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[ 索引号 ] 11500228008652038C/2020-00246 [ 发文字号 ] 梁平府办发〔2016〕180号
[ 主题分类 ] 金融 [ 体裁分类 ] 规划
[ 发布机构 ] 梁平区政府办公室
[ 成文日期 ] 2016-11-15 [ 发布日期 ] 2020-11-06

梁平县“十三五”金融业发展规划



梁平府办发〔2016〕180号



梁平县人民政府办公室

关于印发梁平县“十三五”金融业

发展规划的通知


各乡镇人民政府(街道办事处),县政府各部门,有关单位:

《梁平县“十三五”金融业发展规划》已经县政府第114次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。



梁平县人民政府办公室

                           2016年11月15日   






梁平县“十三五”金融业发展规划

201611



目 录

一、金融业发展环境5

(一)发展现状5

(二)存在的问题6

(三)面临的形势7

二、指导思想、发展思路和发展目标8

(一)指导思想8

(二)发展思路9

(三)发展目标10

三、主要任务12

(一)健全金融服务体系,提高金融机构聚集度12

1.主动参与全国、全市金融改革创新12

2.积极推动县域法人金融机构稳健发展12

3.大力发展新兴金融业态13

(二)拓展融资渠道,强化资金融通能力13

1.优化信贷资源配置13

2.加快发展直接融资14

3.拓展多渠道非银行融资14

(三)加强重点领域金融服务,增强金融保障能力15

1.加强对民生的金融服务15

2.强化对“三农”的金融服务16

3.加强对中小企业的金融服务17

(四)深化产融结合,推动主导产业升级18

1.支持发展现代特色效益农业产业18

2.支持发展特色工业产业18

3.支持发展科技金融19

4.支持发展现代商贸物流业19

5.支持发展文化旅游业20

(五)扩大金融对外开放,支持企业“走出去”20

1.扩大金融对外开放20

2.支持企业“走出去”21

(六)深化金融创新,提供金融发展的强大支撑21

1.加大金融体制机制创新21

2.加大金融机构创新22

3.加大金融服务和新产品创新22

(七)完善金融产业空间布局,建成金融核心区23

四、保障措施23

(一)强化政府金融管理体制23

(二)优化金融发展政策环境23

(三)加强社会信用体系建设23

(四)防范系统性、区域性金融风险24

(五)加大金融工作的宣传力度24




梁平县“十三五”金融业发展规划


一、金融业发展环境

(一)发展现状。

“十二五”期间,梁平金融业持续健康发展,金融体系不断健全,金融规模不断扩大,金融服务实体经济能力不断增强,金融风险得到有效防控,金融服务全县经济社会发展取得显著成效。

——金融体系不断健全。全县目前已形成了政策性银行、国有商业银行、地方商业银行、证券、保险、担保、小贷等多层次机构并存、功能互补的金融体系。截至2015年末,全县共有金融机构33家,较2010年增加13家。

——金融规模不断扩大。2015年,全县金融业实现增加值3.73亿元,占第三产业增加值比重5.0%,占全县地区生产总值比重1.5%;金融业实现税收10168.59万元,占全县税收收入比例7.30%。截至2015年末,全县各项贷款余额100.40亿元,年均增长27.43%,增速在渝东北排名第3;各项存款余额306.26亿元,年均增长16.21%;存贷比32.78%,年均增长2.42个百分点。

——地方金融工作平台不断加强。“十二五”期间,建立梁平县金融工作联席会议制度,成立梁平县金融服务中心,作为县政府规划、管理、协调和服务地方金融的工作部门,加强地方金融工作的组织协调;同时利用宏观经济政策机遇,做大做实两家地方政府投融资管理平台—新梁公司、园区公司。截至2015年末,两家地方政府投融资平台公司资产规模达117.03亿元,较2010年增加92.27亿元。

