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[ 索引号 ] 11500228008652038C/2019-04484 [ 发文字号 ] 渝文备〔2018〕1346 号
[ 主题分类 ] 其他 [ 体裁分类 ] 行政规范性文件
[ 发布机构 ] 梁平区人民政府
[ 成文日期 ] 2018-11-28 [ 发布日期 ] 2018-11-30

重庆市梁平区人民政府办公室 关于印发重庆市梁平区工程建设项目招标投标管理办法(试行)的通知

渝文备〔2018〕1346 号


重庆市梁平区人民政府办公室

关于印发重庆市梁平区工程建设项目招标投标管理办法(试行)的通知

梁平府办发〔2018〕204号

 

各镇乡人民政府(街道办事处),区政府各部门,有关单位:

《重庆市梁平区工程建设项目招标投标管理办法(试行)》已经区委、区政府审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                 重庆市梁平区人民政府办公室        

                       2018年11月28日             

 

重庆市梁平区工程建设项目招标投标管理办法

(试行)

 

第一章  总  则

第一条  为进一步规范工程建设项目招标投标活动,加强监督管理,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《重庆市招标投标条例》的规定,结合我区实际,制定本管理办法。

第二条  本区范围内的工程建设项目招标投标活动及其监督管理,适用本办法。

第三条  工程建设项目招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,实行招标人依法招标、投标人依法投标、评标委员会独立评标、有关行政监督部门依法监督。

第四条  区发展改革委负责指导、协调和综合监督全区招标投标工作。组织拟订区级招投标综合性政策。监督招标公告发布,监督国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标项目的资格预审文件或招标文件备案。负责工程建设项目招标方案的核准。对全区的招标投标活动监督工作实施检查并督促整改,对无行业监督部门监督的招标投标活动实施监督。会同有关行政监督部门对综合评标库和评标专家的管理,组织评标专家培训学习。监督招标代理机构按照相关法律法规从事招投标代理业务。监督招标投标交易场所提供招投标服务。

区经济信息委负责对工业投资(技术改造)项目招标投标活动实施监督,负责标后建设现场管理监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。

区城乡建委负责对各类房屋建筑及其附属设施的建设和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目招标投标活动实施监督,负责标后建设现场管理监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。

区交委负责对交通建设项目招标投标活动实施监督,负责标后建设现场管理监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。

区国土房管局负责对本级和上级投资地质灾害治理类项目、农村土地整治项目等招标投标活动实施监督,负责标后建设现场管理监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。

区农委负责对农业项目招标投标活动实施监督,负责标后建设现场管理监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。

区水务局负责对水利项目招标投标活动实施监督,负责标后建设现场管理监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。

区城市管理局负责对园林绿化项目招标投标活动实施监督,负责标后建设现场管理监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。

区林业局负责对林业项目招标投标活动实施监督,负责标后建设现场管理监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。

其他有关行政监督部门按照规定的职责分工对招标投标活动实施监督,负责标后建设现场管理监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。

区公共资源交易中心负责提供交易场所,为交易各方提供服务,为招标投标活动现场监督提供条件。

区财政局依法对本级实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督;负责国有资金投资项目的资金管理和监督;负责工程建设项目的财政预算评审。

区审计局负责国有资金投资项目的审计监督。

区公安局负责对招标投标活动中涉嫌串通投标等犯罪行为进行查处打击。

区监委负责依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。

第二章  招标与投标

第五条  依法必须进行招标的工程建设项目,包括工程以及与工程建设有关的货物和勘察、设计、监理等服务。达到《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号,2018年6月1日起执行)标准之一的,适用本办法必须进行招标(若国家工程建设项目招标范围和规模标准规定有调整按新规定执行)。

(一)施工单项合同估算价在 400 万元(人民币,下同)及以上;

(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在 200万元及以上;

(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在 100万元及以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的,必须招标。

第六条  依法必须进行招标的项目,应当编制招标方案。招标方案包括招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容。

依法必须进行招标的项目,按照有关规定需要履行项目审批、核准或者备案手续的,其招标方案应当由项目单位在报送项目审批、核准报告或者备案时一并报送。项目投资主管部门应当将招标方案审批、核准、备案手续与项目审批、核准、备案手续一并办理,并及时将确定的招标方案通报有关行政监督部门。

项目单位变更招标方案的,应当按照原审批、核准、备案程序依法重新办理。

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。

第七条  国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,有下列情形之一的,可以邀请招标:

(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;

(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大;

前款第一项所列情形,由招标人申请有关行政监督部门作出认定;前款第二项所列情形,属于应当审核招标内容的项目的,由项目审批、核准部门在审批、核准项目时做出认定。前款第一项、第二项的具体认定办法,按照《重庆市发展和改革委员会关于规范国有资金投资项目邀请招标认定工作的指导意见》(渝发改标〔2017〕961号)执行。

