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[ 索引号 ] 11500228008652038C/2020-00242 [ 发文字号 ] 梁平府办发〔2017〕165号
[ 主题分类 ] 安全生产监管 [ 体裁分类 ] 规划
[ 发布机构 ] 梁平区政府办公室
[ 成文日期 ] 2017-05-16 [ 发布日期 ] 2020-11-06

重庆市梁平区安全生产“十三五”规划


梁平府办发〔2017〕165号



重庆市梁平区人民政府办公室

关于印发重庆市梁平区安全生产“十三五”

规划的通知


各乡镇人民政府(街道办事处),区安委会成员单位:

《重庆市梁平区安全生产“十三五”规划》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



重庆市梁平区人民政府办公室

                            2017年5月16日    



重庆市梁平区安全生产“十三五”规划


为贯彻落实党中央国务院、市委市政府和区委区政府关于加强安全生产工作的决策部署,根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规、国家《安全生产“十三五”规划》、《重庆市安全生产“十三五”规划》和《梁平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

一、安全生产面临的形势

(一)“十二五”期间安全生产成效。

“十二五”期间,在县委、县政府的正确领导下,全县上下围绕平安梁平建设目标,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,大力完善县-乡镇(街道)-村居三级安全监管责任体系,强化落实企业主体、属地管理和行业监管责任,深入开展“四大行动”,持续推进企业安全生产标准化和安全社区建设,推进安全监管方式方法创新,推进安全生产“三基”建设,全面完成了安全生产“十二五”规划确定的目标指标,安全生产总体呈现出“经济发展、事故下降”良好势头,并连续获得全市安全生产优秀奖。

与2010年相比,2015年各类生产安全事故死亡人数下降55%;亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人死亡率、道路交通万车死亡率分别下降了79.1%、85.6%和66.7%;煤矿行业未发生生产安全死亡事故。“十二五”规划期内没有发生重特大事故,较大事故起数控制在预控指标范围内,各主要指标下降幅度优于全国及重庆市平均水平。

表1 “十二五”安全生产规划主要指标完成情况

序号

指标名称

2010年

实际数

“十二五”末

目标值

2015年

实际数

1

生产安全事故死亡人数

40


18

2

亿元地区生产总值生产安全事故死亡率

0.356

≦0.1

0.074

3

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

10.59

≦1.58

1.53

4

道路交通万车死亡率

6.60

≦2.2

2.2

5

煤矿百万吨死亡率

10.1

≦2.1

0

6

5年累计较大事故起数

10

3

3

图1梁平县经济发展与事故发生趋势图

1.“党政同责”安全生产责任体系全面建立。按照市委市政府和县委县政府关于安全生产“党政同责、一岗双责”的实施意见,各部门、乡镇(街道)全面构建了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,实现县、乡镇(街道)“两级五覆盖”。县委县政府适时召开会议研究部署全县安全生产工作。全面实施安全巡查制度,重要节假日、重点时段由县委县政府主要领导带队开展安全巡查检查,班子其他成员每月对分管领域的安全生产工作进行暗访督查。全面实施安全生产责任目标管理,县安委会成员单位、乡镇(街道)层层签订了安全生产目标责任书,构建出责任清晰的“分级负责、齐抓共管”安全生产监督管理工作新格局。

2.安全生产监管体系更加完善。“县、乡镇(街道)、村居”三级安全生产监管体系全面建立,全县316个村居均已设立安监站,配备了专(兼)职安全监管人员;33个乡镇(街道)均配有专职安全监管人员,其中15个安全监管任务较重的乡镇(街道)单设安监办;县级各安全生产重点行业主管部门均单设安全科,配置专职安全监管人员。积极探索安全监管新模式新方法,全面推行了“表格式执法”,完善了公、检、法、司、监察等联合执法机制和事故责任追究协作机制,强化安全生产领域违法犯罪行为的查处力度,全面实施了“四不两直”暗查暗访制度(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场)。

