重庆市梁平区人民政府工作报告（2025）

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日期：2025-02-07

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重庆市梁平区人民政府

工作报告

——2025年1月14日在重庆市梁平区第十八届人民代表大会第六次会议上

重庆市梁平区人民政府区长陈孟文

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是梁平发展进程中极不平凡的一年。习近平总书记亲临重庆视察，赋予了重庆新的时代使命、新的战略定位，掀开了现代化新重庆建设新篇章，为梁平经济社会发展提供了指引遵循。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，坚决落实市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进、唯实争先，激发起紧跟核心、凝聚人心、服务中心的澎湃激情和强大合力，较好地完成了区十八届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。

一年来，我们坚持稳进增效，高质量发展态势更加凸显。聚焦经济质的有效提升和量的合理增长，经济发展呈现可喜变化。发展速度稳中有进。地区生产总值增长6%（预计，下同）、较去年提高3个百分点。固定资产投资增长19.3%，高于全市19.2个百分点。社会消费品零售总额增长4%。规上工业增加值增长6%、较去年提高21.2个百分点。发展质量稳步提升。一般公共预算收入增长6.4%，税收增长7.7%、高于全市4.6个百分点。民营经济占GDP比重达72%以上。高技术制造业产值、战略性新兴产业产值分别增长8.5%、9%。低空经济、食品及农产品加工（预制菜）、集成电路三大新质生产力正在为梁平经济发展注入强大动力！

一年来，我们坚持除险固安，高效能治理保障更加坚实。聚焦高质量发展与高水平安全良性互动，市域治理提质增效。防范风险有效。政府债务、中小金融机构、房地产等经济金融风险平稳可控。打击防范非法集资经验做法在部级联席会上交流发言。夯基固本有力。九类涉恶案件、九类街面110警情、进京量等防控指标分别下降54%、37%、94%，安全生产事故亡人数下降21%。全区群众安全感指数99.1%，安全发展基本盘持续稳固，社会治理效能向优向好！

一年来，我们坚持改革突破，高站位改革亮点更加突出。聚焦改革小切口，持续拓展改革大场景。再创全国“新典型”。农村改革经验为全国农村改革试验区工作提供了重要支撑。铜钵河入选全国第三批美丽河湖优秀案例、全市唯一。“三攻坚一盘活”改革经验作为优秀案例报送中央改革办。“新时代的职业种地人”等一批实践典型入选全国优秀案例。“医共体药品联动”等一批经验做法在全国推广。再铸全市“新范式”。膺获“自然城市”国际殊荣，“小微湿地+”模式在全市推广，广泛参与国际国内交流。“城市排水设施下井作业监管”、“民事纠纷案件调查”等应用纳入数字重庆建设“一本账”。应用贯通99个，受市委主要领导表扬。改革创新已然成为梁平鲜明标志、独特辨识！

一年来，我们坚持惠民强企，高品质生活成色更加十足。聚焦群众所盼、企业所需，切实解决急难愁盼问题。民生民事保障给力。克服财政紧平衡，民生支出占一般公共预算支出保持在80%以上。高质效完成市区重点民生实事20件。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、5.5%。助企惠企服务得力。推出支持企业高质量发展30条“大礼包”，兑现企业奖扶资金1.1亿元，新增税费优惠4.3亿元、增长25%，发放普惠小微贷款60.7亿元、增长22.4%。规上工业企业利润增长9%。群众企业认同感、获得感、幸福感更加强烈、更可持续！

各位代表！过去一年，面对经济发展外部压力持续加大、内部困难不断增多，特别是面对40多天连续晴热高温、短时强降雨等极端气候影响，债务风险防范、经济指标基数调整等多重超预期因素制约，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区93万柚乡儿女，逆难而上、顺势而为、踔厉奋发，共同推动全区经济社会运行稳定向上、产业结构加快向新、发展动能不断向优、改革开放纵深向前、社会民生持续向好。一年来，主要抓了以下工作：

（一）全力强产业、育生态，新型工业加速转型

制造业体系迭代升级。西部低空之城乘势起航。获批全市首批“低空经济先行试验区”、“低空装备产业发展试点区”，揭牌运营全市首个空域实验室，eVTOL“空中之恋”实现全球首飞，通航业务量连续四年领跑全市，“梁平一号”卫星逐梦太空。西部预制菜之都成势见效。新认定市区级食品及农产品加工企业14家，2家企业获评市级“十佳食农企业”，高新区创成全市“十佳园区”，蝉联2024全国预制菜产业基地百强榜首。集成电路顺势突破。“车规级功率器件研发与产业化”破零市级千万重大科技专项，集成电路规上工业总产值增长41%。能源、新材料等特色、“新星”产业增长3.4%。

市场主体蓬勃发展。招商引资提质提量。迭代升级招商引资政策，四套班子挂帅出征，招商组团尽锐出战，开展招商活动百余次，全年签约项目45个，正式合同额74亿元，到位资金20亿元。技术改造更新焕新。实施技改扩能项目45个，27家企业实现“智改数转”，技改投资增长111.2%。12家企业“老树开新花”，户均产值增加1亿元以上。经营主体培优培强。发展经营主体6800户，培育“四上”企业50家，“双倍增”任务完成率130%。园区规上工业企业经营收入、产值分别完成年度目标的105%、113%，企业纳税绝对额稳居渝东北第二。