——金融服务实体经济能力不断增强。“十二五”期间,进一步引导全县金融机构加大金融服务实体经济发展力度,扎实推进农村“三权”抵押贷款,支持开展“小额贷款保证保险”、“创业担保贷款”等金融产品和服务,设立中小微企业担保风险补偿基金和农村产权抵押融资风险补偿基金,充分发挥财政资金杠杆作用,引导金融活水浇灌实体经济之花。截至2015年末,全县涉农贷款余额达75.60亿元,占全部贷款的75.30%;农村产权抵押贷款累计发放1.84亿元,余额4.50亿元;小微企业贷款余额14.04亿元。

——金融风险防范能力不断增强。建立健全防范和打击非法金融活动工作机制,持续开展防范和打击非法金融宣传活动,提高群众金融风险防范意识。深入开展投融资中介机构、互联网金融等重点领域非法集资风险排查及专项整治活动,有效遏制非法集资、金融诈骗等非法金融活动。建立金融监管协调机制,充分利用日常监管和现场检查等手段,加强金融机构和金融业务监督检查。“十二五”期间,全县无系统性、区域性金融风险发生,推动了县域金融经济持续发展。

(二)存在的问题。

“十二五”期间,梁平金融业持续健康发展,取得有目共睹的成绩,但也应清醒地认识到,全县金融业总体发展水平与全市对金融业发展的新要求,以及全县经济社会发展的新形势仍不相适应,与周边区县也有一定的差距,存在的突出矛盾和问题表现为:一是金融服务体系有待进一步完善。金融资产规模较小,机构数量仍显不足,金融产品和服务项目创新较少,对实体经济支持力度不够。二是金融结构失衡。银行业存贷比较低,资本市场培育不足,企业直接融资规模较小,金融对小微企业和“三农”等薄弱领域支持有限。三是金融优惠政策无明显优势。财政资金对金融资源的引导投入力度不够,县域金融要素流动缓慢,地区金融辐射较弱,金融核心竞争力有限。

(三)面临的形势。

中国经济“形有波动、势仍向好”,进入新常态。重庆经济“稳中有进、前景广阔”,转入升档期。梁平经济“形稳势好、蓄势待发”,进入新阶段。在新的发展征程上,全县金融业发展将面临良好的发展机遇。

发展机遇:国家实施“一带一路”和建设长江经济带战略,重庆建设城乡统筹发展的国家中心城市,创新推进中新互联互通示范项目和中国(重庆)自由贸易试验区,带来新期盼、新机遇;“两高两铁”对外大通道全面形成,梁平将全面融入“重庆1小时经济圈”,凸显新区位、新优势;全面深化改革纵深推进,自然、文化等资源将进一步转化为经济优势,;经济发展进入“新常态”,将促进集成电路、新材料、环保产业等战略性新兴产业和金融业、互联网+、大数据等现代服务业加快发展。推进供给侧结构性改革、经济结构转型升级,有利于金融资源优化配置,增强金融服务实体经济能力,为全县金融业发展提供了发展机遇。

面临挑战:梁平仍处于“欠发达阶段的欠发展时段、欠发达地区的欠发展县”的“双欠”阶段,结构调整、自主创新、城乡区域差距等方面还存在诸多问题。当前,宏观经济下行压力加大,金融市场波动加剧,互联网金融等新型金融业态发展不规范,金融监管难度加大,非法集资等潜在金融风险处于高发频发态势,加之区域同质化竞争加剧,要素集聚更加困难,给全县金融业发展带来了新压力和挑战。

二、指导思想、发展思路和发展目标

“十三五”时期(2016-2020年),是金融业服务和支持梁平提质提速发展的关键时期。为进一步推动全县金融业改革开放和创新发展,更好地发挥金融服务实体经济作用,促进金融和经济社会良性互动、协调发展,根据国务院、重庆市有关金融法规政策和《梁平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(梁平府发〔2016〕16号)精神,紧密结合全县实际,特编制本规划。

(一)指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记视察重庆重要讲话以及市委四届八次、九次全会精神,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,主动适应、把握和引领经济金融发展新常态,不断完善多元化、多层次、多功能金融组织体系,围绕资金融通、普惠金融、保险保障等功能,持续推进产融结合,提高金融服务实体经济能力,加强金融生态环境建设,切实防范化解金融风险,为全县经济社会持续健康发展提供有力支撑和保障。