3.企业安全生产主体责任更加落实。在矿山、危化品与烟花爆竹、工贸、道路运输和特种设备等行业领域全面推行企业安全生产标准化建设,矿山、危化品与烟花爆竹企业安全生产标准化100%考评达标,44家规模以上工贸企业完成安全标准化建设,建筑施工企业安全达标率100%,35家道路运输领域企业安全标准化考评达标100%,14家重点单位特种设备标准化管理达标,企业安全管理水平明显提升。深入开展“六打六治”专项治理活动,重点针对道路交通、煤矿、建设施工、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、消防安全、油气管线、地下管网等行业领域深入开展专项整治,依法严厉打击非法违法行为,严肃事故查处和责任追究。

4.安全生产基础有效改善。建立了安全生产专项资金管理办法和同步增长机制,县、乡镇(街道)两级安全生产专项资金逐年递增10%。关闭小煤矿8个、非煤矿山59个,关闭了一批不具备安全生产条件的小型危化品企业,完成地方公路安保工程300余公里,安全生产基础条件逐步改善。在危化品、非煤矿山、建筑施工等领域探索实行安全生产监管“技术服务外包”模式,引进专业安全生产技术服务机构和聘请市级安全专家,对烟花爆竹、非煤矿山、危化、工贸、职业卫生、建筑施工、“两高”建设工地进行全面隐患排查;依托市内高校开展安全理论与政策研究和安全人才培养,形成安全专家、科研院所、技术服务机构“三重”安全生产技术支撑保障。“十二五”规划期内,全县危化品、水上交通、消防(经营性消防火灾)、渔业船舶、特种设备、农机等安全生产重点行业领域未发生生产安全死亡事故。

5.全民安全意识有效提升。严格落实持证上岗、先培训后上岗制度,“三项岗位人员”实现了100%教育培训后持证上岗。依托网络、电视、报刊等宣传平台,开展了安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动。建成市级消防科普教育基地、市级消防安全教育示范学校。县安委办联合县广播电视台开办《安全365》电视专栏,强化安全宣传教育,形成了全县浓厚的安全文化建设氛围,2013年8月,县安监局被中宣部、国家安监总局等八部委表彰为安全生产月活动先进单位。

(二)安全生产面临新挑战。

“十三五”期间,梁平区产业转型发展任务重,新型工业化和城镇化进程加快,安全生产领域新老风险交织,实现经济社会安全发展面临巨大的挑战。

一是安全生产形势依然严峻。事故下降幅度收窄,道路交通、建设施工、非煤矿山等行业领域较大事故发生概率依旧较大,重特大事故仍可能发生,安全生产成效尚需进一步巩固。

二是安全生产基础依旧薄弱。经济下行压力持续,企业经济效益下滑,负债生产现象凸显,安全投入保障能力不足,使用陈旧或禁用的设备、工艺的现象依旧存在。全区农村道路交通里程长,临边临崖路段多,行人行车安全保障设施尚不完善。双桂新城、工业园区建设提速,老城区基础设施提档升级,棚户区改造,国家重点镇、市级中心镇等乡镇基础设施建设加快,城镇建设扩容提质致使建设施工风险剧增。生态塑料、集成电路、不锈钢制品、环保四大产业集群快速发展以及能源(天然气、页岩气)、通用航空等产业和现代综合物流园区建设的积极推进,工商贸行业安全风险凸显。小城镇公共服务配套设施建设加快,乡镇民用燃气安全风险加大。新老安全风险叠加交织,遏制难度剧增。

三是传统高危行业企业转型发展任重道远。按照市委、市政府关于产业结构调整的部署和区域生态涵养发展要求,煤矿、非煤矿山、烟花爆竹产业转型发展涉及面广,彻底杜绝非法生产的工作难度大,转型发展后的安全风险依旧较大。

四是安全生产监管能力仍需加强。部分行业领域安全监管机构安全监管人员数量不足,专业化水平不高,人员结构需进一步优化。工业园区、乡镇(街道)基层监管执法力量严重缺乏,人员流动性大,安全相关知识不够,现场执法装备配置不达标,依法执法能力不强,远不能满足安全监管工作职业化的需求。

