重庆市梁平区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，深入贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，根据《中共重庆市梁平区委关于制定重庆市梁平区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务等，是指导梁平未来发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇新时代新阶段新起点
乘势而上开启“十五五”新征程
“十五五”时期（2026—2030年）在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。梁平将迎来重庆直辖30周年、撤县设区10周年，进入聚焦服务全市做实“两大定位”、全面发挥“三个作用”厚植新优势、跨越新关口、开辟新境界的战略窗口期。必须立足新起点，把握新形势，适应新变化，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，全面推动梁平经济社会高质量发展，以实干实绩实效在奋力谱写中国式现代化重庆篇章中展现大担当、作出大贡献。
第一章 基本实现社会主义现代化开局良好
“十四五”时期是极不寻常极不平凡的五年。五年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚决落实市委“六区一高地”工作部署，团结带领全区人民积极融入和服务现代化新重庆建设，牢牢把握高质量发展首要任务，迎难而上、砥砺前行，积极发扬“拼闯快实争”优良作风，着力抓项目扩投资、抓创新强产业、抓消费稳市场、抓改革促开放，全力拼经济、抓落实、讲质效，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对房地产市场下行周期、人口结构转变等一系列风险挑战，在攻坚克难中取得了一系列令人振奋的成就，经济社会发展呈现“动能增强、结构优化”的良好态势，为“十五五”加快迈向现代化打下了坚实基础。全区地区生产总值达到530亿元、年均增长6.3%。
现代化产业体系建设迈出坚实步伐。制造业体系迭代升级，获评市级百亿级农产品加工业示范园区，入选全市三大集成电路产业园，获批全市低空经济先行试验区、低空装备产业发展试点区、通用航空短途运输试点区，特种飞行器智慧工厂落地建设。制造业主战场扩容提质，创成渝东北、渝东南地区首个市级高新区，园区面积拓展至15.9平方公里。科技创新效能彰显，国家高新技术企业达到134家，市级专精特新企业达到74家，数字化车间和智能工厂分别达到14个和17个，成功创建“重庆市车规芯片技术创新中心”。生态特色农业提速发展，成功入选国家农业科技园区，创成国家农业现代化示范区，获评全国主要农作物生产全程机械化示范区、全国绿色原料（水稻）标准化生产基地，纳入国家蔬菜、稻谷产业集群建设区县。服务业持续向好，双桂田园、双桂湖国家湿地公园成功创建国家4A级旅游景区，百里竹海景区入选国家级森林康养试点基地，全区接待海内外游客和旅游综合收入年均增长13.3%和18%。开通北上广干线公路冷链物流专线，月均运量居渝东北第一。金融服务实体经济发展水平持续提升，引进建设银行和民生银行，金融机构总数达到40家。
扩投资促消费协同推进。有效投资不断扩大，梁平至开江高速公路、左柏水库等一大批重点项目建成投用，左柏水库荣获“大禹奖”，累计完成固定资产投资总额超700亿元，年均增速达到14.7%。消费潜力加速释放，社会消费品零售总额年均增速达到8.8%。城乡商业设施不断完善，城区商业面积突破100万平方米，培育“梁娃食尚夜市”等夜间消费聚集区，商贸网点覆盖率达到85%。品牌建设持续强化，成功创建中国·预制菜美食地标城市，“梁平良品”区域公用品牌知名度和影响力持续提升。电子商务提质增效，网络零售额年均增长20%以上。
全面深化改革攻坚突破。数字重庆建设形成基本能力，三级治理中心高效运行，创新打造规建运治一体化综合场景，“大综合一体化”城市综合治理体制机制初步构建，城市现代化治理能力全面增强。“三攻坚一盘活”取得突出成效，区属国企实现瘦身健体、提质增效，盘活国有资产103.8亿元，“管委会+公司”高效运营。以“四单一书”赋能打造营商环境“金名片”，《你承诺 我登记 你守诺 我保障》获评全国优秀案例，民营经济增加值占GDP比重达到73.1%。投融资体制改革持续深化，龙溪河流域水环境综合治理与可持续发展综合试点PPP项目运营见效。农村改革成效显著，入选全国第二批农村改革试验区，深入开展农村产权流转交易规范化试点、交易额累计达1.8亿元，稳步推进农村宅基地制度改革，盘活闲置宅基地10万平方米。
扩大开放拓展新空间。深度融入成渝地区双城经济圈建设，倡导共建明月山绿色发展示范带，基本形成经济社会发展和生态环境保护深度融合、区域一体化发展的绿色发展格局。明月山·百里竹海“矿山变景区、竹山成金山”经验亮相党的二十大闭幕会特别报道，连续举办四届明月山生态旅游文化节。主动融入西部陆海新通道建设，构建“铁公水空”多式联运现代化集疏运体系，低空物流枢纽加快建设，开通5条短途运输航线。出口贸易稳步发展，梁平柚、豆筋等食品及农副产品成功出口至美国、东南亚等地，累计实现进出口总额11.6亿元。璧山·梁平对口协同发展不断深化，带动梁平农特文旅产品销售额超1亿元，共同推出乡村旅游精品线路5条。
城乡融合发展更加协调。新型城镇化建设稳步推进，纳入国家潜力地区城镇化建设试点、全市“小县大城”试点，城区建成区规模拓展至28平方公里，常住人口城镇化率提升4个百分点。建成都梁大剧院等城市新地标，知德中学如期投用。累计改造老旧小区274个，新改建城市公园17个，城区绿化覆盖率提高至38.2%。乡村全面振兴取得新成效，创成全国乡村振兴示范县。推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，实现农村饮用水水质达标率、行政村通客率等“十个100%”，获评“四好农村路”全国示范县，在全市率先成立和美乡村学校。
民生福祉保障坚实有力。扎实推进稳就业促增收，城镇新增就业累计达到4.1万人，全体居民人均可支配收入年均增长6.8%。教育发展均衡优质，获批创建国家学前教育普及普惠区，2所学校获评“全国文明校园”，重庆航天职院梁平校区成功落地。健康服务扩容提质，区人民医院创成国家三级甲等综合医院，区疾控中心创成三级乙等疾控机构，屏锦镇、袁驿镇中心卫生院创成区县域医疗卫生次中心，创成甲级基层医疗卫生机构9家。“一老一小”服务体系不断健全，建成社区居家养老服务设施373个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，普惠性托育占比72%。文体事业繁荣发展，图书馆、文化馆获评国家一级馆，人均体育场地面积达到3.7平方米。城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率保持在96%以上。
绿色生态本底不断夯实。入选联合国“自然城市”平台、全市唯一，创成西南地区首个国际湿地城市，获评国家森林城市、中国人居环境范例奖、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，湿地保护面积达到7.4万亩，完成国土绿化50.5万亩，林长制工作获国家级激励表扬。污染防治攻坚战扎实推进，主要河流出境断面水质均值稳定达标，空气质量优良天数连续5年保持336天以上，重点建设用地安全利用率达到100%，龙溪河获评“长江经济带美丽河流”，铜钵河被评为全国美丽河湖优秀案例、全市唯一。绿色低碳转型步伐加快，创成渝东北首个市级绿色园区，创建市级绿色工厂7个、渝东北第二。
城市本质安全水平持续提升。一体推进平安重庆法治重庆建设成效显著，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市，创建全国民主法治示范村（社区）3个、市级56个，全区群众安全感指数达到99.6%、居全市前列。重大风险防范有力，政府隐性债务化解成效明显，金融风险存案化解率90%以上，在建房地产项目商品房交付率100%。安全形势持续向好，连续5年自然灾害零亡人。
“十四五”规划目标任务顺利实现，制约全区高质量发展的结构性难题和突出性矛盾得到有力破解，发展动力活力显著增强。“十四五”时期发展成就令人鼓舞，过去五年成就的取得，根本在于党中央的坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，特别是2024年习近平总书记亲临重庆视察，赋予重庆新使命、新定位，给全区干部群众巨大信念引领和奋进力量，只要我们在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，工作就有底气、发展就有希望、事业就能顺利。这些成就的取得，是区委、区政府团结带领全区上下沿着习近平总书记指引的方向、落实市委市政府决策部署艰苦奋斗、开拓创新的结果，也离不开广大干部群众在习近平总书记感召指引下的齐心协力、埋头苦干，90万梁平儿女汇聚起奋进新征程、建功新时代的磅礴伟力，交出了“十四五”规划实施优异答卷。
第二章“十五五”发展环境
从国际看，当今世界变乱交织，中美博弈进入战略相持阶段，各国积极争夺科技制高点和规则主导权，保护主义单边主义盛行，地缘冲突易发频发，全球化进程放缓，产业链供应链向区域化集团化方向持续演进，外部环境不确定性上升，改革发展将面临更加复杂的国际环境。