产业生态深度赋能。平台、体系支撑实现大提升。推动园区开发区改革、行政审批改革，实现“开发区+公司”实战运营、园区办事不出园。辐照中心、冷链物流园、检验检测中心等一批补链强链项目加速推进，预制菜“三区五中心九平台”初步构建。低空经济“四区一枢纽”正在从蓝图一步步变为施工图、实景图。科创、金融发展实现大突破。创成市级科创平台2个，引进专业人才228名，完成技术合同交易7.6亿元、超过前三年之和，高价值发明专利拥有量达72件、增长31%，全社会研发投入增长30%。“整园授信”破题产业链金融、供应链金融，绿色贷款余额达58亿元、增长48%。品牌、标准建设取得大进展。打造“低空飞行消费周”，持续举办第二届预制菜产业高质量发展大会、“517预制菜节”，推出“梁平稻米”等特色产业品牌。制定出台2项预制菜团体标准，填补了国内空白。

（二）大力强支撑、激潜能，投资消费质效齐升

重大投资放量增长。基础设施投资牵引作用明显。梁平至开江高速提前1年通车，知德中学建成投用，龙象寺水库、七里沟水库扩建枢纽工程即将完工，银河桥水库、中心水库提速建设，“四好农村路”及安防工程完成年度目标。工业投资增长强劲。集成电路产业园二期建成投用，渝玫食品、预制菜加工与研发、满鑫莱食品等项目竣工投产，中石化兴隆气田净化站、中石油大201井工程建设顺利，全年工业投资增长22%。房地产投资逆势增长。新竣工商品房39万平方米，叠加城中村改造等政策红利，投资增长31.2%、较去年增速提高36.2个百分点，建筑业增长10%，房地产发展平稳向好。

消费场景多元呈现。商贸活力增强。消费品以旧换新拉动消费1.6亿元，完成城乡商业补短板项目11个，举办“爱尚梁平”系列消费活动160余场次，推动限上批发、零售、住宿、餐饮分别增长2.6%、11.5%、13.9%、13.8%。创成市级“邮运通”试点区，培育千万级电商企业15家，网络零售额增长21%。文旅品质升级。“百里竹海百里绿”获评全国“长城奖—文旅好品牌”，双桂田园创成4A级景区，猎神村获全国乡村旅游助力乡村振兴绿色发展特色品牌“百强村”，2家餐饮企业入选重庆旅游美食“渝味360碗”示范店、旗舰店。新开通北川、达州文旅航线，低空飞行营地等新场景、新业态陆续呈现，低空文旅发展获市委主要领导肯定。全年旅游综合收入增长16%。

项目管理精准高效。前期策划有为。新增“两重”、“两新”项目11个，储备城郊大仓基地等重大项目201个。资金争取有效。争取上级各类资金85亿元，到位国债资金20.4亿元、列全市前列。土地供应有序。完成土地征收1500亩、供地4000亩，处置“批而未供”土地3900亩，清理盘活闲置低效土地650亩。落地建设有力。闭环运行项目投资全生命周期管理，108个市、区级重点项目投资完成率达106%。

（三）聚力强品质、促融合，城乡发展同频共振

湿地城市更宜居。城市形态不断优化。获批实施国土空间总体规划，完成“城市客厅”设计。赤牛城、西大街城中村改造完成380户、开工建设安置房510套，改造老旧小区13.2万平方米，新增建成区面积38.5公顷，合理留白城市发展空间。建设城市通廊，新增城市绿地70万平方米、小微湿地200个，植绿补绿5万平方米，田园、柚园、竹园、公园有机融合，山水林田湖草城相映生辉。城市功能持续完善。都梁大剧院、数字大厦等牵引性项目即将完工，新增小微停车场泊车位500余个，新（改）建城市公园、健身广场9个，建成一批超快充站，更好满足群众生活需要。城市韧性明显增强。提升道路品质和交通组织水平，改造城镇燃气管网220公里、供水管网35公里，惠及千家万户。实施双桂湖调蓄等一批防洪排涝工程，投用白洋河污水处理厂二期，新建雨污分流管网74公里，海绵城市建设比例提高至45%，城市安全韧性水平进一步提升。

和美乡村更靓丽。粮食安全责任扛稳守牢。新改建高标准农田7.5万亩，处置耕地“非粮化”2.8万亩、“非农化”872亩，恢复补充耕地9400亩，新增和改善灌区超10万亩，粮食再获丰收、产量达36.5万吨。农业“三品”战略深入实施。揭牌明月山优质粮油产业技术创新中心，农业主推技术到位率95%。出栏生猪64万头，蔬菜产量70万吨。新培育重庆名品2个。梁平柚“大产业小单元”经营模式在全国性会议上交流推广。乡村建设塑形铸魂。在全市率先成立和美乡村学校，承接全国各地培训近2000人次。实施“十百千万”工程，加强示范引领，创成市级引领镇1个、先行村10个、推进村116个、和美院落109个。全国乡村振兴规划现场会在梁平召开。2个村（社区）创成市级议事协商重点单位。

