重庆市人民政府|重庆市梁平区人大|重庆市梁平区政协
索 引 号 008652038/2018-01738 信息分类名称 农业、畜牧业、渔业/其他公文/全社会
发布机构 政府办 生成日期 2018年7月31日
名  称 梁平县人民政府 关于印发梁平县“十三五”农业农村发展规划的通知
文  号 梁平府发(2016)53 主 题 词 农业,农村

梁平县人民政府 关于印发梁平县“十三五”农业农村发展规划的通知

各乡镇人民政府(街道办事处),县政府有关部门,有关单位:

《梁平县“十三五”农业农村发展规划》已经县政府114次常务会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


梁平县人民政府

2016年12月20日


梁平县“十三五”农业农村发展规划

2016年12月

目   录

第一章  客观分析农业农村发展新形势......................................... 1

第一节  “十二五”发展成就与经验.......................................... 1

第二节  “十三五”发展机遇与挑战.......................................... 7

第三节  “十三五”发展任务与难点.......................................... 9

第二章  科学确定农业农村稳中发展新思路.............................. 11

第一节  指导方针...................................................................... 11

第二节  发展目标..................................................................... 12

第三章  大力发展现代特色效益农业.............................................. 17

第一节  突出农业产业发展重点........................................... 17

第二节  优化现代农业发展布局........................................... 22

第三节  提高农业科技支撑水平........................................... 27

第四节  全面推进现代农业示范........................................... 30

第五节  夯实现代农业发展基础........................................... 31

第六节  突破性推进农业机械化........................................... 34

第四章  切实转变农业发展方式.................................................... 36

第一节  构建新型农业经营体系........................................... 36

第二节  推广现代农业新型业态........................................... 38

第三节  开启产业化经营新征程........................................... 41

第四节  推进农村产业融合发展........................................... 43

第五节  推进农业农村创业创新........................................... 45

第六节  确保农业产品质量安全........................................... 47

第五章  有效促进农村居民持续稳定增收.................................. 51

第一节  推进财产净收入增加............................................... 51

第二节  确保工资性收入增长............................................... 53

第三节  促进经营净收入增长............................................... 54

第四节  确保转移净收入落户............................................... 55

第五节  全方位巩固扶贫成果............................................... 55

第六章  推进建设社会主义新农村............................................... 57

第一节  提升规划建设管理水平........................................... 57

第二节  完善和提升农村信息化........................................... 59

第三节  创新乡村治理体系建设........................................... 66

第四节  提高农村灾害防控水平........................................... 67

第五节  增强农村公共安全保障........................................... 70

第七章  努力建成城乡统筹发展示范县...................................... 71

第一节  推进基础设施一体化............................................... 72

第二节  推进社会保障一体化............................................... 75

第三节  推进公共服务一体化............................................... 76

第四节  推进要素市场一体化............................................... 79

第五节  推进劳动就业一体化............................................... 81

第八章  全面深化统筹城乡综合改革........................................... 82

第一节  深化农村产权改革.................................................... 83

第二节  深化户籍制度改革.................................................... 85

第三节  深化农村金融改革.................................................... 87

第四节  深化农村市场改革.................................................... 88

第九章  大力推进农村生态文明建设........................................... 89

第一节  推进农业资源环境保护........................................... 89

第二节  加强农业农村生态建设........................................... 92

第三节  优化生态文明建设机制........................................... 94

第十章  确保实现农业农村发展新蓝图...................................... 95

第一节  强化农业农村工作领导........................................... 96

第二节  硬化现代农业扶持政策........................................... 97

第三节  全面形成依法治农局面........................................... 99

第四节  扩大农业农村对外开放......................................... 100

第五节  建设农业农村重大项目......................................... 101

附件一:规划环境影响评价报告


“十二五”期间,县委、县政府始终把解决好“三农”问题作为县委县政府工作的重中之重,全县农村居民收入持续较快增长,农村公共事业持续较好发展,农村社会持续和谐稳定繁荣,为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了重要贡献。“十三五”时期,我县不仅处于转型升级的攻坚期,农业大县向工业强县迈进的关键期,Ⅱ型小城市向Ⅰ型小城市跨越的难得机遇期,长身体、长个子、长骨架的发育期,还处于统筹区域发展、统筹城乡发展、加快发展方式转变、破除体制机制深层次矛盾等“四个关键节点”,是全面建成小康社会最后冲刺的五年,是在经济发展新常态下推进“四化同步”极其重要的五年,根据《中共梁平县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《梁平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,编制《梁平县农业农村发展第十三个五年规划(2016~2020年)》。


第一章  客观分析农业农村发展新形势

 

深入分析农业农村发展现实基础和潜力,准确把握国际国内发展形势,着眼我国经济发展进入新常态下的“三农”发展,明晰发展的阶段性特征和风险挑战,服务全面建成小康社会。


第一节  “十二五”发展成就与经验

一、“八大成绩”令人欣喜

(一)保障农产品市场供给取得新成效。2015年,粮食、油料、蔬菜、水果总产量分别达到38.60万吨、1.63万吨、48.24万吨、9.59万吨,比2010年分别增长1.16%、24.71%、33.04%和46.48%,其中蔬菜外销占到生产总量的51%以上;畜牧业保持健康发展态势,生猪、牛、羊、禽出栏量分别达到74.79万头、2.5万头、2.64万头、1269.91万只,比2010年分别增长8.92%、282.52%、45.86%、40.96%;肉类、禽蛋总产量分别达到7.82万吨、1.07万吨,比2010年分别增长18.54%、42.89%;渔业保持快速发展,水产品总产量达到2万吨。“产出来”和“管出来”“两手硬”,蔬菜、水果、畜禽产品、水产品抽检合格率分别达到98%、99%、99%、100%,其中农产品农残检测合格率均超过97.5%,畜禽产品及生鲜乳抽样送检合格率达100%,居全市前列。

(二)促进农村居民增收取得新成效。2015年,农村常住居民人均可支配收入11268元,比2010年的5528元净增5740元,年均增幅15.1%,连续五年高于城镇居民,城乡收入差距从2010年的2.82∶1降到2.35∶1。精准扶贫效果显著,2015年底,全县10个贫困村全部脱贫销号,9728户28675名贫困人口全部越过贫困线。全县农村全面小康实现程度达到70.3%。

(三)优化农村经济结构取得新成效。2015年,农村经济总量达到96.2亿元,农林牧渔总产值54.03亿元,农业增加值达36.48亿元,分别比2010年增长83.95%、85.98%和88.98%。农业和农村经济结构明显优化,农村经济总量中一二三产业结构为比重为16.9:53.9:29.2,农业总产值中农林牧渔服比重调整到60.1:3.2:31.0:4.4,休闲农业与乡村旅游快速发展,年接待游客250万人次,乡村旅游收入达4.5亿元。

(四)推进农业现代化进程取得新成效。特色效益农业快速发展,完成8万亩粮油高产示范片创建、万亩名柚园、万亩渔业园、万亩蔬菜基地、10万只黑山羊等重点项目,示范效应集中凸显。建成一批示范基地[1],畜禽规模养殖比重达59.6%,优势特色产业带基本形成。全县农业产业化龙头企业达143家,其中市级龙头企业26家;农民合作社849个,注册家庭农场376个,种养大户5388户,新型农业经营主体成为发展现代农业的生力军。注册农产品商标103件,认证无公害农产品产地68个、无公害农产品124个、绿色食品产地3个、市级名牌农产品2个、国家地理标志商标8个,农业品牌化支撑农业现代化。“重庆(梁平)现代渔业科技园区”被认定为重庆市级农业科技园区,获批认定水禽、梁平柚、生态渔、泥鳅4个市级农业科技专家大院,建立了“国家水禽现代产业技术体系重庆综合试验站”,“水彩空间•星创天地”众创空间获得国家科技部农村司和市科委联合授牌,“梁平农业科技园区渔业产学研协同创新服务中心”获市科委认定为市级“产学研协同创新服务中心”,卤烤鸭专用品种选育取得重大突破,2015年,粮油、水果、蔬菜、畜禽、水产良种率分别达到98.5%、95%、90%、98%、65%以上,科技进步对农业增长的贡献率为45%,农业科技成果转化率达到90%。全县农机总动力达到55万千瓦,耕种收综合农机化水平达到58%,比2010年提高16.4个百分点。全县33个乡镇农业服务中心设立有农业信息岗位,县乡(镇街)村三级农业信息服务网络基本形成,信息化水平快速提升。

(五)加快城乡一体化建设取得新成效。新农村建设加快推进,建成8个农民新村,改造农村危房2200户,完成明达镇天台等11个村连片整治。新型城镇化快速推进,云龙、屏锦、袁驿等3个镇入选全国重点镇,屏锦、新盛、袁驿等3个市级中心镇建设进展加快,2015年全县城镇化率达41.6%,比2010年提高6.9个百分点。农村基础设施建设快速进步,乡镇通畅率、行政村通畅率均达到100%;完成44座小型水库除险加固,山坪塘整治2178口,新增及恢复蓄水能力1079万立方米,新增及恢复灌面13.3万亩;沼气、太阳能等农村新型能源逐步普及,完成57项农网工程,基本实现城乡用电同网同价。农村社会事业巨大进步,农村养老、医疗、低保等覆盖面逐步扩大,标准提高,农村五保老人集中供养率、敬老院床位利用率分别达67%、96%;初步形成“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的农村学前教育服务体系;广播电视村村通实现全覆盖,实现广电网络“全县一张网”;建成32个乡镇(街道)综合文化站,全面实施公共文化设施免费开放;建成标准化行政村卫生室186个、“撤并村”卫生室70个,村卫生室标准化率达80%,人口自然增长率3.55‰;恢复新建荫平、和林等7个乡镇派出所,设置农村警务室51个,实现“一镇一所”目标,群众安全感指数94.1%。

(六)建设农村生态文明取得新成效。农地整治成效明显,实施农业综合开发项目45个,开发治理土地面积18.6万亩,完成低产田土改造18.4万亩,完成高标准农田建设14万亩,有效灌溉面积达到35.79万亩。农村环境综合治理成效明显,完成农村环境连片整治项目80个,农村自来水普及率达到76.8%,乡镇集中式饮用水源地水质达标率97.6%,乡镇村污水处理厂建设40个,建制镇生活污水处理率达45%”[2]。林业发展成效显著,完成低效竹林改造24万亩和森林抚育12.58万亩,森林覆盖率达到44%,百里竹海获得首批“中国森林氧吧”称号。治理水土流失29.81平方公里,实施退耕还林3.5万亩,整治河道61.66公里,完成9个饮用水源地生态修复工程,实施中小河流治理项目12个。轻简种植大面积推开,实施测土配方施肥,农作物秸秆综合利用率达到48%。

(七)深化农村改革取得新成效。累计获得国家可持续发展试验区、全国农村改革试验区、国家生态文明先行示范区、国家生态保护与建设示范区、水生态文明城市建设试点县、全市统筹城乡示范县、重庆市创新驱动发展示范区等7个称号。完成农村土地确权颁证,基本实现产权明晰、承包到户的目标。全面启动农村集体经济组织清产核资和集体资产量化确权改革试点,农村土地适度规模流转面积59.5万亩,流转率达48%,完成地票交易4059亩、8.29亿元;开展农村产权交易鉴证345宗;累计发放农村“三权”抵押贷款1.1亿元,贷款余额达4.3亿元。户籍制度改革进一步推进,累计“农转城”2.1万户、7.4万人。全面开展能繁母猪保险,积极推进水稻保险试点。

(八)依法治农、依法护农取得新成效。贯彻落实《农村土地承包法》等涉农法律法规,深入开展农业投入品打假专项整治和执法检查,规范农资经营行为,维护农资市场秩序,有效杜绝了坑农、害农事件的发生。按时完成粮食直补、农资综合补贴、种粮大户补贴、油菜良种补贴、水稻良种补贴、小麦和玉米良种补贴。“十二五”期间,累计补贴615.23万户次、面积904.35万亩,兑付金额4.08亿元。加大种粮大户核查,核实大户815户次、面积3.06万亩,补贴金额1110.7万元;核减大户面积1.02万亩,挽回损失224.5万元。完成三峡移民后期扶持直补29052户次,114462人次,金额1716.93万元。

以上成就,既为全县改革、发展、稳定做出了显著贡献,也为“十三五”期间农业农村发展奠定了坚实基础。然而,从全县城乡发展一体化全局看,虽然农业基础设施建设取得较大进展,但农业综合生产能力并没有显著提升;虽然农村居民收入有了较快增长,但持续增收的长效机制并没有建立;虽然新农村和生态建设取得长足进步,但农村生产生活条件并没有显著改善;虽然农业保障水平逐年增强,但农业农村发展的资金“瓶颈”并没有有效突破;虽然农业现代化水平逐年上升,但农业组织化、规模化、标准化、信息化、市场化水平仍待提高,农业农村发展依然存在一些突出问题,如基础设施落后、农村居民增收障碍较多、资源约束矛盾趋紧、科技创新不足、农村发展活力不强、金融助农乏力、农产品竞争压力加大等,农业兼业化、农民老龄化、农村空心化、要素瓶颈化等现象依然突出,全县农业现代化仍处在一个艰难的负重爬坡阶段。

二、“五大经验”值得发扬

一是深化农村改革突破点找得准。抓住人口梯度转移、土地分类集中、农村金融创新、农业现代经营等四个关键,推动城乡资源互动改革。二是重点优势产业抓得牢。按照“十二五”规划确定的产业发展目标,发展壮大了一批市场前景好、发展潜力大、带动农户增收能力强的特色农业产业。三是注重主体功能区的产业差异化发展。进一步明确自身功能定位,按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则,统筹做好农村一二三产业布局,发展特色产业。四是突出产业特点培育差异化的新型农业经营主体。结合产业发展特点,重点培育专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业,提升产业带动能力。五是全社会全力支持“三农”事业发展。各级各部门爱农支农、“抱团”支农,社会资本大量进入农业领域,形成了全社会关心关注“三农”、主动服务“三农”、大力支持“三农”的强大社会合力。


第二节  “十三五”发展机遇与挑战

一、“五大机遇”值得期待

“十三五”时期,城乡发展一体化成为解决“三农”问题的根本途径,发展现代农业和建设社会主义新农村成为全面建成小康社会的重要内容,中央和市委市政府必将继续加大“以工补农、以城带乡”力度,农业农村发展将获得更多利好的重要战略机遇。一是主体功能区建设统筹推进。“十三五”期间,市委市政府将深入实施五大功能区域发展战略,积极融入国家发展战略。我县地处渝东北,区位优越,交通畅达,是重庆市主城区与三峡库区陆路中枢,发展潜力、空间巨大。二是强农惠农政策叠加。“十三五”时期,中央和市委市政府必将出台一系列新的强农惠农政策,政策叠加效应进一步显著,农村改革力度进一步加大,我国农业农村必将迎来新的历史机遇。三是功能型城市地位凸显。我县的城市功能为国家重点生态功能区和农产品主产区,“十三五”时期,立足梁平、配套重庆、辐射渝东北,我县将建成渝东北区域性商贸服务业中心以及客货集散中心。四是“四化同步”加快推进。“十三五”时期,全县坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路的力度将进一步加大,农业现代化、农村信息化必将迎来更多发展机遇。五是生态文明建设不断深化。“十三五”时期,建设良好生态文明将成为全社会的共识,政府对生态文明建设的重视、社会对生态文明建设的期待、企业对生态文明建设的认同等都处于历史最好时机,将为农业农村发展带来显著的促进作用。

二、“四大挑战”压力巨大

“十三五”期间,影响农业农村发展既有“十二五”没有解决的老问题,也有新常态下可能出现的新问题,甚至出现诸多不确定因素,各种新老矛盾相互交织、叠加,必须冷静面对。一是经济运行进入新常态,消费者对农产品需求进入多元化,政府对农业产业的投入比重有减少趋势。我县“双不”[3]特征依然明显,全县GDP仅为全市的1.5%。2014年,县级一般公共预算支出中“农林水支出”比重为14.7%,同比下降0.6个百分点。预计未来五年,县级一般公共预算支出中“农林水支出”比重将维持年递减0.4~0.2个百分点的状态。二是农产品价格“天花板”约束,面临市场冲击与风险。一方面国内主要农产品价格已超过进口价格,继续提价遭遇国际农产品价格这个“天花板”。相比国际价格,国内米价高出47.1%,小麦高出28%,玉米高出24.8%,猪肉高出97.9%,大豆高出30.5%。这种价格倒挂,将对国内农业生产构成严重冲击。另一方面由于市场信息的不对称,农业产业通常面临巨大的市场风险,对产业的发展危害性较大。三是基础设施依然薄弱,不能适应农村经济发展需要。水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设滞后,抵御自然灾害能力较弱。骨干水利工程少,渠系配套差,中低产田土比重大,旱涝保收面积仅占耕地面积的25.7%,部分山地丘陵地貌严重制约农业机械化率的有效提高。四是“地板”不断抬升,资源约束更加趋紧。大量青壮劳动力外出打工,新生农村劳动力基本不愿从事农业,“老龄农业”现象突出,劳动力成本不断增加。随着城市化发展,农业用地日趋紧张,产业用地矛盾突出,特别是随着新环保法、“水十条”、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规出台,提高了畜禽养殖条件要求。此外,目前全县耕地质量总体较差,也制约产业发展。


第三节 “十三五”发展任务与难点

一、“五大任务”

一是确保农产品安全有效供给。以建设国家级产粮大县为抓手,稳定粮油生产,确保粮食安全。稳定生猪生产,大力发展以肉牛、肉羊为主的草食牲畜和土鸡等产业。以“菜篮子工程”建设为依托,建成全国菜篮子产品主产县和主城区蔬菜直供基地。推进标准化柚园建设,形成以梁平柚、虎蜜柚为主体的果品供应结构。二是确保农村居民持续稳定增收。立足特色效益农业发展,发挥梁平柚等特色产业优势,以产业促增收。充分利用农村产权制度改革成果,增加财产性收入。发展一二三产业联动的多种经营,增加经营性收入。加强农民工职业技能培训,确保农民工资性收入持续稳定增长。落实强农惠农富农政策,稳定转移性收入。三是确保实现农村全面小康。切实改善农村发展基础条件,加快农村环境治理,加快社会事业发展,完善农村社会保障体系。实施精准扶贫、科学扶贫和内源扶贫,综合推进扶贫开发,在2015年底全面完成扶贫攻坚任务的基础上,2016年“打扫战场”巩固扶贫成果。四是确保农村生态环境持续改善。坚持保护中发展、发展中保护的指导方针,突出抓好农村生态文明建设。加快农村环境综合整治,加快美丽乡村建设示范,大力推进生态农业、循环农业和资源节约型、环境友好型农业发展。五是确保农村改革收到实效。推进农村集体资产产权改革,建立健全新型农业经营体系,深化户籍制度改革和农村金融改革,推进农业生产全程社会化服务,开展农业水价综合改革、国有林场改革,进一步激发发展活力。