从国内看，我国正处于中等收入迈向高收入国家的重要关口，传统动能增长空间收窄，国内大循环存在卡点堵点，供强需弱结构性矛盾亟待解决，不同区域、行业、群体出现分化，重点领域安全风险交织叠加，“十五五”时期经济社会发展仍然面临不少挑战。同时，我国经济韧性强、潜力大、活力足，在产业转型升级、科技创新和人才红利、消费扩容升级、传统和新型基础设施建设、新型城镇化和城市更新、保障和改善民生等领域蕴含重大机遇。
从重庆看，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，新时代西部大开发重要战略支点全面赋能，内陆开放综合枢纽集成打造，成渝地区双城经济圈建设纳入国家区域重大战略，科技创新引领现代化产业体系迭代升级、超大城市发展服务现代化治理积厚成势、数智赋能全面深化改革纵深推进等重大机遇，为重庆未来发展带来前所未有的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力。从挑战看，我市产业能级还不够高，科技创新能力还不够强，中心城区引领带动城乡融合作用发挥不足，投融资模式亟待转型，稳就业促增收压力加大，人口结构变化对经济发展和社会治理提出新课题，生态环保、民生保障、安全生产、风险防控等领域仍存在短板弱项。
从全区看，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是梁平加快发展、转型发展、跨越发展的关键时期，经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征，发展动能从主要依靠传统要素驱动转向创新驱动新质生产力发展的新阶段，改革突破从重点领域攻坚转向以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革的新阶段，开放格局从通道链接转向“成渝两极核、达万两中心”联接枢纽的新阶段，治理模式从数字赋能条块治理转向人工智能赋能整体智治的新阶段，民生建设从保基本兜底线转向兜底保障和普惠均衡的新阶段，人口发展从人口红利充分释放转向老龄化少子化、人才红利接续赋能的新阶段。从机遇看，以三大主导产业为支撑的现代化产业体系加快构建，低空经济等新质生产力快速发展，优良营商环境持续激发创新创业活力，城乡融合发展赋能城市能级提升，关键领域改革突破释放强劲动能，深化央地合作塑造新优势，为梁平高质量发展筑牢根基。从挑战看，面临产业规模不大、能级不高，发展新质生产力创新支撑不足，城市能级有待提升，消费活力有待激发，闲置资产盘活有待加快，适应人口结构变化的公共服务仍有短板，城市现代化治理水平亟待提升等问题。综合研判，“十五五”时期，我区面临的机遇更具可塑性、挑战更具复杂性。
担当铸就辉煌，实干引领未来。梁平在现代化新重庆建设大局中承担着重要使命和责任。全区上下要牢记总书记殷殷嘱托，认真落实市委工作部署，辩证看待发展面临的新机遇新挑战，保持战略定力，发扬历史主动精神，做到目标聚焦、资源集聚、力量集中，有所为、有所不为，着力形成后发优势、比较优势，立足“上下、左右、前后”三个维度找准坐标，强化“争先创优”意识、“闭环交卷”意识，自觉从全市发展大局中找准定位、追求进位、争创地位，不断开创各项事业发展新局面。
第三章目标愿景
全面对标习近平总书记对重庆所作的系列重要讲话重要指示精神，综合考虑国内外发展环境和条件变化，充分考虑我区发展阶段性特征，全面评估未来发展支撑条件，提出“十五五”时期发展指导思想、主要原则、发展定位、主要目标。
第一节指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会部署要求，聚焦服务全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，着力增强现代产业支撑力、科技创新驱动力、区域枢纽辐射力、数智变革牵引力和党的建设统领力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保打造川渝东北边际地区现代化建设先行区取得决定性进展，以实干实绩实效为奋力谱写中国式现代化重庆篇章作出梁平贡献。
第二节主要原则
必须严格遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等重大原则。同时结合梁平实际，牢牢把握以下基本要求。
——更加注重增强创新动能。紧盯做大做强制造业，强化“四侧”协同、促进“四链”融合，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，突出需求牵引和技术驱动构建产业创新生态，集聚资源要素、放大特色优势强化产业链精准招商，不断完善现代化产业体系，推动经济高质量发展。
——更加注重深化改革开放。坚持有效市场和有为政府相结合，以经济体制改革为牵引，一体推进重大项目、重大政策、重大改革、重大平台整体突破，扩大高水平开放，打造市场化法治化国际化一流营商环境，引领经济发展模式、社会治理方式、政府管理机制变革重塑，持续增强发展动力和社会活力。
——更加注重城乡融合发展。顺应群众对美好生活的新期待，深入推进以人为核心、以城区和中心镇为重要载体的新型城镇化，以城乡互动、要素双向流动、公共服务均等化为主要路径，统筹推进小县大城、强镇带村、强村富民，建设“全域一幅画”，促进物质富足、精神富有，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。
——更加注重现代化治理。突出数智赋能和“大综合一体化”城市综合治理体制机制创新“双轮驱动”，强化规建运治一体化理念，发挥低空先行先试优势，统筹推进城市发展服务安全治理现代化，提升内涵式发展质效，高水平建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的“新和富美”特色城市。
——更加注重全域本质安全。强化底线思维、极限思维，深化多跨协同、整体智治，推进上下贯通、夯实基层基础，全力防范化解各类风险隐患，增强经济和社会韧性，塑造有利于经济社会健康可持续发展的城市现代化治理全新生态，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。
——更加注重党建引领发展。坚持以“885”工作机制为牵引抓党建带全局工作体系不断健全完善，重塑抓班子带队伍理念机制，树立实干实绩实效鲜明选人用人导向，深化“狠抓基层、打牢基础”。深入实施干部现代化建设能力提升计划，强化干部数字思维、数据意识，塑造“三导向四体系”“四量分析”等思维模式，固化“想到说到做到”闭环交卷意识，激发“拼闯快实争”优良作风，打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍。
第三节发展定位
川渝东北边际地区现代化建设先行区。立足梁平区位优势和资源禀赋，主动服务新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、共建“一带一路”、长江经济带发展、西部陆海新通道建设等重大战略，以现代化建设为主题主线，在一二三产业深度融合、城乡融合协调发展、人与自然和谐共生、物质文明与精神文明协同并进、高质量发展高品质生活高效能治理有机统一等方面发挥先行示范效应，大幅提高经济规模、效益和辐射带动区域发展能力，加快打造川渝东北领先、全市进位和梁平辨识度的标志性成果，带动区域经济社会发展水平整体提升。
第四节发展目标
到2030年，“新和富美”特色城市建设取得显著成效，地区生产总值年均增长6.5%以上，人均地区生产总值12万元左右，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长6%左右。走出“新”路子，创新开放富有活力的发展新动能持续壮大，党建统领整体智治的治理新范式基本形成。营造“和”氛围，社会包容和睦秩序和谐的城市品格进一步彰显，韧性可靠敏捷高效的本质安全体系全面构建。共享“富”成果，经济强百姓富互促共进，高品质公共服务供给更加丰富。擦亮“美”底色，城乡区域发展更加均衡协调，绿色低碳整体大美的梁平风貌深入人心。
——一二三产业融合发展实现新跃升。三次产业结构持续优化，全要素生产率稳步提升，新质生产力培育取得重大突破，产业智能化、绿色化、融合化发展水平显著提升。食品及农产品加工、集成电路产业稳步提升，低空经济创新发展强区成势见效，拉动经济增长主动力作用持续增强，规上工业增加值年均增长10%以上，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达30%以上，力争全社会研发经费投入强度达到2%。构建形成与先进制造业、现代农业深度融合的服务业体系。
——城乡融合发展迈上新台阶。国家潜力地区城镇化建设试点取得标志性成果，小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革成效明显，城乡融合发展机制更加健全，常住人口城镇化率稳步提升，城乡居民人均可支配收入比缩小至1.94:1。“强城、活镇、兴村”一体推进，城区核心承载力、中心镇辐射带动力、乡村内生发展动力显著提升，全域“一幅画”基本形成。农业综合生产能力和质量效益全面提升。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。
——人与自然和谐发展取得新进展。美丽梁平建设取得重大成果，创成国家生态文明建设示范区、全国美丽乡村先行区。碳达峰目标如期实现，“九治”成效巩固拓展，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，“两山”转化通道进一步拓宽，长江上游重要生态屏障全面筑牢。绿色生产生活方式成为社会广泛自觉。
