日前，梁平区政府办印发《重庆市梁平区集中式饮用水源地突发环境事件应急预案（2023修订版）》（以下简称《应急预案》），为便于各单位和社会公众广泛知晓《应急预案》有关内容，现作如下解读。

一、修订背景

2018年，梁平区政府办印发了《重庆市梁平区集中式饮用水源地突发环境事件应急预案》（梁平府办发〔2018〕221号）（以下简称原《预案》），推动了水源地突发环境事件应急处置工作的制度化、可行性，在近年来饮用水水源地突发环境事件风险防范和应急处置中发挥了重要作用。但随着全区环境应急管理工作的深入开展，原《预案》已不能适应新形势下突发环境事件应对工作。

一是为适应新形势下突发环境事件应急工作需要，科学有序高效应对饮用水水源地突发环境事件，保障人民群众生命财产安全和环境安全，促进社会全面协调、可持续发展。

二是根据《重庆市突发事件应对条例》的规定，区县人民政府制定的应急预案至少五年修订一次。

三是根据《重庆市生态环境局关于公布实施黔江区等区县（自治县）集中式饮用水水源地保护区的函》（渝环函〔2021〕566号）文件，对梁平区集中式饮用水水源地保护区进行了调整，为结合我区目前实际，对原《预案》进行修订。

二、适用范围

本预案适用于梁平区集中式饮用水源地保护区及其上游连接水体和周边陆域发生突发环境事件的预防、预警和应急处置工作。

三、主要内容

《应急预案》是由总则、应急组织指挥体系、应急响应、后期工作、应急保障及附则等六大部分组成。其中。

（一）总则。明确水源地应急预案的编制目的、编制依据、适用范围、预案衔接和工作原则等内容。

1．编制目的。为有效应对水源地突发环境事件，最大程度降低突发环境事件对水源地水质影响，为规范水源地突发环境事件应对的各项工作提供指导。

2．编制依据。列明水源地应急预案编制所依据的法律、法规、规章和技术标准规范。

3．适用范围。明确水源地应急预案适用的地域范围。

4．预案衔接。明确应急预案与《重庆市梁平区突发环境事件应急预案》以及水源地管理单位、供水单位突发环境事件应急预案的衔接关系。

5．工作原则。明确应对水源地突发环境事件时，组织体系采取统一领导、分工负责、协调联动的原则；应对措施采取快速反应、科学处置、资源共享、保障有力的原则。

（二）应急组织指挥体系。在区政府统一领导下，成立梁平区集中式饮用水源地突发环境事件应急指挥部，包括总指挥（指挥长为由区政府分管副区长担任）、副总指挥（副总指挥为区应急管理局负责人、区生态环境局负责人）、应急指挥部办公室（设在区生态环境局）和事故发生后成立的现场应急指挥部四个部分。明确了应急组织指挥体系的部门组成及相应职责，当各类突发环境事件发生后，不同的政府部门按照本《应急预案》规定采取相应的措施。

（三）应急响应。包括信息收集和研判、预警、信息报告与通报、事态跟踪研判、应急监测、污染源排查与处置、应急处置、物资调集及应急设施启用、舆情监测与信息发布、响应终止等工作内容。

1．信息收集和研判。明确信息收集的责任单位、信息来源、信息收集范围和途径。其中，信息收集范围应与水源地应急预案适用的地域范围保持一致；明确了负责信息核实和研判的责任单位，信息研判的程序和方法等具体内容。

2．预警。明确突发事件的类别、预警级别（由低到高分为橙色和红色两级）、启动预警的条件、预警发布、预警行动及解除的条件、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关。

3．信息报告与通报。明确不同情况下负责信息报告的部门、单位及责任人和报告程序等；明确负责信息通报的责任单位、信息通报的对象和程序；明确不同阶段信息报告和通报的内容及形式要求。

4．事态跟踪研判。明确发布预警后，组织事态研判的指挥体系、参与人员名单、实施程序和基本内容。包括但不限于以下内容。事故点下游沿河水利设施工程情况、判断污染物进入河流的数量及种类性质、事故点下游水系分布（包括清洁水情况）、距离水源地取水口的距离和可能对水源地造成的危害，以及备用水源地情况。

5．应急监测。明确发布预警后，实施应急监测的具体部门。事件处置初期，根据现场实际情况制定监测方案、设置监测点位（断面）、确定监测频次、组织开展监测、形成监测报告，第一时间向现场应急指挥部报告监测结果和污染浓度变化态势图，并安排人员对突发环境事件监测情况进行全过程记录。事件处置中期，根据事态发展，如上游来水量、应急处置措施效果等情况，适时调整监测点位（断面）和监测频次。事件处置末期，按照现场应急指挥部命令，停止应急监测，并向现场应急指挥部提交应急监测总结报告。

6．污染源排查与处置。当水质监测发现异常、污染物来源不确定时，明确负责开展溯源分析的部门、责任人及工作程序。根据特征污染物种类、浓度变化、释放总量、释放路径、释放时间，以及当时的水文和气象条件，迅速组织开展污染源排查。对水源地应急预案适用地域范围内的污染源，明确负责实施切断污染源的部门、程序、方法及工作要点。

7．应急处置。明确不同事件情景下现场处置方案的制定程序、基本内容、责任单位和时限等具体要求。现场处置方案包括但不限于以下内容。应急监测、污染处置措施、物资调集、应急队伍安排、供水单位应对等。根据污染特征，明确了水华灾害突发事件、水体内污染物治理、总量或浓度削减、应急工程设施拦截污染水体、取水口及水厂应急防控、饮用水源深度处置等水源地突发环境事件的污染处置措施。