城乡治理更智慧。落实数字重庆建设要求，IRS平台基础支撑作用明显增强，建成区级物联感知平台和视频汇聚平台，完成感知资源编目28.4万个，实现数据共享4300余类，能力组件上架数量全市区县排名第二。区级治理中心作用突显，全量承接八大板块、70条跑道、261条子跑道。深挖湿地城市等区级特色子跑道20个、体征指标576个。累计贯通“一表通”等市级应用145个，受理事件单22.5万件。“141”智治体系赋能基层治理，贯通应用任务按期完成率100%。全区党员干部为民服务能力、助企兴业能力、除险固安能力明显提升。

（四）合力强动能、求突破，改革开放阔步向前

改革攻坚取得新成效。“三攻坚一盘活”顺利推进。区属国企减亏22户、扭亏2户、压减法人17户，超额完成市政府下达的年度任务，新梁集团获评AA+信用等级。51户涉改企业完成脱钩，提前半年完成政企分离改革目标任务。58项行政审批权限先行下放，45项社会事务剥离，园区开发区主业更聚焦、活力动力更强劲。盘活存量国有资产47.5亿元、回收资金16亿元，分别完成318.5%、163.6%。重点领域改革有序有效。新一轮机构改革全面落地。“大综合一体化”行政执法改革1000余件事项全面承接，“7+1”综合行政执法队伍全面落实。推进“强村富民”综合改革，农村土地经营权流转交易35宗、金额1.4亿元。扎实推进用水权改革，完成全国首单跨省取水权交易。发展环境持续改善。深化政务服务改革，政务服务满意率99.9%，“服务企业专员制度+企业吹哨·部门报到”满意度100%。在全市率先试点数字人民币发放农民工工资，“根治欠薪”工作得到市委主要领导肯定，“梁家人”服务更贴心、更暖心。

开放合作迈上新台阶。深度融入成渝地区双城经济圈建设，明月山绿色发展示范带党政联席会第一轮七次会议圆满收官。川渝毗邻地区医保联盟医保核查工作获国家医保局三等奖。梁平·开江现代高效特色农业合作示范园建成投产。明月山国土绿化试点示范项目（梁平段）率先投运。明月山生态旅游文化节、人才节等节会品牌持续叫响，高质量完成“四张清单”115项任务。主动连接西部陆海新通道，开通北上广干线公路冷链物流专线，月均运量2000吨、居渝东北第一。新增外贸企业2家、累计达10家。明月山七区县企业强强联合、抱团出海，“梁平制造”远销东南亚、“梁平味道”飘香四方，进出口总额增长8%。多国驻华使节、“一带一路”记者组团走进梁平、点赞梁平、推介梁平。纵深推进梁平·璧山对口协同发展，两地在科技、人才、乡村振兴方面紧密合作，助销农特文旅产品2000万元。

（五）着力强治理、固本底，绿色发展加快转型

污染防治深入推进。高质量整改第三轮中央生态环保督察、市级第二轮环保例行督察交办问题。整改大气环境问题200余个，城区空气优良天数351天、增加14天。农村黑臭水体动态治理率100%，六条河流出境断面水质达标率100%，集中式饮用水源地水质功能达标率100%。重点建设用地安全利用率、城镇污泥资源化利用率均为100%。建成“无废细胞”187个，新金带小学获评市级精品“无废细胞”。

生态修复有序推进。建成“明月青山·千里林带”绿道300公里、生态廊道150公里、营造林21.2万亩。完成历史遗留和关闭矿山生态修复12处、15.6公顷。综合治理铜钵河、山洪沟40公里。城北生活垃圾填埋场完成生态修复治理。牵头研究出台全市首部湿地保护办法和2项市级地方标准。双桂湖成为中国生态学会科普教育基地。

绿色转型快速推进。全面推广装配式建筑、绿色建筑，分别占新建建筑31%、93%。开展节水行动，新培育市级节水型企业13家，单位GDP用水量、工业增加值用水量大幅下降。《梁平高新区热电联产规划》通过市能源局评审，射频（5G）芯片项目清洗工艺减少危废物90%，能耗双控考核取得满分。

（六）尽力强保障、优供给，民生福祉持续改善

就业创业稳定增长。创新推进职业、就业、创业、产业“四业融合”，新增城镇就业5600人、年度目标任务完成率124%，城镇调查失业率控制在5.5%以内。创成市级高质量充分就业村（社区）3个，都梁创业孵化基地获全市绩效评价优秀等次。区职教中心获世界职业院校技能大赛铜奖。

教育医疗稳步提升。高考特殊类型本科上线率连续五年保持增长，与重庆南开中学合办的知德中学如期开学，实验中学被评为“全国中小学国防教育示范学校”，完成龙滩小学迁建、桂香小学扩建，新增城区学位5400个。义务教育减负提质家长满意度97.5%。学前教育毛入园率94.3%。梁山街道社区卫生服务中心荣获“全国卫生健康系统先进集体”，区人民医院、区中医院分获全市“年度最美医院”、“平安医院”。建成甲级基层医疗卫生机构5家，屏锦中心卫生院创成全市首批区县域医疗卫生次中心。

文体事业再结硕果。梁山灯戏剧团受邀参加第八届中国戏曲文化周展演，《智取情报》获全国少儿戏曲最高奖。新增国家级非遗代表性传承人1名、市级非遗代表性项目4个。铁门乡获评全市第一批公共文化服务示范乡镇。千年“贝叶经”再临梁平。梁平木版年画助力“春节”成功申遗。2024全国航空科普大会梁平表演赛、重庆首届青少年无人机大赛精彩呈现。

