2020年，梁平区深学笃用习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，全面贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《重庆市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，完成法治政府建设全面总结评估和“七五”普法验收，推进全国市域社会治理现代化试点城市建设，法治政府建设取得积极成效。区法院被评为全国法院一站式多元解纷诉讼服务体系建设先进单位，全区成功创建“民主法治示范村（社区）”国家级2个、市级51个，区文化旅游委办理的行政执法案件入选2020年度全国文物行政处罚“十佳案卷”，法治建设经验做法被《重庆法制报》等主流媒体报道40余次，为我区经济社会发展打下了坚实法治基础。

一、法治政府建设基本情况

（一）持续推进“自我革命”，深化政府职能转变。一是深化“放管服”改革。实现政务服务事项标准化管理，区级政务服务事项5204项和乡镇（街道）政务服务事项4253项在“渝快办”政务服务平台公开并动态调整。持续推进简政放权，对应落实市政府取消行政权力事项198项，开展行政权力下放“回头看”工作，确保取消下放行政权力事项承接落实到位。推进政务服务便民化，行政许可事项承诺时限在法定时限基础上平均缩减92%；依申请类政务服务事项1298项全部进驻区行政服务中心，网上可办率96.08%，即办件占比达59.48%，群众平均到现场次数0.13次。二是落实权责清单、负面清单制度。组织清理全区行政权力和责任事项清单和公共服务事项清单。全面落实市场准入负面清单制度，按照非禁即入的原则，做到清单之外无审批。2020年全区共备案投资项目193 个，金额达110.5亿元。三是优化公共服务。建立健全政府购买公共服务制度，从货物、工程和服务3大类218个方面规范了采购标准和具体目录。建立公共法律服务体系，实现公共法律服务实体平台全覆盖，全部公共法律服务事项在线办理，区公共法律服务中心全年接待热线咨询764件、现场咨询2000件，办理法律援助案件726件，办理公证862件。四是强化节能和生态环境保护。严格环境准入，落实“三线一单”的约束作用和环境影响评价审批正面清单，按照建管名录和分类管理名录等相关规定进行审批，依法对项目进行公示公开。全面完成固定污染源排污许可全覆盖工作，核发排污许可证59张，对744家排污单位进行排污登记。五是进一步优化法治化营商环境。持续推进“减证便民”，提升企业开办便利度，优化流程，简化手续，推进“三十一证合一”，压缩企业开办登记时限至1个工作日；为新开办企业免费提供首套印章和税控设备，实现零成本开办企业。加强“双随机、一公开”监管。建立15个部门共同参与的市场监管领域“双随机、一公开”监管联席会议制度，按照抽查计划，随机抽取的各类检查组对随机抽取的1324个主体依法进行监管检查，实现抽查覆盖企业比例达5%，抽查检查结果公示率100%。加快社会信用体系建设，通过信用承诺、守信便利和联合奖惩等措施推动企业守信，2020年共归集16个部门涉企信息2000余条，出具企业信用报告188份，信用查询279次，其他企业信息查询服务8500余份次。

（二）强化行政规范性文件管理，完善依法行政制度。一是严格审核把关。完善行政规范性文件合法性审核机制，规范制发程序，提高制度建设公众参与度。2020年，区司法局对区政府行政规范性文件合法性审核共26件，出具书面合法性审查意见17份。二是加强规范管理。对行政规范性文件进行“三统一”管理，建立了规范性文件库并动态更新，在区政府网站上开设规范性文件查询检索栏目，公布行政规范性文件制定主体78个。三是强化备案监督。健全行政规范性文件动态清理工作机制，2020年，开展行政规范性文件全面清理工作1次、专项清理工作8次，修改和废止区政府制发的行政规范性文件13件，向市政府报备行政规范性文件11件，报备合法合规率100%。

