重庆市人民政府|重庆市梁平区人大|重庆市梁平区政协
索 引 号 008652038/2018-01811 信息分类名称 能源/其他公文/全社会
发布机构 政府办 生成日期 2018年8月6日
名  称 重庆市梁平区人民政府办公室关于印发重庆市梁平区公共机构节约能源资源 “十三五”规划的通知
文  号 梁平府办发(2017)305 主 题 词 电力

重庆市梁平区人民政府办公室关于印发重庆市梁平区公共机构节约能源资源 “十三五”规划的通知

各乡镇人民政府(街道办事处),区政府各部门,有关单位:

《重庆市梁平区公共机构节约能源资源“十三五”规划》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


重庆市梁平区人民政府办公室

2017年12月28日    

目  录

一、工作回顾和面临的形势............................................................4

(一)基本情况.............................................................................4

(二)主要成效.............................................................................5

(三)工作进展.............................................................................7

(四)面临的形势.........................................................................9

二、总体要求、主要目标及发展思路..........................................12

(一)总体要求………………………………………………...12

(二)主要目标………………………………………………...12

(三)发展理念………………………………………………...13

(四)基本思路………………………………………………...14

三、推进绿色行动..........................................................................15

(一)开展建筑绿色化行动…………………………………...15

(二)开展节约用水绿色化行动……………………………...15

(三)开展资产高效利用绿色化行动………………………...16

(四)开展绿色办公行动……………………………………...17

(五)开展资源循环利用绿色化行动………………………...17

(六)开展绿色出行行动……………………………………...17

(七)开展绿色食堂行动……………………………………...18

(八)开展绿色生活行动……………………………………...19

(九)开展绿色文化行动……………………………………...19

(十)开展绿色示范引领行动………………………………...19

四、实施重点工程..........................................................................20

(一)实施绿色照明改造工程...................................................20

(二)实施空调系统节能环保综合提升工程...........................20

(三)实施燃煤、燃油锅炉节能环保综合提升工程...............20

(四)实施燃具设备改造工程...................................................21

(五)实施供配电系统改造工程...............................................21

(六)实施节地节水工程...........................................................21

(七)实施节能计量和统计基础工程.......................................22

(八)实施可再生能源推广工程和资源再生工程...................22

(九)实施绿色示范创建工程...................................................23

(十)实施管理能力提升工程...................................................23

五、完善保障措施..........................................................................24

(一)加强组织领导...................................................................24

(二)完善制度体系...................................................................24

(三)落实资金保障...................................................................24

(四)严格考核督查...................................................................25

(五)强化技术支撑...................................................................25

附表1:主要指标...........................................................................26

名词解释..........................................................................................27

 

 

重庆市梁平区公共机构节约能源资源

“十三五”规划

 

为深入贯彻落实党的十九大精神,按照党的十九大关于加快生态文明体制改革的总体部署,以及市委市政府的工作要求,为深入推进全区“十三五”时期公共机构节约能源资源工作,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,根据《中华人民共和国节约能源法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《公共机构节能条例》《重庆市公共机构节能办法》《公共机构节约能源资源“十三五”规划》《重庆市公共机构节约能源资源“十三五”规划》等有关政策法规,结合梁平实际情况,制定本规划。

一、工作回顾和面临的形势

“十二五”期间,全区各级公共机构认真贯彻落实党中央、国务院和市委市政府、区委区政府的决策部署,坚持以推进生态文明建设为统领,以节约型公共机构建设为主线,以降低能源资源消费、提高能源资源利用效率为目标,扎实推进公共机构节约集约利用能源资源,圆满完成了“十二五”的既定目标和任务。

(一)基本情况

2015 年,全区纳入统计的公共机构共计597个,其中区级国家机关单位79个,事业单位509个,社会团体组织9个;全区纳入统计的辖区公共机构建筑总面积198.28万平方米,用能人数128144人,全区公共机构公务车共计648辆。

2015年,全区公共机构能源消费总量28294.47吨标准煤,其中:电力消费14809.02万千瓦时,天然气消费65.72万立方米,煤炭消耗量9800.00吨,汽油消费175.82万升,柴油消费26.45万升;全区公共机构总用水量374.20万吨。

