹家湾水库。

其他集中式饮用水水源地:龙洞山泉黄泥村水厂水源地、凤凰村泵站扬水工程水源地、竹山镇山泉地下水竹山水厂水源地、五条路地下水铁门供水站水源地、邵新三井地下水邵新煤化有限公司水厂水源地、龙滩口地下水柏树村水厂水源地、竹山镇猎神村新院子山坪塘水源地。

实施河流综合治理。编制并实施河流达标整治方案,重点实施龙溪河、新盛河、袁驿河、黄金河水质达标整治行动。推进各流域垃圾收运系统建设,新建西山片区垃圾收运系统,完成各流域内的存量垃圾处置。依托特色风情集镇建设,清理河道污物,净化过境河道,对各重点河段实施污染底泥疏浚工程,减少内源污染。加强流域内畜禽养殖污染治理,对各流域选址不当、投诉较多及污染较大的养殖场进行关停;实现规模养殖场畜禽粪便综合利用,畜禽废水全部还田。切实保障流域水生态流量,加强江河湖库水量调度管理,重点实施七里滩电站、爱国电站改造,保障龙溪河生态流量。优先整治城市建成区及周边水体黑臭现象,大力实施小沙河、白沙河等城区段黑臭水体治理工程。深入推进次级河流“河段长”负责制、“双目标”考核制,强化水库、次级河流的日常巡查、水质预警、污染反弹快速处置等常态化管理工作。加强新盛河等跨界河流的监测能力建设,积极争取各方支持,以跨部门、跨区县的联合联动和上下游的联防联控来推动流域协同治理。

城市建成区黑臭水体整治重点

小沙河:沙坝水库至工业园区段生活污染(包括时代村、沙坝村、惠民家园、扈家巷等区域)。

白沙河:八角村、机场路区域、群益村、农贸市场、白沙村、翡翠城、万兴花园等区域生活污染。

大河河:清都村、回兴村、兴隆街、东山名都片区等生活污染。

加快城乡污水处理设施建设。推进城市污水处理设施建设,完成梁平县城文峰污水处理厂二期扩建工程,新建双桂新区污水处理厂、火车北站片区白洋污水处理厂。制定城市雨水、污水管网专项规划,加快雨污分流系统建设和改造,完善大河坝片区、双桂新区污水收集管网。到2020年,城市污水处理率达95%。推进污泥无害化处置,新建县城污水处理厂污泥处置项目。以袁驿二期、虎城砂石、碧山清平等在建和新建污水处理设施的建设为重点推进乡镇污水处理设施建设,在2018年前完成乡镇污水处理厂建设及达标改造工程。到2020年,乡镇污水处理率达85%以上。

强化城乡污水处理设施运行维护及监督管理。配套完善乡镇污水管网,建立健全管网二、三级管网运维机制,防止出现“晒太阳”工程。达标改造完成后,乡镇生活污水治理采取PPP投融资模式改革,由重庆环保投资有限公司负责全县乡镇污水处理厂的建设及运行维护。各乡镇履行所属管网日常管理和维护的主体责任,县环保局履行监管责任,确保污水管网正常运行。

深化工业废水污染治理。深入排查装备水平低、环保设施差、不符合国家产业政策的“十一小”工业企业。制定实施“十一大”行业专项治理方案,重点加大农副产品加工等“十一大”行业废水治理,实施清洁化改造,督促重点工业企业主要污染物达标排放。督促企业配套建设与污染排放量相匹配的水污染防治措施,进一步推动废水污染物削减率低、排放量大的重点企业污染深度治理。加强工业园区污染集中治理,各工业企业废水整治达标后方可进入园区工业废水处理厂。完善工业园区配套管网建设。落实工业企业主体责任和工业园区配合监督责任,严肃查处无污染治理设施直排、治理设施不匹配和治理设施不正常运行导致的超标排放、偷排、漏排等违法排污行为,2016年起,每季度向社会公布“黄牌”、“红牌”企业名单。

开展地下水污染调查评估。完善地下水监测网络体系和应急保障体系,防治地下水污染,实施地表地下统筹治理,严防粮食主产区和地下水污染较重的岩溶洼地农业面源对地下水的污染,石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加快建设城北垃圾填埋场渗滤液处理项目,安全处理填埋场渗滤液。到2017年,加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置。


第二节  深入防治大气污染

控制煤炭消费总量。推进煤炭消费总量控制与清洁利用,确保“十三五”期间全县能源消费总量煤炭占比持续下降。巩固和推进无煤区建设,禁止经营性燃煤,控制民用燃煤,加强煤质监管,推进煤炭清洁利用。2020年前县城中心城区基本淘汰燃煤锅炉,城市建成区全面建成无煤区,有条件的乡镇建设基本无煤场镇。划定高污染燃料禁燃区,取缔高污染燃料区内各类高染污染料设备。积极推进燃煤设施达标治理或清洁能源改造,推广生物质成型燃料的应用,淘汰改造后仍不达标的燃煤锅炉。禁止新(改、扩)建水泥、钢铁、烧结砖瓦窑企业及使用燃煤、重油等高污染燃料设施的项目,工业园区企业原则上使用清洁能源。

控制工业废气及挥发性有机物(VOCs)污染。统一严格排放标准,全面提升末端治理技术和管理水平,按照国家要求严格执行大气污染物特别排放限值,限期治理不能达标排放的大气污染企业,治理后仍不能达标的实施关停。重点控制水泥制造、粘土砖瓦及建筑砌块制造等行业的二氧化硫、氮氧化物和粉尘排放量,加强干法水泥低氮燃烧技术改造,实施重点砖瓦企业废气脱硫、除尘升级改造试点。现有石膏粉厂、碎石厂要落实扬尘、粉尘控制措施。加强鞋厂、家具厂等工业企业挥发性有机物综合治理,实施行业和区域挥发性有机物排放总量控制,到2016年,全面完成县内加油站、油罐车的油气回收治理,2020年完成电子等行业的挥发性有机物综合治理。

加强扬尘污染防治。严格落实《梁平县建筑文明施工暨尘污染防治管理办法》。推进施工扬尘临时排污许可制度,严格执行施工工地扬尘控制规范,落实施工围挡、硬地坪施工、车辆冲洗设施、渣土密闭运输、工地食堂禁止使用燃煤等五项强制规定,创建或巩固扬尘控制示范工地。强化道路扬尘、脏车扬尘、运输扬尘管控,严格执行城市道路扬尘控制“六项要求”,开展密闭运输的联合执法监管力度,健全扬尘控制的考核机制,推广改性沥青路面,加强道路冲洗、洒水和清扫保洁力度,创建或巩固扬尘控制示范道路。大力减少城市裸露地面,实施城市裸露地绿化和植树种草。加强道路冲洗、洒水和清扫保洁力度,逐年提高道路机械化清扫作业率的比例。

移动源污染防治。加强机动车环保定期检测和环保标志管理,严格在用机动车检测、维护制度。加大力度查处冒黑烟车辆上路行驶,鼓励并积极推进黄标车淘汰,加快老旧车辆淘汰更新。鼓励市民购买清洁能源车辆和油电混合动力汽车。加强对油品质量的检测、监督、管理,严厉打击销售国III标准及以下油品以及不合格油品行为,做好国V标准油品供应前期准备工作,2017年逐步供应国V标准油品,提高辖区油品质量。

加强餐饮油烟等生活源污染治理。县城区的重点餐饮经营场所全部安装油烟净化器,规范露天烧烤,开展餐饮油烟整治示范街创建工作。到2017年,烟尘、粉尘、油烟等投诉扰民的大气污染源得到有效整治。控制燃放烟花爆竹,县城区严控露天焚烧垃圾,控制夜晚、清晨等空气扩散较差的时段污染大气的行为。

强化大气污染防治监管。健全督查考核、联防联动机制和空气质量监测预警体系。加强空气质量预报预警和重污染天气应急响应,适时开展人工增雨作业。加强对细颗粒物(PM2.5)从产生至排放全过程监管,力争细颗粒物(PM2.5)浓度达标。开展空气质量预报,联合气象、市政、城建、经信、环保等部门,实施并完善《梁平县空气重污染天气应急预案》。


第三节  重视土壤污染防治

开展土壤环境状况调查和评估。开展全县农用地、建设用地、未利用地、城区绿地等土壤环境现状调查,重点摸清长期污灌区域土壤污染状况。健全建设用地土壤环境强制调查评估制度,开展化工等重点行业关停搬迁企业场地污染状况排查,评估土壤污染潜在的生态风险。以全县主要耕地、集中式饮用水水源地以及生态红线区域为重点,划定土壤环境保护优先区域,实施主要农产品耕地土壤环境质量分级管理,建立严格的优先保护区域环境管理制度,禁止在优先区域内新建有色金属采选、冶炼、皮革、石化、药品制造、电镀、印染、铅蓄电池制造等项目,严格控制在优先区域周边新建可能影响土壤环境质量的项目。开展农产品产地重金属监测。

