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为便于社会各界，特别是各级政府部门和广大企业家准确理解《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施方案》（以下简称《实施方案》）的主要内容与精神实质，推动政策有效落地，现作如下解读。
一、出台背景
当前，我国经济正处在转型升级的关键时期，激发市场主体活力、稳定企业家预期至关重要。企业家是经济活动的重要主体，在研究制定和实施涉企政策过程中充分听取企业家意见建议，建立健全企业家参与政策制定的机制，是深化“放管服”改革、优化营商环境的必然要求，是增强涉企政策科学性规范性协同性、营造稳定透明可预期政策环境、推动政策落地落细落实的重要举措。
二、重要意义
1. 提升政策科学性：企业家身处市场一线，对行业动态、技术趋势、经营痛点最为了解。他们的参与能为政策制定提供最鲜活、最真实的一手信息，使政策更“接地气”、更具操作性。
2. 增强政策有效性：政策制定前充分评估对市场的影响，政策出台后能更精准地解决企业发展中的“堵点”“难点”“痛点”，从而提高政策的执行效果和企业的获得感。
3. 稳定市场预期：建立常态化、制度化的参与渠道，向市场传递出政府尊重企业家、倾听市场声音的明确信号，有助于构建亲清政商关系，稳定企业家长期发展的信心和预期。
三、核心内容与关键机制
《实施方案》的主要内容可概括为“明确一个范围、畅通四条渠道、规范三个环节”。
（一）明确参与范围：哪些政策制定需要企业家参与？
１．编制和制定行业发展规划、行业发展和改革政策、行业标准和规范，制定市场准入、环境保护、安全生产、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等对企业切身利益或者权利义务有重大影响、影响企业生产经营的专项政策，政策制定机关应充分听取企业家的意见建议；
２．编制国民经济和社会发展中长期规划和年度计划、编制区域发展规划、制定重大改革方案和对外开放政策、分析经济形势和制定宏观调控政策、研究布局重大建设项目等经济社会发展重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目，除依法需要保密和重要敏感事项外，政策制定机关应通过适当形式、在一定范围内听取企业家的意见建议。
（二）畅通参与渠道：企业家通过什么方式参与？
1．通过座谈会、实地走访、问卷调查、书面发函、主动上门、个别访谈、大数据分析等方式，广泛听取企业家和有关方面的意见建议。
２．对关系企业切身利益、专业性较强的涉企专项政策，可吸收相关领域专家、企业家代表等共同参与起草政策措施。
3. 利用政府门户网站、网上政务平台、实体政务大厅、商业网站、移动客户端、广播电视、报刊杂志等线上线下载体公开征求意见。
４．通过召开企业听证会、论证会、第三方评估等方式，听取意见建议，并对政策的科学性、可行性及可能存在的风险进行全面评估。
（三）规范参与环节：在政策制定的哪些阶段参与？
《实施方案》将企业家参与贯穿于涉企政策制定的全过程。
１．政策制定阶段：对企业家提出的意见建议，政策制定机关要认真梳理、逐条研究，对合理的意见建议要充分吸收采纳，未予采纳的，要通过适当方式进行反馈和说明。
２．政策实施阶段：及时主动向市场主体推送和公开涉企政策信息，并对政策核心条款进行详细政策解读，扩大涉企政策的知晓度，开通监督举报渠道，接受企业家和社会公众对涉企政策执行情况的监督。
３．评估调整阶段：及时主动了解企业家及有关方面对政策落实情况的意见建议，适时开展由工商业联合会、企业联合会、行业协会商会、咨询机构等第三方机构主导、企业家代表参与的政策落实情况评估。对确需调整的涉企政策，要听取企业家和有关方面意见建议，按程序调整。对可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策调整，应在听取相关行业企业意见的基础上合理设置缓冲过渡期，给企业留出必要的适应调整时间。
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