2015年,全区公共机构能源消费结构中,电力、天然气、煤炭、汽油、柴油消费量折算成标煤分别为18200.29吨、874.08吨、7000.14吨、1888.52吨、331.45吨,电力占能源消费结构比重最大,煤炭次之(详见图1)。

 

图1  2015年梁平区公共机构能源消费结构示意图

(二)主要成效。

1.能源资源消费总量逐年减少。2015年,全区公共机构能源消费总量28294.47吨标准煤,较2010 年减少10.93%;全区总用水量374.20万吨,较2010年下降10.89%。“十二五”期间,能源消费年均减少2.29%,水资源消费年均减少2.28%。


图2  2010-2015年梁平区公共机构总能耗及总用水量消耗

2.能源消费结构渐趋优化。2015年,全区公共机构能源消费结构中:电力占64.32%,天然气占3.09%,煤炭占24.74%,燃油(含汽油、柴油)占7.84%。与2010年相比,含电力、天然气在内的清洁能源消费量下降了15.48%,煤炭消费比重下降了9.67%。

3.能源资源利用效率不断提高。2015年,全区公共机构人均综合能耗220.80千克标准煤/人,单位建筑面积能耗13.15千克标准煤/平方米,人均用水量29.20吨/人。与2010年相比,全区公共机构人均综合能耗下降16.08%,单位建筑面积能耗下降12.67%,人均水耗下降16.05%。

(三)工作进展

1.组织管理逐步健全。区委、区政府高度重视公共机构节能工作,在区机关事务管理局设立了节能管理科负责全区公共机构节能管理工作;建立健全了公共机构联络员制度,公共机构节能管理部门与区发展改革委、区财政局、区经济信息委、区城乡建设、区水务局、区环保局等部门的沟通协调日趋顺畅,与教科文卫体等行业主管部门的协作配合更为密切,基本形成了纵向联动、横向协同的节能工作推进机制。

2.制度建设逐步完善。以制度建设作为推进公共机构节约能源资源工作的重要保障。制定了《公共机构节电制度》《公共机构节水制度》《公务车节油制度》《公共机构能源资源节约日常管理制度》等规章制度,对用电管理、用水管理、公务车用油管理等方面加强了规范;制定了《能耗统计分析管理制度》《设备运行及值班管理制度》《设备设施安全管理制度》《设备设施维修保养制度》《电梯使用管理规定》等制度和规定,逐步健全了能耗统计、设施设备等节能管理规范,提高了节能工作的制度化、规范化水平。

3.监督力度逐步增强。区政府将公共机构节能工作纳入年度综合目标考核,每年开展考核评价,通报考核结果,公共机构节能考核工作不断加强,目标责任考核体系不断完善。定期巡查公共机构的节能工作,及时解决存在的问题,有效推动了公共机构节能监督检查的常态化。

4.计量统计逐步规范。建立梁平区公共机构名录库系统,进行信息化管理,为进一步加强计量统计奠定了基础,使能源统计体系建设进一步完善。定期开展能耗数据统计、分析和核查,使统计数据质量逐年提高,统计分析水平不断提升。

5.节能改造逐步推进。全区积极推进节能改造工作,使能源利用效率进一步提高。“十二五”期间,全区公共机构更换高效照明灯具5万余只,顺利完成上级下达的高效照明产品推广任务;新金带小学以“节能环保”的可持续发展理念,在保留原有地貌的基础上实施了节能改造,改造面积达14682平方米。

6.示范引领逐步增强。“十二五”期间,全区积极推进节能示范单位创建工作。新金带小学成功创建成国家第一批节约型公共机构节能示范单位,为全区公共机构开展节能工作起到了良好的示范带动作用。

7.宣传培训逐步拓展。以全国节能宣传周、全国低碳日为契机,充分利用电子显示屏、广播、报刊、网络等宣传媒介,综合运用横幅、条幅、节能标识、展板、宣传画等形式,开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动,进一步提高干部职工的能源忧患意识、节约意识和环保意识。组织形式多样的节能培训,对全区公共机构的节能工作负责人和联络员重点就能耗统计制度、能耗统计软件、公共机构办公设备节能、合同能源管理等方面进行了专题培训;组织节能工作人员参加国家机关事务管理局和清华大学联合举办的公共机构节能管理远程培训,全区公共机构的节能管理能力和水平明显增强。