加强土壤环境管控。加强采矿、化工等重点行业监管,开展土壤污染源识别,落实成品矿、矿渣堆放场地、危废堆放场地的防渗措施。实施建设用地分类管理,建立新增建设用地、收回国有土地以及改变用途的现有建设用地的风险管控制度。实施农用地土壤环境分级管理,将未受污染耕地优先划为永久基本农田,建立严格的农用地土壤环境保护制度、考核办法和奖惩机制。对中轻度污染农用地,采取土壤环境质量监测和农产品质量检测、推广农业面源污染防治技术、加大测土配方施肥覆盖面等措施,防止土壤环境污染加重,保障农产品产地环境安全。对重度污染农用地,加快推进种植结构调整,严禁食用农产品的种植。加强污水处理厂、垃圾填埋场等集中处理设施周边土壤环境监管,规范废物集中堆放和处理。

开展土壤污染治理与修复试点示范。按照先规划后实施、边调查边治理的原则,统筹土壤和地下水、大气环境协同治理,加大土壤、地下水重金属和有机污染协同修复试点,重点推进蔬菜基地、集中式饮用水源地重金属和有机物污染土壤治理修复示范以及历史遗留场地、垃圾填埋场和龙溪河污灌区等综合治理与修复试点。对龙溪河污灌区,开展土壤环境质量监测和农产品质量检测,采取严格环境准入、阻断土壤污染来源等措施,防止土壤污染加重。对开元化工原化肥生产场地评估后采取措施进行治理。


第四节  提升农村环境质量

加强规模化养殖业污染防治。严格执行畜禽养殖“禁养区、限养区、适养区”区划规定和总量控制,强化“以地定畜、种养结合”,优化畜牧业县域布局。深入实施《梁平县畜禽养殖污染防治规划》,在2017年全面完成禁养区养殖场关闭或搬迁任务,到2020年,规模养殖总量控制在22万头生猪存栏当量,全县畜禽粪便综合利用率达到95%以上。坚持“综合利用为主、工程治理为辅”的原则,深入推进畜禽养殖污染治理,以梁山街道、聚奎、七星、屏锦等养殖容量超限乡镇(街道)和县内养殖大户为重点,系统实施沼气能源工程、有机肥产业化工程,推进种养结合型生态循环农业建设。积极开展畜禽养殖污染防治技术创新示范,严格禁止养殖场水冲粪,依托有机肥生产企业推动龙溪河流域粪便收运系统建设,将七涧河、回龙河、小沙河、川西河流域畜禽粪便综合利用。严格执行新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场建设项目环境影响评价制度,加强建设项目工程监理,严格项目验收,确保综合利用和污染防治效果。加强病死畜禽无害化处置,加快建设病死畜禽处理工程。加大水产养殖业污染治理,在礼让镇、明达镇等大型水产养殖基地建设水处理回用系统和淤泥处置系统,积极推进梁平县水产品标准化示范县和渔业健康养殖示范县建设。

加强规模种植污染防治。结合农村清洁工程,以聚奎镇机械化保护性耕作技术创新与集成示范片、梁平柚标准化产区、蔬菜种植基地、蟠龙高山稻优质基地、优质油料种植示范片区等规模化种植基地为重点,加快测土配方施肥、耕地保护与质量提升、酸化土壤改良等保护性耕作技术的推广应用,禁止有毒有害物质超标的污水、污泥施用于耕地。基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖,提高全县耕地基础地力和土壤有机质含量。以“肥药双控、农膜回收、生物防治”为重点,建立农业投入品生产、销售、使用和废弃物处理的监管制度。推动农村面源污染监测体系建设,加大中部平坝区以及设施蔬菜基地农业面源污染防治。推广应用有机肥、缓释肥、生物肥、生物农药以及物理、生物综合诱虫灭虫措施,严格控制化肥和农药施用量,到2020年,实现农药、化肥施用量零增长。

深化农村环境综合整治。依托“美丽乡村”建设,实施垃圾清理、污水治理、庭院整理和美化提升行动,持续改善农村人居环境质量。强化垃圾清理收运,完善农村垃圾“户分类、村收集、镇运输、县处理”运行体系,条件较差的地区推行就地处理模式;开展重要节点白色垃圾清理,全面完成存量垃圾治理;重点加强场镇、市场、公路沿线、农民集中居住区、农民房前屋后的垃圾清扫(清理)、收运;建立镇村两级保洁员制度、清运管理机制。深化污水治理,以东山和西山、318国道、渝巫路沿线、主要河流沿岸等重点区域为主,推进一般集镇、拆并建场镇、集中居住点、高山生态扶贫搬迁安置点、有条件的新农村居住区等聚居点实行生活污水集中处理设施建设,对于散户倡导采用简易人工湿地或者植物净化。对于新建、改建住户要求建设室内卫生厕所。推进庭院整理,明确各户的“门前三包”责任,引导村民整理房前屋后堆放的杂物、柴禾,清理畜禽粪便,做到房内院落整洁有序。持续进行美化提升,大幅增加绿地面积,保护古居古迹、古树名木等历史遗迹和文化传承,加强文化建设,提升“美丽乡村”整体水平。到2020年,农村环境综合整治项目实施100个以上,农村卫生厕所普及率提高到85%,基本建成14个各具特色的美丽乡村。此外,大力实施“农村饮水安全”巩固提升、“生态扶贫搬迁”等工程,到2020年解决全县剩余5.08万人饮水不安全问题,农村饮水安全保障水平得到提高,全县农村集中供水率达到90%以上。


第五节  加强噪声污染防治

完善噪声防治体制和机制。健全县镇两级齐抓共管、部门协调联动机制,加强综合执法联动,定期实施社会生活噪声专项整治、经营性文化娱乐场所噪声专项整治、机动车禁鸣专项整治、建筑施工噪声专项整治、“高、中考”期间噪声专项整治。完善噪声投诉纠纷协调解决机制。严格执行噪声投诉首接登记跟踪督办制度和接诉登记、移送受理、办理回复、跟踪督办、结案归档制度,畅通噪声投诉热线渠道,进一步完善“三方通话”制度,对必要的建设项目夜间施工或不可避免的噪声,环保部门要及时与受影响的群众做好协调或调解工作。完善宣传教育机制,充分发挥电视、广播、网络、报纸等媒体作用,加强噪声控制的法律、法规及相关知识等宣传,同时发挥舆论监督作用,对屡罚不改的噪声扰民等违法行为、群众反映强烈的噪声热点、难点予以曝光。

加强噪声源头预防。加强城市规划布局、环境准入控制、社会管理、群众参与等措施,强化源头控制,减少新噪声源产生。严格建设项目环境噪声准入,禁止在噪声敏感建筑物集中区域新建产生环境噪声污染的项目,禁止在居民楼、博物馆、图书馆、文物保护单位的建筑物内以及学校、医院、机关周围200米范围内设立产生噪声和振动的娱乐场所。严格执行环评和商品住宅销售(预售)声环境质量状况告知制度。

加强建筑施工、社会生活噪声监管。按照《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》要求,将建筑施工噪声污染、社会生活噪声污染纳入城市管理综合执法范围,加大违法行为查处力度。巩固和深化“噪声达标区”和“安静居住小区”的创建成果,到2020年,噪声达标区覆盖率达到97%以上。严格夜间建筑施工审批制度,严控建筑施工时间,严惩夜间施工环境违法行为。鼓励施工单位采用低噪声的施工机械和施工方式。以群众投诉的建筑施工为重点,加强夜间施工许可管理,加大夜间噪声现场巡查的频次和力度,对夜间违法施工单位进行从重处罚。

减少工业企业噪声。对噪声排放不达标、群众反映强烈的噪声污染工业企业依法实施限期治理、搬迁(关、停)。对在居民楼或噪声敏感区域新建、改建、扩建产生环境噪声污染的工业企业或从事金属加工、石材加工、木材加工、机车维修等产生环境噪声的活动逐步取缔或搬迁。

减少交通噪声污染。完善禁鸣标志设置,查处各类机动车违章鸣笛行为,优化设置交通标志和道路减速设施,严格管理货车、运渣车等大型车行驶路段、时间和速度。继续实施城市道路“白改黑”工程、道路降噪绿化带建设工程、淘汰更新老旧公交车等,完成318国道城区段改装隔声屏,从整体上进一步降低城市道路交通噪声的影响程度。合理规划高铁两侧土地功能,铁路外轨中心线两侧200米范围内不宜新建噪声敏感建筑物,根据环境保护要求适当扩大征地搬迁范围,严格按照道路声屏障设计要求等设置噪声控制措施。


第六节  努力防范环境风险

严控重点领域环境风险。把辖区内工业园区污水处理厂、邵新煤化、森宝木胶、群星套装门、三奇青蒿、聚源磷肥等6家重点风险源作为监管重点,按照“一企一策”、“一事一策”的要求,加强环境风险隐患整改,完善风险防范措施。

加强危险废物处置和管理。完善危险废物集中处置设施建设和改造,重点完善镇级医疗废弃物收运体系,并逐步覆盖至医疗点。加强危险废物(医疗废物)产生单位的规范化管理,完善危险废物产生单位监管重点源清单,建立危险废物监管重点源环境信息发布制度,严格执行危险废物申报登记、管理台帐、管理计划、转移审批、转移联单和经营许可制度,实施危险废物(医疗废物)收集、贮存、运输、处置的全过程管理。