二、“五大难点”

一是农村居民收入保持稳定增长难。目前,农业进入微利时代,农村居民可支配收入中经营性收入增长缓慢,特别是增产不增收。因此,在农村居民收入基数逐年提高的前提下,如何保持较高水平的年均增幅,让城乡居民收入差距回归到合理水平,是“十三五”时期必须面对的难题。二是农产品质量安全任重道远。目前,我县农产品质量安全形势整体稳定向好,但由于全社会对其高度关注,使得农产品质量安全工作如履薄冰。如何杜绝农产品安全的问题,如蔬菜、水果的农药残留超标,少数养殖场户饲养中非法滥用添加剂、兽药等,显得十分迫切和重要。三是土地产出率提升面临巨大困难。我县高标准农田仅28万亩,占耕地面积的23.93%,由于坡地土层薄,水土流失严重[4],农业平均单产低、土地产出率低等“双低”现状是我县农业现代化进程中面临的突出问题。雨养农业、靠天吃饭短期内不能根本解决,提高中低产田的生产能力是提高耕地产出率的难中之难。四是农业服务社会化难。由于政府购买农业社会化服务的政策措施仍不完善,全县农业社会化服务体系建设水平较低,成为农业现代化的“短板”。五是“三农”融资难。目前,我县农业融资成本高达5~8%[5],成为困扰农村实体经济发展,特别是小微企业发展的突出问题。如何有效解决融资难、融资贵问题,切实降低实体经济发展的融资成本,减轻农村企业负担,扩展农村实体经济薄弱的利润空间,激发实体经济发展活力,成为“十三五”时期的难点。


第二章  科学确定农业农村稳中发展新思路

 

着力城乡一体化发展和农村全面小康,立足农村产业发展和农村居民持续稳定增收,确定符合经济发展新常态背景和科学发展观要求的指导思想、基本原则和发展目标。


第一节  指导方针

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局和五大功能区域发展战略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”总要求,坚持“减少农民、提升农民、富裕农民”总思路,以全国农村改革试验区为引领,以建设全国现代农业示范区为契机,以保障主要农产品安全有效供给为首要任务,以持续稳定增加农村居民收入为核心,加快转变农业发展方式,强化“梁平农业”品牌建设,用发展新理念破解“三农”新难题,全面深化农村改革,推进农村一二三产业深度融合,建设农村生态文明,推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进,推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,确保如期全面建成小康社会。

二、基本原则

——坚持统筹发展。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展。以城带乡、以工补农,促进资源要素城乡互动和城乡一体化发展。

——坚持改革创新。推进农村集体非资源性资产改革,探索集体资产经营管理的有效实现形式。构建新型农业经营体系,实现产加销一体化。完善地票交易制度,逐步建立农村综合产权交易平台。稳妥推进户籍制度改革。深化农村金融改革。

——坚持功能拓展。优化农业生产功能,提升农业经济功能,拓展农业的生态、社会和文化功能,凸显农业的就业与生活保障功能,强化农业生态、观光、旅游、休闲、教育功能开发,促进一二三产业融合发展,发挥农业服务城市的功能。

——坚持环境友好。坚持节约资源和保护环境的基本国策,着力推进农业农村绿色发展、循环发展、低碳发展,重点念好“减、退、转、改、治、保”六字诀[6],从源头上扭转生态环境恶化趋势,为人民创造良好生产生活环境。

——坚持市场导向。坚持需求导向,强化市场驱动,增强财政资金的引导作用,更加突出基础性、公益性补助投资,市场化经营,主体化运作,数量质量效益并重,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

——坚持科技兴农。实施科技创新驱动,用科技手段抵消农业边际效益递减势头,弥补农业的先天不足。加强农业科技培训,培养新型职业农民。加强新品种引进、新技术推广,推进“互联网+”行动计划,加强物联网、大数据等信息技术应用。

——坚持农业开放。契合“一带一路”战略,抓住“渝新欧”等国际贸易大通道和长江经济带建设机遇,主动融入国际国内大市场。鼓励各类农业新型经营主体“走出去”,强化资源要素“引进来”,实现互惠共赢。


第二节  发展目标

一、总体目标

到2020年,农村一二三产业融合发展体制机制基本形成,新型农业经营体系基本构建,农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力显著提高,农产品市场体系基本健全,现代农业水平在渝东北生态涵养发展区领先,基本实现农业现代化,农村常住居民人均可支配收入达到1.9万元以上,城乡居民收入差距由2015年的2.35∶1缩小到2.15∶1以下,农村公共服务水平显著提升,基本形成城乡发展一体化格局,农村人居环境显著改善,农村法制和乡村治理水平显著提高,农村成为农民安居乐业的美丽家园,实现全面建成小康社会宏伟目标。

二、重点目标

——农业转型升级。农村经济总量达到132亿元,农业总产值达到80亿元,农业增加值达到56亿元左右;粮食总产量稳定在40万吨左右,在口粮自给有余的基础上实现外调;肉类、禽蛋、水产品、蔬菜、水果产量分别达到10万吨、2万吨、3.5万吨、60万吨、25万吨;农产品优质率达到95%。

——农村和谐稳定。建立起乡村治理长效机制,道德与法制成为农村稳定的基础,以平安乡镇、平安村社建设为重点的“平安梁平”建设取得实效,农村重大治安、刑事案件“零发生”社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

——农民生活小康。到2017年,全县农村常住居民人均可支配收入达到1.4万元以上;到2020年,农村常住居民人均可支配收入达到1.9万元以上,年均增速12%,与全市平均水平基本持平,其中财产净收入比重达到5%。

——城乡一体发展。全面建立以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系,农村发展活力显著增强,城乡差距逐年缩小,农民生活达到全面小康水平,呈现城乡共同繁荣局面,2020年全县常住人口城镇化率达到50%以上,户籍人口城镇化率达到36%左右。

——生态文明提升。农民生态文明意识显著增强,森林覆盖率达到45%以上,农村村庄生活垃圾处理率达到100%,乡镇生活污水集中处理率达到85%,农村环境综合治理常态化保洁村达80%。

三、具体指标

以2015年为规划基准年,2017年为规划中间目标年,2020年为规划终极目标年。按照主要农业农村经济水平、城乡一体化水平、生态文明、农业现代化水平、农产品供给水平等五大类45个指标。(详见表2-1)

表2-1  梁平县农业农村发展“十三五”主要目标一览表

,

类别

指   标

单  位

2015年

2017年

2020年

年均增速(%)

指标属性

农业农村经济

农村经济总量

亿元

96.2

120

132

6.53

预期性

农业增加值

亿元

36.48

46

56

8.95

预期性

农业增加值占地区生产总值比重

13.3

13

12.44

预期性

农业总产值

亿元

54.03

70

80

8.16

预期性

城乡一体化

农村全面小康实现程度

70.3

85

100

预期性

常住人口城镇化率

41.6

45

50

预期性

农村常住居民人均可支配收入

11268

14000

19850

12

预期性

农村富余劳动力转移就业率

93

95

,

97

预期性

一产业从业人员占乡村从业人员比重

66.7

50

40

预期性

合作医疗保险农村居民参保率

96

98

100

约束性

社会养老保险试点乡镇覆盖率

95

97

100

约束性

农村恩格尔系数

42.6

41.5

40

预期性

主要劳动年龄人口平均受教育年限

10.5

10.8

11

预期性

农村居民生产生活信息化程度

45

60

70

预期性

生态文明

森林覆盖率

44

44.4

45

约束性

农村清洁能源普及率

60

70

80

预期性

规模化养殖场畜禽粪便处理率

75

80

85

预期性

农业废弃物资源化利用率

67

75

80

预期性

测土配方施肥技术推广率

87

90

95

预期性

主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率

35

40

50

预期性

农村村庄生活垃圾处理率

75

85

100

预期性

乡镇生活污水集中处理率

75

80

85

预期性

农业现代化

耕地保有量

万公顷

8.325

7.8

7.8

约束性

基本农田保护面积

万公顷

7.16

7.09

7.09

约束性

有效灌溉面积比重

27.3

28

29.3

/

预期性

土地适度规模经营比重

48

52

55

预期性

畜禽养殖规模化率

55

65

70

预期性

土地综合生产率

元/亩

3962

4500

5500

6.8

预期性

农业劳动生产率

14974

16500

20000

5.9

预期性

农作物化肥利用率

35

36

38

预期性

农业机械化综合水平

58

64

70

预期性

设施农业比重

25

40

50

预期性

市级以上龙头企业数量

26

27

30

预期性

家庭农场数量

376

500

800

预期性

农民合作社数量

849

1000

1200

预期性

农业科技贡献率

45

48

50

预期性

农产品优质率

70

80

95

预期性

农产品商品率

60

65

70

预期性

农产品加工率

40

45

50

预期性

农产品供给

粮食总产量

万吨

38.6

38.5

40

/

约束性

肉类总产量

万吨

7.82

9

10

5.04

预期性

禽蛋总产量

万吨

1.07

1.4

2

13.33

预期性

水产品产量

万吨

2

2.8

3.5

11.84

预期性

蔬菜总产量

万吨

48.24

55

60

4.46

预期性

水果总产量

万吨

9.59

16

25

21.12

预期性


第三章  大力发展现代特色效益农业

 

走以特色效益农业为核心的农业现代化路子,力争到2020年,把我县建成全市现代特色效益农业示范区,着力建设全国现代农业示范区,在渝东北地区率先基本实现农业现代化。


第一节  突出农业产业发展重点

一、构建现代农业产业体系

构建“1+3”现代特色效益农业产业体系,即1个主导产业:梁平柚,3个特色产业:粮(油)菜、水产、畜牧。

二、建设重点产业链

突出抓好全市“七大重点产业链”[7]中符合我县实际的草食牲畜、生态渔业等产业链建设,基于我县特色效益农业发展基础,实施“112”亿级产业链战略,打造1个30亿级产业链--粮(油)菜,1个20亿级产业链--畜牧,2个超5亿级产业链--梁平柚和水产。

三、推进产业科学发展

(一)突出发展主导产业——梁平柚。

以建设标准化示范园为重点、以构建“三带三线”产业格局为依托,以提升品质品牌、延长产业链条、拓展市场为抓手,以完善各类设施设备为保障,以实现梁平柚规模化、标准化、专业化、产业化、商品化、市场化为目标,坚持提质扩面并举,推进梁平柚选优提纯、标准化生产管理,在加快柚类生产基地建设、采后商品化处理线与冷链建设、柚类深加工及新产品开发的基础上,完善技术服务和信息化体系建设、市场营销体系建设,加快形成梁平柚质量标准体系,将我县建成全国重要的柚类生产基地。“十三五”期间,建成梁平柚容器育苗基地2个,建设梁平柚标准园3万亩,改造梁平柚低产果园5万亩,配套建设采后商品化处理及深加工,建设简易通风贮藏库10个,梁平柚精深加工项目5个,年商品化处理柚子能力可达8万吨以上。到2020年,基本实现标准化全覆盖,柚树种植面积达到16万亩,年产柚果16万吨左右,优质果率达到70%,综合产值8亿元,形成重庆乃至全国的地方特色优势产业。

(二)差异化发展三大特色产业。

1.稳定发展粮(油)菜产业。

(1)粮(油)。落实藏粮于地、藏粮于技战略,实行粮食安全县长责任制,坚持最严格的耕地保护制度,确保万亩耕地和基本农田不减少、土壤质量不下降,稳定粮食播种面积。做大做强水稻、油菜、薯类、杂粮产业。“十三五”期间,运用现代农机装备,集成现代种植技术,统一规划,科学管理,继续开展粮油三大行动,努力创建优质水稻高产示范区,在柏家、紫照等乡镇开展“万亩小麦高产创建”示范,在屏锦、龙门、聚奎、回龙等镇开展“整建制水稻高产创建”示范,在蟠龙、铁门等乡镇开展“万亩玉米振兴计划”示范,在碧山、安胜等乡镇开展“双季花生高产技术攻关”示范,在明达、虎城、回龙、新盛等镇开展“万亩大豆高产创建”示范,将我县打造成为油菜籽产业示范基地。大力实施“粮安”工程,建成10万吨粮食储备库,培育一批粮油加工企业、超市、供应店和社区直销店。到2020年,全县耕地保有量不少于78000公顷,基本农田保护面积不少于70900公顷,土地整理复垦补充耕地不低于2310公顷,粮食播种面积、产量稳定在115万亩和40万吨,油料播种面积、产量稳定在15万亩和2万吨,粮油产业产值18亿元。

(2)蔬菜。立足“主城蔬菜供应县”定位,实施“菜篮子”工程,保障蔬菜产业发展。积极打造现代设施蔬菜产业示范基地,把我县建成渝东北片区最大的蔬菜生产县,成为名符其实的“渝东菜都”,成为全市蔬菜产业强县。“十三五”期间,大力发展以云龙镇三清村、人民村,和林镇万安村为中心的三清蔬菜基地,梁山街道清都村、星桥镇星桥村、安胜乡龙印村为中心的保供蔬菜基地,蟠龙镇老林村,大观镇安乐村、铁门乡长塘村为中心的高山蔬菜基地,曲水、福禄为中心的加工型蔬菜基地,聚奎、碧山为中心的香椿芽菜基地,重庆梁山威特嘉食品有限公司、重庆市仙源生态农业开发有限公司为龙头的加工鲜销食用菌基地;强化加工蔬菜品牌发展,提升殷家坝萝卜、和林生姜、云龙黄瓜、安胜番茄、袁驿豆干等品牌价值。到2020年,建成蔬菜生产基地10万亩,蔬菜种植面积达到40万亩,产量60万吨,产值20亿元。

2.大力发展水产业。盘活池塘、库河等现有渔业养殖面积,挖掘“库、塘、田”三大潜力,大力推广名、特、优等养殖品种,鼓励水产品生态养殖,推进池塘低碳高效循环流水养殖等新技术,不断提高鱼菜共生、稻鱼同田等综合种养效益,加快传统渔业向现代休闲渔业转变。鼓励发展休闲渔业。通过建项目、保良繁、抓培训、增投入、树品牌、壮龙头、强产业等举措,让生态渔业走规模化、规范化、集约化、品牌化道路。“十三五”期间,全面建成重庆现代渔业科技园区。到2020年,渔业工程养殖和稻田生态养殖面积达到12万亩,水产品产量3.5万吨,产值5亿元。

3.稳量优化发展畜牧业。

生猪。充分利用“全国生猪调出大县”的品牌优势,进一步优化产业布局,转变发展方式,调整产业结构,改良生猪品种,提高生猪品质。以品之山、蜀达等种猪场为核心,按照“五统一”模式[8],改造现有规模养殖场与新建相结合,严格标准化建圈、科学化饲养、规范化管理、无害化处理、安全化生产,确保市场供应。“十三五”期间,推广标准化养殖,构建“饲料种植-规模畜禽—治污达标—粮油种植-林果综合消纳”的农牧渔生态环保循环示范区。到2020年,生猪规模养殖比例提高到90%以上,年出栏生猪80万头,产值13亿元。

草食牲畜。合理开发利用草料资源,充分利用农作物秸秆、糟渣等副产品及草山草坡,扩大人工种植优质牧草,建设青贮池微贮池,配套牧草加工,建设技术服务站点,构建“饲草种植-草食牲畜—集中粪便沼气化处理--特色经(干)果种植-优质粮油种植”草食牲畜生态循环农业示范区。肉牛构建“进口育牛”和“种草养牛”两个循环,以引进澳洲肉牛为契机,以云龙镇恒进牛业为核心,辐射带动明达、和林、荫平、回龙、聚奎等镇,建成渝东北肉牛养殖示范基地;肉羊以山羊为主,坚持群聚化布局、生态化循环、产业化链接、合作化服务、品牌化经营,推广放牧、放牧+舍饲、舍饲等养殖方式。“十三五”期间,重点建设草食牲畜标准化养殖场,延伸产业链条。到2020年,草食牲畜规模养殖比例提高到70%以上,实现年出栏肉牛5万头、肉羊10万只,产值8亿元。

家禽。重点围绕水禽(鸭子)、土鸡、蛋鸡,优化发展家禽产业。水禽以龙头企业带动发展,实行统一供种鸭苗、分散生态饲养,集中收购加工的“订单”生产经营模式,着力探索利用冬闲田,加快卤制鸭品种选育,推广标准化肉鸭养殖技术,建设标准化肉鸭养殖,建成高效水禽标准化养殖模式;土鸡以龙头企业带动,实行统一供鸡苗、分散生态饲养、集中收购的经营模式,构建“林鸡”特色土鸡养殖模式;蛋鸡推广自动供料、自动供水、自动捡蛋、自动清粪的全自动化械,构建蛋鸡规模化标准化高效养殖示范区。“十三五”期间,重点推广家禽标准化养殖,延长产业链条。到2020年,家禽出栏2000万只,产值6亿元。

蜜蜂。充分挖掘蜜源潜力,结合梁平柚、油菜、中药材、蔬菜等产业发展,见缝插针发展以中蜂为主的蜜蜂产业,培植产品品牌。“十三五”期间,以石安镇为中心,发展蜜蜂5万群以上,打造蜜蜂良种繁育和加工示范基地,发展蜂产品初加工企业1家。到2020年,蜜蜂保有量达到15万群,产值2亿元。

(详见表3-1)

表3-1  梁平县现代特色效益农业产业发展“十三五”主要目标一览表

类别

指   标

单  位

2015年

2020年

十三五年均增速(%)

主导

产业

梁平柚

种植面积

万亩

13

16

4.2

产量

万吨

8

16

14.9

综合产值

亿元

3

8

21.7

特色产业

粮(油)菜

粮食播种面积

万亩

113

115

/

粮食总产量

万吨

38.6

40

/

油料播种面积

万亩

13

15

2.9

油料产量

万吨

1.63

2

4.2

蔬菜播种面积

万亩

25

40

9.9

蔬菜总产量

万吨

48.24

60

4.5

蔬菜综合产值

亿元

18

20

2.1

水产业

养殖面积

万亩

11

12

1.8

产量

万吨

2

3.5

11.8

产值

亿元

5

5

/

产业

生猪年出栏

万头

74.79

80

1.4

生猪产值

亿元

12.5

13

0.8

家禽出栏

万只

1269.91

2000

9.5

家禽产值

亿元

4.5

6

5.9

肉牛出栏

万头

2.49

5

14.9

肉羊出栏

万只

2.64

10

30.5

草食牲畜产值

亿元

5

8

9.9

蜜蜂保有量

万群

12.5

15

5.1

蜜蜂产值

亿元

1.7

2

24.1

 