(四)面临的形势。

“十二五”期间,由于公共机构组成中的国家机关和教科文卫体等事业单位类型差异较大,随着全区社会经济发展带来的公共服务领域拓宽,公共机构的建筑面积、用能设备、用能人数有进一步增加的趋势,能源资源消费需求持续增长,节能空间相对减少。特别是教育、医疗等公共服务范围扩大,使能源资源消费需求刚性增长,对公共机构节约能源资源工作提出了新的挑战。

截止2015年,全区公共机构能源消费总量为28294.47吨标煤,其中国家机关6364.69吨标煤,占比22.49%;事业单位21753.59吨标煤,占比76.88%;社会团体组织176.19吨标煤,占比0.62%(详见图3)。全区公共机构水资源消费总量为374.20万立方米,其中国家机关31.31万立方米,占比8.37%;事业单位339.24万立方米,占比90.66%;团体组织3.65万立方米,占比0.98%(详见图4)。国家机关、教育和卫生计生系统的能源和水资源消费总量已占全区总量的94.39%和94.08%。


图3  “十二五”期末各类公共机构能源消费强度分析


图4  “十二五”期末各类公共机构水资源消费强度分析

由于各类公共机构业务类型不同,各个单位基础条件各不相同,导致在节能工作中还存在一些问题。一是部分单位对公共机构节能工作重视程度不够,节能意识还很薄弱;部分单位节能管理制度建立不全,没有设置能源管理岗位,缺乏节能管理专业技术人才。二是公共机构能源消耗分户、分区、分项工作推进缓慢,节能统计数据的准确性和及时性不够,少数部门还没有按照统计报表制度要求进行能耗统计,统计数据和质量有待提高。三是合同能源管理、政府和社会资本合作等市场化机制在公共机构中的开展还不平衡,市场机制在节能领域中的应用有待进一步拓展。四是先进适用的节能新产品、新技术在公共机构推广应用有待进一步拓展,鼓励新能源、新技术、新产品的推广政策和支撑体系有待进一步完善。

“十三五”时期,经济社会发展面临的能源资源约束趋紧、生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转,能源资源环境瓶颈依然突出。重庆市人民政府颁布的《公共机构节约能源资源“十三五”规划》和重庆市机关事务管理局、重庆市发展与改革委委员会、重庆市财政局联合下发的《关于推进公共机构节约能源资源促进生态文明建设的实施意见》为我区公共机构节约能源资源工作指明了方向,明确提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和推进依法管理、用好市场机制、实施分类管理、突出重点管理的基本工作思路,为我区公共机构全面推进“十三五”节约能源资源工作提出了新的目标和任务要求。

二、总体要求、主要目标及发展思路

(一)总体要求

深入贯彻党的十九大精神,按照党的十九大关于加快生态文明体制改革的总体部署,以及市委市政府、区委区政府工作部署,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以生态文明建设为统领,以节约型公共机构建设为主线,以改革创新为动力,提升能源资源利用效率,推进能源资源节约循环利用,形成简约适度、节能环保、绿色低碳、文明健康的工作和生活方式,充分发挥公共机构的示范引领作用。

(二)主要目标

1.管理目标。健全节约能源资源管理体系,以国家机关和教育、卫生计生类事业单位的能源资源消耗总量控制为首要,建立比较完善成熟的公共机构节约能源资源组织管理体系、制度标准体系、技术推广体系、统计监测体系、监督考核体系、宣传培训体系和市场化机制。

2.量化目标。实施能源资源和水资源总量与强度双控。到2020年,全区公共机构年度能源消费总量控制在28000吨标准煤以内,用水总量控制在360万立方米以内。以2015年能源资源消费为基数,到2020年,实现人均综合能耗下降12%,控制在194.31千克标准煤/人以内;单位建筑面积能耗下降11%,控制在11.70千克标准煤/平方米以内;人均用水量下降16%,控制在24.53吨/人以内。

(三)发展理念

坚持创新发展。创新发展是推进公共机构节约能源资源工作的根本动力。把创新贯穿公共机构节约能源资源工作的各方面和全过程,推进节能管理工作的制度创新、机制创新、方式创新、科技创新,不断提高节能工作科学化、信息化水平。