五是安全生产治理方式仍需规范。安全生产工作体制机制不完善,科技保障、信息支撑的作用发挥还不明显;全民科学意识、安全意识、法治意识不强等深层次问题没有得到根本改变,安全治理效果与社会期望尚有差距。

六是全民安全素质有待进一步提升。市民安全防护意识不强,各种交通违法行为普遍存在,道路交通事故时常发生;企业从业人员绝大部分是农民工,文化素质较低、安全知识缺乏,安全风险辨识能力差,自我保护和防范意识弱,习惯性违章现象和无安全保障防护作业情况大量存在。

(三)安全生产面临新机遇。

“十三五”时期,在“四个全面”战略布局和经济发展新常态下,安全生产也面临诸多机遇和有利条件。一是《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为安全生产提供了强有力的政策支持。二是全面建成小康社会,大力推进生态产业发展,新型工业化和城镇化进程加快,为实现全区安全发展提供了良好的经济社会环境。三是全面“依法治国、依法治市、依法治区”为安全生产营造了浓厚的法治环境,国家层面及市级层面安全生产法规标准体系更加完善,有效保障了运用法治思维和法治方式解决安全生产的矛盾和问题。四是全面深化改革,着力“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”供给侧结构性改革,煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等传统高危行业企业转型发展,实现全区安全生产基础条件大为改善。

二、指导思想与目标

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和市委四届七次、八次、九次、十次、十一次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神,遵循“四个全面”战略布局,围绕“科学发展、富民兴梁”发展思路,牢固树立以人为本、安全发展理念,以预防和减少生产安全事故为目标,以安全生产“三基”建设为主线,持续深化安全生产领域改革发展,强化落实安全生产责任体系,加快构建安全预防控制体系,着力提高监管执法能力、技术支撑能力和应急处置能力,为全区经济社会发展提供坚强有力的安全保障。

(二)基本原则。

1.强化责任,依法监管。依法依规进一步明晰区、乡镇(街道)党委政府的领导责任、部门安全监管责任和企业安全主体责任,加强责任考核机制和追究制度,实现事前预防与事后追责的有机统一。增强监管执法效能,注重有效监管,实现依法准入、依法生产、依法监管。

2.科技引领,创新驱动。发挥科技支撑和引领作用,加快安全科技成果应用和推广,加强安全生产信息化和智能化建设。加强安全监管监察能力建设,推进监管监察方式创新。

3.预防为主,源头管控。强化事前防范,依法依规严把安全准入,构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。实施安全发展战略,实施城市基础设施与公共安全设施同步规划与建设。强化制度约束和政策引导,推进产业升级转型。

4.社会协同,齐抓共管。坚持把安全生产纳入社会治理的重要内容,完善联动协作机制,合力解决重难点问题。严密层级治理,构建行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系,努力实现安全生产共治共享。

(三)规划目标。

总体目标:到2020年,全区形成更加严密的安全生产责任体系、更加完善的安全监管体系、更加健全的安全生产法治体系,全民安全意识明显提高,安全生产主要指标与全面建成小康社会目标相适应,安全生产与经济社会同步协调发展。

具体指标:

1.到2020年,各类生产安全事故死亡人数控制在16人以内,较大事故5年累计起数控制在3起以内,杜绝重特大事故。

2.三大指标稳步下降。至2020年,亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降到0.04以内,工矿商贸企业就业人员十万人生产安全事故死亡率下降到1.4以内;道路交通万车死亡率下降到1.7以内。

表2 “十三五”时期安全生产主要指标

序号

指标内容

累计降幅

1

生产安全事故死亡人数

11%

2

亿元地区生产总值生产安全事故死亡率降至0.04以下

45%

3

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率降至1.4以内

9%

4

道路交通万车死亡率降至1.7以内

23%

5

较大事故起数控制在3起以内

-

三、重点任务

(一)落实安全生产责任体系。

1.强化党委和政府领导责任。牢固树立科学发展、安全发展理念,强化红线意识、责任意识和担当意识,落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系。继续执行区党政领导定期召开会议研究解决安全生产问题、检查安全生产工作、履职情况报告、问责追责等制度,落实乡镇(街道)党委政府安全生产责任。实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职、发生事故依责追究。建立执行安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格党政领导干部政绩业绩考核安全生产“一票否决”。