8．物资调集及应急设施启用。明确负责物资调集的工作人员姓名、职务和联系电话。根据应急物资调查结果，列明应急物资、装备和设施清单。

9．舆情监测与信息发布。明确舆情信息收集分析与信息公开的责任单位、公开对象和公开方式。现场应急指挥部在突发环境事件发生后，应第一时间向社会发布信息，并针对舆情及时发布事件原因、影响区域、已采取的措施及成效、公众应注意的防范措施、热线电话等。

10．响应终止。明确应急响应终止的条件和程序，包括提出应急响应终止建议的部门、批准部门、发布应急响应终止信息的部门和渠道、发布对象等。

（四）后期工作。包括后期防控、事件调查、损害评估、善后处置等内容。

1．后期防控。明确响应终止后污染防控的内容和工作要点，并落实到责任单位。

2．事件调查。根据有关规定，根据突发环境事件等级，确定牵头和配合部门，组织开展事件调查，查明事件原因和性质，提出整改防范措施和处理建议。

3．损害评估。按照相关规定及时组织开展污染损害评估，并将评估结果向社会公布。

4．善后处置。明确善后处置工作内容，包括损害赔偿、风险源整改和污染场地修复等具体工作方案，并落实到责任单位。

（五）应急保障。包括通信与信息保障、应急队伍保障、应急物资保障、应急资源保障、经费保障和其他保障等内容。

1．通信与信息保障。明确应急组织指挥机构组成部门的联络方式，建立应急救援机构和人员通讯录；明确对外发布事件信息及应急处置进展情况的部门和渠道。

2．应急队伍保障。应急队伍应在现场应急指挥部的统筹安排下，根据各自职能相互配合，开展应急行动；按照相关规定每年至少开展一次应急演练。

3．应急资源保障。应急物资保障组对应急资源（包括药剂、物资、装备和设施）应每半年进行检查、维护，并不断完善补充必要的应急资源。

4．经费保障。各镇街、区级有关部门应安排专项资金用于本单位、本辖区水源地突发事件的防范和应急处置，为应急管理、应急物资采购、应急演练和培训、应急处置提供经费保障。

5．其他保障。确保在应急处置期间交通畅通，优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员。配有应急标志的交通工具在应急处置与救援期间优先通行。

（六）附则。对事件分级进行了说明；明确了本《应急预案》解释权属、定期修订、演练和实施日期等要求。

四、修订的主要内容

（一）修订了组织体系内容。按照机构改革方案，明确应急组织指挥机构、现场应急指挥部和现场应急工作组构成及其职责，新增区委宣传部、区规划自然资源局、区城市管理局、区委网信办，删去区水务局、区信访办、区安监局等。

（二）调整了应急响应内容。应急响应工作包括信息收集和研判、预警、信息报告与通报、事态研判、应急监测、污染源排查与处置、应急处置、物资调集及应急设施启用、舆情监测与信息发布、响应终止等工作内容。

（三）修订了预警信息内容。现场应急指挥部负责对事件信息进行跟踪收集和研判，并根据达到的预警级别条件发布相应的预警。预警信息发布后，可根据事态发展、采取措施的效果，适时调整预警级别并再次发布。

（四）细化了应急处置措施。明确了水源地水华灾害、生活污水泄漏、油品泄漏突发环境事件的污染处置措施。

（五）修订了响应终止条件。明确了响应终止的3个条件。

五、举例说明

接警情通知，我区辖内一辆载有柴油的罐车于某高速公路发生侧翻，导致大量柴油泄漏，事发点毗邻A水库饮用水水源地上游连接河流，危及饮用水水质安全。接警单位立即上报区政府建议组织有关部门及应急专家进行会商。经会商研判，成立区级应急指挥部，按规定启动《重庆市梁平区集中式饮用水源地突发环境事件应急预案》，发布橙色预警，组织公安、生态环境、交通、水利、卫生健康、应急、消防、属地镇街等部门及单位成立现场指挥部并赶赴事发地，开展事态跟踪研判、处置等工作；通知高速集团立即开启涉事高速公路路面系统的导流槽、应急池应急设施设备，防止污染物扩散；通知网信办做好舆情监测和发布工作。到达事发现场后，发现有部分泄漏柴油扩散至蓼叶水库上游连接河流。经分析研判，可能影响饮用水水源地取水安全，立即报告现场应急指挥部，建议将预警级别调整为红色预警，并通知供水单位做好停止取水、启动备用水源准备。区生态环境局、区水利局根据现场实际情况制定监测方案、设置监测点位（断面）、确定监测频次、组织开展监测、形成监测初报、续报，第一时间向现场应急指挥部报告监测结果和污染浓度变化态势图。各组成部门按照预案要求，各司其职、紧密配合，立即用沙袋、吸油毡或就近利用沙土对油品泄漏路径进行封堵、拦截和收集，防止油污再次进入水体；对罐车泄漏点实施封堵，及时转移罐内剩余柴油。针对扩散至蓼叶水库上游连接河流部分泄漏柴油，现场处置人员按照预案要求，及时向距事发点最近的物资储备点调集应急处置物资，利用围油栏在下游河道设置多重拦油带，防止油污向下游水库扩散。利用吸油毡、吸油卷消解吸附泄露在河流水面的柴油，做好水域、陆域污染物收集工作。经过处置后，成功消除拦截在蓼叶水库上游连接河流中的柴油，陆域污染物也得到妥善处置并转移，完全消除影响取水安全风险，且水质监测结果稳定达标。随即终止应急响应并解除预警，由区政府指定部门牵头开展事件调查、损害评估及善后处置等工作。