坚持协调发展。协调发展是推进公共机构节约能源资源工作的内在要求。协调好公共机构节能管理部门与相关业务主管部门的关系,协调好节约能源资源与保障业务发展的关系,协调好示范引领与全面推进的关系,完善协调配合机制,推进不同类型、不同层级公共机构节能工作的协调发展。

坚持绿色发展。绿色发展是推进公共机构节约能源资源工作的目标愿景。节约能源资源既是绿色发展的组成部分,又是助推绿色发展的重要举措。要通过节约能源资源工作,推动公共机构实现绿色生产、绿色办公、绿色消费、绿色出行,为全社会的绿色发展发挥积极作用。

坚持开放发展。开放发展是推进公共机构节约能源资源工作的重要途径。推进公共机构节约能源资源工作,核心是增强公共机构的内在动力,目标是提高能源资源节约集约利用效率,必须坚持依靠自身努力和借助外力并重,坚持引资引技引智并举,推进节约能源资源信息公开,提升公共机构节约能源资源的社会化、专业化水平。

坚持共享发展。共享发展是公共机构节约能源资源工作的价值追求。公共机构要发挥节约能源资源的示范带动作用,形成人人有责、人人尽力、人人共建、人人共享的新风尚,在提供公共服务的过程中,让社会公众共享节能减排成果。

(四)基本思路

推进依法管理。按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》《公共机构节能条例》《公共机构能源审计管理暂行办法》《重庆市公共机构节能办法》,进一步建立完善节约能源资源管理制度、能源审计等制度标准建设,逐步形成科学规范、管理严格、覆盖全面、操作性强的节约能源资源制度体系,依法依规开展指导、推进、协调、监管、统计、审计、考核、责任追究等工作,推动节约能源资源法规制度的贯彻落实。

用好市场机制。激发公共机构节能服务的市场需求,完善落实财税、金融等相关配套政策,加快推行合同能源管理、政府和社会资本合作等模式,鼓励和引导公共机构利用社会资本参与公共机构节约能源资源和生态文明建设。适应机关事业单位后勤服务社会化改革的要求,充分发挥节能服务企业在节能改造、能源管理中的重要作用,提高节能改造和能源管理专业化水平。

实施分类管理。根据各类型公共机构的能源消费总量权重和节约能源资源工作开展水平,对节约能源资源工作相对薄弱的机构和能源消费总量占比权重高的国家机关、教育和卫生计生等类型公共机构,分别设定合理的节约能源资源目标。逐步实行能源资源消费定额管理,建立分级分类的节约能源资源目标评价体系。

突出重点管理。实施以国家机关、教育和卫生计生类型公共机构为主的重点用能单位管理制度,分类确定重点用能单位能耗标准,建立重点用能单位名录,加强对重点用能单位的指导监督,推动重点用能单位带头执行国家与我市节能减排政策,发挥重点用能单位的示范带动作用。

三、推进绿色行动

(一)开展建筑绿色化行动。

严格执行建筑节能标准和建设项目节能评估审查制度,加强对设计、施工、竣工验收等环节执行节能标准规范的监督检查,提高新建建筑的能效水平。推动党政机关办公和业务用房及学校、医院、场馆等建筑新建项目全面执行工程建设节能强制性标准,城市规划区的新建公共建筑全面执行绿色建筑标准,鼓励建设超低能耗建筑。

组织实施以建筑照明、空调、燃具、供配电、电梯等重点用能系统与设备的节能改造和建筑给水系统的节水改造。以围护结构保温的节能改造为重点,实施老旧建筑的节能、环境整治等综合改造。探索完善既有公共建筑绿色化改造的市场机制,鼓励年能耗达200吨标准煤以上的节能改造项目采用合同能源管理、政府和社会资本合作(PPP)等模式实施节能改造;组织实施既有办公建筑绿色化改造试点示范。

