政策问答 |《重庆市梁平区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

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日期：2026-03-25

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【字号：小大】

2026年3月，梁平区人民政府印发了《重庆市梁平区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（梁平府发〔2026〕9号，以下简称《纲要》），现从以下五个方面作解读。

一、《纲要》编制背景是什么？

答：“十五五”时期（2026—2030年）在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。梁平将迎来重庆直辖30周年、撤县设区10周年，进入聚焦服务全市做实“两大定位”、全面发挥“三个作用”厚植新优势、跨越新关口、开辟新境界的战略窗口期。必须立足新起点，把握新形势，适应新变化，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，全面推动梁平经济社会高质量发展，以实干实绩实效在奋力谱写中国式现代化重庆篇章中展现大担当、作出大贡献。

二、《纲要》编制过程是什么？

答：自2024年9月启动《纲要》编制以来，制定《重庆市梁平区“十五五”规划编制工作方案》，成立梁平区“十五五”规划编制工作领导小组，统筹推进规划编制工作。编制过程中，全面对标国家、重庆市关于“十五五”规划的整体部署，深度对接《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，密切衔接《中共重庆市梁平区委关于制定重庆市梁平区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称区委《建议》），确保国家、重庆市决策部署和区委、区政府工作要求在《规划》编制中落地见效。同时，采取书面与座谈会方式，先后多次向市级有关部门、全区各乡镇（街道）和区级部门及行业专家征求意见，面向社会开展“十五五”规划问计于民活动，广泛吸纳各方意见，确保规划编制科学性、实效性。

三、《纲要》主要内容是什么？

答：《纲要》主要内容包括以下四个方面：

1.总体框架

《纲要》总体按照区委《建议》谋篇布局，共6篇、36章、110节。第1篇为总论，分析“十五五”时期的发展基础与发展环境，明确指导思想、主要原则、发展定位和发展目标。第2—5篇阐述“十五五”时期全区经济社会发展的30项重点任务。第6篇为规划落地保障，细化制定规划实施的保障措施。

2.指标体系

《纲要》对区委《建议》定性描述的“十五五”发展目标予以量化落实，坚持“跳一跳、够得着”原则，从综合质量效益提升、推动一二三产业融合发展先行、推动城乡融合发展先行、推动人与自然和谐发展先行、推动物质文明与精神文明共同发展先行、推动高质量发展高品质生活高效能治理融合发展先行6个维度，提出地区生产总值增长、规上工业增加值增长、全体居民人均可支配收入增长等28项主要指标，在具体发展任务中还明确了72项指标，引导相关行业、领域发展。

3.主要目标

到2030年，“新和富美”特色城市建设取得显著成效，地区生产总值年均增长6.5%以上，人均地区生产总值12万元左右，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长6%左右。走出“新”路子，创新开放富有活力的发展新动能持续壮大，党建统领整体智治的治理新范式基本形成。营造“和”氛围，社会包容和睦秩序和谐的城市品格进一步彰显，韧性可靠敏捷高效的本质安全体系全面构建。共享“富”成果，经济强百姓富互促共进，高品质公共服务供给更加丰富。擦亮“美”底色，城乡区域发展更加均衡协调，绿色低碳整体大美的梁平风貌深入人心。

到二〇三五年，全面建成川渝东北边际地区现代化建设先行区，全区综合实力、经济实力、科技实力进一步跃升，美丽梁平基本建成，城市治理体系和治理能力现代化基本实现，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展，在全市高质量发展版图中争先进位，成为展示中国式现代化万千气象的实践样本。

4.重点任务

一是打造新质驱动、聚链成群的特色产业之城。把发展实体经济摆在突出位置，坚持智能化、绿色化、融合化导向，积极发展新质生产力，迭代升级现代制造业集群体系，做强做优工业主引擎。推动食品及农产品加工产业从数量增长向量质齐升、要素驱动向创新驱动转变，加快集成电路产业延链补链强链，加快建设低空经济创新发展强区。培育壮大清洁能源、服装、新材料等特色优势产业及智能机器人、生物制造、量子科技、6G等未来产业。推动现代物流、现代金融以及专业服务等生产性服务业高质量发展。实施“人工智能+制造”行动，推动实体经济和数字经济深度融合发展。加快创建千亿级国家高新区，构建以高新区为核心、镇街特色园区协同的产业发展格局。

二是打造活力澎湃、英才荟聚的创新创业之城。深入实施创新驱动发展战略，深度融入全市“416”科技创新布局，深化创业孵化与科技创新、产业发展、区域协同融合，全面提升科技创新水平，打造川渝东北边际地区具有影响力的科技创新高地。深入实施就业优先战略，持续增加居民收入。围绕现代化产业体系、高水平科技自立自强及教育科技人才一体化发展，推动从“产业牵引人才”向“人才赋能产业”升级。加快构建便捷高效、公平透明、开放包容的一流营商环境，打造营商环境“金名片”。坚持以经济体制改革为重点全面协调推进各方面改革，深化国资国企改革和要素市场化配置改革，落实以数字财政为牵引的大财政治理机制。拓展对外开放大通道，建成现代化多式联运集疏运体系，扩大高水平对外开放。

三是打造山水人和、功能臻备的宜养宜居之城。统筹推进“强城、活镇、兴村”，深化“小县大城”改革探索，持续推进国家潜力地区城镇化建设试点，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，深化落实“五个振兴”，加快打造农业强区，推进宜居宜业和美乡村建设，提升城乡融合发展水平。立足生态禀赋与文化底蕴，建设巴蜀文化旅游走廊康养地。深入实施提振消费专项行动，加快建设区域消费中心城市。坚持投资于物和投资于人紧密结合，持续扩大有效益的投资。以“九治”为牵引打好污染防治攻坚战，厚植湿地城市生态本底优势，加快建设美丽梁平。完善“一老一小”服务体系，积极应对人口老龄化少子化。打造教育“金名片”和医疗“金名片”，织密扎牢社会保障网。

四是打造安全韧性、良法善治的平安诚信之城。强化人工智能和数字重庆双向赋能，把数字化理念贯穿城市治理各领域、全过程，推动规建运治一体化综合场景从“框架成型”向“质效跃升”迭代升级，构建城市数字化治理新模式。提升党建统领“141”基层智治体系实战效能，构建共建共治共享社会治理新格局。加强维护国家安全体系和能力建设，全面筑牢国家安全人民防线。健全直达基层末梢的城市安全风险全量闭环智控体系，提高公共安全治理水平。健全全面依法治区体系，争创全市法治政府建设示范区，加快建设法治社会。强化以文化人、以文育人、以文聚人，加快建设新时代文化强区。

四、《规划》如何健全领导和保障机制？

答：《规划》健全领导和保障机制主要包括以下三个方面：

1.一体推进加强党的全面领导、全面加强党的建设、全面从严治党，积极融入新时代市域党建新高地建设，打造党建“金名片”。

2.深化全过程人民民主区域实践，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善大统战工作格局，做靓“渝见柚乡石榴红”品牌。

3.加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展规划纲要为统领、以空间规划为基础、以各类专项规划为支撑，推动本规划提出的重大项目、重大政策、重大改革和重大平台“四个重大”落实落地。加强规划实施监测评估。

五、专栏设置的思路是什么？

答：按照规划任务项目化、清单化思路，统筹考虑经济发展和民生热点、可行性和前瞻性等因素，设置产业、基础设施、民生、生态等16个专栏，明确“十五五”期间拟推进的重大项目、重大政策、重大改革和重大平台，更好推动规划任务落实、措施落地。