(二)发展思路。

紧抓战略机遇期,围绕中央对重庆和重庆对梁平的战略定位,着力培育和显著提升金融深度服务和支持全县经济社会健康快速发展的保障能力和支撑能力。

——坚持创新发展。坚持改革、创新和开放的工作方针,大力发展和引进各类金融机构和新兴金融服务组织,着力推动银行、证券、保险、融资担保、小贷公司等拓宽服务领域、创新金融产品,显著提升金融服务水平和金融创新能力,切实满足经济社会和人民群众日益增长的多元化金融需求。

——坚持协调发展。坚持金融业与特色工业、现代农业、文化旅游等重点产业同步发展、融合发展、相互促进的方针,贯彻金融服务实体经济的本质要求,协调发展直接融资与间接融资,以产融融合、产融互动为着力点,优化增量资金供给,引导金融业在服务全县经济发展、产业转型、统筹城乡一体化过程中发展壮大,做到“一着棋活、全盘皆活”。

——坚持稳健发展。坚持创新与风险防范并重,着力优化金融生态环境,加快完善政府对经济金融的宏观调控和服务功能,依法加强金融监管和金融基础设施建设,坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

(三)发展目标。

积极稳妥推进各项金融发展、改革和创新,在重点领域和关键环节取得重大突破,着力把梁平建设成为渝东北特色金融高地,努力实现以下目标:

——金融产业规模进一步做大。到“十三五”末,力争金融业增加值占地区生产总值达7%左右。力争社会融资规模年增速不低于全市平均增幅。

——金融服务体系不断完善。到“十三五”末,全县形成政策性银行、国有商业银行、邮政储蓄银行为主体,全国性(区域性)股份制商业银行、地方性法人银行并存的银行组织体系,实现银行业金融机构与非银行业金融机构平衡发展,形成以证券业、保险业和融资担保、小额贷款、股权投资、金融租赁等各种新兴金融业态为补充的县内金融机构组织体系,构建起所有制“多元”、服务对象“多层”、产品模式“多样”的金融业组织体系。

(1)银行业。到“十三五”末,力争银行业金融机构总数增加5家,达到14家左右。力争银行业金融机构人民币各项存款余额超过600亿元、贷款余额超过250亿元,不良贷款率控制在1%左右。银行业资产规模和盈利能力普遍提高。

(2)保险业。到“十三五”末,力争全县保险机构总数增加10家,达到26家左右。力争保险深度(保费收入/国内生产总值)达到3%、保险密度(保费收入/总人口)达到2000元/人。

(3)证券业。到“十三五”末,力争全县证券机构总数增加3家,达到5家左右。力争在资本市场上市(挂牌)企业5家左右。力争直接融资占社会融资比重不低于全市平均水平。

(4)其他新兴金融机构。到“十三五”末,力争全县融资性担保机构总数增加1家,达到4家左右。小额贷款公司总数增加2家,达到5家左右。股权投资、金融租赁、资产管理、产业基金、互联网金融(网络借贷、网络众筹、互联网保险等)、保理公司等各种新兴金融业态及金融机构后援中心、灾备中心、培训中心等金融服务机构1家以上。着力培育壮大会计、审计、评估、评级、法律等金融中介服务机构。主动参与全市金融改革创新,积极争取各类金融机构牌照,形成功能齐备、特色鲜明、治理良好的机构体系。

——金融生态环境进一步优化。到“十三五”末,力争全县金融机构资产质量和资产利润率保持渝东北前列,金融机构政策环境、法治环境、信用环境和行政服务环境进一步优化,涉农、小微、科技等金融服务和普惠金融、民生金融、社区金融迈上新台阶,金融人才队伍建设取得新进展,地方金融监管体系进一步完善,区域性、系统性金融风险底线得到有效管控。社会信用体系、金融稳定与风险处置协调机制不断完善,形成有效的金融监管、金融风险监测和防控机制,金融运行稳健安全。