第二节  优化现代农业发展布局

一、优化农业空间开发格局

围绕“国家重点生态功能区和农产品主产区、长江流域重要生态屏障和长江上游特色经济走廊,长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地”战略定位,重点发展优质粮油、绿色果品等优势农产品和特色农产品,发展观光农业、休闲渔业等特色农业旅游产品。大力发展现代特色效益农业,培育特色优势产业及加工业的战略定位,大力发展高效生态农业示范区和特色农业基地,走生态型发展道路,大力发展设施蔬菜和特色蔬菜,大力发展以家禽(鸭子为主)、生态渔业产业,提档升级柚子、笋竹产业,稳定发展伏淡季水果、蜜蜂产业,积极发展草食牲畜,积极挖掘区域内的传统农耕文明,发展具有渝东北特色的农家旅游、农业传承和休闲文化功能,加快建设渝东北生态农业示范区。

二、优化农业主体功能布局

在全县“一核一带三区”五大板块中科学配置农业资源,把农业功能融入主体功能区,科学划分农业功能区,构建与资源环境承载力相匹配的农业生产新格局,进一步明确各乡镇现代农业的农产品供给、休闲观光、就业保障、生态调节、文化传承等功能,保障农村生态环境安全,确保农业可持续发展。

(一)“点上开发”核心区。包括梁山、双桂街道。主要发展城市湿地、园艺绿化为主的功能性农业,适度发展以无土栽培为主的楼宇农业等概念性农业。主要产业形态包括楼宇农业(空中农业)、园艺农业等,以及农产品交易市场、配送中心等产业形式,为市民提供调节城市生活节奏的休闲生活空间。

(二)城郊经济延绵带。包括合兴、金带、仁贤、星桥、安胜、蟠龙、复平、铁门等乡镇。大力发展休闲农业与乡村旅游,积极发展园区农业、体验农业、科普农业和精品农业,建设高科技示范园区、旅游休闲观光园区、精品农业园区和农产品交易市场等,为“双桂堂”核心景区形成有力支撑,使之成为城市产业延绵带。

(三)中部特色产业集聚区。包括新盛、文化、龙门、明达、礼让、聚奎、和林、云龙、荫平、屏锦、回龙等乡镇。突出发展“1+3”特色效益农业和农副产品加工业,加快特色效益农业全产业链发展,使之成为全县特色效益农业和资源加工业的展示窗口。

(四)西部生态涵养发展区。包括袁驿、虎城、碧山、竹山、七星、龙胜等乡镇。着力生态修复和水源涵养,推动产业发展生态化、生态经济产业化,大力发展生态农业,提高生态产品供给能力,使之成为全县产业绿色转型的重点区。

(五)东部生态保护发展区。包括曲水、柏家、石安、紫照、福禄、大观等乡镇。在保护中开发,在开发中保护,大力发展特色水果等生态农业,着力将生态优势、资源优势转化为产业优势、经济优势,打好“生态牌”“特色牌”,使之成为生态功能完备的特色经济带。

三、优化农业区域布局

坚持区域抱团、协调互动、乡镇共建,采取“招商联合、产业连片、入市联营、工作联手、设施连通”,差异化、产业化、项目化、园区化发展,形成“一心三片七区”农业区域布局格局,加快推进模式变化、结构优化、园区亮化和环境美化。

(一)“一心”。即以梁平县城为中心,包括“二环路”沿线内的金带、安胜、双桂、星桥、合兴、梁山、蟠龙等镇乡(街道)发展蔬菜、水果、花卉、苗木、设施农业、农产品精(深)加工、乡村旅游等,打造一二三产业融合发展示范片。

(二)“三片”。东山片曲水、石安、大观、紫照、铁门等镇乡,重点发展旱地特色杂粮、干果、林下养殖、蜜蜂、油料调味作物等,打造10万头黑山羊产业基地;西山片袁驿、虎城、碧山、龙胜、竹山等镇乡,重点发展特色优质竹材、黑花生、粮油、林下养殖、蚕桑、柚子、甜茶等,打造西山原生态黑鸡产业基地;中部片以礼让、屏锦、云龙、明达、和林等平坝乡镇,以建设统筹城乡示范长廊为契机,重点发展高产优质粮油、蔬菜、水果、水禽、生猪,打造现代农业示范基地。

(三)“七区”。以礼让、明达、仁贤为核心,建2万亩生态鱼(鳅)养殖区;以合兴、虎城、大观、荫平为核心,建10万亩梁平柚标准化种植区;以百里竹海、名柚园、渔业园、蔬菜产业园为核心,建生态休闲旅游养生度假区;以三清(村)、清都(村)、蟠(龙)铁(门)、曲(水)福(禄)蔬菜基地为核心,建10万亩优质生鲜商品蔬菜种植区;以文化、复平为核心,建2万亩优质花椒种植区;以100万平方公里平坝为核心,建20万亩优质高产高效粮油种植区;以石安和福禄为核心,建15万群蜜蜂养殖区。

四、优化农业产业布局

按照渝东北生态涵养发展区战略定位对农业产业区域布局的要求,坚持有利于发挥比较优势、“政府推动、部门联动、企业主体”的原则,对我县“1+3”现代特色效益农业产业体系确定的农业产业进行布局,按照以点带面、点面结合、点上开发的思路,合理确立各乡镇农业主导产业加以大力发展,推动农业产业在最适区域集聚扩张,让产业落地到乡镇。(详见表3-2)

表3-2  梁平县现代特色效益农业产业体系产业布局一览表

产业类别

重点布局区域(乡镇)

梁平柚

合兴、荫平、云龙、金带、明达、大观、虎城、袁驿、和林、福禄、石安、新盛

粮油

水稻

柏家、紫照、蟠龙、星桥、袁驿、屏锦、龙门、聚奎、回龙、碧山、安胜、明达、虎城、新盛、仁贤、云龙、礼让、荫平、和林、金带、合兴、文化

油菜

紫照、曲水、石安、柏家、大观、虎城、袁驿、碧山、龙胜、回龙、福禄、荫平、蟠龙、云龙、和林、七星、聚奎、明达、金带、铁门、安胜、复平、合兴、星桥、文化、龙门

玉米

蟠龙、铁门、曲水、袁驿、虎城、碧山、龙胜、新盛、金带、荫平、柏家、紫照、福禄、石安、大观、和林、云龙、复平、合兴、星桥、文化

薯类

柏家、紫照、屏锦、龙门、聚奎、回龙、碧山、安胜、明达、虎城、新盛

蔬菜

高山蔬菜

蟠龙、大观、铁门、竹山

设施蔬菜

云龙、和林、梁山、星桥、安胜、曲水、福禄、聚奎、碧山、蟠龙、屏锦、双桂

水产业

礼让、仁贤、明达、新盛、荫平、云龙、屏锦、星桥、碧山、双桂

生猪

梁山、蟠龙、星桥、合兴、复平、安胜、仁贤、金带、聚奎、礼让、明达、龙门、新盛、文化、屏锦、回龙、荫平、云龙、和林、铁门、袁驿、碧山、虎城、龙胜、竹山、七星、福禄、曲水、石安、紫照、柏家、大观

家禽

梁山、星桥、合兴、复平、安胜、仁贤、金带、聚奎、礼让、明达、龙门、新盛、文化、屏锦、回龙、荫平、云龙、和林、铁门、袁驿、碧山、虎城、龙胜、七星、曲水、石安、大观

草食牲畜

肉牛

云龙、柏家、紫照、大观、龙门、回龙、蟠龙、明达、铁门、复平

肉羊

柏家、紫照、蟠龙、星桥、福禄、曲水、大观、复平、双桂

蜜蜂

紫照、曲水、石安、柏家、大观、虎城、袁驿、碧山、龙胜、回龙、福禄、荫平、云龙、和林、蟠龙、铁门、双桂


第三节  提高农业科技支撑水平

一、加快现代农业科技创新

支持企业技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新,推动龙头企业创新转型升级。改革农业科技管理体制,提升农业科技创新效率。加强农业科技研发、成果转化,积极开展农业科学技术普及与推广应用,重点开展关键技术攻关和适用技术集成与推广,引导扶持农业产业化龙头企业加强农业科技研发、物联网、互联网+、大数据的创新应用。加强农业安全管理。积极争取建设全国农业技术转移服务中心与国家农业科技服务云平台。探索建立科研成果权益分配激励机制,加大农业科技创新人才的引进和培养力度,实施农业科技杰出人才培养计划。“十三五”期间,围绕“1+3”特色效益农业体系开展科技创新,扶持龙头企业建立研究机构3~5个。

二、加强农业科技成果转化

加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用,大力推广先进实用、节本增效技术、农业标准化生产技术,实施水稻、梁平柚等农作物病虫害专业化统防统治,鼓励企业积极采取节本增效农业物联网技术和产品,在大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖等领域推广一批“节水、节肥、节药、节劳力”的农业物联网应用模式。开展与市畜科院、市农科院、西南大学等院校的合作,积极争取建设国家级、市级农业科技成果中试基地和成果转化中心。到2020年,农作物新品种选育和引进筛选能力进一步增强,选育农牧业特色新品系1个,良种更新时间进一步缩短,农业良种覆盖率达到98%以上;农业科技类研发平台和成果转化平台达到5家以上,农业科技成果转化率达到95%以上,农业经济增长的科技贡献率提高到50%以上;粮油高产创建示范区新品种供种率、新技术到田率、新模式普及率达到100%;以“三园两场”[9]为主,建设质量安全等领域的物联网示范点5个。

三、优化农业科技推广体系

积极探索与市畜科院、市农科院、西南大学等院校的合作,努力构建集产、学、研、加、销于一体的农业科技集成服务体系,畅通农业科技成果转化通道,强化县、乡两级农业科技推广服务体系建设,深化农业科技特派员制度,积极构建新型农业科技服务体系,形成布局合理、运转高效的县农业科技服务体系,推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。推进制度创新和组织创新,引入竞争和激励机制,支持农业产业化龙头企业、科技特派员、技术团体等开展技术承包、技术转让、技术培训等农技推广服务。以农技推广机构为主体,创新优化农村科技服务机制和模式,鼓励建立农业科技专家大院、县校(院所)合作平台、专业技术合作组织和科技特派员创业服务等高效农业科技服务新模式。到2020年,新建市县科技专家大院10个,产学研协同创新(服务)中心1个,培育10家以上农业科技企业,科技特派员达到500人,集成转化推广80项先进适用农业科技成果,科技特派员、农业科技专家大院服务乡镇达到85%以上。

四、强化新型职业农民培训

加快建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”培育环节,生产经营型、专业技能型、社会服务型“三类协同”培训和初、中、高“三级贯通”证书等级的新型职业农民培育制度,构建“一主多元”的新型职业农民培训体系,大力提高培训培育的针对性、规范性和有效性。围绕全县现代特色效益农业产业发展和产前、产中和产后发展关键环节,确定培训内容,提高农民生产者专业技能、经营管理能力和综合素质,培养一支有文化、懂技术、会经营的职业现代化新型职业农民队伍。“十三五”期间,培训新型职业农民0.5万人,其中生产经营型0.1万人,专业技能和社会服务型0.4万人。

五、创新农业科技推广模式

以农民田间学校为载体,创建“专家+科技示范基地+农技推广人员+科技示范户+辐射带动户”的技术推广模式。结合优势主导产业发展需求,构建农业产业技术服务团队3~5支,每个产业确定一名技术专家,带动农技推广人员10名(乡镇农技人员比例不低于70%),开展农业生产技术难题攻关。遴选认定3~6个农业科技试验示范基地,每个基地建设农民田间学校1所,开展新品种及新技术的试验示范。每个农技推广人员联系科技示范户10名,每个科技示范户辐射带动周边10~20户农户。积极创新利用基于移动互联的农技推广服务云平台,农业科技网络书屋等信息化服务手段推广农业技术,推进农业科技进村入户,提高技术到位率。


第四节  全面推进现代农业示范

一、全力建设国家级示范区

加快推进梁平国家农业综合开发示范区建设,集中力量建设高标准农田,提升农业综合开发。到2020年,基本建成国家农业综合开发示范区。围绕重庆建设国家现代畜牧业示范区建设总目标,促进现代畜牧业发展。“十三五”期间,加强农业农村基础设施建设,逐步完善现代农业服务体系,促进农业市场化、信息化、标准化发展。到2020年,畜牧业科技贡献率、畜产品商品率、畜产品优质率、畜禽养殖规模化率分别达到70%、95%、95%和55%,力争将我县建成全国现代农业示范区。

二、重点建设市级示范园区

加快推进云龙现代农业园区、礼让现代农业园区等2个市级现代农业示范园区和梁平县现代农业综合示范工程区建设,充分发挥示范引领作用。到2020年,力争市级现代农业示范园区达到6个,成为体系完善、定位合理、管理规范、效益显著、特色明显的现代农业示范区。

三、全面建设区域性示范园和农业科技园区

根据现代特色效益农业发展现状,围绕“1+3”现代特色效益农业产业体系,重点依托龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体,建设县级现代农业示范园区。“十三五”期间,每年建设县级现代农业示范园区4个。到2020年,区域性现代农业示范园区达到20个以上,市级农业科技园区达到2个,力争建设国家级农业科技园区1个。


第五节  夯实现代农业发展基础

一、加快农业基础建设

(一)加强耕地质量建设。围绕建设渝东北绿色经济发展高地和重要生态屏障,将高标准农田建设与优势特色产业基地建设紧密结合,以坡改梯或坡改缓、集雨节灌工程为主攻方向,防治水土流失,重点解决农田灌溉和排水问题,完善田间道路系统,增强保土、保肥能力。改革耕作制度,防止土壤退化和污染,培肥地力和平衡土壤养分,加快补充耕地的土壤熟化进程。加强工程后期管护,改善农田水利、林网、道路等基础条件,提高耕地地力水平。建立全社会参与耕地质量建设的激励机制。“十三五”期间,在18个乡镇建设高标准基本农田30万亩,其中2016~2017年建设14万亩,2018~2020年建设16万亩,总投资11.8亿元[10]。到2020年,高标准农田达到60万亩,占基本农田的50%以上。

(二)加强农田水利建设。以粮食、蔬菜主产乡镇和重点产业基地为重点,完善农田灌溉设施,加快推进中型灌区和小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠等“五小工程”为重点的小型农田水利建设,保障农业灌溉用水需求。加快推进灌溉水源工程建设,优先实施优势产业基地灌溉设施配套,大力推广防渗渠道、管道灌溉等节水灌溉设施建设,提高水资源利用率。“十三五”期间,完成左柏、猎神、中心、七里沟等中小型水库建设,开工建设龙象寺、小黑潭等中小型水库。完成西山、朝阳水库、波旋河、汝溪河等4个中型灌区建设。到2020年,灌溉水利用系数提高到0.5。

(三)加快农村能源建设。积极发展绿色能源,支持发展大中型沼气、生物质气化、生物质成型燃料等可再生能源。支持可再生能源在农村应用,加快农村小水电增效扩容改造,引导农村住宅和公共建筑应用太阳能等清洁可再生能源。支持利用荒坡地等边际性土地以及农林废弃物发展生物能源,推进秸秆成型燃料、秸秆气化、秸秆干馏等秸秆能源化利用产业发展。加快实施农村电网改造工程,促进城乡电力公共服务均等化。到2020年,大中型沼气工程发展到50个。

(四)加大农业综合开发力度。继续实施产业化农业综合开发扶持项目,加大梁平柚、粮(油)菜、生态渔业、畜牧等特色产业扶持力度,重点支持精深加工、保鲜仓储、新产品开发等。围绕高标准基本农田建设,以农田水利为重点,改善农业基础设施条件,突出抓好粮食主产乡镇农业综合生产能力建设。“十三五”期间,全县投入农业综合开发资金8000万元,配套建设农业产业基地100万亩,扶持发展农业综合开发龙头企业5家、农民合作社20家。

二、加快农业重点体系建设

(一)推进现代种业建设。加快农业生物育种创新和推广应用,开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种,做大做强我县现代种业。实施农作物种子工程、畜禽良种工程和水产良种工程,建立健全优良品种的资源保护利用、引育扩繁、生产经营和推广使用体系及与之相适应的政府管理、公共支持、社会服务体系,建设一批现代良种繁育基地(场),扶持有实力和具有较强核心竞争力的现代种业龙头企业,提升良种供给保障能力。“十三五”期间,建设农作物种子生产基地和柚、李等水果母本园。到2020年,农作物科技创新、供种保障、企业竞争和市场监管能力得到全面提升,主要农作物良种覆盖率达到98%以上,良种在农业生产的科技贡献率中的比例提升到50%以上。

(二)推进农业保护体系建设。探索从制度、机制、政策和具体措施着手,在贸易政策协调中切实把农业作为保护的重点,充分体现农业发展和农民增收需要,加强农业贸易救济和贸易促进工作和知识产权保护工作,确保公平贸易,构建有效的农业保护体系。

(三)推进农产品市场体系建设。以增强公益性、高效性和稳定性作为农产品市场体系建设的主线,完善促进市场公平交易和提高流通效率的制度,健全符合统一大市场要求的体系架构和内在机制,集成流通科技进步的新型驱动力,切实发挥市场配置资源的决定性作用。“十三五”期间,农产品市场体系架构进一步优化,建立起以县现代物流园区为中心,以农产品零售市场为基础,以电子商务等为重要补充,有形和无形市场相结合、产地和销地市场相匹配的,统一开放、竞争有序、制度完备、业态多元、互动高效的县特色农产品市场体系。到2020年,县-镇乡两级农产品集配中心逐渐拓展到33个乡镇。改造提升乡镇“万村千乡市场工程”商贸服务中心、农家便利店,推进乡镇商贸“五个一”工程,培育商贸百强镇1个。


第六节  突破性推进农业机械化

一、建成农业机械化示范县

加快农业机械化示范,大力推进水稻、油菜、蔬菜、梁平柚等机械化生产技术、农作物秸秆综合利用技术、畜牧养殖及粪便处理机械化技术、高效植保机械化技术,建设水稻生产全程机械化示范区。健全农机培训和维修等服务体系,支持社会化服务组织提供农机服务,搞好农机深松整地作业补助试点。扶持发展以农畜产品生产、储藏、加工以及柚园生产机械化服务。进一步加强耕整机、稻麦联合收割机、插秧机等的推广使用,不断提升农业装备水平。到2020年,水稻生产实现全过程机械化,全面实现植保和主要农产品粗加工机械化,农机总动力达到70万千瓦,农业耕种收综合机械化水平达到68%。