社会保障托底有力。牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。整治城镇C、D级危房4.5万平方米，5000余名群众饮水提标升级。滑石村、川西村创成全国示范性老龄友好型社区。在全市率先开展特病待遇资格“免申即享”。新增婴幼儿照护托位762个，升级打造区未成年人保护中心。发放民政救助资金2亿元，城乡低保、特困人员、残疾人等实现应助尽助。支付社会保险费用37亿元，参保老年群体、工伤人员、失业人员等实现应保尽保。

（七）极力强防范、保平安，社会大局安定和谐

经济风险可控。有序完成地方债务风险化债年度目标。严厉打击非法集资，在全市率先出台《非法集资风险线索处置工作指南》，金融风险存案化解率90%以上、超额完成目标任务。保交房率100%，经验做法获全市推广。

安全形势向好。实体化运行区安委办，统筹开展电动自行车突出违法行为、“九小场所”等专项治理，整治安全生产重大事故隐患683个、其他问题隐患2.7万个，实现重大事故隐患常态化整治和动态清零。成功应对“7·11”极端强降雨、9月连晴高温天气，连续5年自然灾害零亡人，连续10年无较大及以上森林火灾和扑救人员伤亡事故。

社会治理有方。用心用情纾难解困，群众初次信访化解率96%，信访总量下降30%；创新规范农村宅基地审批流程，解决群众建房审批难工作经验在全市推广。配发“都梁卫”智能手环1000余个，有效服务管理严重精神障碍患者。推进片区警务协作机制改革，成功破获“9.14非法经营案”等大案要案5件，社会治安防控体系不断完善。

各位代表！过去一年，我们始终把政治建设摆在首位，坚决扛稳管党治党政治责任，全面抓好市委巡视反馈问题和各类督查问题整改，主动向区委请示报告重大事项17次。切实践行全过程人民民主，主动接受人大、政协监督，高效闭环办理人大代表建议147件、政协提案253件。纵深推进法治政府建设，全面加强政务公开、行政复议和应诉等工作。从严落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，压减一般性支出10.8%，持续用政府“紧日子”换百姓“好日子”。一年来，国防动员、双拥共建、退役军人事务工作深入推进，民族宗教、国家安全、侨务、港澳台工作持续强化，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业协调发展，审计、统计、档案、地方志、保密、行政学校、机关事务等工作全面进步。

各位代表！回顾过去的一年，每一点成绩都是拼出来、干出来、奋斗出来的，每一分收获都饱含艰辛、浸润汗水，每一步都走得很不容易，我们每个人都非常了不起！全区广大干部群众在困难和挑战面前、在大战大考之中，表现出的不畏艰难、勇毅前行的奋斗姿态，齐心协力、共克时艰的宝贵品格，勇于斗争、敢于胜利的精神风貌，弥足珍贵，值得倍加珍惜。我们深刻体会到，我们所取得的成绩和进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府坚强领导、深切关怀的结果，是区委统揽全局、真抓实干的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在这里，我代表区政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻梁部队、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向市级各部门和各兄弟区县，向所有关心支持梁平发展的各界朋友，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

我们也清醒地看到，当前还面临不少困难和挑战：经济持续回升向好的基础还不牢固，支撑性的大企业大项目还不够多，生态环境还存在薄弱环节，民生领域仍有短板，安全生产领域还有潜在风险，社会治理体系和治理能力现代化水平还需提高，部分干部适应现代化建设的能力本领有待提升。对此我们必须采取更加有效的措施，切实加以解决。

二、2025年主要任务

今年是“十四五”规划收官之年，是以进一步全面深化改革推进现代化新重庆建设的奋进之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和中央、市委经济工作会议精神，全面贯彻市委做实“两大定位”、发挥“三个作用”、打造“六个区”工作部署，聚焦区委经济工作会议提出的“打造川渝东北边际地区现代化建设先行区”目标定位，着力建设特色产业之城、宜养宜居之城、平安诚信之城、创新创业之城，努力塑造“新和富美”梁平印象，确保国市重大战略落地见效，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，持续推动科技创新和产业创新融合发展，构建现代化产业体系，更好统筹发展和安全，抢抓国市超常规宏观政策机遇，着力提振发展信心，着力扩大内需，着力防范化解重点领域风险，持续巩固经济回升向好态势，不断提高居民生活水平，保持社会和谐稳定，建设更高水平的平安梁平、法治梁平，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”规划良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长4.5%以上，进出口总额增长10%以上，全体居民人均可支配收入与经济增长同步，单位地区生产总值能耗下降2.5%左右。

上述目标，与2024年经济增长态势相契合，与“十四五”规划目标相衔接，与稳预期、强信心、增活力的要求相适应，既立足实际、积极稳妥，又自我加压、跳起摸高，体现了以一域之为、服务全局发展的使命担当。我们必须坚持稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，以“拼”的意识、“抢”的状态，落实“三导向四体系”工作方法，全力拼经济、抓落实、讲质效，以实干实绩确保“十四五”规划圆满收官，奋力交出习近平总书记视察重庆一周年高分答卷。重点抓好七项工作：