三、主要任务

(一)健全金融服务体系,提高金融机构聚集度。

1.主动参与全国、全市金融改革创新。

积极介入“中新(重庆)战略性互联互通示范项目”,主动争取中国(重庆)自由贸易试验区先行先试政策和各类金融牌照。主动引进银行、证券、保险等各类金融机构来梁设立分支机构或建设后援基地、培训中心等专门机构,引导各金融机构差异化经营和有序竞争。大力引进和支持法律、会计、评估、审计、评级等中介服务机构在梁发展,为金融业发展提供社会服务支持。加快推进银行小微企业、“三农”服务专营机构建设,力争金融机构数量和类型在渝东北处于前列。

2.积极推动县域法人金融机构稳健发展。

鼓励县域法人金融机构通过增资扩股、资产重组、兼并收购等措施,快速提高资本运作能力和经营能力。积极发挥梁平澳新村镇银行优势,加快打造有竞争力的县域法人银行,提高金融服务水平。加快发展和培育具有较强承保能力的融资性担保机构,加大县属国有融资性担保机构的资金投入和政策扶持力度,完善担保机构考核机制,建立完善可行的政府—金融机构—担保机构三方合作的担保贷款风险防范和分担机制,逐步形成运行高效的融资性担保体系。加快推进小额贷款公司稳健运营,鼓励现有小额贷款公司做优、做强、做大,引导小额贷款公司到乡镇设立营业机构以及到重庆设立分公司,支持小额贷款公司创新融资功能,争取在改制成为村镇银行和社区银行、挂牌、上市等方面取得突破。积极争取试点资格,鼓励和支持具备条件的民间资本依法参与设立民营银行、消费金融公司、资产经营公司等。

3. 大力发展新兴金融业态。

加强与证券机构、基金公司等金融机构合作,吸引国内外投资基金管理机构在全县发起设立产业投资、股权投资、创业投资等基金,努力打造在全市和渝东北具有较强竞争力和影响力的股权投资高地。推动政府性融资平台市场化转型发展,支持县属国有企业外部信用评级,探索打造1-2个上百亿元资产规模的国有资本运营(管理)集团。积极支持信托、金融(融资)租赁、汽车金融、保理、资本管理等各类新型金融机构在梁设立和发展,主动引进三峡担保等市级融资担保公司到梁平设立分支机构。在符合条件的农民合作社和供销合作社基础上培育发展新型农村合作金融组织,稳步推进村级融资担保基金,探索设立国有涉农小额贷款公司。在分类监管、适度监管、协同监管和创新监管原则下,支持互联网企业发起和参与设立各类持牌金融机构,全面丰富金融业态。

(二)拓展融资渠道,强化资金融通能力。

1.优化信贷资源配置。

推动银行业金融机构优化经营策略与经营模式,实现差异化竞争与特色化发展,更有效利用和配置信贷资源。遵循“盘活存量与用好增量相结合、信贷政策与产业政策相结合”的原则,着力盘活存量,结合全县经济转型升级,加大对“两高一剩”等行业的不合规贷款客户、劣质贷款客户的退出力度;切实用好增量,保障重点领域资金供给,进一步加大对全县重点基础设施建设和国家、全市重点发展产业和全县生态塑料、集成电路、不锈钢制品、环保为主的“一支柱四集群”特色产业的资金支持,重点服务工业园区、双桂新区建设。

2.加快发展直接融资。

充分发挥资本市场作用,推进直接融资,拓宽融资渠道。优化完善企业改制上市和鼓励企业直接融资的政策环境,鼓励企业通过股权、债权进行融资。加强资本市场、资本运作和企业上市规则基本知识的培训,加大拟上市企业培育工作力度,鼓励企业在境内外交易所上市,引导企业到新三板、OTC等各类场外市场挂牌融资。积极推进落实金融机构—县政府战略合作协议。探索并建立证券中介机构服务梁平发展工作机制。积极引导符合条件的企业通过发行中期票据、短期融资券等债务融资工具融资。鼓励企业创新运用资产证券化、资产支持票据等金融产品。支持完善和探索运用PPP投融资模式。