二、因地制宜推广农机化技术

坚持全面全程深化与分类分段突破并举,改善机械性能与建设农田基本条件并重,装备大中动力与微小轻简机型互补,农业机械推广与农业综合开发相结合,推动技术进步与体制机制创新互动,加大水稻、油菜、马铃薯、花生生产全程机械化推进力度,加快玉米、蔬菜、果树、养殖业主要生产环节机械化发展速度,提高农产品初加工机械化水平,发展机械化保护性耕作技术,提升农机社会化服务能力和水平,培养农机实用人才队伍,创新农机高效利用机制,完善农机农艺融合机械化标准化生产技术路线,有效促进农业综合生产能力和生产效益的全面提升。“十三五”期间,扶持发展以小型无人机杀虫等内容为主的农机专业合作社15个,乡镇农机推广能力建设20个、农机化信息工作站20个、农机科技示范基地10个。

三、推进农业机械化作业条件改善

按照“统筹规划、逐步实施、全面推进”原则,以保障粮食安全、改善农田生态、促进农业可持续发展为目的,加快推进丘陵山地“小块并大块”整理整治改造,扩大机械化作业面。推广农机深松整地技术,开展农机深松整地作业。推广“机械化深松+消纳水肥渣”地理提升技术模式,提升土壤有机质。“十三五”时期,重点开展机械化地块并整改造和深松作业。到2020年,完成机械化地块并整改造和深松作业5万亩。


第四章  切实转变农业发展方式


着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,促进农业转型升级。


第一节  构建新型农业经营体系

一、培育新型农业经营主体

推行“四改”促“四变”建立健全新型农业经营体系,多形式支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体发展,推进新型农业经营主体和新型职业农民“两新”融合、一体发展。重点扶持发展农民合作社示范社和加工型、流通性龙头企业,鼓励合作社兴办加工流通实体,引导农民以土地经营权入股农民合作社和龙头企业。培养造就新型职业农民,扶持涉农微型企业发展。“十三五”期间,培育农业企业、合作社、家庭农场、经营性服务组织、大户等新型农业经营主体3361个。到2020年,新型农业经营主体达到10000个,其中农业产业化龙头企业200个(市级以上40个)、农民合作社1200个、家庭农场800个、专业大户7800个。

二、创新农村土地经营制度

按照“落实所有权、稳定承包权、放活经营权”的总要求,引导土地经营权有序流转,发展适度规模经营。创新土地流转和规模经营方式,积极探索适度规模经营的多种有效形式。健全土地流转服务、管理、纠纷调处“三大体系”。鼓励发展多种形式的土地经营权流转市场,依托县农村产权交易中心、乡镇农村产权交易站健全土地流转服务信息平台,完善县、乡、村三级服务管理网络。落实工商企业租赁农户承包地的资格审查、项目审核、风险保障金制度。建立健全农村土地承包经营权纠纷调处机制。到2020年,耕地撂荒率控制在3%以内,土地适度规模经营比重55%以上。

三、完善新型农业社会化服务体系

以农业产业化龙头企业为核心,建立梁平县现代农业产业综合体[11]。进一步建立健全农业社会化服务体系,通过加强以公共服务机构为依托,合作经济组织为基础,龙头企业为骨干,其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合,专项服务和综合服务相协调,为农业生产提供产前、产中、产后全过程综合配套服务的新型农业社会化服务体系。创新农业生产全程社会化服务机制,突出抓好对新型农业经营主体的生产经营服务,重点支持专业化经营性服务组织为农户提供供种育苗、代耕代收、统防统治、农资供应、烘干储藏、农产品加工、市场信息及营销等服务。

四、健全林业经营管理新机制

深化集体林权制度改革,启动国有林场改革,全面推进林木采伐管理制度改革,进一步增强林业发展合力。培育新型林业经营主体,建立健全林业社会化服务体系,加强林业社会化服务。开展集体林地“三权”分离、公益林管理机制创新、森林经营方案管理、林权流转机制改革试点。优化林权流转机制,做强林权交易平台,完善林权交易体系。创新林区经营管理,结合避暑乡村旅游发展,建设生态旅游强县。


第二节  推广现代农业新型业态

一、立足“四特”,因地制宜发展特色效益农业

坚持市场导向,注重科技支撑,提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率,充分发挥资源优势,积极开发闲置资源,重点发展优质、安全、高效的特色农业。“十三五”期间,围绕“1+3”现代特色效益农业产业体系,重点支持品种有特色、模式有特色、产品有特色、机制有特色的农业产业。到2020年,土地综合产出率达到5500元/亩,农业劳动生产率达到2万元。

二、实施“三推”,积极扶持发展设施农业

推广温室计算机自动化控制技术、节水灌溉技术、增温节能技术等节能降耗、节本增效的设施农业先进技术。转变设施农业发展方式,推进设施农业科技创新,提高设施农业的装备水平、综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力,建设设施农业装备社会化服务体系,保障“菜篮子”产品安全有效供给和农村居民收入持续增长。探索发展光伏农业。“十三五”期间,围绕设施园艺、设施畜牧、设施水产,开展新技术和新装备研发,实施设施园艺实用装备、设施畜牧实用装备、设施水产实用装备等“三个推广”。到2020年,设施规模稳定增长,装备水平显著提高,设施农业比重达到50%。

三、瞄准“四型”,突出特色发展休闲农业

立足“富裕农民、改造农业、建设农村”,加快推进农旅结合,科学规划,整合资源,创新机制,规范管理,强化服务,完善设施,打造品牌,形成“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”的发展新格局,推动休闲农业全面发展。以大旅游、大市场、大产业为主题,发展农家大院、田园风光、城郊休闲等多种形式的休闲农业与乡村旅游。开展星级创建,推进休闲农业与乡村旅游提档升级。“十三五”期间,结合发展避暑休闲地产,以发展农业产业、建设休闲农业基地、扶持休闲农业实体为着力点,发展景区景点依托型、规模化产业支撑型、高山避暑纳凉型、体验观光型等符合我县实际的“四型”休闲农业,积极开发农业观光类、文化体验类、民俗农庄类、科普教育类、乡村度假类、休闲运动类、特色餐饮类等乡村旅游产品,其中金带、竹山、蟠龙、屏锦等乡镇依托自然风光和民俗文化,结合产业特色,大力发展农耕文化体验、现代农业观光、休闲度假等乡村旅游,虎城、荫平等地推进红色旅游地的保护、开发和利用,积极开发特色农产品、乡村美食、竹木工艺品等乡村旅游产品。为城乡居民提供看得见山、望得见水、记得住乡愁的高品质休闲旅游体验,让游客尽情享受我县独特的蓝天、碧云、森林、净水、洁气等绿色生态资源,欣赏现代设施农业、高科技农业的迷人美景,领略渝东北特色民居风貌与“微田园”[12]景观相映成辉的怡人风光,促进全县休闲农业提档升级。

四、做好“五题”,独辟蹊径发展创意农业

以市场为导向,以农业生产为依托,以创意为核心,以知识产权为基础,以农业企业为主体,将农业的产前、产中和产后诸环节联结为完整的产业链条,将农产品与文化、艺术创意结合,通过创意生产、创意生态、创意生活,建设创意农村、创意农居,培养创意农民,优化资源配置,提高附加值。“十三五”期间,围绕“山、水、情、史、节”五大主题,以美色、美形、美味、美质、美感、美景为重点,进一步挖掘梁平年画、梁平竹帘等国家级、市级非物质文化遗产,进一步创新梁山灯戏、梁山锣鼓、梁平抬儿调等传统文化。到2020年,建成创意农业科技园区1个,初步建成创意农业产业带1个,培育在全市有影响的创意农产品品牌1~2个,扶持年产值过亿元的创意农业龙头企业1个。

五、遵循“五点”,政策支持发展品牌农业

按照“市场主导、企业主体、政府推进、自主创新、各方参与”的原则,大力实施品牌创建工程。建立完善农产品品牌培育、发展和保护体系,形成标准化生产、产业化经营、品牌化营销的现代农业新格局,大幅度增加品牌经济总量。“十三五”期间,争取出台《梁平县县人民政府关于加快推进品牌农业发展的意见》,建成“梁平县名特优农产品展示中心”。到2020年,力争主要“菜篮子”产品和特色水果获得质量安全认证,品牌经济占农业增加值的比重提升到40%。

六、追求“三化”,鼓励探索发展精致农业

支持发展以“经营方式的细腻化、生产技术的科学化以及产品品质的高级化”为特征的精致农业发展,不断提升农产品品质、安全、附加值。调整农业产业结构,将农业发展重点逐渐转向发展新的优质农产品,提高农产品品质,如开发与推广优质米,开发多产期与高价值的伏淡季水果等。推动农业生产企业化、自动化与科技化,以提高农业生产能力,促进农业升级。到2020年,基本建立满足“精致农业”发展对于新技术、新品种要求的农业生产的产前、产中、产后的系列化服务体系和产供销一体化的营销体系,实现精致农业良好开端。


第三节  开启产业化经营新征程

一、建设标准化规模化生产基地

坚持“生产基地重点化、重点基地区域化、区域发展优势化”,创建现代特色效益农业产业化示范县,推进“一村一品”,建设区域性优势特色农产品生产基地。“十三五”期间,围绕“1+3”现代特色效益农业产业体系,依托主导特色产业,推进20万亩安全农产品基地建设,建成全市安全农产品示范县,着力打造全国优质特色农产品供给基地。到2020年,建设完成畜禽适度规模标准化示范场30个,其中农业部标准化示范场5个;粮油标准化高产示范基地20个,蔬菜标准化绿色防控基地15个;伏淡季水果、柚子标准园50个,其中花园式观光果园5个;种养结合为主的循环农业示范基地15个。优质粮油、蔬菜、生猪、草食牲畜、水产、家禽、蜜蜂等特色产业的标准化、规模化生产基地占产量的比重达到65%以上。

二、扶持加工型流通型龙头企业

按照“扶持本地的、引进外来的、壮大现有的”发展思路,加快龙头企业发展。重点扶持科技含量高、竞争力强、带动作用大的农产品加工型龙头企业,培育有经济实力、带动力强的农产品流通型龙头企业。鼓励和支持龙头企业到市内外创建基地和开辟市场,鼓励有条件的龙头企业上市融资,加大对龙头企业的贷款贴息支持力度。“十三五”期间,新发展加工型龙头企业10家,其中市级以上2家。到2020年,加工型龙头企业总数达到30家,其中市级以上15家,培育销售收入1亿元以上的龙头企业2家。

三、培育成长型本土农产品品牌

实施农业品牌战略,组建梁平农产品品牌运营中心,支持梁平地域品牌培育,培育农业主体品牌,推进农产品品牌化发展。鼓励有条件的特色农产品注册商标和原产地标识,重点支持“鸭柚竹牛鱼蜂”等特色优势农产品品牌创建,着力提高我县地产农产品在国际国内市场的信誉度和知名度。“十三五”期间,围绕地方特色资源农产品品牌打造,加快培育农产品品牌。到2020年,著名商标30个、地方特色资源农产品品牌200个,将梁平县土鸡、梁平柚子、笋竹等打造成国内外知名品牌,农产品商品率达到70%以上。

四、开拓多元化农产品销售市场

引导企业实施市场多元化战略,稳定现有市场,开拓新兴市场。引导商贸企业探索联合采购、贴牌生产、自有品牌商品开发等经营方式。积极发展农产品电子商务。发展农超对接、农校对接、农餐对接,缩减中间物流环节,提升物流效率,让更广更多的消费者体验到新鲜高品质的生态农产品。大力发展联合采购,鼓励农产品市场及批发商建设销地加工配送中心,支持大宗农产品产地集配中心和专业市场建设,支持批发商与农民合作社发展订单农业,提升农产品流通“最后一公里”和上市“最初一公里”组织化水平。“十三五”期间,建立健全多元化的农产品销售市场,全县农产品市场占有率提高10个百分点。


第四节  推进农村产业融合发展

一、推进农村产业内部融合发展

充分发挥传统农业基本功能的基础上,注重水土涵养、环境保护、资源节约,推进农业产业内部的整合型融合,将农业内部各自分立的种植业、畜牧业、水产业等各个子产业紧密联系起来,构建上下游之间的有机关联,推动农业农村的可持续发展。

二、推进农村产业与二产业融合发展

推进农村工商企业健康发展,以梁平县工业园区为载体培育发展农村工商企业集群;大力发展劳动密集型产业和农产品加工业,积极发展科技服务型和外向型工商企业,鼓励发展微型企业。推进农产品加工业与优势特色产业同步发展,扶持发展梁平柚、蔬菜、鸭子、肉牛、山羊、竹笋等特色农产品产地初加工,加快推进农产品精深加工,重点发展特色休闲食品、屠宰加工、冷链物流、肉制品深加工等产业,提高农产品附加值,扩大市场占有率。以粮油、竹柚、畜禽和特色经济作物为重点,全力打造以稻谷、豆制品、竹(笋)制品、柚子,鸭子、牛肉,蔬菜、花椒、油料等特色农副产品加工为主体的产业集群。到2020年,实现农林牧渔产品加工产值在2015年基础上翻一番,超过100亿元;农村工商企业从业人员达到2万人,占农村劳动力总数的4%;建成重庆市特色农副产品加工基地,加工名牌产品达到30个,农产品加工率达到50%左右,产值年均增长18%以上。

三、推进农村产业与现代服务业融合发展

推进农村产业与旅游业融合,注重生态治理与大地景观、新农村建设与乡土风情、科技创新与旅游业态、乡村文化与旅游体验、生活方式与旅游行为、公共服务与旅游服务、农业产品与旅游商品等7方面融合,加快推进旅游业与农村产业的融合。推进农村产业与信息化服务融合,利用现代互联网、移动互联网、物联网等技术手段,加快打造互联网+农业发展。推进农村产业与现代流通业融合,积极抓好以农业生产资料、农副产品等为重点的供销合作社流通网络,构建市场主导、统筹城乡、连锁经营的农村现代商品流通体系,发展农产品新型流通业态,大力发展农产品冷链物流。积极发展农产品、农业生产资料和日用消费品连锁农家店,建成一批面向农村市场的商品配送中心,推进农产品配送体系建设,深化产加销对接。积极探索新型农产品营销模式,依托县电子商务产业园,大力发展农产品收购、运输、储存、加工、配送等多功能一体化流通体系,减少流通环节,进一步拓宽农产品销售渠道,提高流通效率。“十三五”期间,大力发展冷链物流及城市末端配送体系,合理布局并建成一批乡镇集散中心,整合农业、邮政、供销等系统进农村,打造村级物流取送点,构建县、乡镇、村三级双向物流配送体系。到2020年,建成一批效率高、规模大、技术新的跨区域冷链物流配送中心,实现城区有配送中心、乡镇有中型超市、村有连锁农家店,果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别提高到20%、30%、35%以上,冷藏运输率分别提高到30%、50%、60%左右,流通环节产品腐损率分别下降至15%、8%、10%以下。


第五节  推进农业农村创业创新

一、积极推进农民创业创新计划

落实推进农业部推进农民创业创新行动计划,开展农民创业创新示范活动,努力搭建农民创业创新平台。依托现代农业园区,创建一批农民创业创新基地。以投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型、专业服务型、创客孵化型等新型孵化器为重点,积极构建农村众创空间,为返乡农民工、大学生村官、回乡大学生、新型农业经营主体等广大农村创新创业人员提供创业空间和服务。大力培养农民创业创新带头人和辅导导师。从新型职业农民、农村实用人才、大学生村官等群体中培育一批农民创业创新带头人;从有经验的企业家、职业经理人、创业带头人和科研院校专家中,筛选培养一批农民创业创新辅导师。探索推广一批农民创业创新模式和成熟经验,树立一批农民创业创新典型。到2020年,建设市级及以上众创空间达到5个,培养农民创业创新带头人100人以上。

二、扶持发展生物质能源

开展生物质产业技术研发、示范、储备和推广,大力发展以生物能源、生物质产品和生物质原料为主要内容的生物质产业,加快开发以农作物秸秆等为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料,促进农业资源高效利用。鼓励有条件的地方利用荒山、荒地等资源,发展生物质原料作物种植,加快农村废弃生物质能源开发。到2020年,秸秆能源化利用比例提高到10%。

三、扶持发展新型农业投入品

实施农业投入品减量化工程,鼓励发展有机肥、生物农药、绿色饲料等低毒、低残留、少污染的新型农业投入品,积极扶持发展生物农药、生物药械、有机肥、有机微生物菌肥、绿色饲料生产企业。到2020年,新型农业投入品比重力争达到60%。

四、扶持发展农村文化产业

探索以市场运作方式发展文化产业的新途径、新机制,以更多、更好、新颖、精致的主导文化产品占领市场。加大执法力度,净化农村文化产业发展环境。进一步打响“中国民间文化艺术之乡”这张国家级文化名片,加强对“五项国家级非遗项目”的梁平竹帘、梁平木版年画、梁山灯戏、癞子锣鼓、梁平抬儿调和礼让草把龙、接龙习俗等市级非遗项目加以保护传承,把梁平灯戏、锣鼓、抬儿调舞进城市,唱遍农村,让梁平竹帘、梁平木版年画走进公共场所和居民家中厅堂。


第六节  确保农业产品质量安全

一、建设农产品质量安全示范县

我县是全市农产品主产区,又是重庆市两个首批农产品质量安全示范县示范县之一。县农委、食药监、工商、商务局、水务、环保及各乡镇、农产品生产企业等,以确保农产品质量安全为核心,建设“七大系统、两大平台”[13],共同推进梁平县农产品质量安全示范县建设。到2020年,实现农业标准化转化率100%,标准化入户率60%,农产品生产企业、农民专业合作社100%落实生产记录;“三品一标”产地面积占辖区食用农产品面积的50%以上,获证农产品标识率达80%以上;全面落实农产品生产企业、专业合作社、生产基地、种养殖大户的主体责任,责任告知率达100%;建立农资连锁配送,70%以上农资连锁配送;100%的农资纳入县监管平台;主要农产品农残检测合格率达97%以上,禁用农兽药检测合格率达100%,“三品一标”抽检合格率达98%以上;禁用农药、“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药物检测合格率达100%;生产经营不合格农产品行为、非法添加禁用物质行为和假冒“三品一标”产品行为查处率达100%,涉嫌犯罪案例移送率100%。