——物质文明与精神文明协调发展取得新成效。高水平创业带动高质量充分就业取得明显进展，居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体比重稳步提高，社会保障网络织密扎牢，共同富裕更加可感可及。新时代文化强区建设加速提质，社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固壮大，文化创新创造活力迸发，新型文化业态蓬勃发展，高品质现代文化供给更加丰富，全社会文明程度显著提升，城市文化软实力大幅提升，“新和富美”梁平印象深入人心。
——高质量发展高品质生活高效能治理融合发展实现新突破。重点领域改革成果不断涌现，国资国企创新力控制力竞争力全面提升，民营经济发展活力充分激发，营商环境“金名片”更具影响力。对内对外开放高效联动，低空物流枢纽能级整体跃升。以人口为导向的基本公共服务均等化水平明显提升，“15分钟高品质生活服务圈”扩容提质。打造教育“金名片”实现重大突破，医疗“金名片”取得重大进展，居民主要健康指标居全市前列。人工智能和数字重庆双向赋能效应充分释放，城市规建运治一体化成熟定型，社会治理水平明显提高，平安梁平法治梁平建设质效显著增强。全过程人民民主制度化规范化程序化水平进一步提高。
到二〇三五年，全面建成川渝东北边际地区现代化建设先行区，全区综合实力、经济实力、科技实力进一步跃升，美丽梁平基本建成，城市治理体系和治理能力现代化基本实现，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展，在全市高质量发展版图中争先进位，成为展示中国式现代化万千气象的实践样本。
专栏1 “十五五”经济社会发展主要指标
|
序号 |
指标名称 |
2025年 |
2030年
目标 |
属性 |
|
一、综合质量效益提升 |
|
1 |
地区生产总值（GDP）增长（%） |
6.3 |
6.5以上* |
预期性 |
|
2 |
人均地区生产总值（万元） |
8.5 |
12左右 |
预期性 |
|
3 |
社会消费品零售总额增长（%） |
2.5 |
6左右* |
预期性 |
|
4 |
固定资产投资增长（%） |
14.3 |
10以上* |
预期性 |
|
5 |
一般公共预算收入增长（%） |
5 |
5左右* |
预期性 |
|
二、推动一二三产业融合发展先行 |
|
6 |
规上工业全员劳动生产率（万元/人） |
45.5 |
48.5 |
预期性 |
|
7 |
规上工业增加值增长（%） |
7.6 |
10以上* |
预期性 |
|
8 |
低空经济产业总产值（亿元） |
— |
260 |
预期性 |
|
9 |
数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） |
预计7 |
10以上 |
预期性 |
|
10 |
规上战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重（%） |
14.2 |
30以上 |
预期性 |
|
11 |
规上工业企业亩均税收增长（%） |
预计15 |
18* |
预期性 |
|
12 |
规上生产性服务业营收占规上服务业营收比重（%） |
预计73 |
80 |
预期性 |
|
13 |
全社会研发经费投入强度（%） |
预计0.85 |
2 |
预期性 |
|
三、推动城乡融合发展先行 |
|
14 |
常住人口城镇化率（%） |
54 |
58 |
预期性 |
|
15 |
城乡居民人均可支配收入比 |
2.01:1 |
1.94:1 |
预期性 |
|
16 |
城镇调查失业率（%） |
— |
＜5.5 |
预期性 |
|
四、推动人与自然和谐发展先行 |
|
17 |
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） |
【19.5】 |
完成市里下达任务 |
约束性 |
|
18 |
细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米） |
31.8 |
达到市级考核目标 |
约束性 |
|
19 |
地表水达到或优于Ⅲ类比例（%） |
100 |
100 |
约束性 |
|
20 |
森林蓄积量（亿立方米） |
0.055 |
≥0.06 |
约束性 |
|
五、推动物质文明与精神文明共同发展先行 |
|
21 |
全体居民人均可支配收入增长（%） |
4.3 |
6.5左右* |
预期性 |
|
22 |
劳动年龄人口平均受教育年限（年） |
预计12.2 |
12.5 |
约束性 |
|
23 |
每千人口拥有执业（助理）医师数（人） |
预计3.6 |
3.7 |
预期性 |
|
24 |
人均预期寿命（岁） |
79.4 |
80.5 |
预期性 |
|
25 |
文化及相关产业增加值占地区生产总值比重（%） |
预计4.8 |
6 |
预期性 |
|
六、推动高质量发展高品质生活高效能治理融合发展先行 |
|
26 |
养老机构护理型床位占比（%） |
85 |
90 |
预期性 |
|
27 |
粮食综合生产能力（万吨） |
36.96 |
37.2 |
约束性 |
|
28 |
亿元地区生产总值安全事故死亡率 |
0.018 |
0.015 |
约束性 |
备注：1.带*为年均增速。2.带【】为累计数。3.约束性指标数据最终以市里下达数据为准。4.2025年最终数据以区统计局发布数据为准。
第二篇打造新质驱动、聚链成群的特色产业之城
把发展实体经济摆在突出位置，坚持智能化、绿色化、融合化导向，积极发展新质生产力，迭代升级现代制造业集群体系，做强做优工业主引擎，推动生产性服务业高质量发展，全面提升现代化产业体系发展能级和综合竞争力。到2030年，全区工业总产值达到800亿元，基本建成千亿级工业大区。
第四章加快食品及农产品加工产业转型升级
用足用好全区资源禀赋，推动食品及农产品加工产业从数量增长向量质齐升、要素驱动向创新驱动转变，促进产业持续健康发展。到2030年，产业规模达到140亿元，农产品加工业与农业总产值比达到1.5:1。
第一节提质打造食品及农产品加工产业集群
聚焦“粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾”，围绕“五子登科”特色资源，做精做深“土特产”文章。着力发展专用米粉、营养强化米、有机大米等稻米营养产品加工，开发稻米油、米蛋白、米淀粉等高附加值产品。推动油菜籽加工向精炼油、特种油、植物蛋白延伸。做大以卤烤鸭、卤鸭副产品及肉类休闲食品等为主的卤制品精深加工。多元化发展以柚子汁、柚子茶、柚子精油、柚皮苷等为主的柚产品。加快发展以清水笋、调味笋、豆筋、即食豆干等为主的竹、豆产品。积极发展饮料与健康食品产业，开发天然饮用水、植物蛋白饮料、NFC果汁、功能性饮料以及适合不同人群的营养代餐、特医食品。着力发展即热、即烹、即食类产品，开拓团餐、航空、旅游等细分市场。积极布局植物基食品、细胞培养肉、肠道微生态健康食品等领域，打造前沿食品创新高地。
第二节做响“梁平良品”品牌
以“统标准、精培育、强传播、优服务”为核心，围绕“梁珍”“梁创”“梁味”，系统化、分阶段推进“梁平良品”区域公用品牌建设。发挥经营主体、行业协会等作用，健全准入与分级标准体系。以品类为基础、企业为主体，通过梯度培育、精准赋能，构建“核心标杆+潜力成长+基础储备”的品牌矩阵。深入挖掘梁平特色产品的文化内涵，讲好品牌故事，持续提升产品品质与品牌附加值，不断增强品牌知名度和市场竞争力。构建线上线下联动的全域营销体系，线上依托电商平台构建传播矩阵，线下布局旗舰店、体验店与专卖店，推动“梁平良品”进高校、机关、社区、景区、商圈、机场和高铁站，拓展实体渠道覆盖面。支持更多初创品牌参加各类展会，鼓励发展成熟的本土品牌“出渝出海”。深挖区域特色资源，推动优质农产品、手工艺品等转化为国家地理标志。积极构建涵盖政策支持、产业配套、政企协同等全周期品牌服务生态，推动“梁平良品”品牌实现跨越式发展。
第三节强化质量监管体系建设
推动构建覆盖生产全流程的标准体系，支持企业参与行业标准制（修）订。加强中央厨房建设，推动标准化、规模化发展。建立健全管理机制，通过常态化监督检查、信用分级分类监管等方式，督促企业严格落实食品安全主体责任。鼓励企业落实食品良好生产规范要求，支持企业开展先进的质量管理、食品安全控制等体系认证。完善食品安全追溯信息数据库，整合生产、流通、消费全链条数据资源，搭建一体化溯源管理平台。加强食品安全风险防范，健全突发事件应急处置机制。加强公共检测平台建设，深化食品及农产品加工产品检验检测认证服务，全面提升检验检测的精准性、高效性与覆盖面。
专栏2 食品及农产品加工产业转型升级重点项目
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推进杂粮加工、净菜加工、复合调味料生产、冷冻水产品生产、肉制品加工、卤烤鸭加工、饮品饮料生产、柚汁加工、罐头食品加工、速冻食品加工等项目。 |
第五章加快集成电路产业延链补链强链
用好国家功率半导体封测高新技术产业化基地“金字招牌”，
聚焦产业链关键环节，重点发展封装测试、显示模组、连接器件、智能终端等领域，推进产业集链成群。到2030年，规上工业企业达到35家、总产值规模达到180亿元，新增上市企业2家。
第一节做大集成电路封测产业