继续做好重金属污染综合防治。严格按照国家政策法规要求扎实推进,有效防控重金属污染。严格限制建设排放重金属(铅、汞、镉、铬和类金属砷)的工业项目。

加强核与辐射安全管理。加强辐射建设项目的环评和“三同时”管理,严格落实辐射污染防治或防护措施。执行辐射安全许可制度,确保许可证持证率为100%。确保废旧放射源收贮率达100%。强化基站、变电站、输电线路等电磁辐射源监管,加强电磁辐射科普知识的宣传。加强核与辐射安全监管与应急能力建设,推进辐射监测能力2018年达标。

健全环境风险防范机制。构建“县级-园区-企业”三级预防、预警、处置的环境风险防范和应急处置体系,推动环境应急标准化达标及环境应急机构建设,切实加强突发环境事件事前预防、事发应对和事后处置全过程管理。建立完善环境风险管理方案和应急监测管理制度,定期开展环境风险源调查,筛选潜在的重大风险源,完善风险源数据库。完善政府、部门、风险源单位突发环境事件应急预案,推广预案管理模式,加强应急演练,强化联防联控。


第六章 健全生态文明制度,深化治理能力建设

 

充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,进一步深化生态文明体制改革,加快制度创新、科技创新步伐,落实政府、企业、公众责任,全面提升全县生态文明建设法治化和治理能力现代化水平。


第一节  完善法治体系建设

完善生态环境保护地方性规范。清理与生态文明建设要求相悖的“土政策”,重点清理“封闭式管理”、违反排污费征收使用规定、擅自减免征收排污费、协议收费和定额收费等阻碍执法的相关政策、文件,完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。完善落实上位法律法规文件要求,完善现有的工业发展、畜禽养殖规范,研究制定一批符合县情实际的地方性规范、办法,形成地方完备的生态文明制度体系。

加大执法力度。有序整合不同领域、不同部门、不同层级的执法力量,加强环境保护、能源监察、安全生产等重点领域基层执法力量,建立权责统一、权威高效的生态文明行政执法体制。落实执法责任制度,强化对执法主体的监督。建立健全跨行政区域、跨部门的生态环境执法合作机制和部门联动执法机制,开展联合执法、区域执法和交叉执法。对没有污染防治设施、污染防治设施与生产设施不配套或因管理问题造成污染物超标排放的,提出整改措施、期限和要求。对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺要依法处理。对恶意违法排污行为,发现一起坚决查处一起,对偷排偷放和非法排放有毒物质、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为依法从重处罚,涉嫌环境污染犯罪的及时移送公安机关依法追究刑事责任。

强化司法保护。巩固完善环境行政执法与刑事司法衔接机制,完善生态环境案件移送、联合调查、信息共享等联动机制。建立环保部门与公安、检察、法院联席会议制度,强化与公安部门、检察机关和审判机关的衔接配合,充分发挥环保警务室作用,严惩环境违法企业及相关责任人员。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究行政、刑事责任和有关连带责任。对污染环境、破坏生态等损害公众环境权益的行为,鼓励社会组织依法提起公益诉讼,鼓励公民依法提起民事诉讼。

推进普法守法教育。落实“谁主管、谁普法,谁执法、谁普法”机制,把《环境保护法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《大气污染防治法》、《重庆市环境保护条例》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等生态文明法律法规纳入普法工作重点,利用“七五”普法活动和年度“12.4”全国法制宣传日活动等深入开展生态法治宣传教育,教育引导全社会增强保护生态环境的意识。将生态法治教育纳入各级干部教育培训计划,提高领导干部运用法治思维和法治方式推动生态文明建设的能力。采取以案释法、上门普法等方式,解答社会公众关于生态环保法治的疑问。


第二节  加强生态制度建设

严格落实环境保护制度。健全自然资源资产产权和用途管制制度,明确梁平县各类国土空间开发、利用、保护边界,落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度,确定煤炭、水资源、土地等消耗上限。坚持严格的林地、草地、湿地保护制度,开展河流源头保护制度试点,深化集体林权制度改革和林木采伐管理改革。加强矿产资源节约集约利用,提高企业集中度,鼓励规模化开采。建立统一公平、覆盖所有固定污染源的排放许可制度,禁止无证排污或不按许可证规定排污。建立统一的实时在线环境监控体系。严格落实建设项目环境影响评价制度,进一步推进规划环评落地,落实规划环评的空间管控、污染物排放总量和准入的作用,防止环境高度敏感和重污染项目不合理布局。改革完善主要污染物总量控制制度,将区域环境承载力纳入建设项目环境准入审核范围。完善环保负面清单,严禁负面清单内项目进入招商引资项目库,重大敏感招商项目必须开展社会稳定风险评估。

完善生态环保督政制度。落实生态环保“党政同责”、“一岗双责”,建立健全领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度,将生态文明建设实绩作为考核评价各部门、各街镇干部的重要依据。对未履行环境保护职责或履责不到位的要采取通报批评、约谈当地人民政府(街道办事处)负责人等措施。对重点区域、典型案件、群众反映强烈、屡查屡犯或久拖不决、社会反响大及危害后果严重的环境投诉热点、难点问题实施挂牌督办,对区域环境受到严重污染或者破坏的地区,要实施区域限批。对违反环境保护法律法规、出现重大决策失误,造成严重环境污染的,以及不依法履行职责、环境违法行为查处不力、包庇、纵容违法排污企业,致使群众反映强烈的问题长期得不到解决的,要依法依纪追究有关人员责任。建立环境损害鉴定评估机制,构建后果严惩的评价、考核及奖惩制度体系。进一步完善生态文明考核体系,结合五大功能板块定位实施差异化考核,加大资源利用、产业结构优化、环境质量等考核指标权重。

健全市场机制。推进政府购买环境服务,建立吸引社会资本投入生态环保的市场化机制。进一步深化环保产业股权投资基金运作模式,深化与环保投资有限公司等企业合作,大力推行PPP模式,推进乡镇污水处理设施建管、流域污染等第三方治理。强化生态环境保护基金的筹集、使用和监督管理,完善落实《梁平县生态环境保护基金筹集使用管理暂行办法》。推进排污权有偿使用、排污权交易、排污许可与环境管理的有机结合。支持发展碳排放权交易。开展排污权、特许经营权、购买服务协议质(抵)押等担保贷款业务,探索利用污水垃圾处理等预期收益质押贷款。发展绿色信贷,分级建立企业环境行为信用评价体系,定期公布评定结果和企业黑名单,严格限制环境违法企业贷款,完善环境污染责任保险等政策。


第三节  提高生态环境治理能力

加强生态监测网络建设。开展森林、湿地等生态系统监测与评价,重点加强明月山、南华山动态监测和评估。加强大气环境监测体系建设,完成老城区空气质量自动监测站升级改造。提升水环境监测预警能力,加强水文监测、生态监测、水生生物及水华监测能力建设。推进县监测站达标建设,购置气质联用仪、高清液相色谱仪等仪器。加强土壤监测能力建设,县监测站具备土壤环境常规监测能力。扎实推进环境监测物联网建设,启动实验室监测信息管理系统建设。推进监测能力向农村覆盖,强化农村环境监测与评价,实现农村环境监测常态化,逐步建立城乡统筹环境监测网络体系。强化乡镇环保人员技能培训,配齐相关设备,使其具备化学需氧量、氨氮等常规项目的监测能力。

增强执法监察能力。落实监测监察垂直管理制度。加大环境监管力度,完善县级—乡镇(街道)—村(社区)三级环境监管网络,实现“网格化”管理全覆盖。推进乡镇(街道)环保机构标准化建设,逐步独立设置生态环境保护监管机构,配备专业人员和专职人员,配备个人移动执法终端等设备。推进乡镇(街道)及工业园区环保机构规范设置,建立健全乡镇环保工作机制,提升乡镇环保工作专业化、规范化和标准化水准。加强监察执法队伍建设,对执法人员进行分期分批的专业培训,提高执法人员整体素质,掌握环保法律法规,严格遵循执法程序、规范,不断强化作风廉政建设。严格执行抽查“双随机”,合理确定抽查对象、抽查比例,验收保密规定,强化联动抽查,进一步提高执法效能。

增强环境风险应急能力。推动环境应急能力标准化达标,建立“区县—园区—企业”三级应急救援力量和专家支撑体系。强化应急预案管理,建设完善“各级政府—环保部门—相关部门”、“工业园区—重点企业—风险单元”、“饮用水水源地-取供水单位”三大预案体系,实施“一源一事一案”和信息化管理。建设高效的应急指挥、应急救援、应急物资储备体系,完善环保、安监、公安消防、水利、交通等多部门应急联动机制,与长寿、垫江建立跨区县突发环境事件预防与处置联动机制。严格落实“五个第一”(第一时间报告、第一时间处置、第一时间监测、第一时间调查、第一时间公开信息)要求稳妥处置突发环境污染事件,完善事故预警预报与响应程序,依法科学妥善处置突发环境污染事件。建立突发环境事件事后评估恢复体系,推进环境污染损害评估工作。