二、确保食用农产品质量安全

(一)加强农产品质量安全监管体系建设。充实县乡农产品质量安全监管队伍,强化业务能力提升。落实“属地管理和一岗双责”,强化企业主体责任意识和社会担当,实现县、乡、村监管全覆盖。加强和县、乡、村和企业人员培训,提高全县农产品质量安全水平。巩固建设县农产品质量安全监督检验站,建立和完善乡镇农产品质量安全检测室、村检测点,建立农产品生产基地(企业)和批发市场快速检测点,强化企业自律责任,全面提高农产品质量安全综合能力和水平。到2020年,县级农产品质量安全定性定量分析检测能力得到全面提升,每个乡镇配备快检设备,建设33个乡镇检测室,建立健全县、乡、村农产品质量安全监管体系。

(二)加快推进农业标准化生产。制定主要农产品生产技术规程,将农产品产前、产中、产后全过程纳入标准化管理。围绕优势农产品产业带和特色农产品产业区、农业园区,实施农业标准化示范基地(园区、场站)建设。全面禁止在蔬菜等生产中使用禁用高毒农药,在饲料中非法添加有毒有害物质。开展化肥、农药使用量“零”增长行动。到2020年,种植业标准化率、畜禽标准化规模养殖率、水产品养殖标准化率分别达到60%、75%和60%,农民合作社及农产品生产企业生产标准化率达到100%。

(三)大力发展“三品一标”,努力培育知名或著名品牌。抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品的申报认证工作,支持和鼓励企业积极注册、申报农产品地理标志登记和知名商标,鼓励企业开发具有自主知识产权的产品,培育一批市场占有率高、竞争力强的重庆市名牌农产品,努力打造梁平农产品品牌,形成一批具有国内外市场竞争力和影响力的带“梁”字号的知名或著名农产品。“十三五”期间,新增“三品一标”农产品125个。到2020年,全县“三品一标”认证达到380件以上,无公害农产品260个、绿色食品25个、有机食品10个、市级名牌农产品5个,地理标志农产品10个。

(四)强力推进农产品质量安全准出准入制度。制定农产品市场准入和基地(产地)准出制度,建立部门、企业、市场良性互动机制和产品检测、市场巡查、标识管理、运输督查、基地准出、市场准入、产品追溯和市场退出制度。将不合格农产品控制在基地和市场之外,并监督企业(业主)无害化处理。

三、确保其他农业产品质量安全

(一)农业机械安全。开展农机安全相关法律法规宣贯,加大普法力度。继续深化“平安农机”示范县创建活动,构建横向到边、纵向到底和乡镇、村、居、户农机作业服务组织、农机户联动的农机安全监管网络。开展农机执法检查,发挥公安驻农机警务室作用,深入开展农机“交安行动”、“绿剑行动”等一系列专项行动,严厉打击农业机械无牌行驶、拖拉机违法载人、无证驾驶、未检验作业、微耕机挂拖斗等违法行为。开展农机安全隐患排查,深入田间作业区对农业机械进行排查,对排查出的隐患要分类登记,对发现的重大隐患要跟踪整改落实。开展农机应急救援演练,加强农机安全生产应急演练,查找农机事故勘查、认定复核、赔偿调解、事故报告、分析评估和应急救援等各个环节的问题,不断完善预案。“十三五”期间,力争农机安全事故“零发生”。

(二)农业设施安全。加强设施农业技术培训,提高设施农业从业人员素质、技术水平、经营管理能力和安全操作水平,把发展设施农业转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。强化农业设施、设备质量监管。县技术监督、安监、农委、等部门密切配合、通力合作,发挥各自优势和作用,确保农业设施安全。

(三)农业旅游安全。建立休闲农业旅游安全体系、安全预警防范体系、安全急救体系、风险保障体系,确保农业旅游安全。规范行业服务,制定行业标准。加强行业自律和互助,建立休闲农业与乡村旅游行业自律组织,制定企业服务标准、互助合作规范和行业自律公约。县工商、卫生、治安等部门定期对休闲农业与乡村旅游企业进行证照检查,制定休闲农业与乡村旅游质量投诉与责任事故处理办法,确保食品卫生和游客人身安全,维护游客合法权益。

第五章  有效促进农村居民持续稳定增收

深度挖掘农业的多种功能,培育壮大农村新产业新业态,推动农村产业融合发展,加大政策助农增收力度,努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小势头。

第一节  推进财产净收入增加

一、强化农村居民财产权保护和资本化

高度重视对农村居民财产权益的保护,突出抓好农村居民在土地征用与流转、房屋拆迁等方面的财产权益保护。进一步理顺农村土地所有权、经营权和使用权的关系,保障农村居民获得土地财产性收入。加快推进农村财产权益资本化进程,积极探索土地承包经营权资本化的有效机制。继续深入推进林权资本化进程。

二、增加农村居民的土地和房产收益

按照产权清晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则,建立完善农村土地制度,使广大农村居民充分享受土地增值带来的收益。稳定和完善农村土地承包经营权,在条件具备的地方,通过土地租赁、入股等方式,让农村居民通过收取租金或分红长期获取土地收益。完善征地补偿机制,探索建立土地收益分配新机制,采用货币安置、入股安置等方式,解决好被征地农村居民的基本生活问题。建立被征地农民就业和社会保障制度,落实就业安置责任,解决好被征地农村居民的长远生计问题。完善农村居民宅基地和房屋产权,依法保护农村居民房屋物权。

三、增加农村居民的股权收益

坚持农民自愿和政府引导相结合,明确集体经济组织股份设置,量化集体资产产权,明晰农民股份,逐步建立农民按股所有的集体经济产权制度,让农民按股权分享集体经济组织经营收益。深化集体林权制度改革,放活经营权,落实处置权,保障收益权,鼓励农民对集体林地使用权和林木所有权进行转包、租赁、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件,依法经营和开发利用。征收集体所有的林地,要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木补偿费,完善被征林地农民的社会保障。

四、增加农村居民的投资性收益

推进农村土地承包经营权、居民房屋和林权抵质押贷款试点,建立农村居民个人信用登记制度及贷款信息库,为资本等生产要素向农村流动创造条件。改善农村金融服务,培育以信用和价值规律为杠杆的多元化农村金融体系,为农民提供便利的融资和投资渠道,增加农民利息、股息、红利等财产性收入。

五、发展农村集体经营

推动农村集体产权股份合作制改革,保障农民集体经济组织成员权利,赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,建立农村产权流转交易市场,加强农村集体资金、资产、资源管理,提高集体经济组织资产运营管理水平,发展壮大农村集体经济,促进集体新型农业经营主体的成长发育,拓展农村集体经济的有效实现形式。


第二节  确保工资性收入增长

一、拓展农民就业渠道

统筹城乡经济社会发展,扩大农村劳动力就业岗位;继续深化城乡二元体制改革,建立城乡平等的劳动就业制度,加强养老保险、医疗保险、医疗救助和低保制度在城乡之间融合,促进农村富余劳动力进城就业,拓宽农民就业渠道。

二、提升务工农民综合素质

开展对外出务工人员劳动技能培训,力争有培训需求的农民工得到一次技能培训,实现农业富余劳动力转移输出由单纯体力型向智力型、技能型转变。“十三五”期间,开展农村劳动力转移性培训5万人次。到2020年,农村富余劳动力实现应转尽转,新转移劳动力培训率达到100%。

三、保障务工农民合法权益

加强对外出务工人员的法律知识宣传力度,提高外出务工人员的守法意识和维权意识。强化工会、共青团和妇联组织维护农民工权益的作用,加强对农民工的法律援助、法律服务和司法保障工作,推进劳动合同制度,完善工资保证金制度,确保农民工工资及时发放和合理增长。建立农村宅基地和承包地弹性退出机制,保护农民土地权益。


第三节  促进经营净收入增长

一、理顺农产品价格

建立健全农产品价格信息预警机制,为农民提供高效的信息服务,维护公平竞争的市场秩序,保护农民和消费者的利益。建立健全农业合作体系,将分散的农户组织起来,壮大农民的市场力量,实现规模经济,增强抵御市场风险的能力。进一步加大市场监管力度,增强监管预警功能。<, /p>

二、解决规模经营问题

做好政府在农地规模经营的角色定位,避免农地流转中的越位行为,避免履职行为缺失造成的缺位现象,避免履行不该履行的错位行为。制定法规,规范农地规模经营行为,将农地规模经营纳入法制化轨道,使农村土地流转真正做到有法可依、有法必依、违法必究。加强政府对农地规模经营的财政资金扶持;建设农地规模经营的社会化服务体系。

三、降低农业经营成本

“十三五”时期,农业生产成本仍将处在上升通道,“地板”在抬升,包括人工、农机作业、土地流转等费用,种子、化肥、农药、农膜等价格还会上涨,对农业利润空间的挤压更加明显。要加快农业转变生产方式,推进农业结构深度调整,延长农业的产业链,促进一二三产业的融合发展。完善农产品价格形成机制,逐步实行目标价格制度。


第四节  确保转移净收入落户

改革优化农业补贴秩序,改革完善农业补贴按耕地承包权发放的普惠制耕地补贴属性,使农业补贴真正发挥促进农业增长和农业发展方式转变等方面发挥真正的激励作用。推进城乡基本服务均等化,切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村,强化各级政府基本公共服务支出责任。探索建立特殊群体农民收入补贴制度,强化特殊群体的收入扶持。要千方百计确保国家补助资金足额到农户,使其成为农村居民收入增长的稳定剂。


第五节  全方位巩固扶贫成果

一、坚持精准扶贫脱贫

继续实施农村危房改造,完成C级危房改造5600户,D级危房改造2400户。适度调高医疗救助、入学补助及搬迁安置补助等标准,着力改善贫困人口生产生活条件,在2015年脱贫摘帽基础上,健全体制机制,巩固提高扶贫成果。

二、建立投入增长机制

把扶贫开发工作放在统筹城乡发展大局中去谋划、去推动,采取超常举措,开展后续帮扶,预防返贫,确保全县同步全面建成小康社会。完善扶贫投入稳定增长、财政资金竞争分配和监管机制,提高扶贫开发效率。加强贫困监测,建立健全贫困考核、约束、退出等机制,激发贫困村和贫困群众脱贫内生动力。深化集团扶贫、乡镇结对、定点扶贫等对口帮扶机制,探索“项目+资金+政策+人才+服务”综合模式,调动更多力量参与扶贫开发。

三、创新金融扶贫方式

加大扶贫产业发展财政支持力度,盘活两年以上结转资金,加强涉农资金整合,支持扶贫产业发展。规范互助资金协会管理,提高贫困村村级互助资金组织为贫困户发展产业提供资金周转服务的能力。财政贴息贴保,落实支农贷款利率在正常利率基础上再下调1个百分点政策,财政优先对吸纳贫困人口就业达到20%以上的农业企业、合作组织及自主创业的贫困户申请抵押贷款进行贴息,减免担保费用。实施扶贫小额信贷,由财政扶贫资金给予贴息,为贫困户提供5万元以内,3年以下、基准利率、免抵押、免担保的小额信贷支持。加大信贷贴息力度,重点围绕柚子、蔬菜、渔业、畜牧等特色产业,加大对扶贫龙头企业、农民合作社、农户小额贷款的贴息力度。


第六章  推进建设社会主义新农村


由“单项突进”向“综合发展”迈进,由“千村一面”向“各美其美”迈进,由“物的新农村”向“人的新农村”迈进,让农村成为农民安居乐业的美丽家园。


第一节  提升规划建设管理水平

一、提升乡镇村庄规划管理水平

提升新农村规划建设水平,尊重乡村本来风貌,因地制宜制定符合当地实际和农民意愿的乡村规划。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城乡规划全过程。以村民意愿为基础,尊重村庄现有选址格局,不盲目拆村并点,合理引导农村住宅和居民点建设,建成可持续经营、绿色生产生活的新农村。保持乡村规划权威性、严肃性和连续性,坚持一本规划一张蓝图持之以恒加以落实。加快改造农村危房,提升农房节能性能。实施“田园绿化、庭院美化、房屋靓化”行动。“十三五”期间,打造美丽宜居村庄市级示范点8个、全国名镇1个,农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善,基本消除农村危房,人居环境基本实现干净、整洁、便捷。

二、着力构建新型特色村镇体系

围绕新型城镇化建设,构建“中心城区—中心乡镇—一般乡镇—村”的等级体系[14]。继续推进中心城区建设,充分发挥辐射带动作用,加快重点小城镇建设,着力提高承接承载能力,加快推进新型农村社区建设,大力强化战略基点作用。以新型农村社区为基点的新型城镇化体系,推动县城、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进,推进城乡一体化发展。统筹城乡规划,开展乡村基础测绘,加强村镇规划编制,壮大中心城镇。注重产业立镇,突出产业特色,加强与县城联系,增强对周边城镇和农村的集聚和辐射能力。强化村级社会化服务设施建设,建设方便村民出行、交往、休憩的公共院坝、交通设施,村落集中取水点、村落生活垃圾集中收集点。到2020年,建设国家级重点镇3个、市级中心镇3个、特色小镇1个,建成中国历史文化名镇1个、国家传统村落1个、市级历史文化名村1个。

三、加快梁平县特色美丽乡村示范

突出农村政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”,推行产业发展型、休闲旅游型、文化传承型、生态保护型、农民合作组织型等创建模式,在总结美丽乡村示范村建设经验的基础上,把工作重心转到美丽乡村示范片建设上来,以扩大示范效果,增强示范带动能力。“十三五”期间,建设美丽乡村示范村8个(其中市级示范村2个、县级示范村6个),示范村总数达到10个;建设美丽乡村示范片5个,其中市级示范片1个、县级示范片4个;建成各具特色的美丽宜居村庄10个,创建改善农村人居环境市级示范片2个。


第二节  完善和提升农村信息化

一、“互联网+粮食安全”

在高标准农田建成区、粮食主产乡镇、粮食生产能力提升工程建成区、现代农业示范区等粮食和特色经济作物适度规模种植区,引导业主推广精准农业,构建天地一体的农业物联网智能化监测与自动化调控体系,实施病虫害智能化监测预警与自动喷杀、土壤墒情智能化监测预警与智能节水灌溉、水肥一体化、测土配方施肥、农机导航定位耕种等精准化作业,加强农作物种子物联网推广应用,形成以种子身份证数据为核心的种子质量监管体系;结合农田深松作业、加大智能农机装备的推广应用,提高种、肥、药精准施用及一体化作业水平,强化农机综合调度系统应用,努力提高农机综合利用率;强化遥感技术、地理信息技术与大田物联网技术的有机结合,开展农业自然灾害监测分析与预警和农作物产量监测,着力提升粮食储运等流通环节的信息化水平,确保国家粮食安全。

二、“互联网+畜禽水产养殖”

面向畜禽标准化规模养殖基地,大力推广基于物联网技术的养殖场环境智能监控、畜禽体征智能监测、饲料精准饲喂、疾病自动诊断、废弃物自动处理等系统,大力提升畜禽养殖的自动化和精准化水平;面向水产养殖示范场,大力推广基于物联网技术的水产养殖水体环境实时监控、饵料自动精准投喂、鱼类病害监测预警等系统,实现水产养殖的生产集约化、装备工程化、测控精准化和管理智能化,显著提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率;加强重大动物疫情疫病的监测与预警和防控系统建设,构建新型的动物防疫体系。

三、“互联网+农业质量安全”

推动移动互联网、物联网等信息技术在农产品、农资生产加工和流通销售各环节的推广应用,提升信息采集的自动化水平,构建农产品质量安全追溯公共服务平台,强化上下游追溯体系对接和信息互通共享,形成农产品、农资质量安全追溯体系。以“三品一标”农产品为主要追溯对象,鼓励和支持规模化农业企业、合作社、家庭农场率先应用先进追溯技术,带动实现农产品全程可追溯。加强种子、化肥、农药、兽药等农业投入品的质量安全追溯体系建设,实现对主要农业投入品生产、经营和使用的全程追溯管理。建立健全追溯制度、技术规范和标准体系,加强网络监管,规范追溯信息采集和发布行为。

四、“互联网+农村电子商务”

加快推进重庆天龙八部农业有限公司的“农产品质量安全溯源+电子商务”和环球华宇传媒公司超级美味(梁平)生态农业公司的“电视购物+微商+电子商务”系统的合作,积极培育农村电子商务市场主体,组建农产品策划包装营销专业团队,强化县域农产品品牌、网络、加工、包装、物流、冷链、仓储、支付结算中心等基础设施建设,推进农产品分等定级、产品包装、物流配送、业务规范等标准体系建设,完善农业电子商务发展基础环境,新建一批农村电商综合服务网点,培育一批农村电商带头人,鼓励涉农企业开展网上营销,适时组织开展农网对接、农超对接、农展会等活动,创新农民消费服务体系,创新农产品、农业投入品、农村商品流通模式,充分发挥市场机制作用,全面推动农业转型升级、农村经济发展、农民创业增收。到2020年,建成县级农村电子商务运营服务中心1个、电子商务综合服务站33个、电子商务末端服务点314个,开发上线农产品100个,培养500名农村电商带头人,实现年电商销售额30亿。基本实现农村电子商务服务体系全覆盖。

五、“互联网+农业大数据”

加强顶层设计和统筹协调,切实推进数据开放共享、开发利用,加强大数据关键技术研发,创新大数据管理机制体制,推动形成覆盖全面、业务协同、上下互通、众筹共享的发展格局,加强农业农村经济大数据建设,完善县、乡、村相关数据采集、传输、共享基础设施,建立健全数据采集、处理、应用、服务运用体系,着力推进数据汇集与挖掘。建设县域内农业自然资源、生产经营、社会保障、法律法规和规范化标准化等为主要内容于一体的基础资源数据库,建设县域内农业科技推广云平台,实现系统互联互通、资源共建共享、业务协作协同,重点推进粮食和重要农产品、动植物疫病防控、农业生态资源环境、农村经营管理、农业科技、农机应用管理、社会经济大数据建设,实现各部门涉农信息资源的无缝对接,上连国家级和市级相应数据库、云平台,下接县、乡镇街道、村三级涉农服务平台及网站,到2020年,整合农村行政、农业生产、就业、住房、社保、教育、卫生、水利、气象、防灾、低保等信息资源,深度融合于县域内农业农村信息服务基础数据库和云平台,实现涉农信息资源“一站承载、一网打尽”。

六、“互联网+农业信息服务”

