梁平区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届二中全会精神，深学笃用习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，各项工作取得重要进展和成效，为梁平区经济社会发展提供良好的法治环境。

一、2023年法治政府建设主要举措和成效

（一）以深入学习贯彻二十大精神为主线，法治政府建设内生动力进一步激发。按照党的二十大关于法治政府建设的部署要求，统筹推进依法行政，推进法治政府建设再开新局面。一是以“关键”强引领。区党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥“关键少数”在法治政府建设中的引领作用，高标准谋划推动法治建设工作，组织召开十五届区委全面依法治区委员会第二次会议、全区法治政府建设专题会议、全区法治政府建设推进会等会议，专题研究行政复议应诉、行政执法监督、镇街综合行政执法改革等法治工作18次。区委书记、区长亲自担任法治政府建设示范创建工作小组双组长，为推动全区法治建设提供强大组织保障。二是以创建开新局。紧抓第二批全市法治政府建设示范创建机遇，加大示范创建工作推进力度，强化组织领导，组建工作专班，全力打造梁平区法治建设经验成果。梁平区示范项目“循法治水　湿地润城—推进生态治理系统重塑”，成为我区创建成功的第二个全市法治政府建设示范项目，并被推荐申报全国法治政府建设示范项目。三是以整改促提升。深研堵点难点，坚持破立并举，持续推进问题整改力度，针对中央依法治国办提出的7大类29个整改事项，制定75项具体整改措施。组织召开全区法治政府建设有关问题整改推进会。区委督查办、区政府督查办、区委依法治区办组建5个督查组，开展覆盖全区所有部门及镇街的法治政府建设实地督查，梳理整改69个单位100余条具体问题。四是以数智赋动能。构建法治领域数智网络，打造全链条智慧管理及便民服务体系。全面运用行政执法监督平台，推广使用“执法＋监督”智能应用，实现统一执法指挥调度、执法要素智能关联、执法文书自动生成。使用“重庆市智慧行政复议系统”和“重庆掌上复议”，行政复议在线申请覆盖面达100％。加快数字警务改革，初步完成“智联排患”APP建设工作，被市公安局作为基层治理典型案例向市委推荐，研发投用“渝指通”应用系统，实现最快反应、最快处警、最快预防，使农村派出所的警情处置率提高20％，群众安全感显著提高。

（二）以法治护航全区重大战略为牵引，法治化营商环境进一步提升。牢固树立“法治是最好的营商环境”的理念，着力在完善法治保障、创新服务举措、提升服务水平等方面下功夫。一是川渝法治协作联动更加紧密。梁平区与长寿区、垫江县和四川省邻水县、达川区、大竹县、开江县七区县共同签订了《明月山绿色发展示范带平安法治一体化合作框架协议》，从全面加强两省市执法协作、共同营造区域协作“共商、共建、共享”良好环境入手，在平安建设、法治建设、法治化营商环境、队伍建设等方面展开合作，探索实行诉讼、法律服务、信息审批等平台互通互联，以数据资源的整合利用推动法治营商环境的持续向好。二是法治化营商环境不断优化。主动以法治服务保障梁平重点项目，出台《关于推动梁平区预制菜产业高质量发展的实施意见》，发布全国首个《预制菜产业园区建设指南》地方标准，制定《为梁平区“中国（西部）预制菜之都”建设提供能动司法服务二十条举措》，创新建成“预事有法”法治服务工作站。惠企、便企、利企力度持续加强，开办企业实现“一网、一窗、一次、一日”全流程办结，办理时间压减至2小时。深化低压小微企业用电报装“三零”（零上门、零审批、零投资）服务，平均接电时间由31天压减至4.3天。加大助企纾困力度，民营小微企业首贷续贷中心完成首贷审批笔数较去年增加117.95％，累放金额较去年增加111.84％，从企业提交首贷申请到审批通过，平均时间较去年缩短0.465个工作日。便民利企多项经验在全国推广，《你承诺我登记　你守诺我保障》信用承诺案例获评“2023年度全国信用承诺优秀案例”，《打造全流程数字化平台　提升社会化服务效能》作为重庆市唯一案例入选全国农业社会化服务典型案例，群众和企业办事更加方便快捷。三是政务服务质效持续提升。深化“一件事一次办”改革，推动市级统筹的69项集成服务网上办理。2023年第三季度，企业群众全生命周期“一件事一次办”指标，梁平区办件5896件，办件量全市第15名、渝东北第2名。“一网通办”能力提升，区级5226项、乡级5476项政务服务事项纳入“渝快办”平台集中管理，事项覆盖率100％，网上可办率达到88.72％。认真落实“川渝通办”事项清单，积极开展“川渝通办”工作，线下累计办件13518件。