（一）奋力构建现代产业体系。坚持以生态理念抓产业，大力培育新质生产力，提升现代产业能级，不断增强地区核心竞争力、产业核心竞争力，打造特色产业之城。

提速发展先进制造业。锚定千亿级国家高新区创建目标，突出发展低空经济、食品及农产品加工（预制菜）、集成电路三大主导产业。围绕打造西部低空之城，完善产业生态图谱，加大经济政策供给，推动航天十一院特种航空器等重点项目尽快落地，构建以无人机、eVTOL等研发制造为核心的低空经济产业生态圈。围绕打造西部预制菜之都，加强与江南大学、西南大学等院校合作，聚力补链强链，发展药食同源等食品产业，新培育1—2个“爆品”。围绕打造“集成电路产业创新综合体”，迭代升级产业规划，加大与电子科技大学合作，大力发展车规级功率器件，持续拓展电子元器件、通讯终端等产业，加快集成电路集链成群。同时，加力推进新材料、智能家居、装备制造、能源产业等特色产业延链扩链，形成多点支撑、协同发力的产业格局。实现高新区规上工业增加值增速15%以上，培育规上企业15户以上。

提效发展现代农业。聚焦重点发力。大力发展“粮、猪、菜”主导产业，做响“柚、竹、渔”特色产业，因地制宜发展中药材、经果林、健康养殖等优势产业，建设百万亩粮油、百万亩果蔬、百万头生猪基地。强化科技赋能。发挥明月山优质粮油产业技术创新中心作用，实施品种改良计划，建设种业创新基地，推动良种覆盖率98%以上。培育壮大科技型、创新型农业生产经营主体，提升农业社会化服务水平，确保农作物综合机械化率达到69%。促进融合发展。加快培育“两品一标”农产品，建设食品及农产品加工（预制菜）原料基地，推动农产品精深加工，提升农产品附加值。大力发展农村电商，创建“邮运通”示范区，让更多农产品卖得更远更好。持续举办农民丰收节、柚博会等节会活动，争创中国美丽休闲乡村、全国休闲农业重点县、全国乡村旅游重点村镇，推动一二三产融合发展先行。

提质发展特色文旅产业。围绕打造新场景、培育新业态、创建新模式，优化文旅产品供给。做优康养游。优化拓展百里竹海景区，发展森林康养、运动康养等大健康产业，壮大明月山精品民宿群，投用明月山金陵酒店，建设康养小镇、竹海运动基地，构建高、中、低档相互协调的康养格局，打造养生养心养意国家生态康养基地，接续创建国家级旅游度假区。做活体验游。提档升级双桂田园景区，配套文化艺术空间、农耕文化研学基地，培育中国自然教育品牌，加强核心景区构建，拓展双桂堂文旅功能，打造“沐心渡”新景标。做靓低空游。持续拓展低空应用场景，办好低空航展和无人机大赛，用好eVTOL新型航空器资源，培育“飞阅梁平”系列低空文旅产品，推出“低空+”精品旅游套餐，打造具有全国影响力的研学旅行目的地。实现旅游产业增加值占GDP比重达4.6%以上。

加快完善产业生态。充分发挥有为政府和有效市场两个作用，构建产业链、供应链、资金链、人才链相互融合的产业生态体系。实施“能级跃升”行动。推动高新区“二次创业”，更好发挥主战场、主力军、主攻手作用，激发“全面创业、全员创业”动能。深化高新区体制机制改革，创新管理制度、优化选人用人机制、强化国有资产运营，剥离高新区社会化职能，抓好新一轮行政审批事项承接落实，推进“管委会+运营公司”改革，提升高新区服务产业、服务企业能力。高水平编制《高新区国土空间总体规划》及系列专项规划，分区分类打造产业园，引导园外企业向内集聚。实施“科创增能”行动。培育国家高新技术企业20家，市级科技型企业50家，认定“专精特新”企业10家以上。培引新型研发机构，深化科研院所合作，推动全社会研发投入增长25%以上。实施“智融惠畅”行动。做好金融“五篇大文章”，组建低空经济产业基金，用好渝农壹号私募股权投资基金，引导金融机构提供更多低息金融产品，加快企业上市培育。实施“降本增效”行动。迭代强企政策包，落实支持现代生产性服务业发展系列政策，千方百计降低企业检测、用能、物流、污水处理等生产性成本，降低企业审批、评估、税费等制度性成本，让企业家在梁平投资放心、创业顺心、生活安心，打造创新创业之城。

（二）奋力扩投资促消费。坚持发挥投资对优化供给结构的关键作用、消费对经济发展的基础性作用，持续释放新潜能，让内需成为拉动增长的重要动力。

实施“招商引资突破主题年”行动。精准招商拓增量。充分赋权三大主导产业专班，发挥专业专职作用，紧盯“链主”企业、头部企业、央企国企，精准发力、行则必达，力争全年协议引资150亿元，项目落地率50%，到位资金50亿元以上。“二次招商”优存量。实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，支持存量企业技改扩能、转型升级，同等享受招商引资政策，完成技改项目34个、投资6亿元，新培育数字化车间3家、智能工厂1家。梯度培育提质量。实施“民营企业龙头引领”行动，做靓“梁家人”服务品牌，持续营造尊商、重商、亲商、安商良好氛围，全年培育经营主体7000户、“四上企业”50户，推动大企业顶天立地，中小企业铺天盖地。