2.强化部门监管责任。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,各部门依法依规履行安全生产监管责任,区安委会严格按照“四不两直”工作要求常态化督促检查。依法依规建立区安委会各成员单位安全监管权力和责任清单,通过区政府网站和政府公告等载体及时向社会公开,日常照单监管,失职照单追责。制定完善综合监管工作指南,推进综合监管规范化建设,提高综合监管的权威和绩效。构建覆盖所有行业部门的年度检查执法计划、检查执法履职保障和考核体系。

3.强化属地监管责任。依法全面加强区域内中央企业和市属企业的安全生产执法检查、协调统筹和事故查处,严格生产安全事故责任追究。完善乡镇(街道)、工业园区和旅游景区等功能区安全生产监管体制和机构,区安委会常态化督查巡查,落实属地管理责任。进一步落实高速公路、渝万高铁(梁平段)以及电力安全等属地监管职责,将其纳入本地区安全生产工作日常监督检查范围。

4.落实企业主体责任。全面落实企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,领导班子成员实行安全生产“一岗双责”,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训和应急救援到位。深入推进安全生产标准化建设,建立自我约束、持续改进的内生机制,推动安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。落实技术管理机构的安全职能,明确主要技术负责人安全生产技术决策和指挥权。推进安全生产诚信体系建设,继续实行安全生产“黑名单”制度,完善全区统一的企业安全信用信息公示系统,健全高危行业企业、消防重点单位安全信用记录并纳入国家和重庆市统一的信用信息共享交换平台,向社会公示。

(二)提升安全生产法治化水平。

1.实施安全监管执法规范化建设。梳理安全生产法规标准体系,规范全区安全生产监管执法程序,全面实行“表格化执法”。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,严格安全监管行政处罚自由裁量、执法纠错机制和执法信息公开。研究制定出台相关制度,进一步规范全区乡镇(街道)安全生产委托执法行为,规范统一行使行政处罚裁量权,明确乡镇(街道)安监办安全生产执法程序。完善安监与司法机关打非治违执法协作机制,探索制定安全生产非法违法行为典型案件移送标准和程序。开展安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训,所有人员须经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。统一安全生产执法标志标识和制式服装。

2.完善安全生产监管执法体制。建立实施安全生产与职业卫生一体化监管执法制度;完善乡镇(街道)安全生产委托执法体制;强化工业园区安全监管执法,配备与工作任务相适应的人员。改革非煤矿山安全监管监察体制;理顺消防、质监、工贸等重点行业领域安全监管体制。

3.加大违法行为查处力度。持续开展“六打六治”、“打非治违”等专项行动,查处安全生产违法行为。建立安全监管机构与公安机关、检察机关间安全生产案情通报机制,完善严重违法行为公告和通报制度,加强行政执法和刑事司法的衔接。建立全区企业安全生产违法信息库,2018年底前实现与全国联网,并面向社会公开查询。

4.健全事故责任追究机制。严格实施事故查处挂牌督办制度和事故调查处理信息通报制度,跟踪督办生产安全事故的调查处理情况,及时向社会全文公布事故调查报告。完善安监、纪检监察、公安和检察机关等多部门联合督查机制,定期对安全生产责任追究执行情况进行督查,确保所有事故都要在规定时限内结案,责任追究和整改措施落实到位。实施整改措施落实情况评估制度,区安委会在事故结案1年后及时组织开展评估工作并向社会公开。

5.完善安全监管保障体系。继续实施安全监管执法能力建设工程,重点实施乡镇(街道)执法专业装备标准化建设,充实乡镇(街道、工业园区)、行业部门、安全生产监管执法力量。继续实施安全监管人员素质提升工程,实行安全监管干部培训专项经费制度,对区级、乡镇(街道)、村(社区)三级安全监管人员、各级行业安全监管人员、负有安全监管责任的党政领导干部进行轮训。继续实施安监队伍人文关怀,将基层安全监管岗位作为后备干部的锻炼平台,按照有关政策规定继续落实安全监管监察岗位津贴和人身意外伤害保险。制定出台激励政策,鼓励安全监管人员参加注册安全工程师等职业资格考试,参加安全生产相关专业学历教育和攻读学位。