运用互联网满足农民生产生活信息需求,着力推进农业信息进村入户工程[15],按照“六有标准”[16]建设好标准型益农信息社315个、专业型益农信息社62个、简易型益农信息社50个,益农信息社必须配备专兼职信息员1人,整合融合涉农信息资源、完善运行机制、提升服务能力,突出抓好行政服务、公益服务、便民服务、市场服务、体验服务和电商服务,加快12316服务热线升级改造,建成运行全国统一的12316呼叫中心,实现政策法规、惠农政策、新品种、新技术、新机具、农产品市场行情、电信、银行、保险、供销、交通、邮政、医院、水电气、电视等公益便民信息资源率先上线。到2020年,标准型益农信息社实现行政村全覆盖,构建“政府+服务商+运营商”三位一体的可持续运行农业信息服务机制体制,探索出一条符合梁平特色,可复制、可持续的农业信息化发展路径和推广应用模式。以政府购买服务方式,使普通农户不出村、新型农业经营主体不出户就可享受到便捷、经济、高效的生产生活信息服务,力促农村电子商务发展,实现农民增收、企业发展、政府节约高效“三赢”。

七、“互联网+职业农民”

出台激励机制,鼓励职业农民运用互联网新思维、新技术、新模式改造传统农业生产经营方式,提升技术水平、经营能力和信息素养,支持新型职业农民创办农民合作社、农业企业,带动农户积极应用农业物联网和电子商务,探索新型职业农民带动农户创业创新新模式。组织开展农民手机应用技能培训,农业部门要充分发挥统筹协调作用,既要争取财政资金引导开展培训,更要创建政府统筹、市场主导的培训模式,充分发挥农业部门现有培训项目、资源和体系,动员企业等社会各界力量广泛参与,力争用3年左右时间,在全县组织开展农民手机和“互联网+”应用系统培训、手机使用技能竞赛,提高农民运用手机上网发展生产、便利生活和增收致富的能力和水平。推动新型职业农民与互联网深度融合发展,鼓励电子商务、金融网络等“互联网+企业”为新型职业农民创业提供便利条件,通过创业大赛、创客论坛等多种形式搭建交流平台,引导投资机构、中介组织、专家学者等支持新型职业农民创业创新。

八、“互联网+美丽乡村”

以“互联网+”思维构建现代农村经济、文化、社会、村容村貌,促进农村绿色生态发展和社会管理、公共服务提档升级。加强农业资源生态实时监测预警和保护,促进生态环境数据开放共享实现网络监督,引导农村生产生活方式绿色生态低碳化,将优质生态转化为经济效益,保护农村环境。建立健全农村资产、资金和资源管理信息网络平台,推进农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发等集体决策公开透明规范。建设和完善农村公共服务云平台、农村科技云平台,面向基层农民开展科技、文化、公共管理等知识远程教育、远程医疗咨询、转移就业、农村养老、医疗保险等服务,促进城乡公共服务均等化,努力缩小城乡数字鸿沟。推进特色乡村旅游景区介绍、文化遗产展示、食宿预定、土特产网购、地理定位、移动支付等资源和服务在线化。

九、“互联网+农村金融”

利用互“联网+”提升农村金融活力,加大商业性金融扶农支农力度,充分发挥政策性金融、合作性金融和社会金融对农业的扶持拉动作用,增强对新型生产经营主体的信贷支持力度,着力发展农业保险,建立健全农产品市场风险基金机制,切实保护农民合法权益。鼓励构建面向“三农”的“互联网+金融云平台”,为农民提供丰富、安全、全业态、全链条的金融产品和服务体系,加速金融业务紧密嵌入农业生产经营和农民生活消费领域。优化以农户为中心的农村“互联网+金融生态”,突破物理网点限制,通过POS机、手机银行、网上银行和网络借贷平台等方式向农民提供电子化的金融服务,通过大数据等技术创新农民和农企信用评估模式,降低农村金融服务门槛。加快互联网+现代农业和现代农业保险产品相融合,推进“三农”保险信息数据库建设,推进“三农”保险信用体系建设,推进基层信息服务体系与保险服务体系融合发展。

十、“互联网+科技创新”

鼓励创新主体充分利用“互联网+”,把握市场需求导向,强化创新资源共享与合作,构建开放式创新体系,促进农林牧渔业前沿技术和创新成果、农林牧渔业装备前沿技术和创新成果及时转化,加快农业新型研发组织模式,支持创新家庭农场、创客空间、农业社会实验室等新型众创空间发展,建立网络协同、云设计、众创众设等合作交流平台,构建基于“互联网+”的农业科技成果转化应用新通道,实现跨区域、跨领域的农业技术协同创新和成果转化。构建农业科技资源共享服务云平台,提高重大农业科研基础设施、农业科研数据、农业科研人才等科研资源共享水平,推动农业科研推广和国内高校甚至与国外相关机构建立稳定合作关系,构建跨国农业科研虚拟协作网络,实现农业科技创新的大合作、大协作,提高农业科技创新能力。

十一、“互联网+基础设施”

借助“宽带中国”战略在农村的深入实施,实施以光纤宽带为重点内容的电信普遍服务补偿机制,加快农村光纤宽带基础设施建设,推动电信运营商在农村进一步提速降费,支持县农委与中国电信集团梁平分公司在《共同推进农业信息进村入户战略协作协议》,实现农村家庭宽带升级,提升手机等移动终端的广泛使用,以应用为导向,推动“互联网+”基础设施由信息通信网络建设向装备的智能化倾斜,加快实现农田基本建设、农作物种子工程、畜禽水产工厂化饲养、农产品贮藏等设施的信息化。大力推进以移动互联网、云计算、大数据、物联网为代表的新一轮“互联网+基础设施”的建设与应用,支撑基于“互联网+”的各类涉农创新业务。到2020年,光纤宽带实现行政村全覆盖,全民服务中心免费全覆盖,数据电视信号全覆盖,农民家庭光纤宽带接入能力达到20兆以上。


第三节  创新乡村治理体系建设

一、构建梁平县特色乡村治理体系

以构建体系为突破口,创新乡村治理,用改革手段,通过专业化、社会化、科学化和信息化的方法,创新乡村治理体系,有效协调社会关系,解决农村社会问题,促进和谐社会,加速转型跨越。建立以“六个一”[17]为体现的县乡村治理体系。

二、创新乡村治理结构

推进农村社区建设,加强农村社会管理,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的县农村社会管理机制,确保农村社会既充满活力又和谐稳定。推进农村基层民主建设,健全村党组织领导的村民自治机制,完善村务公开制度,健全民主议事和村级公益事业“一事一议”制度,提升农村基层服务管理功能。拓展农村公共服务功能,使农村公共服务体系更加完善,完善公共基础设施、公共文体教育服务、公共卫生服务、养老幼托服务、环境治理以及信息服务等农村公共服务。加强农村党组织建设,增强基层党组织的战斗力和基层干部化解矛盾的能力。到2020年,针对农村干部作风、强农惠农政策落实、土地管理、农民负担、计划生育等问题的信访下降5个百分点。

三、提高农村法制化水平

强化农村法制建设,统筹城乡法律服务资源,健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系,完善对农村居民的法律援助制度和司法救助体系。强化农村基层执法队伍,健全经费财政保障机制。“十三五”期间,重点解决非法征用农民土地、非法占有农民集体资产、公司与农户互相“撕毁合同”等问题。


第四节  提高农村灾害防控水平

一、建立自然灾害应急救援体系

建立农作物种子救灾储备体系,种子储备总规模达到市场需求量的10%左右。完善防汛抗旱组织机构,加强防汛抗旱服务组织及网络化建设,加快防汛抗旱物资储备库建设,提高应急抢险能力。加强气象雷达系统建设,强化暴雨监测和预警预报,增强冰雹、雷电、大风及其衍生灾害综合防御、应急处置和救助保障能力,完善水情监测系统。加强农村地质灾害防灾减灾体系建设,完善各种重大地质灾害群策群防体系,组建地质灾害应急反应机构和队伍,建立地质灾害监测网和防灾预警系统。全面开展农房地质灾害的排查和整治,建立健全农房建设地灾巡查报告制度和事故快报制度。加强农村防火防灾体系建设,因地制宜建设公共消防设施,完善消防组织机构,建立多种形式的消防队伍。开展农村消防宣传,提高农民的消防安全意识和消防安全素质。加快建立完善动植物疫病普查、监测、检疫和预警系统。

二、加快发展现代气象事业

巩固气象现代化体系建设,继续实施气象监测与灾害预警(二期)工程、山洪地质灾害防御气象监测预警服务工程、现代农业和农村防灾减灾及粮食增产气象保障工程和基层气象台站综合能力建设工程等重点工程,在全县33个乡镇(街道)实施标准化气象灾害防御乡镇建设,进一步提升全县农村气象服务水平和气象灾害防御能力。到2020年,基本实现气象现代化,气象防灾减灾能力明显增强,应对气候变化的保障支撑能力明显提升,灾害性、关键性、转折性天气预报准确率在现有基础上提高3~5个百分点,短临预报准确率显著提高,短期气候预测准确率在现有基础上提高2~5个百分点;突发气象灾害预警信息公众覆盖率达95%以上,气象服务公众满意率达90%以上,面向新型粮食生产经营主体的直通式气象服务覆盖率达到95%以上。力争建成“为农气象服务标准化示范区县”,“标准化气象灾害防御乡镇”全覆盖县。

三、增强重大动物疫病防控能力

加强动物疫病防治[18],巩固无规定动物疫病区建设成果,强化“以监促防、以检计酬”兽医延伸绩效考核管理制度。加强基础设施和机构队伍建设,完善财政保障机制,加强陆生野生动物疫源疫病监测,开展预警体系、信息报告管理体系和疫情应急处置体系建设,完善已建的2个市级动物卫生监督检查站。到2020年,全面建成动物防疫屏障、动物防疫监督、动物疫病监测与控制、兽药饲料检测与药残监控四大系统,有效控制小反刍兽疫、口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫等重大动物疫病和狂犬病、奶牛结核病、布氏杆菌病等人畜共患病,生猪、家禽、牛、羊发病率分别下降到5%、6%、4%、3%以下,动物死亡率和公共卫生风险显著降低。

四、提高农业有害生物预警控制能力

建设完善农作物、森林有害生物预警与控制、植物检疫防控系统,农业外来物种预警监测系统,提高重大病虫害和植物疫情监测预警、应急控制综合能力。依托全国农作物病虫害测报区域站,实现对检疫性有害生物和国外危险性有害生物入侵的全面监控,有效阻止和控制检疫性有害生物传入和蔓延,提高农作物有害生物预报准确率。“十三五”期间,重大病虫害长期预报准确率由80%提高到85%以上,中期预报由85%提高到90%以上,短期预报由90%提高到95%以上。到2020年,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到50%,林业有害生物成灾率控制在3‰以下,重大农作物有害生物一般发生区危害损失率控制在3%左右,重发生区危害损失率控制在5%左右。

五、提高防汛抗旱预警能力

实施防汛抗旱非工程措施,加强水文站、水位站、雨量站等基础设施建设。完善灾情上报和统计核查系统,健全预警预报信息发布机制,加强自然灾害早期预警能力建设。完善防汛抗旱综合体系,合理配置防汛抗旱公共资源,强化监测预警和指挥调度手段。加强防汛抗旱实地勘测和综合分析,提高立体监测能力和预警预报精度,提升防汛抗旱预警科技支撑能力。完善山区防洪抗旱网站布设,划定灾害重点防范区,建成与市级接轨的县、乡镇、村防汛抗旱预警平台。到2020年,防洪抗旱指挥调度体系、山洪灾害预警预报系统、水文预警预报体系进一步完善,防洪保安、抗旱减灾预警预报能力全面提高,城乡抗旱能力显著提高。


第五节  增强农村公共安全保障

一、建立公共安全体系

适应公共安全形势变化新特点,建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的农村公共安全体系。健全食品药品安全应急体系,加强乡镇食品药品快速检测能力建设,强化基本药物监管,保障食品药品安全。健全突发事件应急管理组织体系,完善应急预案体系,强化乡镇应急管理能力。完善社会治安防控体系,加强城乡社区警务、群防群治等基础建设,做好刑罚执行和教育矫治工作。到2020年,基本建立符合小康社会标准要求的农村公共安全体系,社会治安稳定总体状况进入良性循环轨道,建成人民安居乐业、社会安定有序的“平安梁平”。

二、推进平安乡村建设

深化农村法治建设,广泛开展普法教育,提高农民法律素质。推进农村社会治安综合治理,有效防止重大刑事、重大安全以及群体性事件发生。加强农村矛盾纠纷预防、排查和调处。切实加强农村法律援助,畅通农民利益诉求渠道,保护农民合法利益,努力营造安定、有序、祥和的农村社会环境。完善立体化社会治安防控体系,加强社区网格化管理。大力整治治安重点地区和突出问题,依法防范和惩治各类违法犯罪活动。抓好地质灾害工程治理和避险搬迁。强化应急物资储备和救援队伍建设,进一步提高灾害防御和突发事件应对能力。到2020年,农村居民安全感指数达到98%以上,矛盾纠纷化解率达到90%以上,群众对政法队伍的满意度达到90%以上,为全面建成小康社会创造良好的治安环境。


第七章  努力建成城乡统筹发展示范县

 

深入推进城乡基础设施、社会保障、公共服务、要素市场、劳动就业等“五个一体化”,加大统筹城乡发展力度,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣。


第一节  推进基础设施一体化

一、加快农村交通事业发展

继续推进农村联网公路建设,实现互联互通,启动“村村通客运”工程,推进撤并村通畅工程建设。继续推进产业大道建设,带动梁平柚、蔬菜、渔业、畜牧、旅游等相关产业发展。“十三五”期间,硬化撤并村公路240公里,加宽行政村公路190公里(路基达4.5米、路面达3.5米),新开通31个行政村客运,安装200公里农村公路安保工程,进一步完善农村公路安保设施、客运配套设施建设。到2020年,实现撤并村100%通畅,行政村公路路面100%达标,行政村100%通客运。

二、加快农村水利事业发展

全面提升水资源保障能力,解决全县工程性缺水、农业灌溉用水和农村居民饮水安全问题。统筹管护农村供水工程,建成一批中、小型水库及提水工程,提高场镇供水保证率和农村集中供水普及率。推进抗旱应急水源工程建设,加快小河流治理、山洪地质灾害防治和易灾乡村生态环境综合治理,实现重点集镇防洪基本达标。建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管理体系。“十三五”期间,基本建成水资源合理配置、城乡供水保障、农田灌溉保障、防洪抗旱减灾、水资源保护与河湖健康保障、水利科学发展的制度体系等“六大体系”,新增有效灌溉面积5.2万亩、新增高效节水灌溉面积3.5万亩。到2020年,全县农村集中供水率达90%以上,农村自来水普及率达到85%以上,农村生活饮用水水质卫生监测覆盖率达到100%。

三、加快农村电力邮政发展

实施城市及农村电网改造升级和输变电建设工程,推动城乡联网。加大农网改造投资,加强农村低电压改造治理。到2016年,完成全县中小学校和公办幼儿园农网改造升级和贫困村农网改造升级。到2020年,农村综合电压合格率达到99.11%以上,农村供电可靠率达到99.35%以上[19],全县农网结构更加合理,供电能力基本充裕,供电保障水平达到或超过全市平均水平,基本建成现代化农网体系,满足经济社会发展和城镇化建设用电需求。

加强农村邮政设施建设,加大农村邮政服务网点建设和改造,提供“收订到农户、配送到家门、服务到田头”的一条龙服务,采用“试验示范+配送”“科技培训+配送”“配送+分销+农户”等模式,为农民提供农资产品和快速消费品的配送服务,架起从农村到城市的直达快速通道,活跃地方经济。“十三五”期间,新增网点5个,改造网点15个,改造电子化支局10个,更新农村邮政服务网点的营业和投递终端设备300余套,购置农资分销配送系统终端设备500套。

四、加快农村市场建设

以梁平县现代物流园区为依托加快推进梁平县农产品集散中心交易市场建设,加大蔬菜、水果等专业市场建设,全面改造城区标准化菜市场和镇乡集镇农贸市场,大力开拓生猪、柚子、蔬菜等大宗农产品期货交易市场,大力发展农村商品市场,积极发展农村要素市场。以县阿里巴巴农村淘宝、县农产品电子商务平台、渝惠电子商务产业园、梁平特色馆等电子商务平台为基础,培育发展农村电子商务。到2020年,农产品商品化率达到70%;完成33个乡镇农贸市场升级改造和城区菜市场标准化改造。

五、加快农村能源发展

按照“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”十六字方针的要求,结合农村各地的经济、社会、环境和资源条件,因地制宜地开发利用当地能源资源,建立相互补充、相互协调的合理用能体系。加快完善农村沼气建管机制,积极发展农村新型能源和生物质能源,重点发展农村户用沼气和大中型养殖场沼气工程,鼓励有条件的地方发展太阳能、小水电和农作物秸秆综合利用,开展水煤气利用和新型优质燃料试点、示范,逐步增加优质燃料比重,同时大力开展节能降耗工作,提高能源利用效率,增加农村能源有效供给。到2020年,基本实现农村沼气社会化服务全覆盖,优质燃料比重达到60%。


第二节  推进社会保障一体化

一、完善城乡一体化社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的思路,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系,促进城乡社会保障制度逐步接轨。“十三五”期间,在农村养老、医疗、低保全覆盖的基础上,实现城乡社保统一标准。到2020年,基本形成全县经济社会发展水平相适应的社会保障格局。

二、加快农村社会保障事业发展

进一步完善城乡居民合作医疗保险制度,加快推行城乡居民社会养老保险,积极推进实施农民工大病医疗保险制度。建立城乡低保标准正常调整机制和基本生活品价格上涨与低保家庭生活补贴联动机制,进一步完善分类救助制度,确保农村困难群众的救助水平稳步提高。健全农村“五保”供养制度,实现“五保”供养服务无缝衔接,探索推进农村养老服务工作。到“十三五”末,全县养老床位拥有量超过全市平均水平,社区养老服务设施覆盖50%以上乡镇和农村社区,农村“五保”对象床位保障能力达到60%。构建以应急救援与灾后救助相配套的农村自然灾害救援体系,全县常年救助能力达到紧急转移安置5万人的基本水平。

三、积极发展农村社会福利事业

加快建设县社会福利中心,逐步健全社会福利服务体系。全面落实孤儿基本生活、教育、医疗、就业等方面的福利政策,进一步提高孤儿养育水平。加强农村残疾预防和残疾人康复工作,促进农村残疾人事业发展。进一步引导和组织社会力量参与,切实加强敬老院、光荣院和残疾人服务设施建设,努力满足日益增长的农村社会福利服务需求。到2020年,乡镇残联组织专职服务工作实现基本覆盖,农村社会福利水平与小康社会要求基本匹配。

四、解决农村留守群体社会问题

多种渠道引导社会各界关注和重视农村留守群体,聚集社会力量,切实解决农村留守老人、留守儿童、留守妇女等在生活、出行、健康、心里、安全等方面的问题。到2020年,农村“三留守”人员关爱体系基本形成,新建农村养老院2个,新增农村养老院床位数100个,基本建立起解决农村留守群体问题的长效机制。