3.拓展多渠道非银行融资。

加强与金融租赁、融资租赁合作,推进融资租赁业与全县重点产业、重要项目深度合作。积极支持开展优质项目、企业的遴选和培育力度,为股权投资类企业投资提供良好条件和服务。创造条件引导社保资金、保险资金投资基础设施和重大项目建设。大力拓展信托、保理等表外融资业务。提高小额贷款公司资金投放能力。发挥融资性担保机构为企业融资增信的作用。

(三)加强重点领域金融服务,增强金融保障能力。

1.加强对民生的金融服务。

(1)服务就业创业。进一步落实创业担保贷款政策,扩大实施范围和覆盖面,积极对接市级产业引导基金,引导创业投资和风险投资机构等加大对梁平县创业企业的投资力度。加大对弱势群体的信贷扶持,重点支持失业人员、返乡农民工、创业妇女等群体,不断推广创业贷款、助学贷款、“助保贷”等贷款品种,切实做好困难就业群体、贫困人口就业再就业的金融支持与服务工作,为大众创业、万众创新提供坚实的金融支持。

(2)进一步推进精准扶贫。充分发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融在金融扶贫工作中的互补作用,加大对金融扶贫工作的财政支持力度,引导信贷资源向贫困地区和扶贫产业倾斜。完善扶贫贴息贴费政策,对吸纳贫困人口就业的借款人相关贷款实行贴息和减免担保费。进一步推广小额人身保险,完善低收入人群保险保障体系,助力脱贫攻坚。支持贫困地区农业企业开展土地收益保证贷款试点,优先在贫困地区开展村级农村金融服务组织、新型农村金融合作组织试点。加快推动贫困地区农村基础金融服务,积极推进手机银行、电子机具、农村金融服务便民点等多种方式提升贫困地区农村基础金融服务。

(3)支持地方重点产业和重大项目。发挥政府公共资源配置导向功能,引导金融机构围绕全县“十三五”规划,重点支持全县特色工业、主导行业、重点企业和新区、园区等重大项目建设。鼓励各金融机构对全县重点产业和重大项目单列信贷计划、倾斜信贷政策,进一步加大对保障性安居工程、棚户区旧城改造项目等的信贷支持。深入加强与国开发展基金、农发重点建设基金的对接,积极引导保险资金、信托资金等各类长期资金参与全县重点产业、重大项目发展,全力保障全县重点产业和重大项目融资需求。

2.强化对三农的金融服务。

(1)完善服务“三农”的金融网点布局。推动全县涉农金融机构加快实现县域乡镇全覆盖,行政村一级实现更多基础金融服务全覆盖。积极发展新型农村合作金融组织,稳步推进村级融资担保基金,探索设立国有涉农小额贷款公司。引导各类金融机构优化布局、下沉服务,加强农村金融基础设施建设,鼓励金融机构面向农村开展投资理财、网上银行、手机银行等新型金融业务,设立离行式自助服务设备,提供流动性金融服务,支持涉农银行运用惠农通、惠农卡、转账电话和POS机等多种方式,提高无金融网点覆盖的行政村及农户、农民工金融服务便利度,打通农村金融服务最后“一公里”。

(2)加强对“三农”的信贷投放。大力发展农村普惠金融,加强财政政策、货币政策、产业政策协调配合,实施金融机构支持和服务“三农”激励考核机制,促进更多信贷资源服务“三农”发展。支持金融机构利用再贷款、再贴现和信贷资产证券化等手段,有效拓宽支农资金来源。加快完成林权、农房、土地承包经营权等农村产权的确权工作,全面推进农村产权抵押融资,特别是试点发展好农村承包土地经营权抵押贷款。充分发挥国有涉农政策性融资担保公司作用,深化银行、担保合作,稳步推进村级融资担保基金、村级农村金融服务组织试点。

(3)发挥保险保障功能。鼓励借款人对贷款抵押物投保,将涉农保险投保情况作为银行授信要素。创新政策性农业保险品种,扩大种植业、养殖业、林业保险等农业保险业务范围,推动发展柚子、水稻、粮油等全县重点特色农业保险,不断提升农业保险的渗透度,发挥保险防范农业灾害风险的作用。积极发展小额贷款保证保险、小额人身保险等业务。支持环境污染、火灾、校园安全等涉及公众安全的保险产品发展。加大政策性保险保费资金补助力度。鼓励保险机构下沉服务重心,到乡镇拓展服务网络,加强农业保险基层服务制度建设。