(三)建立安全预防控制体系。

1.加强源头风险管控。建立城乡建设规划安全风险评估与论证机制,科学合理确定企业选址、基础设施建设、居民生活区空间布局,实行重大安全风险“一票否决”。加强城市道路安全设施规划与建设,实行城市基础设施建设规划与建设区域公共消防设施、地下管网系统等同步规划、同步推进;实行燃气干线、排水、电力等地下管线相关行业建设规划安全发展论证,充分发挥规划引领作用,将安全风险控制消除在源头。

2.严格市场准入机制。依法依规严格高危行业安全准入条件,推动产业转型升级,加快淘汰落后产能。按照市委市政府的部署和要求,如期完成煤矿、非煤矿山、烟花爆竹生产企业转型发展目标。

3.深化隐患排查治理。区安委会定期组织开展安全风险隐患排查,掌握区域风险隐患,按照事故发生机率、引发事故的破坏性、社会接受程度等因素,对排查出的风险隐患开展评估分析,落实防控责任和针对性防控措施。加强企业隐患排查工作监管,督促企业建立健全隐患排查治理体系,落实风险隐患自查自改自报工作制度,落实“谁检查、谁签字、谁负责”制度,落实隐患排查整改闭环管理制度,严格执行重大事故隐患报告备案和整改销号“五落实”规定。强化隐患排查治理监督执法,对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按规定给予上限经济处罚,构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。建设全区政企联网的隐患排查治理信息系统,推动企业建立风险隐患自查、自改、自报的排查治理信息系统,实现企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接。建立健全线下配套监管制度,实现分级分类、互联互通、闭环管理。

4.完善社会服务保障体系。引入我市技术实力雄厚的安全技术服务机构,在非煤矿山、危化品、建筑施工等高危行业领域持续推行安全监管“技术外包服务”,全面构建“小政府、大中介、专家担纲”的安全技术管理体系。鼓励设立注册安全工程师事务所,培育建立一支扎根我区的高水平安全技术服务队伍。推行中小微企业安全生产“托管”模式,鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。在非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业探索实行安全生产责任保险制度,切实发挥商业保险机构参与风险管控和事故预防功能。

5.提升全民安全素质。把安全生产知识普及纳入国民教育体系,将安全生产纳入全区中职、高职院校职业技能培训内容,培育新型职业技术人才;完善中小学安全教育体系,推动安全知识普及进入中小学生课堂。全力做好“柚乡安全”报刊专栏、“安全365”电视专栏,深入开展安全宣传月、安全知识“十进”活动、职业病防治法宣传周、“安康杯”安全知识竞赛、“安全在我身边”征文大赛,营造人人关注安全生产的氛围,提高全民安全意识。利用12350投诉举报平台,发挥社会公众对安全生产违法行为的监督作用。严格实施企业全员培训制度,“三项岗位人员”100%培训合格后持证上岗。

6.建立梁平区安全生产综合信息与监控平台。整合区安监局现有安全监管信息化系统和各行业部门监测监控平台,完善软硬件配置,实现信息互联互通,并与国家及市级平台对接;构建完善全区重大危险源信息管理系统,对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警,提升区域安全生产风险预警防控能力。

(四)强化重点行业领域风险防控能力。

道路交通。加强公路安保工程建设,继续深化农村道路交通安全“三化六体系”建设,逐步完善农村等级公路危险路段安保工程建设,同步实施新建农村等级公路安保工程,筑牢农村道路交通安全防控体系;高速公路、普通国省干线公路安保工程实施里程占比达到100%。加强超长客运线路和道路危险品运输企业审批管理,不再审批800公里以上的超长客运线路和道路危险品运输企业,对不能实行接驳运输、不能避免凌晨2-5时运行的长途客运线路,经营期限结束后不再许可延续经营。全面实施规模以上客运、危险品运输和企业安全生产风险管理,试点开展国省道风险评估。推广GPS监控平台和客运安全风险管理系统,“两客一危”车辆GPS上线率、安装率、违法查处率和处警率达到100%。