第八条  有下列特殊情形之一的,按照国家有关规定可以不进行招标:

(一)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾;

(二)属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工;

(三)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

(四)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

(五)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

(六)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;

(七)在建工程依法追加的主体加层工程,原中标人具备承包能力,或者通过招标采购的货物需要补充追加,原中标人具备供货能力,且追加金额不超过原合同金额百分之十;

(八)国家规定的其他特殊情形。

招标人为适用前款规定弄虚作假的,属于《中华人民共和国招标投标法》第四条规定的规避招标。

第九条  依法必须招标的工程建设项目,应当具备下列条件才能进行施工招标:

(一)招标人已经依法成立;

    (二)初步设计概算应当履行审批手续的,已经批准;

    (三)有相应资金或资金来源已经落实;

    (四)有招标所需设计图纸及技术资料。

第十条  限额以下国有资金投资工程建设项目施工单位的确定,业主单位〔各镇乡人民政府(街道办事处)、区级各部门、区级重点国有企业〕必须按照“三重一大”(重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用)有关规定,集体研究明确采用网上中介超市选取、随机抽取、竞争性比选、直接发包等发包方式。区教委、区卫计委等下属单位较多的部门要制定出台本部门限额以下国有资金投资工程建设项目的管理办法,报区政府备案。

有关行政监督部门要根据职责范围和市级行业主管部门的相关文件要求建立备选承包商库和制定备选承包商库管理办法。

第十一条  符合本办法第八条规定依法可以不进行招标的情形,由行政监督部门或者其行政主管部门对其予以认定,但要事前向区发展改革委报备。

第十二条  在本区开展招标代理业务的应当建立招标代理机构诚信档案,在招标人委托的范围内办理招标事宜,并遵守招标投标法律法规关于招标人的规定。

招标代理机构不得与行政机关或者其他国家机关,以及招标投标交易场所存在隶属关系或者其他利益关系,并不得有下列行为:

(一)超越招标人委托范围开展招标代理业务;

(二)以他人名义或者允许他人借自己名义承接招标代理业务;

(三)转让或者拆分招标代理业务;

(四)承担同一招标代理项目的投标代理或者投标咨询业务;

(五)违法收取费用;

(六)法律法规禁止的其他行为。

第三章  开标、评标和中标

第十三条  招标文件标准化。编制依法必须进行招标项目的资格预审文件和招标文件,应当使用有关行政监督部门最新制定的标准文本。

编制资格预审文件或者招标文件,应当将资格审查标准、否决投标情形以及评标标准方法等集中编写;资格预审文件或者招标文件不得限制或者排斥潜在投标人,不得为特定投标人量身定制,不得采用抽签、摇号等方式进行资格审查或者限制投标人数量。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,其资格预审文件或者招标文件应当报有关行政监督部门备案。

对投标人资质等级、业绩及财务状况要求必须根据工程类别、工程建设规模和企业资质等级标准及相关规定确定,招标人不得设置不合理条款限制或排斥潜在投标人。

第十四条  评标方法分为经评审的最低投标价法和综合评估法。

具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程,应当采用经评审的最低投标价法;技术特别复杂或者招标人对其技术、性能有特殊要求的工程,可以采用综合评估法;其他依法必须进行招标的项目,鼓励采用经评审的最低投标价法。

第十五条  采用经评审的最低投标价法的,中标候选人的中标价格低于招标项目最高限价百分之八十五,且招标人认为该投标价格可能低于成本,可能影响项目工程进度和质量的,招标人在发出中标通知书前,可以要求中标候选人提供相应担保。

第十六条  行政监管部门要按照职责分工,严格招标文件备案审核,对照法律法规和招标文件范本,对资格条件、废标条款、评标办法、合同条款等内容进行重点审核,防止排斥潜在投标人和为投标人量身定做招标条件等违法违规行为发生。招标文件备案审核应以行政监管部门为责任主体,可向有关部门和单位征求意见。

第十七条  本区所有公开招标项目由区发展改革委监督招标公告发布,送审招标公告时应附行政监管部门备案的招标文件。招标公告须在市发展改革部门指定媒体和项目招标投标监督部门网站、招标投标交易平台网站发布,未在指定媒体发布招标公告的,区公共资源交易中心不得办理进场交易登记手续。

公开招标项目的招投标信息(包括招投标基本信息、评标中标基本信息)、工程建设动态信息须在有关网站公示。

第十八条  积极推行电子招标投标办法,实行网上招标投标。

第十九条  投标保证金由招标人委托区公共资源交易中心统一收取和退还,投标保证金不得超过招标项目估算价的百分之二;投标保证金可以以银行保函、支票或者现金形式缴纳。依法必须进行招标项目的境内投标人,以现金或者支票形式提交的投标保证金,应当从其基本账户转入招标文件指定账户。区公共资源交易中心须与银行签订保密协议。