3.加强对中小企业的金融服务。

以银行小企业金融服务专营机构建设为突破口,鼓励发展多样化的小企业金融服务专营模式,发展供应链金融等各类信贷业务。引导和支持金融机构建立中小企业信贷专项激励考核机制,加大对中小企业的资源投入和信贷支持。引导银行简化服务程序,大力推广创业担保贷款、小额担保贷款等产品,探索开展行业协会、商会企业联合抱团互助增信机制。支持银行、证券、保险混业合作,鼓励面向不同生命周期中小微企业的金融产品服务创新。积极发挥现有各类创业种子投资引导基金、民营企业投资基金、中小企业融资担保基金作用,支持创投、众筹、咨询、中介、创业辅导机构等为中小微企业提供融资、融智、融资源服务。鼓励和支持中小企业采用融资租赁方式购置先进设备,降低项目总投资及所需资本金。全面落实小微企业贷款及担保扶持政策,做大中小微企业融资风险补偿基金,优化担保贷款保费补贴方式,引导和激发银行、融资性担保机构服务小微企业发展的积极性和主动性,确保小微企业贷款“三个不低于”。

(四)深化产融结合,推动主导产业升级。

1. 支持发展现代特色效益农业产业。

引导银行机构逐步下放涉农业务授信审批权限,加大对全县“1+3”现代特色效益农业产业化项目支持力度,推动优势农业集群化发展。做大农村产权抵押融资风险补偿基金,对涉农贷款机构和担保机构信贷损失给予一定补偿,提高商业银行和政策性担保公司发放涉农贷款积极性。鼓励金融机构与新型农业经营主体建立紧密合作关系,积极推广产业链金融模式,加大对农村产业融合发展的信贷支持。引导金融机构加大对农田水利设施、农村公路建设、农村土地整治与农业综合开发、农村电网改造等信贷支持。探索在符合条件的地区发展新型农村金融合作组织,稳步推进村级融资担保基金试点。加强农产品流通体系建设的金融扶持,积极发展农村电子商务,支持种养大户、家庭农场等对接电商平台,推动提供互联网金融服务,增强梁平农业综合生产能力。

2.支持发展特色工业产业。

围绕“特色工业三年行动计划”,搭建银企融资对接和专家咨询服务平台,完善工业园区金融服务配套设施建设,规范金融机构服务项目收费行为,引导银行机构适度降低企业融资成本,开辟信贷审批“绿色通道”,加大信贷投放力度,通过担保贷款、项目融资、专项贷款等方式支持全县生态塑料、集成电路、不锈钢制品、环保等“一支柱四集群”特色工业产业发展。充分整合基金、财政补贴、股权投资等各种金融资源,以简捷高效方式投入特色工业企业,促进相关企业重点项目加快建设和优化升级。探索设立产业发展投资引导基金,吸引社会资本参与特色工业企业项目建设、工业园区基础设施和配套设备建设。鼓励特色工业企业开展上市(挂牌)融资,发行各类债券及债务融资工具融资。

3.支持发展科技金融。

积极探索科技金融创新,支持金融机构开展投贷联动业务试点,建立多元化、多层次、多渠道的科技金融投融资体系,引进和引导“互联网+”、小额贷款、融资性担保、创投、众筹、融资租赁等科技金融企业。鼓励金融机构针对集成电路、新材料、环保等战略性新兴产业特殊需求,创新风险投资、科技贷款、科技保险等金融产品。探索建立知识产权质押融资担保风险分担和补偿机制,推进知识产权质押担保、股权质押担保、应收账款质押担保。积极对接市级战略性新兴产业发展引导基金,做大梁平县科技企业种子基金,鼓励和引导设立天使基金、风险投资基金,支持培育科技型企业,鼓励科技型企业争创高新技术企业,引导科技型企业挂牌上市,助力全县科技企业壮大腾飞。