增强环保宣教能力。推进环境宣教能力建设达到配置标准,配齐单反相机、高清摄像机、小型高清摄像机、便携式计算机、投影仪、小型航拍飞行器、多媒体移动设备。强化环保网站、微博、微信等新媒体运用能力建设。加大培训力度,对环境网络宣传员、环境宣教工作者以及环保社会组织等不同对象逐步开展专业培训。加强对已有环保民间社团组织的引导,提升志愿者宣传教育水平。开展形式多样的校外环保教育实践活动,打造中小学环境教育社会实践基地。加强林业、农业、国土、水利等部门生态文明宣传教育。完善环境宣教体制机制,探索创新农村环境保护宣传教育机制。

推进物联网信息化建设。健全智能化数字环保信息系统,加快推进智慧环保建设,做好环保物联网建设的配合协同工作。配备智能移动终端,为执法人员配备移动执法箱,推广移动执法系统应用;为现场巡查人员配备智能移动终端设备,实现移动执法、移动巡查,将监管工作的各个环节“上网”,做到业务留痕,消除监管断环。建设监测监控系统,在市环保局将物联网平台与县环保局自建的污染源在线监测、监控及视频监控设备集成的基础上,清理已建县控、市控重点污染源在线监测、监控设备的运行情况,保障已建设备的正常运行。配合市环保局做好扩展建设空气自动监测站、水质自动监测站设备安装、调试等工作。安装监管点电子标签,组织在辖区监管点安装市局标准电子标签并及时更新信息,监管点监测数据和现场监察工作均通过扫描电子标签实现信息的无缝关联。大力推进排污许可证审批系统建立。

夯实人才支撑基础。围绕生态环境管理、专业技术和环保产业重点,改革人才发展体制,建立健全人才选拔、引进、培养、评价和流动等机制。全面实施乡镇环保员素质提升计划。加强生态环保人才跨部门合作,建立环保、林业、国土、建设、规划等生态文明人才队伍建设平台。


第七章 弘扬特色生态文化,开展生态示范创建

 

广泛开展生态文明宣传教育和绿色生活行动,培育生态文明道德和行为,推动城乡居民生活方式绿色化,形成自觉保护生态环境的良好社会风尚。完善政府、企业、公众多元责任分担、合作共治和监督制衡机制,在全社会厚植崇尚勤俭节约的社会风尚,大力推动消费理念绿色化。深化生态文明示范创建,形成全社会共同推动生态文明建设的强大合力。


第一节  增强生态文明意识

加强生态文明宣传教育。健全生态文明宣传教育网络,加强生态文化宣传教育,把生态文明教育作为素质教育的重要内容,纳入国民教育、成人教育、社区教育体系和各级各类培训体系。开展中小学生态文明师资力量培训,逐步增强环保课程授课教师专业化程度。到2020年,党政干部参加生态文明培训人数比例达到100%,中小学接受生态文明教育比例达到100%。拓宽生态文明宣传渠道,充分利用梁平电视台、梁平报(含梁平手机报)、梁平网等各类媒体平台以及开设电视访谈节目、设置报刊专栏、公益广告等形式加强生态文明理念宣传。开展“环保公众开放周”、“地球日”等生态文化主题宣传教育活动和公益活动,组织环保办、社区文艺队等组织和单位通过赶场天街头宣讲、文艺演出等形式开展生态文明宣传活动。推进开展农民“四自愿”教育,督促各行政村(社区)不断按照生态文明建设的最新要求,结合本地居民特点,持续完善各行政村(社区)的“村规民约”,提高农民的环境意识、卫生意识。

公开生态环境信息。完善生态环境信息公开办法和目录,推进林业、农业、国土、水利、环保等各级主管部门和其他负有生态环保监管职责的部门依法公开生态环境信息。健全环境信息公开制度,完善建设项目环境影响评价信息公开,督促重点企业、重点排污单位环境监测信息公开。强化政府环境信息网站建设,建立统一的信息公开平台。落实企业生态环境行为信用评价制度,加快建立“守信激励、失信惩戒”的生态文明机制。

健全公众参与机制。畅通和拓宽参与渠道,推进环境决策、环境监督及环境影响评价等重点领域公众参与,广泛征求公众意见。推进“两代表一委员”依法开展环境监督,发挥民主党派、工会、共青团、妇联等群体组织和社会组织作用,开展生态文明公益活动,推动社会各界和公众广泛参与生态文明建设。完善生态环保信访投诉办理制度,有序推进有奖举报制度,及时解决生态文明建设中反响强烈的问题,全面提高对生态文明建设的满意度。严格落实政府、企业、公众、社会组织等主体的生态环保责任,保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权。通过规划先行、信息公开、公众参与、开展社会稳定评估等措施,积极化解邻避矛盾。


第二节  倡导生态文明行为

倡导绿色生活方式。推广绿色居住,合理科学烹饪饭菜,减少能源和资源浪费;减少日常照明时间,降低电视机亮度,用完电器后拔掉插头;推行垃圾分类、旧衣“零抛弃”、旧物交换利用等。鼓励绿色出行,以乘坐公共交通工具或“以步带车”为时尚,走亲访友尽量少开或不开汽车;多到户外锻炼身体,减少家用电器使用。推行绿色消费,重复使用纸张、玻璃和塑料制品,自带购物袋(篮),减少使用一次性日用品;引导市民购买高效节能电机、节能环保汽车、高效照明产品等节能环保低碳商品,鼓励选购节水龙头、节水马桶、节水洗衣机等节水产品。倡导绿色旅行,鼓励消费者旅行自带洗漱用品,野外旅行不遗留垃圾,以各大景区为重点规范游客生态文明行为。转变农村生活方式,以干净整洁为抓手,结合农村乡风文明评议,树立乡风文明典型代表,充分激发出群众对干净整洁的认同感,引导农民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活和行为方式;倡导生态殡葬文化。

推进绿色办公、绿色采购。落实各项节约环保措施,推动绿色办公和绿色采购。提高办公设备和资产使用效率,鼓励纸张双面打印,积极推行无纸化办公。合理控制室内空调温度,推行夏季公务活动着便装。控制路灯和景观照明,鼓励各集镇采购节能路灯,合理开启和关闭路灯。推进政府部门和政府投资项目优先采购节能环保产品,扩大政府绿色采购范围、采购规模,提升绿色采购在政府采购中的比重。鼓励非政府机构、企业实行绿色采购。鼓励支持企业实行产品绿色设计和绿色制造,鼓励无公害农产品、绿色食品、有机食品认证,依托互联网建立农产品质量安全溯源系统,全力打造绿色商品供应体系。

反对铺张浪费行为。开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动,提倡采用短信、电子邮件等绿色环保形式传递节日祝愿,党政机关、国有企业要带头厉行勤俭节约,杜绝铺张浪费现象并积极营造廉洁、节俭过节的氛围,以节庆日主要商品为重点,严厉整治过度包装行为。


第三节  培育特色生态文化

深入挖掘特色生态文化资源。注重挖掘梁平特色的竹文化、禅宗文化、森林文化、传统农耕文化、茶文化、龙文化、孝文化等文化中的生态思想,挖掘西南佛教禅宗祖庭双桂堂、滑石古寨、文峰塔等古代建筑、文化遗址所蕴藏的生态文化内涵,构建梁平特色的生态文化体系。保护好梁山灯戏、梁平抬儿调、梁平癞子锣鼓、梁平木版年画、梁平竹帘等国家级非物质文化遗产项目和金家功、礼让草把龙、新盛狮舞等市级非物质文化遗产。建设一批非遗保护展示场所,建成国家三级博物馆(非遗展览馆)和一批非物质文化遗产项目传承教育基地,打造一批特色文化生态景区。编制农村特色文化村落保护规划,制定保护政策,在充分发掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木、民俗文化和传统村落等历史文化遗迹遗存的基础上,优化美化村庄人居环境。2020年基本形成文化环境、社会环境、自然环境协调发展的文化生态保护体系。

建设生态文化基础设施。把生态文化作为公共文化服务体系建设重要内容,增加公益性生态文化事业投入,发挥文化馆、博物馆、民间美术博物馆、图书馆以及风景名胜区、森林公园、湿地公园等传播生态文化的作用,提高生态文化基础设施的服务能力和水平。完善辖区内公园基础设施和管理方式,建设双桂湖公园、金城寨等一批生态文化公园。打造生态文化保护、环保科普教育和生态文明宣传教育基地。以新盛镇银新村为模范,推进创建一批国家和市级生态文化村。建设梁山灯戏、梁平癞子锣鼓国家级非遗项目传承保护利用设施。积极开展古树名木挂牌保护。

大力发展生态文化产业。推动生态文化作品创作和生态文化产业发展,努力打造一批体现梁平地域特色的生态文化品牌。大力推动生态文化与旅游融合发展,利用双桂文化旅游产业园、双桂湖非遗特色文化园项目和“柚乡文化旅游节”品牌活动、各类节庆活动、会展等活动推进生态文化产业发展壮大。加强传统村落与民居、文物保护单位、优秀历史建筑、古寨等文化遗产信息库建设。建立开放式、市场化的生态文艺精品创作生产运行机制,努力营造有利于生态文化创新的良好环境。