聚焦集成电路封装测试关键技术研发应用，加快建设封装测试实验室。面向移动终端、物联网等领域，大力发展专用芯片设计，引导封装测试企业与终端用户企业联合开展特色芯片最终测试验证，以芯片设计创新提升产品竞争力。面向新一代电子信息制造业，聚焦智能网联新能源汽车产业，强化应用场景牵引，重点围绕特色芯片高可靠性、定制外形的封测需求，积极发展车规级芯片、功率半导体等关键领域封测产业。鼓励企业引入先进封装技术和设备，提升封装效率和产品附加值。支持封装测试关键材料的开发和生产，培育一批细分领域市级专精特新企业。
第二节加快发展显示模组产业
加快建设“车载显示联合实验室”，聚焦高动态范围显示、低功耗驱动、防眩光等关键技术开展联合攻关。鼓励企业与汽车厂商开展联合研发，针对智能座舱、抬头显示等前装需求，开发集成触控交互、语音控制等功能显示模组，扩大车载显示模组产能，拓展前装市场份额。联合建设产学研合作基地，开展相关领域重点项目研发，加快推动显示技术创新升级。针对智能穿戴、医疗显示、工业控制等领域的特殊需求，开展定制化产品研发，聚焦智能穿戴研发生产轻薄、低功耗、高分辨率的显示模组，聚焦医疗显示研发生产具备高对比度、高清晰度、色彩还原准确等特性的医用显示模组，聚焦工业控制研发生产适应恶劣环境、高可靠性的工业显示模组。
第三节延伸发展连接器件产业
支持企业研发生产高压连接器、高速数据连接器等连接器件。聚焦新能源汽车领域，发展耐高温、高电压的车载高压连接器（电池、电机、充电接口）。针对自动驾驶、智能座舱等高速数据传输场景，推动适用于5G通信、车载以太网的高速数据连接器研发与生产。优化磁性元器件先进绕线、封装工艺在新型连接器件制造中的应用，提升产品精度与可靠性。开发小型化、集成化连接器件，满足智能终端、物联网设备对空间与功能集成的需求，推动产品结构升级。
第四节积极发展智能终端产业
顺应信息消费升级新需求，围绕信息娱乐、运动健身、医疗健康等应用领域，研发生产具有规模商业应用的可穿戴产品，积极开发其他特种用途智能可穿戴产品。强化相关领域平台载体建设，联合高校及科研院所研发工业机器人、消防智能装备、高端激光装备等产品。构建“硬件+软件+专业服务”一体化的VR/AR/MR产业链，着力提升智能终端玻璃盖板、4K/8K超高清显示面板、激光显示等关键硬件的技术层级与产品性能，加强专用软件开发与系统集成，强化测试认证等专业服务能力建设。支持企业开展电子产品个性化设计、反向定制、柔性化生产，拓展消费电子应用场景，培育产业新增长点。
专栏3 集成电路产业延链补链强链重点项目
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推进光电探测芯片及模组生产、汽车级半导体器件封测产线升级改造、晶圆功率器件封测产线升级改造、半导体元器件生产、光电智能化工厂、玻璃盖板及模组生产、液晶显示模组生产、车载光学液晶显示模组生产、智能驱动芯片设计及模块生产、集成电路封测智能装备制造技术研发生产、玻纤板手机后盖生产、智能终端产品生产等项目。 |
第六章加快建设低空经济创新发展强区
强化“三企”协同，深化军民融合发展，积极构建“一体两翼”产业体系，建设全市低空经济先行试验区、低空装备产业发展试点区、通用航空短途运输试点区，打造成渝地区双城经济圈低空经济核心承载区、重庆市与航天科技集团战略合作发展低空经济的核心承载区。到2030年，产业规模达到260亿元。
第一节完善低空经济基础设施
改造升级重庆梁平机场基础设施，逐步改扩建为飞行区等级4C的民航运输机场，协同管控机场周边用地功能。按需建设无人机小型起降平台、中型起降场、大型起降枢纽，布局eVTOL起降场、直升机起降平台，配套完善停机库、中转站、固定运营基地（FBO）和航材保障平台等地面设施，配备ILS仪表着陆系统、ADS-B监视设备及气象传感器阵列。加快布局低空安防设施，全面提升安全防护能力。积极布局通信、导航、气象等信息基础设施以及充换电、加氢站等能源基础设施。
第二节培育壮大低空制造产业
高标准建链延链，加快构建“技术研发—整机生产—系统集成—配套制造”的低空制造产业链。深化央地合作，持续集聚科研机构、创新平台等创新资源，探索“飞地研发、梁平制造”模式，支持低空科研成果就地转化。拓宽低空制造产品谱系，重点发展大载重、长航时、高可靠性的大中型无人机制造，全力推进特种飞行器智慧工厂投运，打造具有全国影响力的大中型无人机生产基地。引入成熟机型生产线，开发具备高负载、强抗风、多任务适配能力的工业级无人机。前瞻布局氢能无人机等下一代绿色航空装备研制。以整机批产为牵引，推进动力系统、航电系统和任务载荷系统标准化模块化生产。着力发展基础零部件、部件装配和工装装备，提升配套生产能力。顺应数字化发展趋势，积极发展地面控制设备、反无人设备等。
第三节打造西南低空物流枢纽
加快建设临空经济产业园，着力打造区域低空货运枢纽与供应链服务节点，吸引物流企业在园区设立区域运营中心或分拨中心，大力发展低空冷链物流、保税物流等。发挥机场、空域等资源优势和位于西部省会城市几何中心区位优势，聚焦物流效率提升与网络扩容，建成智慧低空物流枢纽，形成“无人机精准投送—无人车智能接驳—航空干线高效集散”的立体化智慧物流体系。构建“干—支—末”三级网络，重点开通梁平—鄂州、梁平—淮州两条核心干线，串联东西部物流资源，形成“物流动脉”，布局至武隆、黔江、达州等物流支线，覆盖川渝东北，形成区域物流“毛细血管”，以中小型无人机为“神经末梢”，改造10个高速服务区中继节点，完善城区、景区及乡镇的“最后一公里”配送网络。创新物流业态，试点“高速+低空”空地联运物流运输模式。建设物流智慧分拨中心，实现“进场—分拣—装机”全流程无人化。强化技术赋能，构建“北斗+5G-A+毫米波雷达”全域感知网络，研发适应山区地形的自适应空投算法，实现无人机投送厘米级定位。试点氢燃料电池无人机，支撑长距离物流配送。
第四节建设低空生产性服务基地
围绕低空飞行器研发验证与适航需求，培育飞行器试制、试飞验证、检验检测、适航审定等生产服务能力，打造集试飞、测试、适航、试制于一体的生产服务基地。面向各类无人机研发试制需求，建设无人机试制共享中心。依托重庆梁平机场打造大中型无人机专业试飞基地，在高新区建设中小型无人机试飞基地，提供飞行器试飞验证服务。推进整机结构实验室、低空飞行器环境风洞、整机环境适应性实验室等专业平台设施布局，提升整机级、系统级实验测试能力。推进适航审定中心建设，重点为大型货运无人机、新能源通用航空器提供适航审定服务。
第五节创新“低空+标志性场景”
打造“低空+城市治理”“低空+应急救援”“低空+农业”“低空+文旅”等一批具有梁平辨识度的应用场景，培育壮大低空经济市场。发挥无人机巡查范围广、定位精准等优势，打造“城市空中巡查员”，提升交通状况监控、消防隐患排查覆盖率和准确性。推动无人机等新技术、新装备在低空应急救援领域应用，积极开展空中医疗、紧急输送、搜寻救助等应急救援服务。针对山地丘陵地形，依托丰富的农业资源，构建无人机农业应用综合服务体系，开展精准播种、施肥、植保作业，积极争取农机调运试点。支持通航企业依托双桂湖、百里竹海等特色风光，积极开发“飞阅梁平”系列低空文旅产品。建设航空科普馆、飞行体验馆等研学空间载体，链接重庆梁平机场、飞行营地等设计精品研学路线。以沉浸式低空经济新IP赋能文旅产业，开展特色无人机编队表演，承接全国青少年无人机大赛系列赛事，探索常态化举办梁平航空文化节。
专栏4 建设低空经济创新发展强区重点项目
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1.低空制造。推进特种飞行器智慧工厂（一期）、固定翼无人机生产、全倾转飞行器研发试验制造一体化、工业级无人机生产、无人机配套碳纤维生产、无人潜航器生产、水下发射无人机系统生产、光电吊舱生产、新型航空器及航空材料生产等低空制造项目，加快布局特种飞行器智慧工厂（二期）。
2.低空综合服务。推进建设西部适航取证中心、无人系统数据中心、无人机检验检测中心、无人机试验试飞基地、低空巡检应用示范等项目。
3.低空应用。推进建设航空物流仓储设施、航空“干—支—末”物流平台、货运无人机物流配送、川渝东北低空应急救援走廊、无人机植保全域覆盖、航空航天科教融合产业园、公路路网应急监测及乡村无人机物流体系等项目。
4.飞行安全保障。布局飞行监测系统、通信导航系统、飞行信息化管理平台、空域管理系统、飞行器登记管理系统、飞行红绿灯系统、空域规划导航服务系统等，部署30套低空雷达和20套无人机反制装备。建设飞行安全应急指挥中心。 |
第七章培育壮大特色优势产业及未来产业
推动清洁能源、服装、新材料等特色优势产业做大做强，积极布局智能机器人、生物制造、量子科技、6G等未来产业，打造产业接续发展新引擎。到2030年，产业规模达到220亿元。
第一节壮大特色优势产业集群
壮大清洁能源产业。依托全区丰富的天然气（页岩气）资源，与中石油、中石化开展深度合作，加快布局气田至高新区输气管线，推动天然气“大客直供”。积极争取更多优惠天然气留存，逐步提升加工转化率，谋划建设天然气热电联产、天然气分布式能源项目。探索“水利+能源”综合开发模式，加快推进银河桥抽水蓄能电站前期论证。推进风光等新能源资源开发，依托蟠龙镇、福禄镇等乡镇布局分散式风电，充分利用屏锦镇、回龙镇等乡镇园地、林场资源，谋划布局“农光互补”集中式光伏。积极推动城镇生活垃圾焚烧发电、生物天然气制取、生物质成型燃料生产等多种形式的综合应用，有效扩大生物质能开发利用规模。积极发展未来能源产业，依托页岩气资源优势探索布局绿氢产业。
壮大其他特色优势产业。围绕服装产业，突出功能性、专业化与绿色化，着力推进各类功能性面料、特种防护服装、户外运动服装等产品生产。围绕医疗耗材产业，加快培育医用高分子材料制品、竹纤维医用无纺布等产品。围绕新材料产业，重点推动高分子材料、建筑陶瓷、航空铝合金、镁合金、竹基新材料等产品生产。围绕智能家居产业，加快生产智能安防门锁、环境感知家具、语音控制家居系统等产品。围绕装备制造产业，开发生产智能化装备产品以及新能源装备产品，积极推动专用工业空调、特种空调等产品研发生产。