（三）严格依法决策，提升科学民主合法决策水平。一是完善科学民主依法决策机制。修订《重庆市梁平区重大行政决策程序规定（试行）》，重大行政决策事项按照区政府工作规则报请区人大常委会审议。二是积极开展重大行政决策合法性审查。聘请区政府法律顾问12名，全年常态化参与区政府重大决策制定、重大项目把关、文件合同审核等156件次。三是增强公众参与实效。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取各方面意见。落实医疗卫生、食品安全、生态环境等重大民生决策事项民意调查制度。

（四）规范公正文明执法，促进社会公平正义。一是推进行政执法体制改革。组建市场监管、生态环境保护等8个领域综合行政执法支队。在乡镇（街道）组建综合行政执法办公室、设立综合行政执法大队，充实基层执法力量的事业编制共114名。二是加强行政执法规范化。制定梁平区“三项制度”实施方案，组织2020年行政执法“三项制度”督查，开展行政执法案卷评查，督促工作有效落实。三是加强行政执法人员管理。全面落实行政执法持证上岗和资格管理制度，2020年全面清理行政执法主体和执法人员，新增、更换执法证件630个。四是加强执法辅助人员管理。严格执行执法辅助人员管理相关规定，区公安局、区交通局、区城管局等部门制定相关配套文件，规范辅助执法人员聘用及日常管理。

（五）强化行政权力制约监督，确保权力运行公开透明。一是主动接受人大依法监督和政协民主监督。定期向区人大报告财政预决算、生态环保、法治建设等工作情况，人大代表建议、政协提案办理满意率100%。二是自觉接受司法监督。2020年，区行政机关收到司法建议12件，回复12件，按时办复率100%；收到检察建议64件，回复55件，9件正在办理中，按期办复率100%。三是加强审计监督。制定《梁平区区级审计项目五年轮审规划》，实现审计全覆盖。四是全面推进政务公开。制定《梁平区政府网站管理办法》，改版升级区政府门户网站。25个试点领域政务公开事项标准目录已编制完成并印发实施，区级各部门已开展公文公开属性认定工作，政策解读工作正逐步推进。2020年，受理群众来电11107余个、来信1732件，实现答复办结率100%。

（六）积极化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。一是加强人民调解工作。推进矛盾纠纷大调解体系建设，全区共成立各级人民调解委员会388个，配备人民调解员2217名，开展一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心建设，设立“驻法院调解工作室”“梁平区信访事项人民调解委员会”，在区公安局建立2个“驻所调解室”。主动配合化解全区重大矛盾纠纷，其中化解医疗纠纷20件，申请金额560余万元，达成协议165万元。2020年，各调委会排查纠纷904次，预防纠纷472次，全区共调解纠纷2204件，调解成功2154件，成功率达97.7%，协议涉及金额3138.72万元，无民事纠纷转化为治安案件、刑事案件。二是加强信访法治化建设。改进领导干部接访下访工作，发挥领导干部带动效应特别是主要领导“头雁”效应。持续推行阳光信访，建立网上信访代理点，配备网上信访代理员。深入推进法治信访，严格实行诉访分离，聘请律师入驻区群众来访接待中心，全程参与接访工作。三是切实发挥行政复议应诉的监督纠错作用，2020年行政复议综合纠错率达28%；行政机关负责人出庭应诉率97.7%，较去年增长13.3%。四是推进一站式多元解纷和诉讼服务中心建设。根据行政区划，在区级层面、人民法庭、乡镇（街道）、村（社区）分别设立指导处1个、指导庭4个、联络站33个、联络点313个，承担辖区内调解和诉讼服务。