第四节  加强生态文明创建

生态文明示范县建设。立足渝东北生态涵养发展区生态屏障定位,稳步推进生态文明先行示范区、国家重点生态功能区、国家生态保护与建设示范区建设工作。深化文明县城创建成果,统筹推进全国卫生城市、园林城市、绿化模范县、国土资源节约集约模范县、循环经济示范县和水生态文明建设试点县创建。

生态文明示范村镇、基地建设。突出创新、示范,积极探索生态保护与建设的规划实施、制度建设、投入机制、科技支撑等方面的经验,充分发挥示范县的引领和示范作用,分步推进明达、竹山等10个镇创建市级生态文明建设示范乡镇,推进金带、荫平等6个镇创建市级卫生镇。依托双桂湖国家湿地公园(试点)创建为契机,打造双桂湖生态文明示范基地,完善全县环境教育基地建设。

生态文明细胞建设。落实梁平县《关于进一步加强生态文明、新环保法以及环保“五大行动”等环保宣传“十进”活动的通知》,深入实施生态文明“十进”、“十创”活动,结合不同区域生态文明建设条件,制定差异化引导和鼓励政策,深化“生态文明示范企业”、“环境友好型社区”、“绿色学校”、“生态文明示范机关”、“生态文明示范医院”、“绿色惜福家庭”等群众性生态文明示范创建。把提高农民群众生态文明素养、慈孝美德、乡贤文化纳入文明村创建活动中。


第八章  实施重点工程项目


围绕规划目标、任务和重点领域,以环境保护为主,实施生态保护与修复、资源节约与生态循环经济、环境污染治理、生态治理能力与社会行动体系建设等4大系列94个重点工程项目,预计总投资为130.57亿元。做好规划项目建设的统筹管理,根据经济技术可行性分阶段、分步骤推进项目实施。

表3  “十三五”生态文明重点工程项目库框架

序号

项目类别

主要项目

1

生态保护与修复

包括落实生态红线保护措施、森林生态系统建设、水土流失综合治理等22个项目

2

资源节约与生态循环经济

包括产业结构调整、环保产业基地、循环经济试点示范、资源循环利用等13个项目

3

环境污染治理

包括水污染治理工程、大气污染治理工程、土壤污染治理工程、噪声污染治理工程、农村环境保护等43个项目

4

生态治理能力与社会行动体系建设

包括环境监测能力建设、环境监察能力建设、生态文明示范县、生态文明宣传教育等16个项目

 

表4  “十三五”生态文明重点项目总表

序号

项目类别

投资(万元)

一、生态保护与修复

361920

1

落实生态红线保护措施

170

2

生物多样性保护

500

3

生态系统保护与建设

84200

4

绿色基础设施建设

260000

5

水土流失综合治理

9450

6

矿山生态修复

7600

二、资源节约与低碳发展

471350

1

产业结构调整

20000

2

环保产业基地

400000

3

循环经济试点示范

30000

4

资源循环利用

1000

5

生态农产品基地建设

9000

6

旅游绿色基础设施

350

7

节水建设工程

10000

8

控制温室气体排放

1000

三、环境污染治理

446177

1

水污染治理工程

290290

2

大气污染治理工程

3200

3

土壤污染治理工程

8000

4

噪声污染治理工程

535

5

农村环境保护项目

73490

6

固体废物处置工程

67312

7

环境风险防范

3350

四、生态文明能力与社会行动体系

26270

1

生态治理能力建设

4550

2

社会行动体系

21720

合  计

1305717

据测算,预计环境污染治理项目能削减COD、NH3-N、TN、TP分别为6459吨/年、256.79吨/年、489.79吨/年、43.54吨/年,生态保护与修复项目能削减COD、NH3-N、TN、TP分别为1032.25吨/年、398.74吨/年、486.52吨/年、13.58吨/年。通过规划工程项目的实施,总计削减COD 4901.61吨/年、NH3-N 655.53吨/年、TN 976.31吨/年、TP 57.12吨/年、SO2 806吨/年、NOx 225t吨/年。

表5  水环境容量测算结果

类别

污染物入河量

水环境容量

剩余水环境容量

化学需氧量(t/a)

7781

10724

4289

氨氮(t/a)

559

652

123

总氮(t/a)

1391

717

-674

总磷(t/a)

107

72

-35

表6  大气环境容量测算结果

类别

污染物排放量

大气环境容量

剩余大气环境容量

二氧化硫(t/a)

4573.46

58113

53539.54

氮氧化物(t/a)

2007.69

26855

24847.31


第九章  加强规划组织实施

 

加强规划组织实施,以市场、上级资金为主体、县级财政为补充保障项目资金筹措到位,强化规划组织领导、分解落实责任保障规划顺利推进,强化顶层设计与跟踪评估确保规划落实到位。


第一节  资金及技术保障

吸引社会资金。充分发挥市场主体的作用,完善生态文明建设投融资机制,以PPP、合同环境服务、BOO(建设—拥有—经营)、TO(移交—经营)等模式推动更多社会资本进入生态文明建设领域,推进龙溪河流域综合开发整治,有效缓解政府资金压力。创新产权模式,引导各方面资金投入植树造林。发展绿色金融,支持开展排污票、特许经营权、购买服务协议质(抵)押等担保贷款业务,探索绿色信贷、环境污染责任险和利用污水垃圾处理等预期收益质押贷款。按照“谁污染谁付费”的原则,确保项目建设主体自筹资金的落实到位,县财政适当给以资金补助或以奖代补。积极开展招商引资,依托环保产业协会,通过“以会招商”等方式,积极策划引进科技含量高、产业关联度强、辐射带动力大的环保产业项目。

争取上级资金。结合具体实际,加大协调力度,积极争取国家“水十条”、“大气十条”、“土十条”等规划项目资金和国家“以奖代补”等各类专项资金支持。加强对全市“五大功能区”战略相关扶持资金、政策研究,积极争取各类市级专项资金倾斜,并落实好相关生态补偿、财政补贴等方面的资金。各部门积极创造条件争取上级专项资金支持,发改委积极争取龙溪河流域综合开发整治、能源开发利用等方面资金;经信委积极争取化解过剩产能、工业“节水领跑者”等方面资金;水务部门重点争取河道整治及水土流失治理等方面资金,约11亿元项目资金;环保部门积极争取长寿湖流域治理、农村环境连片整治等方面资金,约5亿元项目资金;林业部门积极争取退耕还林、天然林资源保护、湿地保护补助资金等方面资金,约8亿元项目资金;城乡建委争取人居环境整治、“先建后补”等方面资金,约3亿元项目资金;国土房管局争取国土综合整治等方面资金。

加大财政投入。逐步提高县财政投入,加强政府主导下生态建设和环境保护项目的财政性资金保障,切实保证生态建设和环境治理效果,县级财政投入重点包括政府购买服务的垃圾收运处置、污水处理设施运行的费用、重大环保基础设施配套建设的费用以及保障乡镇垃圾收运、污水管网维护等方面的补助。充分发挥财政资金的激励、引导作用,加大县财政、县级各部门单位专项资金、地方债券等资金统筹、整合力度,创新和改进项目经费拨付程序,提高资金使用效率。

推广运用先进适用技术。在项目实施过程中,要加强对工艺、技术路线的比选,大力推广运用能够达到国家相关标准、符合梁平实际情况、经济成本可接受的先进适用技术,确保项目能长期稳定运行,真正发挥生态环境效益。以有机废气治理、喜雀河城区段黑臭水体生态重建、乡镇生活污水处理等领域为重点,开展先进适用技术试点示范。


第二节  组织保障

强化组织领导。各乡镇(街道)、部门要高度重视生态文明建设,切实把加快生态文明建设摆上重要议事日程,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的生态文明建设工作格局,合理配置公共资源,引导调控社会资源,保障规划目标和任务的完成。坚持将生态文明建设纳入经济社会总体规划,加强与相关规划的协调衔接,确保生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同部署、共同推进。

分解落实责任。规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务,是政府对人民群众的郑重承诺。各乡镇(街道)要自觉担负起本辖区内生态文明建设的总体责任,对辖区生态文明建设和环境质量负总责,切实落实环保监管责任,建立健全权责明确的基层环保监管机制和环保责任体系,落实与工作任务相适应的人员、经费、设施设备,合力推进生态文明建设工作。县级各部门、有关单位要认真履行本行业、本领域环境监管和生态文明建设相关职能职责,切实加强协作配合,形成齐抓共管的常态化工作格局。


第三节  规划衔接与评估

加强规划衔接。强化顶层设计与落地控制,从战略、目标、任务、政策、工程等各个层级建立规划与县规划及其他相关规划的衔接关系。考虑年度计划与本规划的衔接,对主要指标应当设置年度目标,充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。

加强跟踪评估。要完善评估调度制度,强化对规划实施情况跟踪分析。要动态分析本规划的实施进展情况,特别是约束性指标完成情况。在2018年和2020年底,分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核,评估和考核结果向县政府报告,并以适当形式向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

附表1

梁平县生态文明建设“十三五”规划重点项目

序号

工程名称

主要建设内容

总投资(万元)