第二节开拓未来产业发展新赛道
聚焦智能机器人赛道，积极布局伺服电机、线束、控制器等机器人关键零部件制造，探索生产轻量化机械臂产品。面向农业、生态等优势场景，主攻量子精密测量，开发适配粮油种植、水土监测、生态保护的低成本传感器，打造“量子+生态”特色应用标杆。深挖生物制造在食品、材料等行业领域应用潜力，围绕合成生物、生物食品、生物基材料等领域，探索发展生物合成新食品原料和添加剂、生物可降解材料等。支持企业与高校和科研机构合作，开展6G技术研发和项目孵化。聚焦商业航天产业链重点环节和应用服务，探索发展与临近空间航空器、商业卫星相关的航天新材料和地面设备。实施应用场景牵引行动，支持未来产业领域重点新产品研发及产业化发展。
专栏5壮大特色优势产业重点项目
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推进天然气热电联产、“农光互补”集中式光伏、分布式储能站、削峰填谷储能、竹子（竹纤维）深加工、新型环塑封材料生产、电动摩托车生产、新能源储能电池生产、汽车零部件再制造产业园、实验室玻璃仪器生产、精密结构件生产、家用电器制造、功能性服装生产等项目。 |
第八章推动现代生产性服务业高质量发展
围绕生产发展需求，推动生产性服务业创新集聚发展，提升现代生产性服务业与生产制造的融合度，不断增强产业核心竞争力，加快建设具有影响力的现代生产性服务业集聚区。到2030年，规上生产性服务业营收占规上服务业营收比重达到80%。
第一节大力发展现代物流业
加快冷链物流园建设，完善冷链配送、物流供应链服务功能。依托现有电商物流产业园，布局电商云仓、货运物流及仓储设施。积极发展智慧物流、绿色物流、供应链金融等新兴业态。加快完善低空物流基础设施网络，共建数字孪生物流平台，构建安全高效的低空物流运营体系，打造川渝东北低空物流核心节点。支持发展第三方、第四方物流，培引一批具有竞争力的现代物流企业。支持企业积极对接重庆国际物流枢纽，拓展面向“一带一路”沿线国家和东盟市场的“梁平良品”跨境物流服务。结合乡镇需求谋划布局一批专业化的物流中心、配送中心，鼓励共同配送、集中配送等集约化模式。
第二节加快提升现代金融服务能力
深入实施“智融汇畅”工程，扎实做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，持续提升金融服务实体经济质效。加快构建现代化金融服务体系，紧扣全区产业发展需求，创新个性化、差异化金融产品，充分发挥“低空产业金融共融体”等平台作用，全面推行“链长+行长”机制，积极推出“一链一策”专属综合金融服务。开发适应新消费趋势的金融产品与服务，扩大消费信贷投放。加大企业上市培育力度，探索开展资产证券化业务，鼓励企业通过股权、债券等多渠道扩大直接融资规模，持续优化融资结构。健全金融有效服务实体经济长效机制，开展分领域、分主题的银企对接，提升融资对接精准性。建立金融顾问驻点服务机制。
第三节多元化发展专业服务业
提质发展电子商务，开展“数商兴贸”“数商兴农”行动，吸引和聚集更多优质电商企业，建设区域性电子商务产业集聚区，到2030年，培育年销售额超千万电商企业20家。积极发展科技研发服务，培引创业孵化、工业设计、技术转移等专业机构，支持功率半导体封测、无人机应用等关键技术研发与成果转化。积极融入重庆千亿级检验检测产业集群，培育壮大检验检测服务，发展面向电子信息、先进材料、智能装备、食品安全等重点领域的专业服务。创新发展节能降碳咨询、环保信用评价、碳资产管理、碳排放核算核查等低碳环保服务，推动产业绿色低碳转型。做强做优商务会展服务，举办区域性、专业性展会论坛，发展品牌策划、广告营销、咨询评估等配套服务。规范发展专业商务服务，丰富拓展法律、会计、审计、人力资源等多元业态。
第九章以人工智能创新发展引领产业升级
以“人工智能+制造”全面赋能制造业转型升级，加速前沿技术与制造业全链条、全场景深度融合，着力培育智能生产新模式与产业组织新形态，为构建现代化产业体系注入核心动能，引领生产力系统性跃升。
第一节实施“人工智能+制造”行动
深化人工智能创新应用，支持企业推广基础模型、智能算力等关键领域技术应用，健全产业链、供应链智能化“链式改造”机制，推动人工智能算力全面融入研发设计、生产制造等全链条各环节。依托创新平台构建以领军企业为牵引的研发制造主体矩阵，打造一批在生产流程优化、质量检测、供应链管理等环节的智能制造应用场景。推动人工智能技术深度嵌入生产调度、设备和安全管理等生产制造环节，赋能生产制造质效跃升。支持利用生成式人工智能开展智能获客、个性化推荐、内容精准投放，提升营销服务智能化水平。
第二节推动实体经济和数字经济深度融合发展
围绕数字产品制造、数字产品服务、数字技术应用等重点领域，发展壮大数字核心产业。深入实施制造业技术改造与大规模设备更新工程，积极发展智能制造、绿色制造、服务型制造，推动传统产业优化升级。深入实施制造业数字化转型“天工焕新”行动，推动制造业“智改数转网联”。推广中小企业链式转型和集群转型，开发“小快轻准”数智化产品，提升企业全面数字化能力。推动服务业数字化转型，推动商品数字化、卖场数字化、供应链数字化以及组织管理数字化转型，推广智能仓储、无人仓、无人车等智能运输设备应用。
第十章夯实产业发展载体
发挥高新区工业经济主战场、主力军、主攻手作用，加快创建千亿级国家高新区，培育壮大镇街特色优势产业，构建以高新区为核心、镇街特色园区协同的产业发展格局。
第一节建强高新区产业发展主战场
优化高新区功能布局。综合考虑产业基础和发展方向、产业集聚和扩散特征以及区域规划布局条件等因素，按照“产业集聚、特色发展”理念，科学配比产业、居住、公共服务和生态用地，构建“一核两轴五片多点”空间格局。沿都梁大道、高新大道两条城市主干道串联各功能区，建设食品及农产品加工、集成电路、低空经济、新材料、产业配套等片区，布局商业中心、工业邻里中心、共享驿站等节点，推动产城融合发展。
提升高新区服务能级。加快完善高新区居住、商业、公共服务等配套设施。加快推进都梁大道北延伸段、福德大道北延伸段等道路建设，统筹规划水电气视讯等综合管网以及污水垃圾处理等公用设施，提升高新区综合承载能力。围绕高新区人口集聚区域，丰富购物、餐饮、家政、快递、维修、养老托育等生活业态。推进高新区绿化美化，增加公共绿地和休闲空间，实现生产空间、生活空间和生态空间高效融合。
深化现代服务业与先进制造业融合。发展服务型制造新模式，引导高新区制造业企业提高服务要素在投入和产出中的比重，构建“制造在园区、服务在全区”格局。积极引进电子商务、数据托管、中介服务、管理咨询等平台企业，大力发展工业设计、检验检测、人力资源、会计法律等生产性服务业。围绕重点产业领域，打造专业化、特色化、服务化空间载体，支持建设小微企
业“双创”载体。
优化管理体制机制。完善园区开发区“管委会+运营公司”协调联动机制，推动运营公司市场化转型，探索“开发投资+产业金融+实业运营”市场化模式，强化亩均论英雄改革，全面提升高新区集约发展水平。推进人事管理和薪酬制度改革，探索推行全员聘任制，构建“能上能下、能进能出”的市场化用人机制，配套建立与业绩强关联、与行业相适应的差异化薪酬激励体系。推动财税体制配套改革，探索建立与高新区相适应的财税管理体制。深化行政审批制度改革，推动行政审批流程再造与标准化建设，有序下放经济管理权限，开展“一站式”集成服务。
第二节推进镇街产业载体建设
引导镇街精准定位，合理布局食品及农产品加工、集成电路、清洁能源等产业，催生一批名企、名品、名家，拓宽产业发展空间。加强建设项目用地管理，坚持集约节约用地，推动梁山街道、合兴街道、仁贤街道、金带街道、星桥镇、聚奎镇、礼让镇、明达镇、新盛镇、屏锦镇、回龙镇、荫平镇、云龙镇、袁驿镇、虎城镇、竹山镇、福禄镇充分盘活利用工业用地、闲置厂房、闲置校舍等资源，打造特色产业集聚园、小微企业园、返乡创业园等产业发展平台，承接主导产业配套，推动特色资源转化。加强产业用地分类保障，做好产业项目论证管理，引导新建项目进区入园。支持高新区回龙组团重点发展绿色建材产业，打造绿色低碳循环经济产业园。支持梁山街道、星桥镇依托现有产业基础，用好祥云小微企业园等载体，重点发展食品及农产品加工等产业，打造特色消费品供应链基地。支持仁贤街道、合兴街道立足现有建材产业基础，重点发展新型建材、节能玻璃等产业，建设绿色建材产业配套园。支持金带街道结合汽车配件产业基础，积极承接高新区产业配套，重点发展汽车零部件制造等产业。支持聚奎镇、礼让镇、明达镇、屏锦镇、云龙镇、袁驿镇、福禄镇等发展食品及农产品加工产业，支持安胜镇、龙门镇、新盛镇、福禄镇、石安镇等发展清洁能源产业，支持屏锦镇、竹山镇等发展竹基新材料、竹木家居、笋竹深加工产业，积极争创国家级“以竹代塑”应用推广基地。推动其他乡镇立足资源禀赋和产业基础，因地制宜发展工业经济，增强差异化竞争力。
第三篇打造活力澎湃、英才荟聚的创新创业之城
坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，推动科技创新和产业创新深度融合，促进更高质量充分就业，积极探索首创性、差别化改革，以开放合作拓展发展空间，不断塑造发展新动能新优势。
第十一章打造科技创新高地
深入实施创新驱动发展战略，深度融入全市“416”科技创新布局，全面提升科技创新水平，打造川渝东北边际地区具有影响力的科技创新高地。
第一节构建科技创新平台体系