（三）以科学化民主化法治化为标准，依法行政决策制度体系进一步完善。切实提升政府依法决策、依法行政能力和水平，推动法治政府建设步伐行稳致远。一是改进规范性文件管理。将规范性文件管理相关工作要求列入区政府常务会议专题学习，牵头编制《梁平区行政规范性文件管理工作指引》，建成全区规范性文件库，实现我区规范性文件信息化备案审查全覆盖，全区规范性文件管理工作水平进一步提升。组织开展全区规范性文件专项清理活动两次，清理废止区政府规范性文件5件、部门规范性文件8件、乡镇政府规范性文件5件。二是规范重大行政决策程序。出台2023年度区政府重大行政决策事项目录，创新推行依法决策公众参与广度、周密论证精度、严密审核硬度“三度辩证法”，着力防范行政决策风险。2023年，在区政府门户网站对民生实事、行政执法改革等重大事项公开征求意见22次，对区级重大行政决策、重要协议合法性审查46件，区政府法律顾问参与区政府相关法律事务180余件次，提出书面、口头意见建议300余条。三是提升依法决策能力。加强领导干部法治教育，严格落实领导干部和国家工作人员法治理论知识考试、旁听庭审等制度，2023年度组织处级以上领导干部参加旁听庭审583人次，全区法治理论知识学习考试13482人、合格率100％。举行2023年梁平区“百名法学家百场报告会”政法专场报告会，以《牢牢把握习近平法治思想的世界观和方法论》等为题开展宣讲报告，据统计，全区各级各部门全年共开展习近平法治思想学习322场，参与人数达10万人次。

（四）以综合行政执法改革为契机，行政执法规范化建设水平进一步提高。将综合行政执法体制改革作为提升基层治理能力的重要抓手，持续推进执法重心下移，破解基层执法难题。一是综合行政执法改革有序推进。印发《梁平区深化乡镇（街道）综合行政执法改革实施方案》，成立改革专班，召开部署会、座谈会等会议3次，组织召开各类培训会议4次。推动执法权限下沉，履行法定行政执法权27项，在99个赋权事项中，精准选取33项行政执法权下放至乡镇（街道），备案区公安局、区应急局委托执法事项19项，形成“法定执法＋赋权执法＋委托执法”模式，推进乡镇（街道）“综合查一次”组团式执法，形成乡镇（街道）执法事项综合、执法力量综合、执法方式综合新局面。二是行政执法专项整治成效凸显。全面推进道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。收集问题线索135条，确认并整改执法不规范等具体问题34个。针对群众反映强烈的占用人行道停车、停车难停车乱等突出问题，开展城区交通综合治理行动，通过增设停车位，下调停车费用，在高铁南站、梁山片区开展停车秩序专项治理等行动，显著提升群众安全感、获得感、舒适感。

（五）以健全监督制约体系为保障，内外监督工作合力进一步凝聚。建立健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的权力制约监督体系，凝聚多方合力释放监督效能。一是主动接受各方监督。自觉接受人大监督、政协监督，认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，全年办理人大代表建议160件、政协提案270件，满意率达100％。主动接受司法监督，办理司法建议9件、检察建议94件，回复率100％。围绕财政财务管理、规范权力运行，聚焦乡村振兴、项目建设等重点领域和关键环节，完成审计项目23个。二是着力提升行政应诉实效。推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，将行政机关负责人出庭应诉、行政复议纠错等纳入领导班子运行评估和群众口碑评价指标体系考核，区政府负责人出庭应诉率100％，较去年增长7.7％。三是全面推进政务公开。建成以区政府门户网站、政务新媒体和政务公开专区等组成的“线上＋线下”双渠道公开发布模式，进一步扩大公开内容范围，全力做好政府信息的公开与发布，全年共累计发布各类政务信息5万余条。2023年共办理依申请公开事项307件，政府信息依申请公开工作办理更加严格规范。