牵头单位

配合单位

规划年限

一、生态保护与修复

361920

1

落实生态红线保护措施

编制梁平县生态保护红线方案,进行红线划定勘界,设置生态红线保护区域界碑约100处,标识牌约500块。

170

县环保局

县林业局、县规划局、县国土分局、相关乡镇(街道)等

2016

2

生物多样性保护

开展物种资源调查,重点对红豆杉、楠木等珍稀濒危树种和白琵鹭等国家重点保护野生动物实施拯救保护,建立野生动植物监测点。

500

县林业局

县市政园林局、县农委、县环保局

2016-2020

3

生态系统保护与建设

百里竹海风景名胜区山体生态修复

对明月湖、竹丰湖周围受破坏的山体进行水源涵养林的营造;渝万高铁梁平段、梁忠高速、梁平县二环路、百里竹海旅游公路道路两侧建设绿化带。

15000

县林业局

相关部门、相关乡镇(街道)

2016-2020

4

森林生态系统建设

森林抚育补贴项目,实施中幼龄林抚育20万亩。

1500

县林业局

2016-2020

5

天然林资源保护工程,公益林建设6.6万亩,每年落实公益林管护58.1万亩、公益林生态补偿36.3万亩。

3800

县林业局

2016-2020

6

退耕还林工程,完成新一轮退耕还林建设15万亩。

15000

县林业局

2016-2020

7

对全县20万亩退化防护林进行改造,全面提升防护林防护效果,保证全县生态安全。

10000

县林业局

2016-2020

8

提升林业有害生物防治能力,以松材线虫病、森林鼠(兔)害、突发林业有害生物等为防控重点,实施综合治理。

300

县林业局

2016-2020

9

加强森林火灾防控,提升森林火险预警监测能力,组建森林消防专业扑火队伍,完善森林防火应急指挥系统。

600

县林业局

2016-2020

10

河道生态修复

建设“六河”场镇滨河绿化带,形成生态廊道。

1000

县林业局

相关部门、相关乡镇(街道)

2016-2020

11

七里滩电站、爱国电站新建翻版闸,增大龙溪河下泄流量。

2000

国网重庆万州供电梁平供电分公司

2017-2020

12

湿地公园建设

建成湿地水面面积1700多亩,积水面积达20多平方公里,湿地发育良好的双桂湖湿地公园。

25000

县林业局

县水务局、县市政园林局、新区建设指挥部

2016-2020

13

创建明月湖、竹丰湖市级湿地公园。

10000

县林业局

2016-2020

14

绿色基础设施建设

城市公园建设

建设报国公园、石马山公园、镇龙寺公园、中央公园、双桂公园、啄子岩公园等城市公园,完成公园基础设施、绿化及文化设施建设。

80000

县市政园林局、新区建设指挥部

2016-2020

15

海绵城市试点

迎宾大道绿化改造18万平方米,人行道改造6万平方米

60000

县市政园林局

2016-2020

16

建设15公里包含排水市政管线的城市地下综合管廊。

10000

县市政园林局

2017-2020

17

完成城市建成区面积的20%改造。

60000

县城乡建委

2016-2020

18

水生态文明试点县

实施县城水源水、饮水安全、河道整治以及污水处理等项目。

50000

县水务局

相关部门、相关乡镇(街道)

2016-2020

19

水土流失综合治理

实施坡耕地水土流失治理,封山育林治理,种草治理,共新增治理水土流失面积76.9平方公里。

9450

县水务局

县林业局、县国土房管局、县农委

2016-2020

20

矿山生态修复

对县内关停的煤矿、非煤矿山等督促实施植被恢复、土地复垦。

600

县国土房管局

县安监局、县煤管局、县林业局、县旅游局等

2016-2020

21

督促实施矿山地质环境工程治理。

4000

2016-2020

22

督促县内煤矿对矸石山进行消除治理。

3000

2016-2020

二、资源节约与生态循环经济

471350

1

产业结构调整

压缩淘汰过剩和落后产能

淘汰钢铁、水泥、玻璃、造纸等过剩产能。

9000

县经信委

县安监局、县煤管局、工业园区管委会

2016-2020

2

淘汰小煤矿、烟花爆竹过剩产能。

2000

县安监局

3

关停盐井口水库水源保护区及百里竹海风景名胜区核心区内的采矿企业等。见附表3。

9000

县安监局

县经信委、县国土房管局、县旅游局

2016-2020

4

环保产业基地

建设梁平环保产业基地,推进环保装备制造、资源综合利用、环保服务业集群发展。

400000

县环保局

县经信委、工业园区管委会、投资促进中心

2016-2020

5

循环经济试点示范

建设国家循环经济示范县,建设渝东北废旧汽车拆解回收中心。

30000

县发展改革委

县经信委、县商务局、工业园区管委会

2016-2017

6

资源循环利用

加强煤系伴生高岭石、硫铁矿、煤矸石等资源综合开发利用。

500

县国土房管局

2016-2020

7

加大废矿渣、废弃木材等再生资源回收利用力度。

500

县经信委

县林业局

2016-2020

8

生态农产品基地建设

推进建设无公害、绿色食品生产基地,开展有机蔬菜生产和品牌创建工作。

1000

县农委

相关乡镇(街道)

2016-2020

9

建设竹木工艺品加工生产线,生产竹帘、竹子装饰品、阴沉木等。

8000

县农委

相关乡镇(街道)

2016-2020

10

旅游绿色基础设施

采取“建、改、扩、养、管”相结合的方式,建设旅游厕所,到2017年底,所有A级景区的旅游厕所全部达到国家旅游厕所质量等级标准。

350

县旅游局

2016-2018

11

节水建设工程

大中型灌区渠系节水配套改造

整治渠道32.3公里,渠道清於14.53公里,新建管道17.1公里,农田灌溉水有效利用系数达到0.498以上。

9000

县水务局

县农委

2016-2020

12

生活节水

对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造。

1000

县市政园林局

2016-2020

13

控制温室气体排放

开发新型能源风能、太阳能,大力发展公共交通,推广清洁能源车辆。

1000

县发改委

县经信委、县交委等

2017-2020

三、环境污染治理

446177

1

水污染治理工程

饮用水源地保护

完成蓼叶水库、沙坝水库等集中式饮用水水水源地水资源涵养保护与水生态修复措施,主要建设内容包括自然湿地、岸边植被带、水源涵养林、机械清淤、生态隔离带、生态浮床等。

10000

县水务局

相关乡镇(街道)

2016-2020

2

开展饮用水水源规范化建设,依法清理集中式饮用水源保护区内违法建筑和排污口;完成城镇集中式饮用水源地保护区划分、规范设置标识标牌、排污口及污染源整治工作。

1000

县环保局

相关乡镇(街道)

2016-2020

3

次级河流综合整治

龙溪河、波漩河、新盛河、普里河、汝溪河、黄金河实施垃圾收运系统完善、存量垃圾整治等项目。见附表2。

223490

县发改委、县环保局

县财政局、县水务局、县农委、县市政园林局、重庆环保投资有限公司、相关乡镇(街道)等

2016-2020

4

实施喜雀河城市建成区黑臭河流整治工程。

1000

县环保局

县城乡建委、县市政园林局、县水务局等、相关乡镇(街道)

2016-2017

5

实施双桂街道(园区)6.5公里河道整治。

10000

工业园区管委会

2016-2020

6

流动源污染治理

实施漂浮物清理处置工程,完成码头泊位、清漂船舶、船舶废弃物接收处置等基础设施建设。

2000

县市政园林局

2016-2020

7

污水处理厂建设

新建双桂街道污水处理工程、火车北站片区白洋污水处理厂,扩建县城文峰污水处理厂。见附表5。

13000

县市政园林局、梁平排水公司

2016-2020

8

县城建成区及乡镇污水管网工程,新建老城区新改建机场路、石板河主管网12.66km,中央商务区、新建云复路、大河河主管网6.5km,工业园区新建管网55.52km,双桂湖片区新建管网10.71km,总计85.39km,管径DN400-DN1000,迁移恢复管网沿线原有设施。

17000

县市政园林局

相关乡镇(街道)

2016-2020

9

污泥处置工程

新建处理规模为30吨/日,采用污泥干化处理工艺的污泥处置项目。

1200

县市政园林局

2016-2020

10

乡镇污水处理厂稳定运行

抓好管网完善及维护,推进各乡镇污水处理厂整改、资产评估移交等,2018年起实施第三方运维。

10000

县环保局

县市政园林局、相关乡镇(街道)

2016-2020

11

工业废水处理工程

完善工业园区废水收集管网。

1000

工业园区管委会

2016-2020

12

地下水污染防治

开展地下水环境状况调查评估。

100

县国土房管局

县水务局

2016-2020

13

2017年前,20余家加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置。石化生产存贮销售企业和工业园区域应进行必要的防渗处理。

500

县环保局、县商务局

2016-2017

14

大气污染治理工程

工业企业废气治理

推进燃煤锅炉改造试点。

1000

县环保局

相关部门、相关乡镇(街道)

2016-2020

15

移动源污染治理

继续开展黄标车禁行和限行,扩大禁行和限行范围,完成黄标车淘汰。

500

县环保局

县公安局、县交委

2016-2020

16

逐步建立VOCs排放源数据库,全面完成县内油化等重点行业企业挥发性有机物综合治理。见附表4。

1000

县环保局

县安监局、工业园区管委会、相关乡镇(街道)