第三节  推进公共服务一体化

一、大力发展农村教育事业

全面提高农村学校办学条件、管理水平和教育质量,推进城乡教育一体化发展。积极发展农村学前教育,建成以乡镇中心幼儿园为骨干和示范、村幼儿班共同发展的农村学前教育公共服务体系。加快普及高中阶段教育,突出发展职业教育,推行中职免费教育,建成县、乡镇、村三级成人教育培训网络,提升技能型人才培养水平。实现城乡师资优化配置,普通中小学和学前教育师资配置比例实行城乡统一标准,并向农村倾斜。落实乡村教师支持计划,解决乡村学校教师“下不去、留不住、教不好”问题[20]。扎实推进“国培计划”,着力提升乡村教师能力素质。推进农村学校教育信息化建设,运用云计算、大数据等现代信息技术,让农村学生分享城市优质的教育资源,填补城乡教育“鸿沟”。“十三五”期间,加快农村教师周转宿舍和寄宿制学校建设,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,深入推进集团化办学,实现城乡教育一体化。在渝东北率先建成义务教育发展基本均衡合格县。到2020年,农村义务教育学校办学条件基本实现标准化,实现县内均衡发展,基本实现城乡教育一体化。实施第二轮学前教育三年行动计划,学前一年教育毛入园率达到95%以上,学前三年毛入园率达90%以上;义务教育阶段适龄儿童、少年入学率均达到100%,辍学率小学控制在0.5%以下,初中控制在2%以下,初中毕业生升学率达98%以上;农业从业人员继续教育年参与率达到50%,全县农村主要劳动年龄人口平均受教育年限由10.5年提高到11年,高于全市平均水平。各类教育指标达到重庆市农村教育领先水平,进入全市农村教育强县行列。

二、加快发展农村卫生计生

加快农村“四大体系”[21]建设,健全农村三级卫生服务网络,加强基层医疗卫生机构标准化建设,提高人均基本公共服务费标准,提升城乡居民基本医疗保险的筹资水平,提高基金报销比例,完善基层医疗卫生机构补偿机制,实施基本药物制度,减轻农村居民医药费用负担。开展“健康村”建设,健全农村三级卫生服务网络。坚持实行计划生育基本国策,促进农村人口长期均衡发展,逐步建立城乡统筹的计划生育利益导向政策体系,减少和杜绝违法生育。加强农村妇幼健康服务能力建设,降低出生缺陷,提高出生人口素质,遏制出生性别比偏高势头。进一步优化基层卫生人才队伍结构,完善乡村一体化卫生计生服务机制。“十三五”期间,新建标准化村卫生室30个,轮训乡镇卫生院50%专技人员。到2020年,建立覆盖城乡居民的“两制度三大体系”[22],建成标准化村卫生室454个,每村有1所标准化卫生室,20%以上村医具备助理执业医师以上资格,户籍人口自然增长率控制在5.5‰以内。

三、繁荣农村文化体育事业

建设一批体现梁平特色的标志性文化设施,完善乡镇、社区(村)文化基础设施网络,坚持建设、管理和使用并重,逐步形成覆盖城乡的公共文化服务体系,切实保障和改善文化民生。延伸县、乡、村三级公共文化服务网络到社区和村民小组,加快社区文化中心建设,发展农村文化中心户,建成县级龙头文化设施、乡镇综合文化站、村(社区)文化活动室及文化中心户四级机构文化服务网络并实现免费开放,形成城镇“十五分钟文化服务圈”和农村居民“半小时文化服务圈”。打造特色鲜明、内涵丰富的地方节庆活动,加大对乡镇、村文化帮扶力度,加大对民间文艺团体、农民乐队的管理和支持力度,加强对农村文艺演出团体的监管和扶持力度,建立以城带乡联动机制。“十三五”期间,新建乡镇数字影院2个、乡镇特色文化广场6个。到2020年,建成双桂街道文化站,社区文化中心、农村文化中心户全覆盖,实现广播村村响、电视户户通,广播电视覆盖率达到100%,村村有文化室和体育活动场所。


第四节  推进要素市场一体化

一、推进城乡要素互动

发挥市场在资源配置中的基础性作用和政府在资源配置中的引导作用,培育城乡要素一体化市场,重点推进土地、林权、资本、劳动力等要素市场一体化。消除城乡二元多等级市场格局,形成生产要素城乡互动的市场格局。统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施建设,合理规划城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。建立城乡平等的要素交换关系,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。建立耕地保护、粮食生产、生态保护等补偿机制,加大乡村公共服务投入。优化农村产业结构,发展农村二三产业,引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。

二、统筹农村土地资源

推进土地综合整治,盘活集体建设用地资源,深入推进城乡建设用地增减挂钩政策。农村土地综合整治新增耕地纳入基本农田储备库管理,建设用地复垦获得的建设用地指标和耕地占补平衡指标,优先保障农民安置房、农村基础设施和公用设施建设在内的新农村建设项目用地,土地级差收益返还用于改善农村生产生活条件。培育土地要素市场,将通过农村土地综合整治获得的建设用地增减挂钩指标、耕地占补平衡指标等纳入地票交易市场。建立耕地保护基金,专项用于从事耕作农民的补贴和社保。

三、加大农村资金投入

充分发挥公共财政资金的引导作用,积极争取上级部门财政支持,统筹用好用活现有农业生产资金;制定支持现代农业可持续发展中薄弱环节的财政政策,加快建立长期稳定的财政支持投入机制,财政支持建设现代农业生产发展资金每年递增10%以上;切实发挥财政资金的粘合作用,加大金融政策支持力度,引导金融机构在网点、资金和服务等方面向“三农”倾斜;积极推进现代农业与金融资本的融合发展,大力构建农业业融资平台,通过贷款贴息、以奖代补、股权出让等补助政策,大力发展信用担保、创业风险投资、小额贷款等多元化现代农业投融资方式,不断推动现代农业优化升级。

四、优化财政支出结构

以民生保障为重点,扩大公共财政的覆盖面,并重点向“农林水”、农村教育、农村社会保障与就业、农村医疗卫生与计划生育等民生领域倾斜,促进城乡公共服务均等化。“十三五”期间,新增财力的70%用于公共支出,比“十二五”期间提高5个百分点,其中80%以上用于“三农”,基本建立城乡统一的公共服务制度。到2020年,县级财政用于公共服务的支出占一般预算支出的比例由2015年的55%提高到60%,其中50%以上用于“三农”。

五、帮助企业上市融资

引入第三方运营机构,为全县农业产业化龙头企业以及其他新型农业经营主体,建立和完善现代企业制度,开展针对性的上市孵化服务,将企业推向新三板、定向增发、转主板、中小板、创业板上市等多层次资本市场,有效提高企业融资、上市效率。


第五节  推进劳动就业一体化

一、有效解决农民工转移问题

在鼓励农民工继续到沿海地区务工的同时,高度重视和引导农民工本地落户就业。与人口转移进城规模相适应,加快城镇基础设施和公共服务设施建设,满足新增城镇人口需求,有效防范和避免“大城市病”。到2020年,基本解决农民工的户籍、就业、养老、医疗、住房、子女入学等问题。

二、建立开放统一的就业制度

深化就业制度改革,建立城乡平等、统一的劳动就业管理体制。全面取消对农民进城就业的限制性规定,完善农民工工资支付监管制度,维护农民工合法权益。健全农民职业培训制度,整合城乡各种职业培训资源,加强对农民的职业技能培训,提高农民就业能力。到2020年,农村劳动力培训实现全覆盖,农村劳动力转移实现户均转移1个劳动力。

三、积极引导和支持返乡农民工创业

支持农民工返乡创业,降低创业门槛,落实定向减税和普遍性降费政策,强化返乡创业金融服务,完善返乡创业支持政策,引导农民走上创业致富之路,实现更高层次的发展。开辟农民创业园吸引农民创业,鼓励有知识、有文化、会经营的农民就近就地创业。吸引外出务工农民返乡创业,推动农村民营经济发展。实行积极的创业政策,向农民创业者提供金融援助、技术信息服务、教育培训、基础设施等公共服务,为农民创业营造良好环境。实行建一处园区、引一批能人、带一片产业、活一方经济、富一方百姓等“五个一”计划,推行“一站式”服务,鼓励返乡农民工创办实体。加快农村劳务经纪人发展步伐,加强品牌意识,形成一批真正“叫得响”、有较高市场信誉度的劳务中介品牌。


第八章  全面深化统筹城乡综合改革

 

把农村改革放在突出位置,按照中央和市委市政府总体部署,完善制度设计,抓好试点试验和总结深化,加强督查落实,确保改有所进、改有所成,进一步激发农村经济社会发展活力。


第一节  深化农村产权改革

一、落实土地三权分置改革

探索农村承包土地“三权分置”机制,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权 ,维护土地流转各方合法权益,发展多种形式适度规模经营,增加农民财产性收入,提升农业效益,加快农村经济社会发展。推进集体林权制度改革和国有林场改革。开展农村集体建设用地改革试点,全面完成农村集体承包地、宅基地和林地等“三块地”的确权颁证。探索创新农村土地置换制度,盘活农村闲置用地。引导已经确权的资产入股农民合作社或涉农企业,让农民参与收益分配,增加农民财产性收入。探索设施农业用地确权试点,对符合相关规划规定范围内的设施农业用地履行备案手续后按照农用地管理。鼓励农民以土地承包经营权、资金等入股企业、合作社或其他经济组织,按照股份获得收益。扩大和规范“三权”抵押融资,探索建立“三权”抵押融资风险补偿基金,切实搞好农村土地承包经营权抵押融资登记工作。

二、推进农村集体非资源性资产改革

探索将农村资源变股权的途径,让沉睡的有效资源活起来。采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式,转换为企业、合作社等新型农业经营组织的股权,推动农村资产股份化、土地股权化,盘活各种资源要素,形成资源叠加效应。开展农村集体建设用地改革试点。将农村集体所有、没有落实到农户头上的闲置建设用地,进行复垦并纳入“地票”交易。2020年前,在全面完成农村集体经济组织清产核资的基础上,基本完成量化确权,并运用市场规则,经营好、管理好农村集体非资源性资产,总结集体资产经营管理的有效实现形式。

三、完善“地票”交易和利用制度

严格执行《重庆市地票管理办法》,发掘完善“地票”交易功能,进一步创新工作机制,压缩“地票”复垦验收交易的周期。做实土交所“实盘”交易的功能。宅基地及附属设施用地复垦形成的“地票”净收益,按相关规定进行分配[23]。提高“地票”价款直拨效率。

四、推进农村综合产权抵押

按照法治原则、利益平衡原则、市场化原则,推进农村综合产权抵押。创新相关的法律法规,破除农村产权抵押的法律障碍,为农村产权抵押的推进提供法律基础;开展农村产权确权、建立科学的农村产权评估机制、交易机制,构建覆盖城乡的社会保障制度和增加金融机构覆盖率等措施,做好农村产权抵押相关配套制度的建设;推进农业保险、农村产权抵押贷款担保、农村产权抵押融资的风险补偿等体系建设,完善风险防控机制。

五、推进农村集体经济组织产权制度改革

依托“重庆联合产权交易所”,扩大农村集体经济组织产权制度改革试点规模,建立起适合当地集体经济发展需要的经营体制和管理模式,保护集体经济组织成员的合法权益,实现农村集体资产保值增值和成员的增收致富。到2020年,按照农村集体产权制度 “二固二予” 改革模式,充分运用“清产核资五三工作法”、“四议一签字两公开工作法”,全面完成集体经济组织产权制度改革。

六、深化供销合作社综合改革

坚持为农服务根本宗旨、合作经济基本属性、社会主义市场经济改革方向和因地制宜的原则,围绕拓展供销合作社经营服务领域改革、推进供销合作社基层社改造、创新供销合作社联合治理机制等方面,深化供销合作社综合改革。到2020年,把供销合作社打造成为与农民联结更加紧密,为农民服务功能更加完备、市场化运作更加高效的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。


第二节  深化户籍制度改革

一、稳步推进新形势下的户籍制度改革

实施差别化落户政策,畅通农业转移人口在城镇落户的常态化通道,引导农村转户人口在五大功能区各大中小城市和城镇科学分布,促进人口分布与产业布局、资源环境相协调。完善积分落户制度。高度重视农民工户籍问题,为农民工进城落户创造有利条件。“十三五”期间,新增转户进城居民4.5万人以上。到2020年,常住人口城镇化率达到50%以上,户籍人口城镇化率达到36%左右,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小,基本建立与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

二、创新人口管理体制

实行城乡统一的户口登记制度,取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口,逐步取消与户口性质挂钩的政策标准设置。实行居住证制度,持证人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育基本技术服务、基本公共文化服务、证照办理服务等权利,逐步享有中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等同等权利。健全人口信息管理制度,分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、计生、税务、民族、婚姻等人口信息,为人口服务和社会治理提供支撑。

三、完善人口转移政策

扩大基本公共服务覆盖面,推动常住人口基本公共服务全覆盖,做到同城同人同权同利及同等义务。完善农村产权制度,尊重农民意愿,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为进城落户的条件。建立人口转移与财政转移支付和建设用地协同发展机制。


第三节  深化农村金融改革

一、构建多元化农村金融服务体系

深化农村金融改革创新,加大“三农”金融支持力度。鼓励发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助合作社等新型农村金融机构,促进商业银行和保险公司向农村延伸服务。供销社系统稳步开展农村合作金融服务,发展农村资金互助合作,开展互助保险业务,设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司。开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点[24],大力开展农村林权抵押贷款和农户小额信用贷款。鼓励有条件的龙头企业上市或发行企业债券,多渠道募集发展资金。逐步增强梁平县国有担保公司实力,实现担保服务纵向延伸、横向拓展。降低农业经营主体融资成本,提高农村产权抵押融资占涉农贷款比例。到2020年,全县农业担保融资能力达到50亿元,其中“三权”抵押贷款20亿元。

二、加大政策性农业保险力度

深入推进农业保险业务,积极扩大种植业、养殖业等农业生产项目的保险覆盖面。加强涉农信贷和保险合作,将涉农保险投保情况作为银行授信要素,鼓励借款人对贷款抵押物进行投保,不断提升农业保险渗透度。

三、加大财政投入方式改革

创新农业投融资机制,提高财政支农资金使用效率,缓解涉农企业融资难、融资贵难题。创新农业财政投入机制,全面推开财政助农资金“拨改投”改革,探索将财政资金变为合作社的股金,运行农业产业引导股权投资基金、新型农业经营主体创业投资基金。探索将财政定向投放到贫困户的帮扶资金,转变为贫困户持股,投入到村集体领办和创办的经济组织获益。将财政投入到村的发展类资金,原则上转变为村集体和农民持有的资本金,投入到企业、合作社或其他经济组织,形成村集体和农户持有的股金,村集体和农民按股比分享收益,从而实现资金使用的效益最大化。


第四节  深化农村市场改革

一、改革“四大体系”

重点改革农产品流通体系、农业生产资料流通体系、农村消费品流通体系和农村产权评估体系,逐步构建布局合理、结构优化、功能完善,适应农村经济社会发展的现代化农村市场体系,搞活农村商品流通,繁荣农村市场。到2020年,初步形成以乡村零售网点为基础,以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干,以各类农村流通合作经济组织和大中型农村流通企业为主体,农产品、消费品和农业生产资料市场均衡发展、城乡市场相互融合、内外贸易紧密联系,法制健全、布局合理、服务规范、组织化程度较高的农村市场体系,初步建立适应社会主义新农村发展要求的农村商品流通体制。

二、加大政府对农村市场体系建设管理力度

加强政府使用价格、财政、信贷杠杆对农村市场建设和市场运行进行调节的能力。加强涉农产品价格和收费管理,规范农村市场价格秩序,促进农产品价格保持在合理水平,稳定农业生产资料价格。到2020年,县、乡两级农产品市场体系基本形成,农产品冷链物流体系不断完善,农业规模化生产组织产销直接对接率达到60%以上,超市生鲜农产品直采率达到35%以上。


第九章  大力推进农村生态文明建设


转变生产生活方式,实现人的思维观念生态化,走经济社会与资源环境相协调的可持续发展路子,推进绿色发展,建设经济活动与生态环境有机共生、人与自然和谐相融的文明农村。


第一节  推进农业资源环境保护

一、加强重点生态功能区建设

科学划定梁平县的限制开发区、禁止开发区,以河流、森林为重点,划定梁平县生态保护红线。严守耕地、林地和森林三条红线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。设立生态安全保护区、地貌多样保护区、生物多样性保护区、水源涵养保护区四大重要生态功能区,加强以明月山、高梁山、高都山和中部丘陵地区为重点的四大生态屏障和以龙溪河等六条主要河流为纽带的六个水域生态带建设,实施山、水、林、田、湖保护工程,建设长江水系生态涵养带。建设以渝万高速、梁忠高速、318国道、渝万高铁等为载体的多条森林生态走廊,进一步夯实百里竹海风景名胜区、东山国家森林公园等多个生态片区的生态基地,形成长江上游重要生态屏障。

二、切实保护农业资源

组建梁平县农业资源区划办公室,建立“梁平县县农业资源数据库”,开展农业资源区划,编制《梁平县区农业资源区划(2016~2020年)》。保护耕地资源,积极开展农村土地整理,开展农田保护性耕作,耕地保护由数量型保护转变为数量、质量和生态复合型保护。保护农业生物资源,加强野生珍稀动植物及生物多样性保护。

三、加强产地环境管理

建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,独立进行环境监管和行政执法。完善污染物排放许可证制度,实行企事业单位污染物排放总量控制。加强对农产品产地周边污染源的监管,严禁向农产品产地排放或倾倒废气、废水、固体废物,严禁直接把城镇垃圾、污泥直接用作肥料,严禁在农产品产地堆放、贮存、处理固体废弃物;加强农产品产地环境监测网络建设,提升监测预警能力和水平,建立农产品产地例行监测报告制度,设立定位监测点,开展农产品产地安全监测预警,定期向当地人民政府报告监测结果;加强农产品产地土壤分级管理利用制度建设,按照分类指导原则, ,开展农产品产地污染修复治理;强化执法,加大产地环境污染事故处理力度,及时控制污染源,防治污染扩散,切实保障农民的合法权益;明确责任,加强沟通配合和信息交流,按照“谁主管,谁负责,谁污染,谁治理,谁修复”原则,建立产地环境管理工作机制,加强产地环境执法。