围绕产业链部署创新链，打造以主导产业为牵引的科技创新平台矩阵。食品及农产品加工产业以高质量、多元化等为重点，提质明月山粮油技术创新中心等平台建设。集成电路产业聚焦高端芯片封测核心环节，共建脉冲功率微系统技术与装备应用重点实验室、集成电路产业创新综合体等平台。低空经济产业围绕大中型低空飞行器装备智能制造和低空物流枢纽建设等领域，推动中国兵器—哈工大重庆兵工装备科创中心、低空经济产业大脑等平台建设。围绕科技创新、产业发展和企业需求，深化产学研协同创新，引导企业建设技术创新中心、新型研发机构等高水平科技平台。
第二节加强产业关键技术攻关
深入推行“揭榜挂帅”科研攻关制度，着力突破“卡脖子”技术。支持食品及农产品加工企业重点突破风味稳态化与营养保持、酱卤食品加工过程智能感知与绿色制造等技术瓶颈。支持集成电路企业联合研发智能功率模块及嵌入式封装技术、高频功率集成、MCT高脉冲开关电路等技术。支持低空经济企业加快攻关大中型无人机装备、高原无人机研发制造等核心技术，开发高能量密度动力、高可靠性飞控等核心系统。建设车规级功率器件先进封装中试平台，推进中试验证和熟化应用，提升中试验证能力。健全技术经理人、孵化器管理人等陪跑服务机制，完善科技企业孵化器、众创空间服务功能，提升孵化载体运营水平。加强知识产权保护，围绕主导产业开展专利导航建设，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务链条，形成一批高价值发明专利。
第三节强化企业创新主体地位
提质推进高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动，推动政策、资金、项目、平台、人才等创新资源向企业集聚，提升小微科技企业孵化、中小企业创新能力，推动企业向科技领军企业晋级。实施“专精特新”企业培育提升计划，聚焦产业细分领域，培育一批国家级专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军。推动规上工业企业向“高技术、高成长性、高附加值”企业转型，持续提升创新实力，助力企业上市。促进大中小企业融通创新，发挥企业带动作用，组建产业创新综合体，实现产业链协同创新。
专栏6打造科技创新高地重点任务
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1.建强科技创新平台。深度链接大院大所创新资源，依托现有创新平台，以“团队+平台+项目”模式共建覆盖重点产业创新平台体系，重点打造集成电路产业创新综合体、车规级功率器件先进封装中试平台、中国兵器—哈工大重庆兵工装备科创中心等创新平台。
2.加强产业技术攻关。围绕主导产业构建“原始创新+关键技术攻关”自主创新体系，加快提升关键产业链控制力、产业集群竞争力。
3.壮大企业创新主体。推动企业组建创新综合体和技术联盟，促进“科技型企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育，到2030年，科技型企业1000家、国家级高新技术企业180家。 |
第十二章打造创业孵化高地
深化创业孵化与科技创新、产业发展、区域协同融合，着力构建“体系完善、机制灵活、特色鲜明、协同高效”的创业孵化生态，打造川渝东北边际地区有影响力的创业孵化高地。
第一节提升创业孵化平台能效
深入实施“3+N”创业平台聚变工程，以三大市级孵化平台为引领，带动“垂直创新社区”“湖畔创新街区”等N个专业化、特色化孵化载体协同发展，完善孵化链条，形成“孵化—反哺”良性循环。推动重庆都梁科技企业孵化器聚焦集成电路、智能制造，电商孵化器聚焦现代服务业、电商物流，农民工创业孵化基地聚焦乡村振兴，实现从“综合孵化”到“精准培育”的转型升级。鼓励有条件的镇街围绕特色产业，建设微型孵化园、“星创天地”。打造集创业办公、生活居住、商业服务、文化休闲于一体的青年社区，提升创业承载力和吸引力。举办资源对接活动、创业大赛，加强精准化对接，促进技术、资金、人才等要素资源流动。
第二节深化拓展创业孵化空间
坚持一二三产业创业主体协同发展，构建全域全员创业格局。以城镇为主要载体，大力发展就业容量大的现代生活性服务业和市场前景好的“三新”经济和“四首”经济，打造多元化创业空间。围绕“粮猪菜”“柚竹渔”等特色农业，发展壮大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，积极培育“农创客”“乡创客”等创业主体。鼓励镇街利用闲置资源，大力发展来料加工、手工作坊、农产品初加工，加快建设帮扶车间，以创业带动农民工就近就业。
第三节持续鼓励多元主体创业
鼓励职业院校、企业、行业协会共建共享实训基地，通过课程教学、创新大赛、创业宣讲等活动，激发学生和劳动者创业意识。构建城乡覆盖的公共创业服务网络，推行“高效办结创业一件事”服务，实现企业开办、创业指导、企业参保、创业担保贷款申请等事项“一网通办”。系统挖掘创业典型，讲好梁平创业故事，营造“敢闯敢创、善作善成”的浓厚创业氛围。支持有经验有技术有资金的来梁返梁人士和具有研发成果的高层次人才积极创办企业。支持就业困难人员、退役军人、农民工等重点群体发展夜市经济、后备箱经济等特色业态，引导创办投资少、风险小的创业项目，培育更多创业主体。对创业失败者提供劳动关系处理、社保接续等援助，支持其再创业。积极培育智能原生新业态，支持发展以“一人公司（OPC）”为典型模式的创新创业。
第十三章扎实推进稳就业促增收
深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，持续增加居民收入。“十五五”时期，城镇累计新增就业4.5万人，全体居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长保持同步。
第一节更大力度稳定和扩大就业
实施产业引领就业提质扩容行动，挖掘低空经济、银发经济、绿色经济等新就业增长点，支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，做好数字化转型中岗位挖潜和职业转换，创造更多高质量就业岗位。打造青年发展型城市，落实十万大学生职业体验行动，大力促进高校毕业生等青年来梁就业创业，“十五五”时期，实现高校毕业生等青年群体留梁来梁就业1.5万人。做靓“梁家职通车”“梁家零工”“梁平益企行”“智创梁将”等就业创业服务品牌，打造“家门口”就业服务驿站，实施促进农民工就近就业行动，促进农民工、“4050”人员、退役军人等重点群体充分就业。实施困难人员就业帮扶行动，合理开发公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。培育促进就业新业态新模式，支持多渠道灵活就业。
第二节构建就业友好型发展方式
实施重点行业领域、城乡和中小微企业就业支持计划，统筹用好税费减免、就业补贴等政策，引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责任。推进新就业群体“友好镇街”建设，发展小店经济，打造社区就业工坊、创业小站。开展终身职业技能培训，推行“工学一体化”技能人才培养模式，依托高新区建设高技能人才培训基地、技能大师工作室，培育壮大“数智工匠”队伍，扩量提质技能人才队伍。健全就业影响评估和监测预警机制，开展重大政策制定、重大工程项目规划的岗位创造和失业风险评估。加强灵活就业、新就业形态和超龄劳动者就业权益保障，常态化开展治理欠薪工作，纠治各类就业歧视、违法裁员等行为。
第三节多措并举增加居民收入
实施中等收入群体提升行动，拓宽居民利息、股息、红利、租金、保险等财产性增收渠道，稳定和扩大经营性收入来源。完善知识、技术、管理、数据等创新要素参与分配机制，提高科研人员、技术工人等薪酬激励。实施农村低收入人口提能增收行动，加大重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度，扩大劳务报酬发放规模。健全种粮农民收益保障机制和土地增值收益分配机制，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有的住房。完善劳动者工资正常增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。到2030年，全体居民人均可支配收入超过5.4万元。
专栏7高质量充分就业促进行动
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1.建设“就业公共服务平台”。依托“渝悦·就业”应用，推动就业帮扶、用工服务、失业处置等场景多跨协同。推进就业领域“高效办成一件事”改革，打造高质量充分就业综合场景。完善就业公共服务清单，构建“15分钟高质量就业创业服务圈”。
2.推动重点群体稳岗扩容提质。深入落实万名大学生基层就业支持行动、十万大学生职业体验计划、青年群体技能培训专项计划，拓宽就业渠道。实施促进农民工就近就业三年行动，促进农民工就近就业。合理开发公益性岗位，健全招聘、退出机制。
3.实施“渝创渝新”创业扶持工程。实施创业培训、导师服务、“渝创渝新”创业大赛等创业扶持举措，培育建设创业指导师工作室。建立重点创业孵化载体名录，完善孵化绩效评价机制。
4.开展“技能照亮前程”培训。推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”培训模式，开展补贴性职业技能培训，重点群体培训占比、培训总体就业率均保持在60%以上，促进劳动者技能就业、技能增收、技能乐业。 |
第十四章打造人才集聚高地
围绕现代化产业体系、高水平科技自立自强及教育科技人才一体化发展，推动从“产业牵引人才”向“人才赋能产业”升级。