在具备条件的新建建筑和既有建筑改造中,积极推广应用节能环保新技术、新材料、新产品以及太阳能、风能、浅层地能等可再生能源,建设节地、节水、节能、节材的绿色建筑。

(二)开展节约用水绿色化行动

执行最严格的水资源管理制度,科学制定用水指标,强化用水目标管理,建立健全节约集约用水机制,实施“水效领跑者”引领行动,促进水资源使用结构调整和优化配置。严格建设项目节水设施与主体工程“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入使用)制度;逐步建立健全节水激励机制和节水改造财政补贴政策,落实节水优惠政策。完善用水计量体系,建立用水计量、统计、定期维修等节水管理规章和制度,逐步建立节水目标责任制和考核制度。对年用水量超过5万吨的公共机构逐步开展水平衡测试等试点,鼓励开展中水回收利用和雨水收集利用,提高水资源循环利用效率。大力推广应用节水新技术、新工艺和新产品,全面普及节水器具。鼓励重点用水单位采用合同节水管理、政府与社会资本合作等模式实施用水器具、设施设备和老旧管网的节水改造。

(三)开展资产高效利用绿色化行动

严格党政机关和事业单位新建、改扩建办公、业务用房,应按照统筹兼顾、适用为主、满足办公需要的原则进行建设;具备条件的,要打破系统、部门之间的界限和一个单位一座办公楼的模式,实行集中建设或联合建设,共享公共服务和附属设施。优化办公家具、办公设备等配置,建立设施、设备、办公家具等物资清单,并实施动态管理,盘活存量资产。严格执行节能环保产品强制采购制度,优先采购节能、节水、节材等有利于环境保护、绿色低碳的产品、设施和设备;调整完善政府绿色采购清单,提升绿色采购在政府采购中的比重。加大公共机构采购云计算服务的力度,鼓励应用云计算技术整合改造现有电子政务信息系统,实现数据信息网络互联互通,数据信息资源共享共用,减少数据信息资源浪费。

(四)开展绿色办公行动。

推广办公电子化、无纸化,减少纸质文件、资料印发数量;倡导采用远程网络视频会议方式,减少使用签字笔、纸杯、塑料袋等一次性办公用品。加强打印机集中管理,定期统计打印数量。加强设备待机能耗管理,推广应用节能插座,降低办公设备待机能耗。严格执行空调温度设置夏季不低于26℃、冬季不高于20℃的规定;严格杜绝非办公时间的长明灯等办公电器待机能耗浪费。积极参与大气、水、土地污染防治工作,推进办公环境综合整治;抓好办公区绿化美化,因地制宜实施小微绿化、屋顶绿化和垂直绿化。倡导和鼓励办公区域内禁烟,积极打造无烟办公区,营造绿色办公环境。

(五)开展资源循环利用绿色化行动

切实推进公共机构生活垃圾分类工作,发挥好党政机关等公共机构的示范引领作用。抓好重点品种回收,在办公区增设废纸、废金属、废塑料、废旧电池等分类回收设施,按照相关分类要求,加强分类收集处置。加强对公共机构生活垃圾分类实施情况的管理监督和检查考核,逐步建立生活垃圾分类的常态化、长效化机制。强化再生资源利用,积极推广使用环保再生纸、再生硒鼓墨盒等资源再生产品。

(六)开展绿色出行行动。

深入推进全区公务用车改革工作,按照公共机构公务车辆配备配置标准与相关管理办法,严格控制公务车辆编制和规模。健全公务用车使用管理制度,实施公务车辆动态管理,科学合理调度,最大限度地提高车辆使用效率。禁止购置大排量、高油耗公务车,及时淘汰报废现有公务用车中的高耗能、高污染车辆;积极在全区范围内推广选购节能环保型车辆,逐步提高配备更新公务用车中新能源汽车的比例,实现新能源汽车广泛应用。

具备条件的党政机关、公共机构,结合新能源汽车配备更新计划和职工购买使用新能源汽车的需要,根据适度超前原则,在单位内部停车场按不低于10%的比例设置新能源汽车充电设施。鼓励社会资本以独资、政府和社会资本合作(PPP)等方式参与充换电基础设施建设。积极采取经营性租赁、融资租赁、分时租赁等模式提供新能源汽车应用服务。积极响应和倡导绿色低碳出行方式,以乘坐公共交通工具或“以步带车”为时尚。