建设施工。持续深化建设施工“两防”专项整治,严厉打击建筑施工非法转包违法分包和违规使用建筑材料行为。持续实施高处坠落、深基坑防护、高支模工程、脚手架工程、建筑起重机械事故隐患专项治理。继续推行建设施工“平安卡”实名制管理制度,完善从业人员信息库。推广现场施工视频监控系统。依法依规加强农村建房安全工作,引导其规范建设。

煤矿。按期完成乡镇煤矿关闭任务,依法严格落实关闭矿后续安全监管责任,防止非法违法生产。严格落实市属重庆市邵新煤化有限公司邵新煤矿属地监管责任,完成排水自动化、安全信息化、采掘机械化建设,促进企业安全生产一级标准化达标建设,督促企业做好安全生产。

非煤矿山。合理规划矿山布局,关闭“四山管制区”内所有非煤矿山(海螺矿山除外)和全区所有非煤地下矿山,严格控制矿山数量。建立全区非煤矿山电子地图,推动非煤矿山图纸电子化。全面提高非煤矿山机械化程度、自动化水平和智能化水平。

危险化学品。实施危险化学品重大危险源普查,加强危险化学品道路运输监控系统等建设,建立危险化学品生产、储存及运输过程实时监控系统。加强加油加气站阻隔防爆装置建设及维护。

烟花爆竹及民用爆炸物品。按照市委市政府安排部署,全面完成烟花爆竹生产企业转型发展任务。持续开展烟花爆竹“打非”工作,建立常态化的“打非”机构,组建“打非”专业队伍,配齐“打非”专用车辆和设备。推行民爆流通环节关键安全生产要素的闭环信息化管控机制,推广民爆物品销售、运输、储存、爆破作业、清退或炸药现场混制等一体化服务模式。

油气管道。常态化督查和检查输油气管道、燃气管道,健全协同监管体制,强化应急联动机制,筑牢油气管道保护责任网、监督网、保障网。督促企业开展油气管道底数普查和安全状态检查,健全完善油气管道规划、布局、建设、运营的全过程安全管理。加强油气管道隐患排查与整治,加强农村居民自建房的规划审批及市政工程、国土建设工程建设安全管理,杜绝在油气管道设施安全距离内盲目施工。

水上交通。加强安全监督检查和隐患排查,加强船舶监管,做好通航秩序,推行乡镇自用船盯防、劝导等安全管理制度。

消防。加快城镇市政消火栓建设、维护和管理,实施城区老旧住宅消防设施改造,完善城镇公共基础设施。推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险。完善养老院、中小学、医院等场所消防安全服务。

特种设备。开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治,持续加大对“八大类”特种设备监管力度。开展特种设备安全标准化,继续实施特种设备网格化管理、电梯网格化管理。

渔业船舶。深化“平安渔业示范区”建设,打造“平安渔业示范乡镇、示范村、示范船”。稳步推进渔船标准化改造,完善渔船通讯、避碰、消防及救生等安全设施和GPS装备,加强停泊安全基础设施建设。

农业机械:深化“平安农机”示范区建设,落实农机安全惠农政策,探索建立农机互助保险体制机制。落实《农业机械实地安全检验办法》,完善农业机械安全检验规范,推进免费实地安全技术检验。

铁路交通:设立新建重庆至万州铁路(梁平段)线路安全保护区,加强路外安全宣传,积极引导高铁旅客及沿线社会人员的安全行为。

市政设施:全面实施重点区域、重点部位化粪池、下水道安全监测预警,升级完善监测预警平台,补充更新监测监控装备设备。严格执行全区城市桥梁、市政设施定期安全检测评估工作,及时防控桥梁、隧道安全风险。至2020年,全区城市桥梁、市政设施安全检测率、隐患整治率达到100%;重点区域、重点部位的化粪池、下水道安全监测达到100%。