第一节促进“梁才”价值释放
实施“梁才”跨越行动计划，建好用好“家·名·星·才”人才梯次培养体系，分层培育“大家”“名人”“新星”“良才”。迭代实施“巴渝工匠”行动计划，积极开展巴渝大工匠培育行动，重点加强一线技术工人、非遗传承人以及其他行业工匠人才培育。建立政策动态评估调整机制，重点强化对高层次人才、青年创新人才、高技能人才精准支持，确保政策红利直达快享。强化人才激励使用，深化科研经费分配和使用机制改革，构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，建立科技成果转化、技术攻关等业绩量化评价标准，克服“唯帽子”“唯指标”倾向。强化人才服务保障，持续提升“桂湖人才港”服务平台能级，打造全市低空人才创新创业服务港，促进平台高效育才、知识共享与跨界合作，持续健全职称评定、教育配套、医疗保障、创业扶持等全链条服务。
第二节加速推动“梁才”集聚
强化人才产业精准对接，推动招商引资和招才引智“双招双引”。深化校地协同引才，用好高校人才工作站，引进科技领军人才、产业技术人才和青年创新人才。健全“柔性”引才机制，提质扩容专家智库，推广“周末专家”“候鸟工程师”等模式，鼓励通过顾问指导、短期兼职、退休返聘、技术入股等方式引才。协同举办人才交流活动、职业技能大赛等，以人才活动聚才。倡导“回乡创业光荣”“梁平发展靠梁平人”，开展返乡创业工作座谈会、恳谈会等宣传引导活动，建立返梁创业人才联系帮扶机制，切实提升返乡创业实效。持续健全以才引才、项目引才机制，实现“项目引企、企业聚才、人才兴城、城业互促”良性循环。
第三节推进教育科技人才一体化发展
强化教育对创新支撑作用。加强中小学科创教育，深入实施“沃土计划”“脱颖计划”和创新人才培养“雏鹰”计划，培育青少年创新思维，完善拔尖创新人才早期发现与培养机制。建立产业人才需求预测机制，引导职业院校动态调整学科专业。加强跨区域教育合作和职普融通培养。深化产教融合，持续推动高校、科研院所与高新区企业共建产教联合体，开展“订单式”技能培训和“师带徒”专项行动，促进实用型技术技能人才培育。
深化科技与人才协同联动。鼓励科技创新平台共建研发设施设备和人才培养基地，提升科技创新平台育才能力。探索“企业出题、人才解题、政府助题”科技创新模式，健全校企人才“双聘”“双师”制度，加大推广“科技副总”“产业副院长”制度，畅通科研人员在院企、校企流动渠道。持续加强人才创新成果转化应用，强化成果转化收益等政策保障，促进“人才+技术”双向赋能。
打造良好创新生态。探索建立推进一体化发展机制，统筹战略规划、资源配置与政策协同，打破部门壁垒。探索设立一体化发展专项基金，重点支持跨学科攻关、产教融合基地建设与紧缺人才培养等。探索规范有序推动科研仪器和设施等创新资源高效开放共享。加强科学技术普及，培育创新文化，加强科普阵地建设，提升全民科学素养，营造崇尚创新社会氛围。
第十五章打造营商环境“金名片”
坚持对标一流、改革集成，以更大力度推进市场化改革、法治化建设与国际化接轨，以制度创新激发市场活力，以全周期服务增强内生动力，加快构建便捷高效、公平透明、开放包容的一流营商环境。
第一节推动政务服务提档升级
加强政务服务渠道建设，深化“一网通办”“一窗综办”，推广“高效办成一件事”应用，快速高效办理各类政务服务诉求，提升政务服务水平。深化“梁家人·为您办”线上服务平台运用，做靓“梁家服务”品牌。完善“四单一书”常态化服务企业机制，建立全周期服务体系，针对企业和项目发展各阶段需求，提供专业化服务。推进“大综合一体化”行政执法改革，完善“一体化检查”机制，做到“一次上门、全面体检、高效处置”。构建多维服务体系，打造标准化服务模块，推出组合式服务套餐，提升服务质效。深入落实企业服务专员制度，持续推行专人对接、手续代办、全生命周期服务等工作机制，“一对一”为企业提供“保姆式服务”。丰富“渝快码”应用场景，推进电子证照应用。
第二节创新经营主体服务和市场监管
完善市场准入机制，优化低空经济等新业态新领域市场准入环境。依托“渝悦易企办”，规范商事登记代理机构。推进工程建设项目数字化审批“一码”关联，推广社会投资项目用地规划许可证“免申即领”。落实不动产网络查封登记试点，实施产权尽职调查“一站式”访问，减免个体工商户不动产登记费。推广“联合报装一件事”应用，推进水电气不动产联合过户。落实涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿机制。建立“税企面对面”机制，开展“三访三问”。执行公平竞争审查规范，降低中小企业政府采购门槛，落实“政采贷”等政策。深化府院联动，推行公益清算强制退出机制。规范公共资源交易监管，强化招标投标数字化监管，推广全流程电子招投标和不见面开标，开展远程异地评标。深化包容审慎监管，健全新技术、新产业、新业态、新模式发展容错纠错机制。
第三节促进民营经济健康发展
构建民营经济发展新生态。弘扬企业家精神，打造新时代梁商队伍，支持民营企业向“新”攀“高”，推动民营企业抢占人工智能、具身机器人、低空经济等新产业赛道。强化经营主体培育，扎实推进“个转企”“小升规”，滚动实施小微企业五年成长计划。围绕先进制造业、现代农业、文化旅游、商贸物流等领域，培育引进具有市场竞争力的优质民营企业。健全区领导联系重点企业机制，创新服务民营企业“绿色通道”和“一事一例”机制。支持民营企业参与项目策划包装、建设管理和投资经营。鼓励民营企业通过产权交易、并购重组、不良资产收购处置等方式加强存量资产优化整合。推动民营企业平等参与政府采购、特许经营等业务。
持续推进招大引强。深耕产业链招商，立足非对称竞争、差异化发展，绘制产业图谱，重点引进技术关联度高、带动能力强的企业，增强产业集群聚合力。积极开展精准项目招商，密切关注上马新项目、开发新产品、拓展新市场等重要进展，主动对接投资需求，拓展合作增量，大力招引上下游配套企业。持续强化以商招商，发挥存量优势，深挖上下游配套，加快形成“引进一个、带来一串、辐射一片”的招商格局。畅通招商信息共享，搭建“企业朋友圈”交流平台，汇聚投资线索，分享更多投资机会。
第十六章推进全面深化改革
坚持以经济体制改革为重点全面协调推进各方面改革，因地制宜深化集成式改革与特色化探索，着力破除深层次体制机制障碍，推动高质量发展行稳致远。
第一节深化国资国企改革
纵深推进国资国企改革，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、关系国计民生的公共服务等领域、战略性新兴产业集中。积极探索效率改革，推进资源资产化、资产证券化、资金杠杆化。推动与央企、市属国企、民营企业高水平合作，拓展国资国企发展新空间。全面提升国企经营效益，到2030年，国企市场化营收达100亿元以上、增加值达20亿元以上、利润总额达5亿元以上。加强国企现代化治理能力建设，强化国资数字化穿透式监管，全面实现国企数字化智能化管理。健全风险防范化解长效机制和处置闭环机制，资产负债率控制在60%以内，守牢不发生债务违约底线。
第二节深化要素市场化配置改革
深度融入全国统一大市场建设，积极参与成渝地区双城经济圈市场一体化建设。抢抓全市域要素市场化配置综合改革试点机遇，全量摸清要素资源底数，推动生产要素创新性配置，加快孵化一批应用场景。全面提升土地资源市场化配置效率，构建城乡统一的建设用地市场，推进标准地改革，建立差别化用地政策支持项目落地机制，持续推进弹性年期出让、租赁、先租后让等供地模式，创新盘活闲置土地资源，支持通过土地预告登记实现建设用地使用权转让。参与全市数据产权等数据基础制度探索，推动公共数据授权运营及产业数据资源开放共享。建立产业投入稳定增长机制，探索设立高新区产业引导母基金，联合社会资本设立专项子基金，加快实现资本与项目的精准对接，推动资本要素更好服务实体经济发展。健全资源环境要素市场化配置体系，推动碳排放权、排污权、用水权等市场化交易。
第三节落实以数字财政为牵引的大财政治理机制
坚持党委领导财政工作，构建覆盖全面、运行高效、权责清晰、风险可控的现代财政治理体系。全量纳管各类政策性资金、国有资产和政府债务，建立全区统一的财力“资金池”“明白账”。全面落实税收法定原则，健全税费征管保障机制，培育优质税源，夯实全区财力基础。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。强化大事要事保障机制，推动财政事项“一件事”系统集成，有力保障重大战略任务和基本民生。推动政策、资金、项目、资产、债务全周期全链条一码统管，建立数字化穿透式监管机制，贯通协同财会监督与各类监督，全面提升资金效益和治理效能。
第十七章扩大高水平对外开放
更加主动服务对接国家区域重大战略，拓展多维立体、畅通高效的对外开放大通道，建成快速、安全、经济、高效、绿色的现代化多式联运集疏运体系，不断提升开放合作的深度和广度。
第一节深度融入成渝地区双城经济圈建设
推动明月山绿色发展示范带建设走深走实。聚焦绿色产业、生态环境、公共服务等领域，加快创新绿色一体化发展体制，打造生态经济创新发展先行区，形成“川渝领先、西部进位和具有明月山辨识度”的区域协同标志性成果。推动绿色产业协作共兴，构建养生、养心、养意明月山“三养矩阵”，壮大明月山精品民宿群，持续办好明月山生态旅游文化节系列活动，促进资源共享、游客互送、线路互推，实现引流增量。积极融入成渝现代高效特色农业带，共建标准化种植基地，培育壮大粮油、绿色蔬菜、生态畜牧等优势产业，联动建设川渝粮食等重要农产品保供基地，做大食品及农产品加工产业，共同打造“明月山珍”区域公用品牌。推动生态环境联保联治，强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，常态化开展龙溪河、铜钵河、大洪河、新盛河（任市河）等跨界河流联防联控联治，持续推进明月山国土绿化，联合开展国家储备林建设，协同推进“以竹代塑”产业发展。推动公共服务便利共享，深化区域医共体、教共体建设，持续举办明月山绿色发展示范带人才节，推动人才信息、就业岗位、企业需求、培训资源等共用共享。