实施“重大项目攻坚主题年”行动。基建投资打基础。提速建设开万梁高速、一环路南段、金带互通连接线、航空器试飞专用通道等一批重点工程，建成农村公路100公里。抢抓国家持续加大城市更新战略机遇，统筹推进城镇老旧污水管网更新改造60公里，新改建城市供水管网68公里，加快实施城中村改造项目4个，改造老旧小区11个，建成西大街城市更新试点示范项目，投用都梁大剧院、新经济产业园。完工龙象寺水库、七里沟水库、中心水库工程，加快银河桥水库建设，谋划推进抽水蓄能项目。工业投资增活力。加快建设无人机生产基地、无人机制造服务设施等项目。推进白洋河污水处理厂扩建、天然气分布式能源站等一批项目，建成投用预制菜生产基地二期、辐照中心、冷链物流园、预制菜产业大脑等一批项目。房地产投资提效益。释放城中村改造潜能，适时投放新增用地，加快房地产投资放量，支持建设高品质住房，完成投资35亿元以上。

实施消费提振专项行动。增加居民消费能力。落实中等收入群体倍增计划和低收入人口就业攻坚促增收行动，支持稳岗扩岗、创业就业，新增城镇就业6000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，加大残疾人、城乡低保、特困人员等重点特殊群体保障。优化消费端供给。扩围实施消费品以旧换新，提振汽车、家电家居等大宗商品消费。融入国际消费中心城市建设，加力引进优质消费新业态、新品牌，推动人民广场商圈、都梁广场商圈等业态升级。大力发展城郊经济、周末经济、假日经济、夜市经济，培育认定重庆老字号品牌4个。统筹“爱尚重庆”主题消费季、房交会等系列促销活动，销售商品房30万平方米，批发、零售业销售额分别增长8.5%、11%，住宿、餐饮业营业额分别增长12%、12%。扩大进出口贸易。发挥梁平外贸综合服务平台作用，新培育外贸企业2家、跨境电商2家，推动梁平自贸协同创新区建设。进一步拓展进出口产品种类，实现服务贸易、西部陆海新通道货运量“零的突破”，带动实际使用外资100万美元以上。

（三）奋力推进全面深化改革和区域开放协作。坚持以更深层次的改革引领发展转型，持续提升区域开放协作能级，为推动高质量发展持续注入强大动力。

深化国资国企改革。明晰主责主业。聚焦“增强国企核心功能、提升核心竞争力”，整合国企内部交叉同质业务，压减同质化竞争企业法人2户以上。健全现代企业制度。开展新一轮公司章程修订，撤销国企监事会和监事，组建由外部董事组成的董事会审计委员会。推行职业经理人制度，优化工资、薪酬、绩效管理等办法，着力提升国企现代化治理水平。推进国企转型发展。制定企业投资监督管理办法，发布企业投资负面清单，严控企业非主业投资和超财务能力举债投资。加快国企市场化转型，做大有效资产，提升信用资质，拓展经营范围，谋划推进一批产业类项目，增强国企“虎口夺食”能力，确保企业增加值、营业利润分别增长10%以上。

统筹其他重点领域改革。深化投融资体制改革。探索推进以项目自平衡为核心的投融资模式，抢抓国家一揽子增量政策窗口期，做深项目谋划和前期，全方位争取中央预算内、超长期国债、专项债、专项资金和专项借款等“五类资金”100亿元以上。实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设，吸引社会资本参与城市更新。深化财税金融改革。落实税制改革工作要求。强化财政资金使用绩效管理。提高国有资产盘活效益，争取10亿元低息债券置换隐性债务，稳慎防范化解各类债务。保持打击非法集资高压态势，严防产业、金融、财政风险交叉感染，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。深化强村富民改革。发展壮大农村集体经济，稳定拓展村集体经营性收入。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。健全新型农业经营主体带动农户增收挂钩机制，推动城乡居民收入差距缩小到2.04:1。

全方位深化区域协作。落实成渝地区双城经济圈建设战略，主动融入新时代西部大开发，接续办好明月山绿色发展示范带党政联席会第八次会议，打造成渝双城低空经济走廊、巴蜀文化旅游走廊康养先行区。融入“一带一路”发展，接轨西部陆海新通道，推动更多“梁平造”走出去。发挥国际湿地城市名片效应，推进国际友城合作发展，支持中职学校开展“职教出海”，持续拓展梁平对外开放的深度广度。深化璧山·梁平对口协同，重点引导重庆高新技术产业研究院等创新创业服务平台，在梁平设立机构并实质运行。

（四）奋力推进城乡融合发展。坚持以城带乡、城乡互促，深入实施“小县大城”试点，强化数字赋能，推动城乡融合发展先行，努力让城市和乡村各美其美、美美与共。

推进现代化城市建设。优化城市空间。按照“西进、东出、南拓、北护、中优”差异化城市空间功能布局，进一步完善国土空间规划体系，进一步加强东南侧高梁山脉、东北端龙象寺水库城市水源涵养与保护，进一步完善城市基础设施，加快农业转移人口市民化，推动常住人口城镇化率达55%以上、城市建成区面积达29平方公里。完善城市功能。构建城市信息模型平台，实施市政基础设施智能化建设改造，建设城市基础设施生命线工程，让城市更安全。全域推进海绵城市建设，新增城市河流生态补水管网12公里，持续提升城市韧性。推进城区无障碍设施改造，创成全国无障碍示范城市。提升城市品质。持续夯实城市湿地生态本底，加力推进增绿添园、增花添彩，不断完善各类设施空间布局，扩容打造“15分钟高品质生活服务圈”。加强城市治理，大力开展“纠乱治污”专项行动，规范城市秩序，让城市更加干净、整洁、舒适，打造宜养宜居之城。