（七）增强全民法治观念，夯实法治社会根基。一是狠抓宪法和民法典专题普法宣传。精心组织“12·4”宪法宣传周活动，推动全社会弘扬宪法精神、维护宪法权威，多措并举让民法典融入百姓生活，曲水镇聚宝村邀请西南政法大学侯国跃教授为村民“云端”授课。截至目前，全区开展宪法宣传活动611场，进行宪法宣誓872人次。全媒体开设“普法之窗”栏目，向全区用户每日推送民法典知识，全区各级各部门掀起学习民法典热潮，持续营造全民尊法学法守法用法浓厚氛围。二是狠抓领导干部和青少年普法重点群体。坚持日常学法讲法、集中培训和专题讲座相结合的方式提高领导干部法治素养，举办全面依法治区专题培训班1期144人，在部分专题培训班开设法治专题课程，培训各级干部6008人次，其中县处级干部601人次。组织189名领导干部参加法治理论知识考试，160余领导干部旁听庭审。大力推进法治进校园，法制副校长、法制辅导员配备率为100%，全区各中小学共集中开展法治宣传87场次，受教育学生10万余人次。在第五届全国学生学宪法讲宪法活动中，2名学生获市级演讲决赛一等奖，1名学生获市级知识竞赛决赛一等奖。全区成功创建市级依法治校示范校11所。三是狠抓“法律八进”和普法依法治理。推进基层民主法治建设，创建三治结合建设达标村（社区）82个。做实作响“家风润万家”“好家风·孝雅善月月谈”“榜样面对面”等法治宣传品牌，聚力打造全市新时代法治宣讲教育“梁平样本”。构建媒体法治宣传平台，在区属媒体开设《律师说法》《法在身边》《警方时空》等10多个普法栏目。广泛开展“千万市民学法律”“德法相伴”活动30余场，开展“法律八进”活动300余场次，常态化开展“疫情防控”“扫黑除恶”“禁毒”等主题梦想课堂近100场。组建“七五”普法讲师团，深入开展“以案释法”宣讲活动。四是狠抓法治文化和法治基础建设。推动普法阵地建设，建成法治教育基地3个，建成区级法治文化公园1个。

二、区政府主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是深入学习领会。在区政府党组理论学习中心组学习会议上及时传达学习习近平法治思想、中央全面依法治国委员会和市委依法治市委员会相关会议精神。推进区政府常务会学法常态化，学习法律法规13次，切实发挥“关键少数”以上率下示范作用。二是精心谋划研究。区政府主要负责同志自觉扛稳推进法治建设第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。研究制定《2020年全区法治政府建设工作要点》，审议《梁平区法治政府建设情况的报告》等，研究部署法治建设工作10余次，并多次作出法治工作批示、指示，有力推动法治政府建设工作。三是逐级压实责任。将法治建设纳入全区经济社会发展实绩考核，将依法行政考核情况作为干部提拔使用的重要依据，2020年，共优先提拔法治素养高和法治能力强的干部82名，进一步使用25名。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入全面依法治区工作考核，严格执行述职述廉述法“三位一体”制度。组织开展法治政府建设全面督察，对20个工作不力的单位主要负责人发送工作提醒，督促任务落实。严格落实法治政府建设年度报告制度，区政府按时向区委、区人大常委会报告年度法治政府建设工作情况，并通过政府网站向社会公开。

三、存在的问题

2020年全区法治建设工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些问题，主要表现在：仍有部分单位对依法行政不够重视，法治工作能力还不够强；法治建设工作创新性不够，典型性、经验性工作成效不突出；法治化营商环境有待进一步优化。

四、2021年及十四五期间工作思路

梁平区将深入学习习近平法治思想，按照党中央、国务院决策部署，市委、市政府工作要求，围绕全区中心工作，扎实推进依法行政，加快建设法治政府。一是抓好统筹谋划，制定未来五年法治政府建设方案，持续开展法治政府建设示范创建；二是依法全面履行政府职能，优化法治化营商环境；三是健全体制机制，提升行政决策科学化法治化水平；四是创新社会治理，依法化解矛盾纠纷，加强普法宣传，深化行政复议体制改革；五是强化监督制约，严格公正文明执法；六是强化组织保障，压实领导干部这个“关键少数”责任，加强督察考核。