(七)开展绿色食堂行动。

推广应用节能节水餐饮设施设备,实施食堂用水器具、设施设备和老旧管网节水改造;采用节能灶具、回收废热等新技术、新产品开展公共机构食堂灶具、排烟系统的节能环保改造,提高食堂能源利用效率。鼓励餐厨废弃物资源化利用,在具备条件的公共机构内安装餐厨废弃物就地资源化处理设备;加强单位餐厨垃圾分类收集管理,建立餐厨垃圾排放登记制度。建立食堂精细化管理制度,开展绿色食堂示范建设工作。开展反食品浪费行动,实行合理配餐、节约用餐,引导干部职工养成爱惜粮食、节约粮食的良好习惯。

(八)开展绿色生活行动

积极弘扬正确的价值理念和消费观念,加快推动生活方式绿色化,实现生活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳的方向转变,反对奢侈浪费和不合理消费。鼓励公共机构和广大干部职工积极购买和使用新能源汽车、高效能家用电器、节水型器具等节能环保低碳产品。响应和倡导公共机构开展个人工作生活“碳足迹”[1]计算,减少个人工作生活对自然环境的影响,践行减少“碳足迹”的环保理念。

(九)开展绿色文化行动

注重公共机构绿色文化宣传,大力倡导绿色文明,建设绿色文化。加强节约能源资源和生态文明建设宣传引导,丰富现有节能宣传形式,广泛开展节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动,开展绿色校园、绿色医院、绿色食堂等主题教育实践活动,普及生态文明法律法规、科学知识,树立生态文明理念,培育“绿色发展、机关先行”的节约节能绿色文化。

(十)开展绿色示范引领行动

积极引导和指导公共机构参加节约型公共机构示范单位创建,高质量完成创建任务。依据重庆市公共机构能效领跑者制度的评价标准体系,组织实施“能效领跑者”[2]评选活动,积极推进教科文卫等公共建筑建立能效基准、能耗标杆,形成推动公共机构能效水平不断提升的长效机制,促进节能减排。

四、实施重点工程

(一)实施绿色照明改造工程

继续实施绿色照明工程,应用紧凑型荧光灯、T5直管荧光灯、LED灯等高效光源进一步实施替换改造;率先在公共空间、地下车库等区域应用配光合理、反射效率高、耐久性好的反射式灯具和智能控制装置。力争到2020年,实现全区公共机构高效光源使用率100%,区级部门LED半导体光源使用率达到50%以上。

(二)实施空调系统节能环保综合提升工程。

城市建成区的公共机构基本淘汰低于国家标准限定的低能效冷(热)水机组和房间空调器,禁止公共机构新建建筑采用低于国家标准限定的低能效空调机组。鼓励公共机构采用二级及以上能效的空调机组替换原有能效较低的空调机组。实施空调通风系统、空调冷温水系统、空调冷却水系统的综合节能改造,提高空调系统综合运行效率。

(三)实施燃煤、燃油锅炉节能环保综合提升工程

加快整治小型燃煤、燃油锅炉,城镇建成区的公共机构基本淘汰燃煤、燃油锅炉,禁止公共机构新建建筑采用燃煤、燃油锅炉。有条件的地区,推动公共机构采用燃气锅炉、空气源热泵热水机组、太阳能光热设备、分布式燃气冷热电联产技术,代替燃煤锅炉制备建筑供暖与卫生热水制备,通过采用低温烟气余热回收、蒸汽冷凝水回收利用技术,提高锅炉供暖与卫生热水制备系统的燃气换热效率。推进锅炉系统的安全、节能、环保标准化管理,建立锅炉能源管理系统,加强在线节能环保监测和诊断。

(四)实施燃具设备改造工程

“十二五”期间,燃煤消耗量占全区公共机构能耗总量的24.74%,其中以国家机关和学校等单位食堂灶具的燃煤消耗量所占比例最大。“十三五”期间,城镇建成区内禁止公共机构新建食堂采用燃煤灶具;以电、天然气、液化气等清洁能源,推进国家机关和学校燃煤灶具的清洁能源改造工作,到2020年,基本淘汰公共机构内使用的燃煤灶具。

以国家机关、学校为重点,积极推动公共机构食堂的节能燃气灶具改造工作,进一步提高燃烧效率,减少热量散失,到2020年,力争全区公共机构燃气设备节能改造率达到100%。