推进和美乡村建设。提升粮食安全水平。持续抓好耕地“非农化”、“非粮化”整治和有效利用，因地制宜做好撂荒地复耕复种，确保耕地保有量不低于97.2万亩。新改建高标准农田15万亩、灌区6万亩，确保粮食播种面积和产量稳定在99万亩以上、36万吨以上，建设新时代“巴渝粮仓”。提升乡村建设水平。深入学习运用“千万工程”经验，接续实施“十百千万”工程，加强农村“五网”建设，开展区镇村公共服务一体化试点，推进厕所、垃圾、污水“三大革命”。聚焦乡村小空间“塑形铸魂”，大力推广使用通用图集，加快建设“巴渝风、梁平韵、乡愁味”的高品质农房、高颜值院落、高价值村落。提升文明乡风水平。深化移风易俗整治，抓实积分制、清单制、院落微治理，不断淳良家风、淳厚乡风、淳朴民风。

推动数字赋能城乡治理。深入推进数字重庆建设，围绕城市品质品牌提升、应急管理一体化、关键产业链产业生态数字化、高新区建设等领域打造应用成熟度高、需求强烈的重点能力。强化IRS平台基础支撑能力，动态调整应用、组件、云网、感知、业务事项等资源。加强区级治理中心贯通能力，实现市级应用“应贯尽贯”。强化应用服务创新能力，推广“城市排水设施下井作业监管”、“民事纠纷案件调查”等一件事，纳入“一地创新·全域共享”应用。提高基层智治能力，推动镇街构建不少于25个KPI、70%以上核心业务，平均在线监测体征指标不少于30个，基层网格排查化解矛盾纠纷率达99%以上。推动高质量发展、高品质生活和高效能治理融合发展先行。

（五）奋力建设美丽梁平。坚持协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面落实长江经济带高质量发展战略任务，推动人与自然和谐发展先行，让青山常在、绿水长流、空气常新。

推进治污减污。建立全域水土气监测监管“一张图”，摸清全域生态资源底数，以治水治气为牵引一体推进“九治”生态治理。全力打好细颗粒物污染防治攻坚战，坚决完成PM2.5浓度市级考核要求。实施龙溪河综合治理，推进城乡生活污水治理，动态消除黑臭水体，完成川西渔村水产养殖污染治理与绿色发展协同增效创新示范项目。建成投用建筑垃圾填埋场。巩固噪声污染专项整治成果。确保6条主要河流水质达到考核要求，集中式饮用水源地水质功能达标率100%，空气优良天数在344天以上，水环境、声环境、土壤环境质量保持稳定。

加强生态修复。持续做好中央第三轮环保督察和市级第二轮环保例行督察整改“后半篇文章”。深入推进仁贤、金带和铁门全域土地综合整治试点。开展铜钵河、七星河、文化河生态修复，完成铜钵河流域农村环境整治。加强生物多样性保护，健全长江“十年禁渔”长效机制，完成“明月青山·千里林带”绿道200公里、营造林20万亩，接续实施50万亩国家储备林建设。加快“无废城市细胞”建设，开展“无废指数”评价。推进创建国家级生态文明示范区、绿水青山就是金山银山创新实践基地，打造人与自然和谐共生“生态金名片”。

推动绿色转型。有序实施碳达峰行动，编制温室气体清单。落实“三线一单”管控，深化环评审批及排污许可制度改革。系统推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，创建市级绿色工厂1—2家，建成市级绿色矿山1家。培育循环经济，开展建筑废弃物资源化利用。探索一批生态产品价值核算结果具体应用案例。鼓励绿色低碳产品消费，持续营造绿色、低碳、节约时代风尚。

（六）奋力增进民生福祉。实施“教育医疗提升主题年”行动，高质量办好一批民生实事，更好满足人民群众对高品质生活新期待，打造区域公共服务高地。

办好人民满意的教育。深化教育综合改革，加快打造“教共体”、“教联体”，加强学校班子队伍建设，改革教育考核评价体系，激发教师队伍积极性、进取心，打造梁平教育“金名片”。提高义务教育质量和课后服务水平，持续巩固“双减”成果，推动义务教育优质均衡发展区创建通过市政府评估督导。加快学前教育普及普惠发展，稳步提升公办园在园幼儿占比。提速梁平中学教学楼改扩建、红旗中学艺体训练中心建设，促进普通高中特色化、高质量发展。持续提升职教专业与区域产业的匹配度。抓好特殊教育、社区教育和老年教育，建设全民学习型城区。