工贸行业:推动生态塑料、集成电路、不锈钢制品、环保以及能源(天然气、页岩气)、通用航空等产业和现代综合物流园区企业健全安全管理体系,实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化,实行分类分级差异化监管。持续推进工贸行业企业安全生产标准化建设,督促企业改造或淘汰落后的工艺技术设备,改善作业环境,提高安全保障能力。

森林火灾:加快火险预警监测体系建设,完善林火监测系统,重点林区全天候视频监测探火覆盖范围达到85%。加强林火阻隔体系建设和森林防火通讯和指挥系统建设。

校园安全:实施校园安全基础设施升级改造工程,维修老旧校舍,完善校园消防安全设施,补充设置安全警示及安全疏散标识,升级完善校园安全监控系统,不断提升校园安全应急演练及水平。深入推进学校安全风险源采集和安全管理的网格化管理。

旅游安全:建立健全旅游市场综合监管等工作协调机制,建立旅游行业突发事件风险管理体系,督促旅游经营单位建设完善视频监控系统、安全预警系统、消防安全应急救援系统。加强旅游景区安全隐患排查,完善旅游景区内安全基础设施建设。

职业卫生:完善职业病危害项目申报信息网络,动态更新职业病危害信息,健全职业卫生信息监测和统计制度。开展职业病危害风险评估,建立分类分级监管机制,强化职业病危害高风险企业重点监管。开展职业危害普查和重点行业防尘防毒专项整治,将职业病危害防治纳入企业安全生产标准化范围,鼓励企业优先采用有利于职业病危害防治和劳动者健康保护的先进工艺、技术、材料和设备。督促企业加强生产经营场所职业病危害源头治理,将企业职业危害隐患纳入安全生产排查治理信息系统,实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接。建成全区职业卫生监管执法技术支撑中心。

(五)提高区域安全生产应急救援能力。

1.完善安全生产应急救援指挥平台。按照国家安监总局发布的《应急救援指挥能力建设标准》,升级完善区安全生产应急救援指挥平台设备设施,补充乡镇(街道)应急平台一体化设备,依托国家及市级安全生产应急平台,建成梁平区安全生产应急救援信息系统,建立完整的综合生产经营单位地理信息系统。加快推进区交通应急救援中心建设,全面建成区交通应急救援指挥中心,配置功能齐全的应急救援设施设备和物资。加快森林防火通讯和指挥系统建设。

2.加强应急救援基础设施建设。整合现有资源,建设梁平区安全生产应急物资储备中心,储备安全生产救援物资。开展全区普通公路救灾通道规划,构建覆盖全区重要区域的救灾通道网络,全面提升抗灾能力和应急水平。

3.建立企业生产安全风险警示和预防应急公告制度。督促企业建立安全生产风险警示和预防应急公告制度,完善风险排查、评估、预警和防控机制,加强风险预控管理。企业应按规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报区安监局和有关部门备案。

4.加强应急预案管理。构建完善的安全生产应急预案体系,适时修订完善区级、乡镇(街道)政府安全生产应急预案,并组织演练与评估。建立覆盖所有行业领域和全部生产经营单位的应急预案体系,加强企业应急预案与政府应急预案的衔接。推广应急预案桌面模拟演练和实战演练,提高应急预案的演练率。

5.加强应急救援队伍建设。完善政府专职消防队伍建设和乡镇(街道)志愿消防队建设,完善区综合应急救援保障队伍和乡镇(街道)综合应急救援队伍建设,开展应急救援人员培训,加强应急物资储备及装备配置。

四、重点工程

(一)安全生产监管执法能力提高工程。

按照《安全监管职业能力建设标准》等规定,完善区安监局、乡镇(街道)、工业园区安全生产综合监管机构必需的基础设施,补充配齐安全监管执法、事故调查处理、法治宣传教育装备设备等,统一制式服装。推动重点行业安全监管监察执法能力建设,实施安全监管队伍素质提升工程,对全区安全监管人员、负有安全监管责任的党政领导干部进行培训,提升安全监管执法水平,提高安全监管执法效能。继续开展安全监管智力支撑工程,实施政府购买安全技术服务,依托安全生产技术服务机构及安全专家加强全区安全生产监督检查工作。依托区安监局现有资源,调整充实专业技术人员,配备职业危害检测(监测)、评价和应急等技术装备设备,建成区职业卫生监管执法技术支撑中心。