(五)实施供配电系统改造工程

随着公共机构办公设备的不断增加,办公设备待机能耗问题日益突出。“十三五”期间,通过实施“零待机”能耗计划,采用先进电源管理技术,推广节能插座,有效降低待机能耗,实现办公设备日常电耗下降10%左右。推进全区公共机构老旧变压器及配电线路的更换工作;通过对供配电系统优化改造,实现供配电系统自耗下降20%左右。

(六)实施节地节水工程

严格落实土地规划利用有关法规政策,节约集约使用各类土地,合理开发利用地上、地下空间资源。积极组织学校、医院和国家机关等单位开展节水型单位创建工作,到2020年,党政机关合署办公地和20%以上的教育、卫生计生等事业单位建成节水型单位。在城镇建成区范围内的中级以上学校、公立医院等单位逐步推广应用水计量收费。完善用水计量设备,到2020年,全区公共机构基本实现用水分户分区计量。推广水资源循环利用,开展中水回用和雨水收集利用。

(七)实施节能计量和统计基础工程

按照能源资源可计量、可监测、可考核原则,逐步完善全区公共机构能源资源计量器具配备。推动改造项目和绿色校园同步安装能耗分项计量装置并接入重庆市公共建筑节能监管平台。到2020年,全区公共机构行政、业务、后勤服务及其他功能区域分区计量器具配备率达到100%;到2020年,空调系统(采用房间空调器除外)和独立食堂等重点用能系统和部位,分类、分项计量器具配备率达到100%。开展统计数据会审和统计工作专项抽查,持续提高统计数据质量,推进数据共享,加强统计数据分析应用。对国家机关、教育、卫生计生等系统中的重点用能单位逐步开展节能监测,提高用能管理智能化水平。

(八)实施可再生能源推广工程和资源再生工程。

在党政机关合署办公地、教育和卫生计生类机构中推广太阳能光伏、光热等可再生能源应用,推广分布式能源应用;在具备条件的教育、卫生计生类公共机构实施地源、水源、空气源热泵示范项目,提高可再生能源在能源消费总量中的比例,优化能源消费结构。

建立资源回收利用长效机制,重点推进公共机构废旧电子产品、办公用品等的循环综合利用,实施垃圾分类处理和餐厨垃圾生物处理,强化建筑废弃物的回收利用和管理,推广应用智能型自动回收机。到2020年,实现回收利用率达到80%以上。

(九)实施绿色示范创建工程

继续开展国家、市、区三级节约型公共机构示范单位创建工作,到2020年,力争创建国家级节约型公共机构示范单位1家以上,创建市级节约型公共机构示范单位3家以上;完善梁平区节约型公共机构示范单位创建标准,到2020年,力争创建区级节约型公共机构示范单位达10家以上。建设示范单位信息管理系统,结合能源审计工作,开展示范单位动态管理、节能效果评价复核。积极开展“能效领跑者”[2]评选活动,力争创建市级“能效领跑者”单位1家以上。鼓励有条件的单位积极创建市级合同能源管理、合同节水管理示范单位。

(十)实施管理能力提升工程

根据不同行业、不同系统公共机构能源消耗的综合水平和特点,逐步推广实行能源消耗定额,加强对执行能耗定额情况的监督检查,督促公共机构依法开展能源审计工作。完善能耗统计指标体系,健全统计报告和公示制度,加快建立办公建筑能耗监测体系。

创新节能培训形式与内容,形成上下联动、条块结合的培训组织体系;深化与市内高等院校、科研院所和专业企业的合作,提高面授和远程培训效果。到2020年,全区公共机构节能管理工作负责人培训率达到100%,全区公共机构节能业务培训达1000人次以上。广泛开展工作研究和信息交流,不断提高节能管理人员的理论素养和业务技能水平。

五、完善保障措施

(一)加强组织领导

各乡镇(街道)、部门和各级系统主管机构,要加强对节约能源资源工作的组织领导和统筹谋划,结合实际进一步健全节能管理机构,明确细化节能目标任务和保障措施,逐级逐年分解落实。区机关事务管理局要全面履行职能,加强指导协调和管理监督,加强与区委宣传部、区发展改革委、区财政局、区经济信息委、区教委、区城乡建委、区卫生计生委、区环保局、区水务局等区级职能部门的协调协作,形成纵向联动、横向协调、执行有力、运转顺畅的协同推进机制。