4. 支持发展现代商贸物流业。

鼓励金融机构加大对信用记录良好、有竞争力、有市场的商贸企业信贷支持力度,创新无形资产质押和收益权质押融资业务,探索发展商圈融资、供应链融资。大力发展电子商务,鼓励金融机构加大对电子商务企业的支持,鼓励符合条件的电子商务企业到资本市场融资。加快物流金融创新,鼓励金融机构为物流企业开展代收货款、垫付货款、融资担保、仓单质押、股权质押、统一授信等适合物流业需求的业务项目,加大对符合条件、诚信经营物流企业的授信额度。完善贷款担保体系,鼓励各类担保资金向物流企业倾斜。鼓励物流企业通过融资租赁的方式,解决大型设备、运输工具购置等融资问题。加大金融支持农村商贸基础设施建设力度,推进转变农产品流通方式。

5. 支持发展文化旅游业。

鼓励金融机构创新信贷产品和模式,在依法依规、风险可控和符合国家产业政策的基础上,探索开展旅游景区经营权质押和门票收入权质押业务。创新旅游项目投资融资机制,探索通过产业引导股权投资基金等吸引社会资本参与重点旅游项目建设,充分发挥地方政府融资平台作用,支持发行地方债和企业债券用于度假区和旅游景区基础设施建设,重点支持百里竹海、双桂堂两大核心景区建设,全面推进梁平县文化旅游融合发展。鼓励金融机构加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持,加强旅游景区金融基础设施建设,提高旅游景点金融服务便利性。

(五)扩大金融对外开放,支持企业“走出去”。

1.扩大金融对外开放。

积极跟进和争取“中新(重庆)战略性互联互通示范项目”和中国(重庆)自由贸易试验区有关金融开放创新政策,鼓励和支持境外尤其是新加坡的金融资本来梁设立股权投资基金、村镇银行、小额贷款公司、融资性担保机构等各类型金融机构和发展业务。探索推动境外投资者与本地法人金融机构、政府性融资平台开展股权合作,共同出资设立各类金融机构。加强本地金融机构与海外金融机构合作,引进先进管理技术,开发金融产品,创新人民币跨境结算与融资新产品。

2.支持企业走出去

鼓励金融机构通过贷款、担保、保险等方式,支持全县企业海外项目融资和贸易融资。积极推动全县企业赴海外上市、发债,尤其是借助“中新(重庆)战略性互联互通示范项目”在新加坡发行外币、人民币债券。吸引海外股权投资机构直接投资全县企业。支持金融机构利用网络,为全县“走出去”企业提供项目咨询、项目管理、业务培训和法律咨询等服务,促进企业贸易投资便利化,利用远期、掉期等工具帮助企业规避风险,帮助企业“走出去”项目安全顺利运行,提高投资回报和盈利能力。

(六)深化金融创新,提供金融发展的强大支撑。

1.加大金融体制机制创新。

深入加强与国家有关部委、市级相关部门和中央及市级金融机构的联系沟通,争取上级部门、金融机构对梁平实施单列信贷计划、倾斜专项规模、新金融产品及服务模式创新试点等特殊政策,引导银行年度新增贷款额不低于本系统内平均水平,增加对梁平金融资源的实际投入。引导金融机构优化信贷抵押制度,改进贷款担保风险分担机制,创新信贷还款方式。鼓励跨银行、证券期货、保险机构业务合作,探索开展综合经营试点。争取外汇管理体制突破,力争设立梁平外汇管理机构。加强金融、财政、银行、担保、保险等部门和单位合作,探索建立农村金融运行风险和收益分担机制。

2.加大金融机构创新。

积极推进汽车金融公司、货币经纪公司、第三方支付机构等各类新型机构在梁创新试点。支持小额贷款公司创新融资功能,探索设立涉农小额贷款公司、科技企业融资担保公司。鼓励和支持互联网金融有序发展,规范审慎发展网络借贷、众筹融资等新业态,支持小额贷款公司、融资性担保公司稳步开展互联网金融业务,支持金融机构与互联网企业开展多元化合作,推动传统金融和互联网金融有序互补发展。