(二)安全生产综合信息与监控平台建设工程。

参照国家安全生产监督管理总局发布的《市级安全生产信息化建设技术指导书》的建设要求,整合全区现有重大危险源监控平台,区安监局、各行业监管部门、企业数据资源和系统,补充配置完善软硬件设施,构建全区互联互通、信息共享的安全生产监管监察平台,实现综合监管与行业监管部门的联网并行监管,并实现与企业隐患排查治理系统以及国家、市级平台和安全监管执法终端对接和联网运行。

(三)安全基础设施建设工程。

继续实施公路安保工程建设,完善农村等级公路安保工程建设,同步实施新建农村等级公路安保工程。加强城镇道路交通安全基础设施建设,完善城镇道路交通安全监控设施、安全行车防护设施,补充更新反光锥形桶、活动标志、人行隔离护栏等安全设施及标志标识。实施城区老旧住宅消防设施改造,更换老旧消防设施,加强城镇市政消火栓建设工程。实施城市桥梁、市政设施等结构设施安全检测和病害整治工程。加快实施病险水库整治工程。

(四)安全生产应急救援能力提升工程。

依托国家及市级安全生产应急平台,建成梁平区安全生产应急救援信息系统,补充配置和更新计算机辅助系统和应急业务运用系统等软硬件,补充购置和更新应急救援指挥设备,实现应急业务管理、应急风险分析预警、应急辅助决策、应急培训演练、应急移动应用等功能,并接入国家及市级安监云服务平台。整合现有资源,建设梁平区安全生产应急物资储备中心,储备安全生产救援物资。依托梁平综合服务区,全面建成区交通应急救援指挥中心,配置功能齐全的应急救援设施设备和物资。继续加强森林防火基础设施和物资装备建设,建成防火阻隔带300公里,建成森林防火指挥中心,建设森林火灾预警监测系统、森林防火通信系统,配置相应的软硬件,配置足够的森林防火队伍装备和应急物资。加强应急救援队伍建设,开展安全生产应急救援人员培训,加强应急物资储备及装备配置。

五、保障措施

(一)加强规划实施的组织领导。

本规划是我区“十三五”期间安全生产的纲领性文件。区委常委会、政府常务会议要定期研究全区安全生产工作,及时协调解决重大问题。各部门、乡镇(街道)党委要强化对安全生产工作的领导,全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定,推进依法治安。

(二)加大规划实施的财力支持。

继续加大区级财政对安全生产的支持力度,并保持持逐年增长,纳入区级预算。争取中央及市级财政支持,加大对烟花爆竹生产企业转型发展、煤矿和非煤矿山关闭的财政支持。建立区级财政安全隐患整改专项资金,主要用于历史形成(无法确认责任单位)的公共安全隐患整治。完善企业安全投入保障机制,落实企业安全生产费用提取管理使用制度,实施安全生产责任保险制度。

(三)健全规划实施的工作机制。

制定《规划》实施方案,将规划任务及重点工程分解落实至区政府各有关部门及乡镇(街道),并纳入对乡镇(街道)和区级部门安全生产工作考核内容和绩效评价体系。各责任部门要加强年度计划与规划的衔接,将规划目标、工作任务、重点工程分解到年度计划中实施,并加强跟踪管理,做到责任有主体、投入有渠道、工作有保障,确保规划确定的主要目标任务如期全面完成。

(四)严格规划实施的考核评估。

区委区政府定期对建设目标任务实施进展和效果进行评估检查、考核督促,强化对重点项目的过程考核,及时发现问题,总结推广经验。适时开展规划实施情况考核评估,考核评估结果向区政府和市安监局报告,并向社会公布。

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