四、强化面源污染治理

实施化肥、农药零增长行动,鼓励发展有机肥、生物农药、绿色饲料等低毒、低残留、低污染新型农业投入品。推进畜禽养殖废弃物减量化、无害化和资源化。规范兽药、饲料添加剂生产和使用。支持开展池塘循环流水养殖,控制天然水域养殖容量和养殖密度,开展水产养殖池塘标准化改造和生态修复。加强农村生活污水和垃圾处理,强化农业面源污染动态监测,建立农业面源污染监测点。到2020年,测土配方施肥技术覆盖率达90%以上,肥料、农药利用率均达到40%以上,规模畜禽养殖场配套建设废弃物处理设施比例达75%以上,秸秆综合利用率达85%以上,农膜回收率达85%以上。

五、推进废弃物资源化

加强农业废弃物利用基础设施建设,推动农业废弃物资源化利用的产业化进程和技术的示范,逐步实现对农林生产过程中产生的植物残余类废弃物、牧渔业生产过程中产生的动物类残余废弃物、农业加工过程中产生的加工类残余废弃物和农村生活垃圾等农业生产废弃物的资源化利用。到2020年,农业废弃物资源化利用率达到65%。

六、提升应急监测能力

建立完善农田氮磷流失、畜禽养殖废弃物排放、农田地膜残留、耕地重金属污染、农药使用过量污染等农业面源污染监测体系,摸清农业面源污染的组成、发生特征和影响因素,进一步加强农业面源污染监测,实现监测与评价、预报与预警的常态化和规范化。加强农业环境监测队伍机构建设,不断提升农业面源污染例行监测的能力和水平。


第二节  加强农业农村生态建设

一、加大农村环境综合整治力度

以脏乱差治理、畜禽养殖污染防治、垃圾污水处理、卫生改厕等为重点,实施农村连片整治工程,推行农村环境综合整治,构建运管长效机制。到2020年,农村环境综合整治项目实施100个以上,对生活垃圾进行处理的行政村比例提高到100%,生活垃圾定点收集率达100%,生活垃圾处理率达到100%,农村卫生厕所普及率提高到85%以上,畜禽养殖废弃物综合利用率大于70%,村容村貌和生活环境明显改善,环境基础设施、环境管理水平和环境质量上新台阶。

二、做大做强林业产业

大力发展生态林,按照“山地森林化”、“农田林网化”、“公路林荫化”、“社区园林化”、“庭院花果化”要求,对城镇、农田林网和庭院、通道、水系、荒山等进行绿化,把梁平县打造成渝东北生态门户。积极发展以油茶、核桃为主的木本油料。适度发展经济林,培育苗木和花卉产业,扶持发展森林旅游业,科学发展林下种植和养殖。“十三五”期间,开展以林业生态安全、林业生态经济、林业生态文化为主的林业体系建设,在巩固现有退耕还林成果的基础上,继续实施新一轮退耕还林工程;开展以高产示范园、面上原料林、改造低产林为主要内容的木本油料产业建设。到2020年,完成坡度在15度以上的非基本农田退耕还林10万亩;治理水土流失面积25平方公里,保有118万亩生态林;种植木本油料14万亩,其中种植油茶12万亩[25],核桃2万亩[26]。林业产值达到20亿元以上,森林覆盖率达到45%以上。

三、大力发展生态循环农业

开展生态农业创新试点和生态经济示范区建设,发展种养结合循环农业。支持粮食主产乡镇发展畜牧业,积极推进粮改饲,推行“过腹还田”。发展节水、节肥、节药等节约型农业,推广“稻鱼同田”、“鱼菜共生”新型种养型、“畜-沼-菜(果)”复合生态型、“秸秆-饲料-畜-茶(果)”农牧特结合型、“粮-瓜-菜”立体种植型、“林-药-菌”山区资源开发型等模式。到2020年,大中型养殖场沼气工程基本实现全覆盖,沼液沼渣综合利用率达到90%以上。

四、合理开发清洁能源

将沼气、太阳能等新能源建设与新农村建设、生态建设、环境保护、节能减排等紧密结合起来,构建“低碳节能环保绿色”的循环经济模式。推进农村住宅节能和沼气、太阳能、生物质能等清洁能源在农村的开发和利用。到2020年,农村清洁能源普及率达到80%以上。


第三节  优化生态文明建设机制

一、加强文化遗产保护和传承

切实做好非遗传承和发展,加大双桂堂、传统古寨、村落与民居等物质文化遗产保护与开发,做好文化遗产的安全管理,提升文化遗产展示、科学利用水平。“十三五”期间,打造非遗保护工作研发创新专业人才队伍,积极申报并完善保护名录。

二、推进全国生态文明先行示范区建设

深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动,建设国家生态文明先行示范区、国家生态保护与建设示范区和全国水生态文明城市。围绕渝东北生态涵养发展区战略定位,立足“生态强县”战略,大力发展生态农业、生态旅游业、现代服务业等环境友好型产业,建立生态文明指标体系,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入城镇化发展评价体系,完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,对限制开发区域和生态脆弱的乡镇取消经济发展指标考核。加强农业生态法制建设,强化生态环境建设、生态产业培育、生态城镇建设、生态文明引导,建成发展更加优质、生态更加优良、环境更加优美的全国生态文明先行示范区,建成碧水青山、绿色低碳、生态宜居的渝东北中心城市,建成产业繁荣、结构合理、生态经济特色突出的重要经济中心。到2020年,国家生态文明先行示范区建设取得显著成效。

三、推动农业环境治理区域合作

改变“碎片化”的治理结构、本位主义的治理动机、各自为战的治理行动,形成区域环境治理合力。积极改善突破传统的以行政区划为界限的行政区分割治理模式,转向多元主体参与的区域治理模式,努力推动农业环境治理的区域合作。“十三五”期间,以水为媒完成龙溪河、波漩河、新盛河、普里河、汝溪河、黄金河等流域环境综合治理。


第十章  确保实现农业农村发展新蓝图

 

充分发挥市场配置资源的基础性作用,合理配置公共资源,引导调控社会资源,采取有效措施,建立协调保障机制,加强规划监测评估,确保实现规划目标。


第一节  强化农业农村工作领导

一、强化基础地位

始终把解决好“三农”问题作为县委县政府工作的重中之重,作为推进城乡一体化、全面建成小康社会的大事来抓,进一步强化县委统一领导,形成县委县政府齐抓共管、县委农工委(县农委)组织协调、相关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制,在工作安排、财力分配、干部配备和资源利用上,切实体现重中之重的要求。各级党政主要领导要高度重视农业农村工作,建立定期研究制度,分管领导具体抓落实。各有关部门要树立全局观念,强化服务意识,积极主动地支持“三农”发展。严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。

二、改革管理体制

改革行政管理体制,强化社会管理和公共服务职能,实现政府部门对农业农村工作全覆盖。按照精简、统一、效能的原则,合理调整农业管理机构和职能,理顺关系,解决职能交叉、职责不清、运行不畅等问题。深化乡镇机构改革,按照现代农业发展要求配置乡镇行政资源,把提供农村公共产品、发展农村社会事业和改善农村居民生产生活条件设定为主体职能。

三、强化考核管理

按照科学发展观要求,把各领域支持现代农业发展的成效作为城乡一体化改革实施成效的重要考核指标之一,使政府管理体制、职能转变更加适应生产力发展需要。将“三农”工作作为县委县政府年度综合目标考核的重点,建立农业现代化进程专项考核制度。根据渝东北生态涵养发展区总体功能定位,以及我县建设渝东北经济强县定位,结合各乡镇现代农业发展模式,确定主体功能定位,实行分类考核。建立现代农业发展奖励机制,以县委县政府名义,每年评选表彰农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场和种养殖大户等。


第二节  强化现代农业扶持政策

一、财政税收助农政策

坚持“三优先一高于”[27]原则,将中央“多予、少取、放活”的方针落到实处。“十三五”期间,全县投入“三农”的资金总量持续增加、比例稳步提高,资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上。按照“预算不变、渠道不乱、用途集中”的原则,整合上级及本级农业、水利、林业、扶贫、国土、交通等项目资金,设立现代特色效益农业专项资金,重点扶持特色产业基地、农业基础设施、龙头企业、品牌打造、市场体系等建设。加大税收扶持力度,农民合作社销售本社成员生产的农业产品,视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税;对从事食品加工的农业产业化龙头企业缴纳的企业所得税地方留成部分在2017年前全额补助企业;金融企业涉农贷款损失准备金税前扣除政策延长至2020年底;金融机构对农业新增贷款产生的营业税地方所得部分,给予等额财政补贴。

二、农业产业扶持政策

认真落实中央农业支持保护补贴、农机具购置补贴,完善对粮食、油料、生猪、蔬菜等生产的扶持政策,利用好生猪调出大县、国家产粮大县奖励资金。研究确定全县的补贴品种,增加补贴额度,解决运行经费。巩固完善农民收入补贴政策,加大技术应用补贴和生产性服务补贴力度。探索将梁平柚、蜜蜂、土鸡等特色农产品纳入农业政策性保险范畴,不断发挥农业保险在稳定优势特色农产品生产方面的积极作用。

三、人才培育支持政策

围绕产业发展,改革人才发展体制,建立健全人才选拔、引进、培养、评价和流动等机制,大力实施创业创新领军人才计划,进一步完善中高层次专业人才和经营管理人才的培养、引进和作用发挥政策,优化返乡创业创新人才激励政策,培育一批适应主导产业发展需求的高素质、实用型、技能型人才。通过引进首席专家,培养本地人才,尽快形成各产业的专家梯级团队。加快培育新型职业农民,将农民培养成想合作、懂技术、会管理、善经营的高素质新型农民。加强农业科技人才队伍建设,落实科技成果转化股份和分红激励等政策,建立与贡献相匹配的创新收益机制。


第三节  全面形成依法治农局面

一、加强队伍建设

以学习培训、制度建设、案卷制作等为抓手,将全县农业执法队伍建设成为一支学习型,纪律型、专业型队伍,着力提高农业执法队伍素质、队伍整体形象以及队伍业务水平,为全面依法治农局面的形成提供可靠的队伍保障。

二、加大执法力度

用法制思维和法制方式开展“三农”工作,把依法治农作为依法治国在农业农村工作中的具体体现。加大农业投入品市场监管力度,强化农产品质量安全监管,加强种业管理、动物卫生监督、渔政监督和植物检疫执法,开展农村土地承包纠纷仲裁,切实维护农民合法权益。

三、强化法制监督

坚决纠正执法不规范、不严格、不透明、不文明现象,杜绝执法不公和腐败问题。加强农民负担监管,重点监督随意提高农民生活必需品、农业生产投入品价格,以及基层组织强行摊派等“隐性”负担,积极推行“一事一议”制度。积极开展法律服务,为困难群众提供法律援助。建立失地农村居民基本生活保障制度。

四、加强法制宣传

针对部分农民尊法信法守法用法、依法维权意识不强,采取喜闻乐见形式,推广运用政务网站、微博、手机报、户外广告等宣传载体推进普法工作,加强普法宣讲团、普法志愿者组织和法律人才库建设,开展“七五”普法教育、年度“12.4”全国法制宣传日活动,提高广大农民群众的法律素养。有效解决一些基层干部依法办事观念不强、能力不足等问题,彻底遏制知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象。


第四节  扩大农业农村对外开放

一、实施农业开放战略

以“一带一路”和长江经济带国家战略为契机,加快“走出去”步伐,提高“引进来”质量。扩大招商引资,创新招商机制,多渠道引进外贸进出口企业落户梁平,选择具有外向型发展潜力的外贸进出口企业加以重点培育和扶持,鼓励企业积极发展服务贸易。引导和鼓励企业“走出去”,积极参与农产品进出口贸易,主动融入国际大市场。抓住“渝新欧”等国际贸易大通道建设机遇,扩大特色制品、纯天然绿色食品等优势产品出口。

二、加大农业引资引智力度

积极搭建招商引资引智平台,营造良好的农业投资环境,完善农业招商引资项目库,定期发布农业招商项目,吸引外商、外资企业、城市工商资本投资农业。积极争取利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构的优惠贷款和外国政府援助、合作项目,充分利用重庆·中国西部农产品交易会等平台推动招商引资。加强技术合作,拓宽技术引进渠道,重点引进物联网、大数据等信息技术,以及良种繁育、作物栽培、病虫害防控、山区农业装备等技术。

三、推进农业区域合作深度

加强与发达省市和周边地区农业合作,充分利用武陵山经济协作区平台,强化区域交流与协作,特别是与东部国家现代农业示范区的合作,吸引东部企业到我县发展农产品生产、加工和流通基地。进一步深化渝陕、渝川、渝黔等农业合作,加强农产品绿色通道建设,加大农产品外销和农业项目合作力度。充分展示生态优势,引进有实力的业主,投资开发休闲农业。


第五节  建设农业农村重大项目

一、实施重点工程项目

规划重大项目5大类11301个项目,总投资81.23亿元,“十三五”期间完成投资76.38亿元,其中农业产业发展28.50亿元,基础设施建设27.16亿元,生态建设2.43亿元,科技支撑7.34亿元,民生事业发展10.95亿元。详见附表一。

二、项目建设监督管理

财政支农项目是农业农村发展的强劲动力,必须管好、用好这些“真金白银”。严格实行项目业主负责制、审批制、监理制等制度,完善管理办法,防止“跑、冒、滴、漏”。完善农业生产、基础建设、林业发展、扶贫开发、市场流通等扶持政策,完善各类补贴政策,提高支农资金使用的精准性、指向性和实效性。建立支农资金绩效评价机制,问效与问责相结合,逐步建立与绩效评价结果相衔接的预算管理体制。


抄送:市农委,县委办,县人大办,县政协办,县纪委,县人武部,县法院,县检察院。

梁平县人民政府办公室                 2016年12月20日印发



[1] 优质高产水稻生产示范基地30万亩,小麦高产创建示范基地2万亩、优质蔬菜生产示范基地8.5万亩、水产标准化养殖园1万亩、梁平柚标准化示范园1万亩、油桐标准化示范园2万亩、加工型蔬菜生产面积5万亩。

[2] 调查数据。

[3] 不发达地区,不发达阶段。

[4] 按照《重庆市人民政府办公厅关于公布水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果的通知》(渝府办发〔2015〕197号),全县水土流失重点预防区包括七星、竹山等2个镇,重点预防面积66.98平方公里;水土流失重点治理区包括云龙、铁门、荫平、回龙、和林、聚奎、屏锦、蟠龙、梁山、曲水、安胜、礼让、星桥、袁驿、合兴、复平、龙胜、文化、新盛、龙门、虎城、明达、仁贤、金带、大观等25个乡镇(街道),重点治理面积536.05平方公里。

[5] 该数据依据为规划编写过程中调研梁平部分农业企业提供;发达国家和地区融资成本在2~3%,国内融资成本在6~12%。

[6] 李克强总理在2015年中央农村工作会议上的要求。减,即化肥、农药等过量使用的农业投入品尽量减下来;退,即把超过资源承载能力的农业生产退出来;转,即将农业废弃物转化为资源和财富;改,即改良土壤;治,即把受损的生态环境逐步修复治理好;保,即保住耕地、水资源等农业发展的根基和命脉。

[7] 柑橘、生态渔业、草食牲畜、茶叶、榨菜、中药材、调味品。

[8] 统一规划设计、统一供种、统一供料、统一用药、统一回收。

[9] 标准化的果园、菜园、茶园和标准化畜禽养殖场、水产健康养殖。

[10] 《重庆市高标准农田建设(2011~2020年)》。

[11]梁平县现代农业产业综合体借用工业化发展理念,借鉴城市综合体概念提出来的现代农业产业发展的新型载体形式。它由政府(梁平县人民政府)、农业产业化龙头企业和农业科技支撑单位(县农技中心、县种子站、县植保站、县农能不保土肥站、县农机站、县经作站、县畜牧站等)共同构建核心支持体系,利用梁平县特色农业产业基础优势,发挥农业科研、农技推广单位的技术优势,以培育现代农业产业新型经营主体为抓手,推动梁平县特色效益农业产业结构调整与转型升级,实现农业增效、农民增收和企业盈利。

[12] 微田园即微型田园,指在农民新村建设中,为相对集中的民居(山区30~40户、丘陵60~70户、坝区80~90户)在前庭后院规划的面积0.1~0.3亩的种植用地,用于种植瓜果豆菜,形成聚点成片、连片成线的“小菜园”、“小果园”。

[13] 农业生产环境系统、农业投入品监管系统、农产品质量安全追溯系统、农产品质量监管系统、移动稽查数据管理系统、可视农业实时在线系统、农产品质量信息系统、优质农产品商务平台和农产品安全数据行业交互对接交互系统为一体的梁平县农产品质量安全监管信息平台。

[14] 梁山街道和双桂湖街道为中心城区;屏锦、袁驿、虎城、福禄、新盛、云龙等6个镇为中心镇;聚奎、礼让、明达、仁贤、回龙、金带、竹山、碧山、七星、龙门、荫平、文化、星桥、合兴、和林、曲水、柏家、蟠龙、石安、大观等20个镇为一般镇。

[15] 以“行政服务、公益服务、体验服务、金融服务、便民服务、电商服务”为主要内容。

[16] 有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力。

[17] 即建立一个统一的社会工作领导体制,整合成一个统一的信息化平台网络,确定一个为农村居民服务的统一电话号码,设立一个统一的调度指挥中心,形成一支网格化治理队伍,制定一套激励政策。

[18] 落实《重庆市中长期动物疫病防治规划(2012~2020年)》。

[19] 《重庆市人民政府办公厅关于进一步做好农村电网改造升级工程建设的实施意见》(渝府办发〔2015〕187号)。

[20] 《重庆市人民政府办公厅关于贯彻落实乡村教师支持计划(2015~2020年)的通知》(渝府办发[2015]148号)。

[21] 基本医疗服务体系、公共卫生服务体系、医疗保障体系、基本药品供应体系。

[22] 基本医疗卫生制度、现代医院管理制度和现代公共卫生服务体系、现代医疗保障体系、现代药品供应保障体系等。

[23] 农村宅基地及其附属设施用地复垦的,单户交易总面积未超过667平方米的部分,地票净收益的85%归宅基地使用权人,15%归农村集体经济组织;超过667平方米部分对应的地票净收益全部归农村集体经济组织。但是,单户复垦交易的宅基地证载面积已超过667平方米的,宅基地证载面积部分对应收益的85%归宅基地使用权人,15%归农村集体经济组织,其附属设施用地对应的地票净收益全部归农村集体经济组织。

[24]《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》(国发〔2015〕45号)。

[25] 高产示范园0.5万亩、面上原料林10.5万亩、改造低产林1万亩。

[26] 建设2万亩核桃面上原料林。

[27] 财政支出优先支持农业农村发展,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程,土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设,财政对农业的投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。