(二)完善制度体系。

坚持激励与约束并举,坚持政府与社会结合,建立完善科学规范、管理严格、总量控制、覆盖全面、监管统一的制度体系。强化能耗强度控制,合理确定公共机构能源消费总量目标,健全节能目标责任制度和奖励制度。推进能源管理体系建设,建立完善多方参与、权责明确、监管有效的管理机制,加快完善能源资源消费基准、计量统计、能源审计、监督考核等制度体系,强化节能评估审查制度。

(三)落实资金保障

完善公共机构节能资金保障机制,充分发挥财税、金融等政策的杠杆作用,落实财政资金投入,逐步提高财政资金中用于公共机构节能改造的资金额度,激励和引导公共机构推进能源资源全面节约,对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源利用、节能节水新技术新产品研发示范及推广应用等给予支持。完善财税、金融等相关配套政策,加快推行合同能源管理、合同节水管理、政府和社会资本合作(PPP)等市场机制,对符合条件的项目给予财税、信贷、融资支持,引导鼓励社会资本参与公共机构节约能源资源。

(四)严格考核督查。

健全和完善节约能源资源目标责任制,落实奖惩措施。组织实施公共机构节能工作考核评价机制,组织实施综合或专项节能工作交叉检查和学习交流。建立完善问责机制,坚持依法依规、客观公正、权责一致原则,对公共机构违反规定用能造成能源浪费的,及时下达整改意见书,促进各项节能工作任务落实和目标完成。强化节能监察,推进节能执法,每5年对年能源消费量100吨标准煤以上或年电力消费50万千瓦时以上以及建筑面积5000平方米以上的公共机构或集中办公区开展一次能源审计,并与节能规划编制、节能改造、合同能源管理等工作相衔接。

(五)强化技术支撑

加强与市内高等院校、科研院所和专业企业的联系与合作,充分利用地方节能科学技术资源、专业人才资源,成立公共机构节约能源资源专家库和咨询机构;完善节能节水技术产品的遴选、鉴定、推广、应用机制,建立公共机构节能技术支撑体系,为推进公共机构节能工作科学发展、科学决策等提供专业保证。推进互联网、物联网技术与传统节能环保技术的深度融合,充分利用“互联网+”模式,提升节约能源资源工作信息化、智能化水平。

 附表1:主要指标

序号

目标名称

十二五

十三五

指标类别

总体量化目标

1

总能源消耗量

28294.47吨标准煤

28000吨标准煤

约束性

2

总用水量

374.20万吨

360万吨

约束性

3

人均综合能耗

220.80kgce/人

194.31kgce/人

约束性

4

单位面积建筑能耗

13.15kece/㎡

11.70kece/㎡

约束性

5

人均水资源消耗

29.20吨/人

24.53吨/人

约束性

工程措施目标

1

新建停车场新能源汽车充电车位占比

-

10%

预期性

2

高效光源使用率

-

100%

预期性

3

区级部门LED光源使用率

-

50%

预期性

4

燃煤灶具淘汰率

-

100%

预期性

5

燃气设备节能改造率

-

100%

预期性

6

回收利用率

-

80%

预期性

管理创优目标

1

能源统计覆盖率

-

100%

预期性

2

新增节能业务培训

-

1000人次

预期性

3

新增国家级节约型公共机构示范单位

-

1个

预期性

4

新增市级节约型公共机构示范单位

-

3个

预期性

5

新增区级节约型公共机构示范单位

-

10个

预期性

名词解释 

1.碳足迹:碳足迹标示一个人或团体的“碳耗用量”。“碳”,就是石油、煤炭、木材等由碳元素构成的自然资源。“碳”耗用得越多,“二氧化碳”也制造得越多,“碳足迹”就越大;反之,“碳足迹”就越小。

2.能效“领跑者”:指同类可比范围内能源利用效率最高的产品、企业或单位。



重庆市梁平区人民政府办公室            2017年12月28日印发