2016-2018

17

尘污染控制

加强主次干道的冲洗、洒水、清扫和保洁;新建和巩固扬尘控制示范工地5个、道路5条。

200

县市政园林局、县城乡建委、县交委

相关乡镇(街道)

2016-2020

18

餐饮油烟整治

对县城重点餐饮企业安装油烟净化系统(约50家)。

500

县环保局

县食品药品监管局、县工商局

2016-2020

19

土壤污染治理工程

土壤环境调查

重点对县城蔬菜基地梁山街道八角村、清都村,七涧河、波漩河流域长期污灌区域进行加密布点监测;对工业园区、煤矿区、垃圾填埋场周边进行加密布点监测。

1000

县农委、县环保局

2016

20

受污染场地和土壤污染治理、修复

对县内污灌时间最长的区域进行土壤修复试点。

4000

县农委

县环保局

2016-2020

21

开元化工污染场地修复

对开元化工原化肥生产场地进行污染评估,评估后采取措施进行治理。

3000

县国土房管局

县环保局

2016-2019

22

噪声污染治理工程

机动车禁鸣专项整治、“高、中考”期间噪声专项整治等;创建安静居住小区,开展环境噪声达标区建设。

35

县环保局

县公安局、县规划局、县市政园林局、县交委、县城乡建委等

2016-2020

推进渝万高铁、318国道城区段等道路降噪绿化带、声屏障、低噪声路面改造等项目建设。

500

县环保局

县交委、县公安局、县规划局、县市政园林局、县城乡建委等

2016-2020

23

农村环境保护项目

农村人居环境综合整治

建成占地100亩的生活垃圾循环处理系统,日处理规模达到300吨。完成40个行政村的生活废水处理、垃圾收运等设施。

50000

县城乡建委、县环保局

县市政园林局、县国土房管局、县规划局、相关乡镇(街道)

2016-2018

24

农业面源污染控制

开展农药和化肥零增长行动,实施保护性耕作工程和高标准农田建设工程,提升耕地保护与质量水平。

2000

县农委

县环保局、县国土房管局

2016-2020

25

加强酸化土壤的改良与修复。

500

县农委

相关乡镇(街道)

2016-2020

26

完善农药废弃包装物回收处理体系;推广可降解地膜,引导农民购买使用规格在0.008毫米以上的地膜。

740

县农委

各乡镇(街道)

2016-2020

27

生态循环养殖

发展畜禽养殖户与种植业结合的生态循环户50户,探索现代农牧渔生态循环发展模式。

500

县农委

相关乡镇(街道)

2016-2020

28

农村饮用水水源地保护项目

推进饮用水源规范化建设,完成农村分散式饮用水源地污染源调查。

1250

县农委

县水务局、县环保局

2016-2020

29

养殖污染治理

建立流域粪肥收集系统,对县域内存在污染隐患的养殖场搬迁、关停或整治,共整治8万头当量。

18000

县环保局

相关部门、相关乡镇(街道)

2016

30

水产养殖污染防治

严格控制河流、湖泊、水库等水域的养殖容量和养殖密度,开展低碳池塘流水养殖、池塘综合种养示范及生态修复,推广高效安全复合饲料,逐步减少使用冰鲜杂鱼饵料。

500

县农委

县水务局

2016

31

固体废物处置工程

危险废物处置

实施危险废物规范化管理,严格执行危险废物申报登记、管理台帐、经营许可、转移许可和转移联单制度;规范危险废物收集、贮存、处置行为;医疗废物无害化处置扩大至诊所和村卫生室。

200

县环保局、县卫生计生委

2016-2020

32

生活垃圾处置

梁平县城北生活垃圾填埋场扩建,新增49万立方米容量。见附表6。

3942

县市政园林局

2016-2020

33

在回龙镇建设焚烧发电项目。见附表6。

30000

县市政园林局

2016-2017

34

德兆生活垃圾处置场,新建日处理生活垃圾300吨垃圾分选处理生产线。堆肥生产有机肥,塑料裂解生产汽油、柴油。见附表6。

13000

县市政园林局

2016-2020

35

完善双桂新区、西山片区等生活垃圾转运系统建设。见附表6。

3000

县市政园林局

相关乡镇(街道)

2016-2020

36

完善村镇生活垃圾收运体系建设。见附表6。

15000

县市政园林局

相关部门、相关乡镇(街道)

2016-2018

37

餐厨垃圾收运系统(外运至忠县处置)。

1000

县市政园林局

相关部门、相关乡镇(街道)

2016-2017

38

建设梁平县城北生活垃圾填埋场渗滤液处理项目,处理规模90吨/天。见附表6。

1170

县市政园林局

2016-2020

39

环境风险防范

核与辐射安全监管

每年进行应急演练及应急事件辐射源核定监测,修改完善辐射事故应急预案;继续完善辐射环境监管能力建设,完成辐射应急监测能力建设。

150

县环保局

相关部门、相关乡镇(街道)

2016-2020

40

县内乡镇卫生院辐射用房达标改造

县内乡镇卫生院原有放辐射用房进行达标改造,改造内容包括墙体加固加厚,安装铅门等。

1000

县卫生计生委

相关乡镇(街道)

2016

41

环境风险防范体系建设

加强重点风险源排查、监管及环境风险防控体系建设。

200

县环保局

相关部门、相关乡镇(街道)

2016-2020

42

消除工业企业污染隐患

森宝木胶、群星套装门、三奇青蒿、聚源磷肥、金带铝业等企业参照风险评价报告,完善风险防范措施。

2000

县环保局

县经信委、工业园区管委会、相关企业

2016

四、生态治理能力与社会行动体系建设

26270

1

环保能力建设

环境监测能力

主要包括购置气质联用仪、高清液相色谱仪等仪器,增加土壤监测项目等。

200

县环保局

2016-2020

2

双桂新区中央商务区新建空气自动监测站、老城区空气质量自动监测站升级改造。

120

县环保局

2016-2020

3

集中式饮用水源地自动监测全覆盖。

400

县环保局

2016-2020

4

对老城区名豪广场,新城区中央商务区等地进行生活噪声进行实时监管。

30

县环保局

2016-2020

5

配合上级部门建立生态环境动态监测网络,加强生态监察能力建设,建立健全生态安全预警及应急系统,

250

县环保局

2016-2020

6

环境监察能力建设

配置移动执法终端,推进环境监察能力二级标准化建设。

500

县环保局

2016-2020

7

推进实施重点污染源在线监控中心建设。

250

县环保局

2016-2020

8

推进环保办作为乡镇独立部门,配备乡镇个人移动执法终端等。配备1到2名专业人员,2-3专职人员。

1200

县环保局

相关乡镇(街道)

2016-2020

9

环境应急能力建设

购置应急监测设备,进行人员队伍能力培训、建立应急物资储备等。

1000

县环保局

2016-2020

10

环境信息能力建设

配合上级部门完善环保系统环保物联管理平台,实现环保局入网应用,实现社会公众的深度参与。

500

县环保局

2016-2020

11

环境宣教能力建设

定期开展授课宣讲等、加强新媒体建设和运用能力建设。

100

县环保局

2016-2020

12

生态文明示范县创建

推进创建国家生态保护与建设示范区、国家生态文明先行示范区等,优先推动明达、竹山、金带、曲水、和林、柏家、合兴、新盛、荫平等10个镇创建市级生态文明建设示范乡镇,推进金带、明达、荫平、屏锦、袁驿、云龙等6个镇创建市级卫生镇,推进有条件的乡村创建林业生态文明示范乡村等。

21200

县发改委、县环保局、县爱卫办

县水务局、县卫生计生委、县国土局、县林业局、相关乡镇人民政府等

2016-2020

13

生态文明示范基地建设

建设双桂湖湿地公园生态文明教育基地。

100

县环保局

县教委、县林业局、县水务局等

2016-2020

14

生态文明群众性示范创建

依托生态文明“十进”、“十创”,进一步深化群众性示范创建,创建环境友好型小区和绿色系列评选。

100

县环保局

相关部门、相关乡镇(街道)

2016-2020

15

生态文明宣传教育

通过电视、网络、广播、标语等各种媒介开展态文明宣传,利用地球日、环境日等举办公益宣传活动;编制生态科普宣传材料;开展生态文明教育师资力量专业培训,将环保知识纳入领导干部培训课程等;开设环保课程,提升中小学生生态环保意识。

220

县委宣传部

相关部门、相关乡镇(街道)

2016-2020

16

人才培育

提升乡镇环保员素质,引进培育中高端人才。

100

县环保局

相关乡镇(街道)

2016-2020

合 计

1305717


附表2

梁平县“十三五”主要河流整治工程项目表

序号

项目名称

建设内容

牵头部门

配合部门

实施年份

总投资

(万元)

一、龙溪河流域

209850

1

污水处理厂检查性大修

对礼让、仁贤、云龙三处污水处理厂进行达标改造,新增好氧处理单元,新增规模3900吨/日;完成屏锦镇污水处理厂在线监测设施安装;屏锦、和林、金带、荫平、安胜、明达、聚奎、回龙、竹山等乡镇污水处理厂按环投公司要求完成整改。