第四章  评标专家

第二十条  招标人或招标代理机构填写《重庆市综合评标专家库评标专家抽取申请表》,报招投标行政监督部门备案,送区公共资源交易中心。

招标人可以按拟使用专家人数的120%或者更高比例抽取评标专家,到达评标区域后再随机抽取或以到达先后顺序确定评标委员会成员,对未进入评标委员会的专家给予适当交通补贴。

评标专家不得早于开标前三个小时抽取产生,确需提前抽取评标专家的,应当经招投标行政监督部门同意,且提前时间不得超过评标前二十四小时。

招标人评标代表的设置,由招标单位主要负责人同意后向区发展改革委备案。

第二十一条  评标委员会在评标过程中独立评标,不受任何单位和个人非法干涉。

区发展改革委会同有关行政监督部门应加强对评标专家的管理和考核工作。

第二十二条  评标过程中,评标委员会以外的其他人员未经现场监督人员同意不得擅自进入评标室。所有进入评标室人员均不得携带通讯工具或者其他电子设备。

第二十三条  按照《中华人民共和国招标投标法》第三十八条、第四十四条之规定,各行政监督部门、公共资源交易中心、招标人、招标代理机构要加强对评标过程中所有信息的保密。投标人在相关信息发布平台上自行查询中标公示,评标过程中的相关资料在中标公示结束后方可按有关规定公布。

第二十四条  各行政监督部门是本行业工程招投标活动中投诉受理的主体,依法对本行业工程招投标中的投诉进行受理和查处,处理办法按照《重庆市招标投标活动投诉处理实施细则》执行。

第二十五条  技术特别复杂、专业要求高或者国家有特殊要求的招标项目,采取随机抽取方式确定的评标委员会的专家成员难以胜任的,可以由招标人直接确定。但国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人直接确定评标委员会的专家成员应当经有关行政监督部门同意。

第二十六条  评标专家如需回避或在规定时间没有到位的,应在重庆市综合评标专家库中补充抽取。

第二十七条  评标委员会成员评标应客观公正,遵守职业道德,对评审意见承担责任。招标投标行政监督部门应当对所监督项目的评标专家按照负面清单方式进行考核,根据情节轻重,给予评标专家提醒、暂停评标或调整出专家库的处理。

第五章  监督检查

第二十八条  加强企业信用体系运用,各行政监督部门要严格执行市级有关部门建立的信用制度,将企业信用评价结果作为参加招标投标和评标的因素,充分发挥信用制度在择优选择队伍、保证工程质量安全等方面的重要作用。

第二十九条  加强合同履行阶段的管理。业主单位是标后建设管理的责任主体,必须建立现场管理人员实名管理信息系统,并派出专人进行全程跟踪管理。

行政监督部门是标后建设管理的监管主体,要综合运用各种手段,及时发现并坚决纠正招标人擅自改变招标投标文件实质内容、随意变更工程设计及规模、高估工程概算预算、无正当理由拒不签订合同或签订虚假合同、故意刁难中标单位、违反程序和进度拨付工程款以及挂靠借用资质、转包、违法分包、违反质量安全规定、违反合同约定、拖欠民工工资等行为。

工程建设项目实行项目经理责任制、主要岗位人员证书备案管理制度。原则上不得随意同意中标人变更现场主要管理人员。中标人派驻施工现场人员与投标文件承诺应当一致。如不一致,由有关行政监督部门根据相关法律法规规定进行处理。

第三十条  严厉查处违法违规行为。行政监督部门应依法对招标投标违法违规行为实施行政处罚,并将处罚结果抄送区发展改革委、区监委等;涉嫌违纪违规的,移送纪检监察机关查处;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理;违法处罚情况应录入重庆市企业联合征信系统,在“梁平区政府门户网”“梁平区公共资源交易信息网”公开,并抄送市招标投标违法行为公告平台对外公示。

区监委要进一步加大监督检查力度,对在招标投标工作中的失职渎职行为,坚决予以查处,决不姑息。对在招标过程发现围标串标等行为而不移送、不打击、不处罚的予以追责。

第三十一条  另行制定国有资金投资项目最低价投标法实施细则、国有资金投资限额以下工程建设项目随机抽取承包商管理细则、国有资金投资项目标后管理细则、国有资金投资项目招标投标失信惩戒和黑名单管理细则、招标代理机构诚信档案管理细则。

第六章 附  则

第三十二条  本办法自2018年12月1日起施行。法律、法规已有规定的或者上级部门另有规定的,从其规定。《重庆市梁平区人民政府办公室关于印发梁平区工程建设项目招标投标管理办法(暂行)的通知》(梁平府办发〔2017〕162号)同时废止。原有相关规定与本办法不一致的,按本办法执行。

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