3.加大金融服务和新产品创新。

鼓励银行大力开发金融IC卡等金融载体的功能和渠道,积极创新理财、代理、托管、结算、咨询等中间业务服务和产品,推广中小企业动产质押、货押融资、内保外贷、联保联贷、业主循环贷款、知识产权抵押贷款以及存货、仓单、股权等质押贷款。大力推进直接债务融资创新,积极发行“区域集优”债务融资票据等新型债务融资工具。大力推进金融服务外包业务。继续推广责任保险,大力发展企业年金、职业年金和补充医疗保险,积极创新和发展满足人民群众多层次需求的商业健康、养老保险产品,提高保险社会管理功能。探索开展银行和小额贷款公司信贷资产转让等试点。

(七)完善金融产业空间布局,建成金融核心区。

加强双桂新城金融核心区商业基础设施和商务文化氛围建设,积极引导各类金融机构加快汇集,形成金融高端商务聚集氛围,构建全县金融业发展重要支撑点。有序引导各金融机构优化服务网点布局并适度向双桂新区、工业园区汇聚,切实服务城乡统筹发展。

四、保障措施

(一)强化政府金融管理体制。

充分发挥县金融工作协调联席领导小组的统筹协调作用,完善县金融服务中心等县政府有关部门与人行县支行、梁平银监办等金融监管部门协同合作的工作机制。积极落实地方政府金融监管和风险处置责任,加强县金融服务中心组织建设、队伍建设和能力建设,规范机构设置,推动地方金融监管由服务协调为主向服务与监管并重转变,适应地方金融监管工作的需要。

(二)优化金融发展政策环境。

进一步完善支持金融机构发展的财税优惠政策,切实落实好中央、市、县有关小额贷款公司、融资性担保机构在内的金融机构财税优惠政策,营造鼓励金融产品和服务创新的良好氛围。优化金融人才使用环境,在税收、户籍管理、贡献奖励、住房、出行、子女教育等方面给予优惠和支持。

(三)加强社会信用体系建设。

加强政府、企业、各类社会组织以及个人信用建设,完善企业征信查询系统,建立完善的信息采集和信用信息数据库,实现资源共享。建立健全守信奖励机制和失信惩戒机制,加大失信行为惩戒力度。加快农村信用体系建设,开展农户信用评价体系建设试点工作,支持建设信用村、信用乡镇。

(四)防范系统性、区域性金融风险。

探索建立政银企法联动机制,推行金融违法犯罪和经济纠纷的查处、判决、执行的“绿色”程序,提高金融案件处置效率。积极对重点领域、重点机构实行风险预警、靠前监管,探索试行对投资咨询(管理)、信用担保等从事类金融业务的机构联合监管,消除监管交叉和空白。坚决打击非法金融活动,按照“政府主导、打早打小、协调配合、依法查处、属地管理”的原则,加大对非法金融案件的查处力度。完善金融消费者权益保护和信访工作机制。建立多方联动、协同配合的风险处置协调机制,坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

(五)加大金融工作的宣传力度。

充分发挥广播电视、网络、报纸等媒体渠道作用,加强面向社会大众的普及性金融政策宣传。积极吸引国内外金融机构、金融中介机构和财经媒体在梁举办投资形式分析会、年会、专题论坛等国际性会议和活动。注重引导社会预期,汇聚起全社会支持金融改革创新的正能量。

各乡镇人民政府(街道办事处)、县级各部门、有关单位要高度重视金融业在全县经济社会发展中的直接促进作用和服务保障功能,切实加强领导,落实责任,密切配合,主动提供优质高效服务,全力为全县金融改革创新发展创造良好环境。县政府要加强金融、国资、财政改革联动,确保各项政策措施落地显效。各乡镇人民政府(街道办事处)要落实防范金融风险责任,守住风险底线。县金融服务中心要会同县级有关部门、中央在梁金融监管机构、各类金融机构,加强协调和督促,积极争取国家、市级金融监管部门和各金融机构总部支持,共同推动各项政策措施的有效落实。

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