（六）以矛盾纠纷依法多元化解为抓手，社会治理法治化程度进一步显现。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打通矛盾纠纷多元化解渠道，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。一是优化公共法律服务。充分运用“12348”热线、“12348”重庆法网、法律服务自助终端、机器人等，形成集电话热线、网站、移动客户端为一体的法律服务网，累计受理法律援助案件422件，办理公证1010件。村居法律顾问实现全覆盖，严格落实村居法律顾问法律服务考核，累计为基层百姓提供法律咨询、法治宣讲、调解纠纷等法律服务3万余次，服务群众1.4万余人。组建红岩先锋·西部预制菜之都法律志愿服务团，为企业审查管理制度、合同文本60余件，帮助企业规避合同违约、债权债务、劳资纠纷等高发法律风险点28个，办理各类法律事项70余件。二是增强行政复议工作质效。区政府常务会议专题学习新修订行政复议法，专题分析2022年行政复议案件纠错情况。成立行政争议化解中心，加强与区检察院、区法院协调联动，凝聚多元解纷力量化解行政纠纷。梁平府行复〔2022〕51号行政复议决定书被评为全市优秀行政复议决定书，荣获三等奖；某行政处罚复议调解案被市高院、市司法局评为2023年度调解典型案例。三是织密多元调解网络。全面深化“枫桥经验”重庆实践，获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，社会大局保持和谐稳定。构建多元化解矛盾纠纷大格局，形成纵向服务、横向服务、特色产业服务和联系指导服务的多元解纷队伍“四张网络”，新建立被拘留人矛盾纠纷人民调解委员会，与达州市达川区、大竹县和开江县在接边乡镇建立边界联合调解中心，不断拓展人民调解触角，全区调解组织达392个、人民调解员达2017名。开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动，累计调解矛盾纠纷12625件，调解成功率99.7％，协议解决金额4996.59万元，协议履行率99.4％，人民调解“第一道防线”作用不断强化。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，梁平区法治政府建设工作取得了显著成效，但还存在一些问题。一是依法行政仍然存在薄弱环节，部分干部及行政执法人员法治思维不强，存在程序不到位、行政行为不规范等问题，导致行政诉讼案件败诉率较高。二是法治保障服务中心大局工作的配套机制建立和全程跟踪服务需进一步跟进。三是法治建设数字化水平不够，科技手段赋能精准高效法治建设还需持续改进。下一步，我区将坚持问题导向，突出重点，细化措施，持续深化依法行政，全力推动法治政府建设工作再上新台阶。

三、2024年推进法治政府建设的工作思路

一是压紧压实责任，持续筑牢法治根基。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，继续抓住领导干部这个“关键少数”，扎实开展党政主要负责人述法测评工作，强化法治政府建设督查考核，压紧压实法治政府建设主体责任。

二是高效统筹推进，持续提亮点强短板。抓住争创全国法治政府建设示范项目推荐机会，抓实抓好梁平区示范项目再提炼、再重塑，提高示范创建工作的针对性、可操作性、实效性。针对全市法治政府建设示范区创建的短板弱项，再复盘、再检查、再整改，持续优化法治政府建设工作，为参加第三批全市法治政府建设示范创建蓄势赋能。

三是服务中心工作，持续发挥保障作用。组织开展预制菜产业创制性立法调研工作。围绕促进预制菜产业高质量发展，组织第三方专家团队开展立法调研，协调推进立法项目中后期文本起草工作，推动促进预制菜产业高质量发展的市政府立法项目落实落地。

四是突出重点任务，持续深化依法行政。加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，夯实信用体系基础，优化法治化营商环境。规范行政决策程序，促进科学决策、依法用权。推进“大综合一体化”行政执法体制改革，全面推进乡镇（街道）综合行政执法改革。强化行政执法监督机制和能力建设，持续整治行政执法领域突出问题。进一步提升公共法律服务和基层社会治理水平，深入推进数智法治建设，切实提升普法精准度，着力提升公共法律服务质效，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。