重庆环保投资有限公司

县市政园林局、县财政局、县环保局、相关乡镇人民政府

2016-2017

1500

2

龙溪河流域综合开发整治

龙溪河流域综合开发整治。

县发展改革委       

县农委、县环保局、县市政园林局、县水务局

2016-2020

170000

3

河流清漂

对龙溪河流域,小沙河、回龙河、七涧河、龙溪河等河段进行清漂。

县市政园林局

相关乡镇人民政府

2016-2020

2000

4

重点支流河段综合治理工程

综合治理龙溪河流域17.91km重点支流河段,实施污染底泥疏浚、生态护岸建设等措施。

县水务局

相关乡镇人民政府

2016-2020

31500

5

屏锦、安胜、和林镇乡等存量垃圾转运处置

对屏锦、和林、安胜等乡镇历史遗留的简易堆存垃圾进行转运或处置。

县市政园林局

县财政局、相关乡镇人民政府

2018-2019

850

6

畜禽养殖场关停

继续推进养殖场关停搬迁,对选址不当,污染严重,投诉较多的养殖场进行关停。

县农委

县财政局、县环保局、相关乡镇人民政府

2016-2017

500

7

粪肥收运系统建设

建立龙溪河流域粪肥收集系统,将七涧河、回龙河、小沙河、川西河流域畜禽粪污转运至丰疆堆肥。

县农委

县财政局、县环保局、相关乡镇人民政府

2016-2020

1000

8

礼让、明达水产养殖污染整治

对礼让、明达水产养殖区进行水环境整治。

县农委

相关企业、县环保局

2016-2017

2500

二、波漩河流域

7840

1

百里竹海旅游区污染整治

百里竹海旅游区做好环境影响评价,做好污染整治工作,完善基础设施。

重庆百里竹海旅游开发建设有限公司

2016-2020

500

2

河流清漂

对波漩河流域进行河流清漂。

县市政园林局

相关乡镇人民政府

2016-2020

1000

3

铜钵河重点河段综合治理工程

对铜钵河3.67km重点河段进行综合治理,包括虎城镇高板桥河段等。

县水务局

虎城镇等相关乡镇人民政府

2016-2020

3090

4

污水处理厂扩建工程

扩建袁驿镇污水处理厂。

县发改委、县市政园林局

袁驿镇人民政府

2019-2020

500

5

污水处理厂检查性大修

西山片区七星、碧山、虎城、袁驿镇4个乡镇污水处理厂按环投公司意见进行达标整改。

重庆环保投资有限公司

县环保局、县财政局、县市政园林局、相关乡镇人民政府

2016-2017

350

6

污水处理设施建设

完成碧山清平、虎城砂石、绍兴村等聚集点和龙胜场镇污水处理设施建设。加强聚奎席帽村传统村落保护。

县环保局

相关乡镇人民政府

2016-2020

800

7

存量垃圾处置

对虎城、袁驿存量垃圾进行转运或处置。

县市政园林局

虎城、袁驿镇人民政府

2016-2017

600

8

畜禽养殖场整治

以袁驿镇养鸡场为整治重点,开展畜禽养殖场、专业户污染整治。

县农委

县财政局、县环保局、相关乡镇人民政府

2016-2017

1000

三、新盛河流域

2800

1

河流清漂

对新盛河流域进行河流清漂。

县市政园林局

新盛、文化、龙门等相关乡镇人民政府

2016-2020

500

2

底泥疏浚

对新盛河流域重点河段进行污染底泥疏浚。

县水务局

相关乡镇人民政府

2016-2020

1000

3

存量垃圾转运处置

对新盛、文化、龙门片区内存量垃圾进行转运或处置。

县市政园林局

相关乡镇人民政府

2019-2020

300

4

养殖场关停搬迁整治

继续推进新盛、龙门、文化片区养殖场关停搬迁整治,对选址不当,污染严重,投诉较多的养殖场进行关停搬迁,对选址适宜,具备还田条件的完成整治。

县农委

县环保局、县财政局、县农委、相关乡镇人民政府、相关企业

2016-2017

500

5

河道自然资源保护

严禁非法采砂等破坏河流自然资源的活动。

县环保局

县公安局

2016-2020

500

四、普里河、汝溪河、黄金河流域

3000

1

河流清漂

对普里河、汝溪河、黄金河等进行河流清漂。

县市政园林局

相关乡镇人民政府

2016-2020

600

2

底泥疏浚

对普里河、汝溪河、黄金河重点河段进行污染底泥疏浚。

县水务局

相关乡镇人民政府

2016-2020

900

3

存量垃圾转运处置

对福禄等镇历史遗留的存量垃圾进行转运或处置。

县市政园林局

相关乡镇人民政府

2017-2018

500

4

乡镇污水处理厂达标整改

福禄、石安、柏家、大观、蟠龙等乡镇污水处理厂按环投公司要求进行达标整改。

县市政园林局、县环保局、重庆环保投资有限公司

县财政局、相关乡镇人民政府

2016-2017

500

5

养殖场关停搬迁整治

继续推进东山片区及普里河流域养殖场关停搬迁整治,对选址不当,污染严重,投诉较多的养殖场进行关停搬迁,对选址适宜,具备还田条件的完成整治。

县农委

县财政局、县环保局、相关乡镇人民政府、相关企业

2016-2017

500

合  计

223490


附表3

梁平县“十三五”工矿企业关停项目表

序号

石膏粉厂、碎石厂等关停

项目所在地

规划期限

1

梁平县宇兴石膏粉有限公司

百里竹海风景名胜区范围

2017

2

梁平县屏锦镇富兴石膏粉厂

2017

3

梁平县天生石膏粉厂

2017

4

梁平县屏锦镇吉祥石膏粉厂

2017

5

梁平县屏锦镇民合石膏粉厂

2017

6

梁平县屏锦镇腾达石膏粉加工厂

2017

7

梁平县佳华石膏粉制品有限公司

2017

8

梁平县弘龙石膏建材有限公司

2017

9

重庆市奥帆石膏制品有限公司

2017


附表4

梁平县“十三五”VOCs废气整治项目表

序号

企业名称

行业类别

项目所在地

规划期限

1

重庆梁山群星装饰建材有限公司

木门窗、楼梯制造

工业园区A区

2016-2018

2

梁平县兴达玻陶有限责任公司

日用玻璃制品制造

合兴镇

2016-2018

3

重庆三奇青蒿发展有限责任公司

化学药品原料药制造

新盛镇

2016-2018

4

重庆平伟实业股份有限公司

半导体分立器件制造

工业园区

2016-2018

5

重庆捷尔士显示技术有限公司

光电子器件及其他电子器件制造

工业园区

2016-2018

6

加油站、鞋厂、家具厂等。

其他

县城内

2017-2018


附表5

梁平县“十三五”城乡污水处理及配套设施建设项目表

序号

项目名称

项目所在地

建设规模

总投资(万元)

1

席帽村传统村落保护

聚奎镇

100

2

砂石村污水处理站

虎城镇

50吨/日

120

3

清平村污水处理站

碧山镇

70吨/日

150

4

县城文峰污水处理厂扩建

县城

1.5万吨/日

7500

5

双桂街道污水处理工程

双桂新区

0.45万吨/日

3500

6

火车北站片区白洋污水处理厂工程

火车北站片区

0.2万吨/日

2000

7

县城区污水处理厂二、三级管网

县城区

55千米

15000

8

乡镇污水处理厂二、三级管网

柏家、龙门等10个乡镇

25千米

1375

9

梁平县生活污水处理厂污泥处理处置工程

县城

30吨/日

1200

 

附表6

梁平县“十三五”生活垃圾处置项目

序号

项目名称

项目所在地

建设规模(吨/天)

总投资(万元)

规划年限

1

德兆生活垃圾处置场垃圾分选处理生产线项目

工业园区

300

13000

2016

2

城北生活垃圾填埋场扩建项目

城北乡高都村

新增49万立方米容量

3942

2020

3

城北高都垃圾填埋场渗滤液处理项目

城北乡高都村

1000

1170

2020

4

垫江-梁平垃圾焚烧发电厂项目

回龙镇

600

30000

2017

5

生活垃圾转运系统

双桂新区、新盛镇、文化镇、合兴镇、城北乡、西山片区(虎城、袁驿、碧山、七星、龙胜)等

——

3000

2016-2020

6

村镇生活垃圾收运体系建设

——

——

15000

2016-2018


附  图

附图1 梁平县行政区划图梁平府发〔2016〕51号附图1.doc

附图2 梁平县生态文明建设“十三五”规划生态空间格局图梁平府发〔2016〕51号附图2.doc

附图3 梁平县生态文明建设“十三五”规划城镇空间格局图梁平府发〔2016〕51号附图3.doc

附图4 梁平县生态文明建设“十三五”规划水污染治理工程图梁平府发〔2016〕51号附图4.doc

附图5 梁平县生态文明建设“十三五”规划大气污染治理工程图梁平府发〔2016〕51号附图5.doc

附图6 梁平县生态文明建设“十三五”规划环保社会行动体系建设规划图



梁平县人民政府办公室                    2016年11月29日印发