促进卫生健康事业发展。深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体建设，加快区人民医院三甲医院创建，推动区中医院、区妇幼保健院、区疾控中心改革成果落地生效，创成袁驿区县域医疗卫生次中心，建成甲级基层医疗机构2个。实施医疗卫生强基工程，引进培养一批重点学科带头人和“银发专家”，全面落实卫生人才“区聘乡用”、“乡聘村用”，推动基层医疗服务整体提升。深化基本药物制度和药学服务改革综合试点，进一步提高基本药物使用比例。探索现代社区健康服务新范式，强化全民心理健康服务，加强严重精神障碍患者服务疏导。稳步推进医保改革，确保基本医疗保险参保率稳定在96%以上。

着力建设文化强区。培育和践行社会主义核心价值观，落实凝心铸魂工程。优化公共文化服务供给，用好市民文化中心，推出更多文艺精品，举办第三届区运会等系列文体活动。加强古蜀道保护传承，推进川渝宋元山城防御体系联合申遗，创建国家级文化生态保护区。启动知德文化基因解码工程，打造知行合一、立德树人的“知德文化”德育品牌，更好彰显“梁聚天下、平通四方”的独特城市气质，推动物质文明与精神文明共同发展先行。

进一步织密社会保障网。聚焦“一老一小”，丰富保障供给。建成智慧养老服务平台，推进公办养老机构改革，深化社区居家养老服务，提升公益性殡葬服务水平。落实生育支持政策，发展城乡多种形式的普惠托育服务，新增城区托位300个以上。保障妇女儿童权益，健全困境儿童分类保障政策体系，开展妇女儿童综合服务体建设试点。实施青年发展规划，推进青年发展型城市建设。加强退役军人服务和拥军优属工作，助力新时代军政军民团结更加牢固。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

（七）奋力打造平安诚信“金名片”。聚焦市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快社会信用体系建设，构建平安和谐的社会环境，打造平安诚信之城。

营造良好营商环境。健全信用基础。建立完整的政府信用记录，加强企业信用信息归集管理，建立覆盖全部信用主体的信用档案，推动部门间信用信息有序共享。优化诚信环境。坚持“政企双兑现”原则，加强项目投资、招商引资全生命周期管控，加强部门服务企业的督责问效，强化企业家的契约精神、信用意识。实施“信用+”工程，推进“信易贷”工作。依法打击制假售假、违法广告、虚假宣传等行为。创新监管机制。深入清理涉及不平等对待民营企业的地方规范性文件，做好涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿工作，严格规范涉企行政检查和执法。推行“信用+执法检查”新型监管机制，着力推动企业信用分级分类监管，做到对守信企业少打扰、失信企业严监管。推动梁平营商环境便利度指标进入全市前10。

提升平安梁平水平。持续防范事故灾害。深入开展安全生产治本攻坚、防灾减灾救灾固本强基三年行动，提速建设应急指挥中心、消防救援基地、物资储备仓库，全方位筑牢安全生产和自然灾害防线，坚决杜绝较大及以上事故发生。纵深推进社会面防控。深入开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”。依法推进信访工作“减存、控增、防变、强基”。常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，做好反恐禁毒工作。深化食品药品安全数字化监管。落实管网治网和意识形态管控责任，依法管理宗教事务。大力弘扬理性平和风气，持续营造诚实守信社会氛围，全力争取“平安杯”，创建“长安杯”。

三、切实加强政府自身建设

任重千钧、惟有担当。我们将始终保持奋进者姿态和创造性张力，抓紧每一天、干好每一件、走好每一步，持续提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意的法治政府、效能政府、廉洁政府。

始终把政治建设摆在首位。坚定自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，时刻牢记习近平总书记对重庆的殷殷嘱托，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，坚决落实中央和市委、区委的各项决策部署，确保党的领导全面落实到政府工作的各领域和全过程。

始终把法治建设抓在日常。切实加强法治政府建设，坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受人大监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、社会监督和舆论监督。提升政府法治化水平，深化“大综合一体化”行政执法改革，让权力运行更有法度、制度执行更有准度、行政执法更有温度。

始终把效能建设落在实处。增强“时时放心不下”的责任感，强化“事事心中有底”的行动力，力行赛马比拼、闭环落实，提高创造性贯彻落实的水平，优化政务服务，减轻基层负担，提升行政效能，在更多领域、更大范围实现“高效办成一件事”，最大限度利企便民，大幅提升企业和群众满意度、获得感。

始终把廉政建设扛在肩上。纵深推进全面从严治党，一步不让纠四风，半步不退反腐败，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。落实党政机关过紧日子要求，持续压减“三公”经费，坚决兜牢“三保”底线，把宝贵财政资金用在发展紧要处、民生急需上。持之以恒抓好政府系统廉政建设，始终做到遵守法纪、廉洁修身、勤勉尽责。

各位代表！实干书写精彩，奋斗开创未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，挺膺担当、笃行实干、奋勇争先，以实干实绩推动高质量发展，奋力谱写川渝东北边际地区现代化建设先行区新篇章！

名词解释

1. 预制菜“三区五中心九平台”。“三区”，即预制菜产业发展综合服务区、示范引领区、产业集聚区。“五中心”，即预制菜品牌中心、陆海新通道预制菜集散中心、预制菜装备制造中心、预制菜电商直播中心、预制菜加工中心。“九平台”，即综合服务平台、配套服务平台、运营平台、食材集散平台、西部陆海新通道预制菜集散平台、产业研究院、产业学院、中华美食文化园、英才之家。