全面深化区域开放合作。积极融入主城都市区，主动承接主城都市区非核心功能疏解，深化与两江新区合作，聚焦集成电路、低空经济等重点领域强链补链，联动打造先进制造业集群，提升在“33618”现代制造业集群体系中的嵌入度和贡献度。纵深推进对口协同，强化产业配套与科技协作。深度融入现代化渝东新城，共建长垫梁绿色经济走廊，协同发展新材料、康养旅游等产业，推动能源资源绿色开发，共护龙溪河流域生态屏障。有机衔接“万开云”板块，推动高新区与万州、开州、云阳园区深化合作，共建产业转移承接机制，联合做大食品及农产品加工产业，共育中药材、柑橘等产业集群，搭建产业链供需对接平台。积极推动与四川相关市区跨省合作，对接成都平原、川东北经济区，在绿色食品、电子信息、低空经济等领域开展产业链协作与供应链协同，促进要素自由流动与技术联合攻关，联合举办经贸文旅活动，深化人文交流与市场互通。
第二节推动区域战略协同联动
深度融入新时代西部大开发，建立与西部省区高校、科研院所联动创新机制，引导集成电路、低空经济等领域创新成果在梁转化。推动与西部城市共建区域物流网络，共享物流信息资源，降低物流成本。加强与西部算力枢纽节点城市协作，共建数据中心，推动算力资源共享与协同应用。深度参与西洽会，推介梁平投资环境，对接投资需求。深度融入长江经济带高质量发展，促进生态环境联防联治，推动共建跨区域生态环境监测网络，加快实现数据实时共享和动态监测，强化水污染防治合作，常态化开展联合执法，共同预防和处置突发环境事件，落实流域生态补偿机制。深化区域产业协作，积极承接沿江产业转移，探索与长江经济带沿线城市建立利益分享机制，运用大数据分析、产业图谱绘制等，精准挖掘产业互补点与协同发展潜力。强化与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等东部地区交流合作，探索“研发在东部、转化在梁平”“总部在东部、基地在梁平”等飞地模式，合作共建产业园区。
第三节加快构建现代化集疏运体系
以四向开放通道为引领，建成联通川渝东北的对外综合运输通道。向北提升川渝东北通道能力，加快推进达万铁路扩能改造前期工作，积极推动梁平百里竹海至达川（袁驿镇至虎城镇）、梁平至达州东部经开区等快速物流通道建设。向西提质成渝双核通道效能，推进长垫梁货运铁路前期工作，加快两江新区至万州物流通道（梁平段）建设。向东深度融入川渝东北一体化，推动梁平至万州新田港物流通道（梁平段）建设。向南畅通至渝东新城和渝东南地区通道，开展梁忠石铁路前期论证。创新多式联运组织模式，积极推进“公转铁”“公转水”，实施铁水联运工程，推广“一站式”“一单制”“一箱制”，提升集散分拨能力。推动与团结村铁路口岸、两路寸滩保税港区、万州保税物流中心等口岸和交通枢纽深度联动，促进快捷通达、信息共享和无缝衔接。探索设立海关监管作业场所，依托铁路货站和物流园区，加强与万州、忠县等长江沿线港口作业区联动，推动港口功能在梁平延伸。
第四节高质量发展开放型经济
依托全区资源禀赋和独特产业优势，探索打造枢纽经济区，积极发展临空、临铁经济。培育一批有特色、有技术、上规模、有较高外向度的经营主体，积极拓展外贸业务。创新发展新业态新模式，探索发展国际服务贸易。大力发展跨境电商，推广“跨境电商+产业带”模式，推动优势特色产品以跨境电商方式出口，打通梁平豆筋、梁平卤烤鸭、梁平柚等系列“梁平良品”出海通道，走向国际市场。深度融入高质量共建“一带一路”、西部陆海新通道建设，积极主动参与中新战略性互联互通项目建设，支持企业开拓海外市场，支持企业参加“百团千企”等境外重点展会。优化外资企业服务，健全外商投资全流程服务体系，优化外资企业圆桌会议制度和行政服务管家机制，持续开展“三送一访”活动。鼓励开展各类国际性认证，境外商标注册、专利申请及境外品牌宣传推广等活动。大力推动“AEO海关高级认证”。
专栏8 构建现代化集疏运体系重点项目
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加快梁忠石铁路、达万铁路（原线）扩能改造、长垫梁货运铁路等重要铁路前期论证。建设铁路专用线，新建2条集装箱兼笨重货物装卸线。推进长垫梁快速通道（G243回龙至工业园区段）、G243高新区至复平界、梁平至万州物流通道（国道G318高新区至万州分水段）、梁平至忠县新生港快速通道、梁平至达州东部经开区快速物流通道等非收费物流通道建设，新改建一级公路150公里。 |
第四篇打造山水人和、功能臻备的宜养宜居之城
统筹新型城镇化和乡村全面振兴，以提振消费、扩大投资激活发展动能，以全面绿色转型构建大美格局，以迭代服务体系增进群众福祉，统筹推进“强城、活镇、兴村”，营造宜养、宜居、宜业、宜游、宜乐高品质生活空间。
第十八章推动城市高质量内涵式发展
推动以人为核心、以城区和中心镇为重要载体的新型城镇化，坚持资源“一张图”、全域“一幅画”理念，深化“小县大城”改革探索，持续推进国家潜力地区城镇化建设试点，提升城镇化水平，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。到2030年，常住人口城镇化率达到58%。
第一节优化城镇空间布局
充分尊重城市自然地理环境和人文历史背景，协调人口、产业布局与生态环境关系，以集约紧凑、协调联动为导向，优化“两轴一带，一心六点”城镇空间格局。聚焦交通干线引领的发展主轴与城镇集聚带，强化沿国道G318的东西向发展轴、沿郑渝高铁和渝宜高速公路的南北向发展轴、沿国道G243（渝巫路）的城镇带“两轴一带”骨架支撑。突出“一心六点”层级联动，以城区为核心，协同推进合兴街道、仁贤街道、金带街道与城区一体化发展，强化科技创新、产业集聚、生态示范、高品质生活宜居等功能，增强城市综合承载力，推动新盛镇、屏锦镇、云龙镇、袁驿镇、虎城镇、福禄镇等六个中心镇协调联动、特色发展。立足乡镇资源禀赋条件，构建“中心镇—特色镇”小城镇体系。提升中心镇辐射带动作用，放大产业发展、基础设施、公共服务等综合优势，促进产业、人口和设施适度集聚，示范引领周边区域高质量发展。推动其他乡镇因地制宜发展特色产业，促进西部片区、中部片区、东部片区差异化发展。
第二节持续提升城市功能
优化“一心两轴三组团”空间结构。推动城区打造高质量发展、高品质生活、高效能治理的集中承载地，依托都梁大道和竹海大道，加快打造贯穿城区、十字交叉的城市功能发展轴和生态人文联系轴，着力提升城区核心承载功能。推动梁山组团以城市焕新为重点，推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区改造，活化利用历史文化资源，发展特色商业、夜间经济、社区生活服务，拓展城市公共空间，增强综合服务能力。推动双桂组团积极承接老城功能和人口疏解，高标准完善基础设施和公共服务配套，有序推进高品质住宅小区建设，强化双桂湖“城市之肾”作用，打造文化康养休闲目的地。推动高新组团围绕创建国家高新区，做强园区经济，推进产业集群、科创生态、城市功能和人文空间协同发展，打造产业创新集聚地。
持续提升城市设施韧性。推动城市东西向三大组团快速连接，打通城区与周边区域南北向交通走廊，加快形成“五横八纵”城市骨干路网格局。推进竹海大道延伸段、都梁大道南北延伸段等城市骨干道路建设，实施“高速路出口”“跨越雕塑”两个拥堵节点改造，加快推进老城打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”。改造升级城市地下管网，因地制宜建设地下综合管廊。有序推进城区老旧供水泵站（泵房）及管网、老城片区等老旧供水管道改造更新，提升城市供水保障能力。建立城市慢行步道体系，优化非机动车出行条件。优化利用城市“边角地”“插花地”，配套完善停车设施，加快补齐老城停车短板。强化市政基础设施智慧化与精细化管护，持续开展道路平整专项整治行动。抓好城市照明设施管护，深入开展背街小巷照明暗盲区排查与动态整治，加强路灯专用变压器等关键设备运行维护。
高质量推动城市有机更新。构建“N点、多线、八片”城市更新系统格局，推动城市发展由外延扩张向内涵提升、量质齐升转变。推进北门片区等14个老旧街区转型提质，引入老字号、特色零售、精品民宿、文化体验等，发展夜间经济和假日经济。改造盘活紫竹、博盟片区等2个老旧厂区改造，建设职工文化驿站、体育运动中心等公共空间。加快推进扈家巷、豆芽巷、核桃湾、安宁街等背街小巷改造，完善服务功能，提升出行便利度，激发“后巷”经济。推进大众社区等8个老旧小区改造，完善小区停车库（场）、充电设施、无障碍设施。全面排查整治危旧住房，加快拆除改造D级危险住房，积极稳妥实施C级危险住房和非成套住房改造。坚持“一村一策”分类改造，有序推进机场片区等8个片区“城中村”改造。
加快构建房地产发展新模式。完善商品房开发、融资、销售等基础制度，推动建立“人房地钱”联动新机制。坚持政府管保障、市场管改善，逐步建立覆盖不同收入群体的住房供应体系。围绕好标准、好设计、好材料、好建造、好运维推进“好房子”建设，探索完善房屋全生命周期安全管理制度，实现高水平住有所居。完善住房保障体系，因地制宜推进保障性租赁住房、配售型保障性住房建设，满足新市民、青年人、城镇工薪群体等基本住房需求。
推动城市公共空间提质增效。加强城市设计与风貌管控，严控城市天际线、山脊线、水岸线，降低新建建筑高度和建筑密度，加强建筑外立面色彩、第五立面整体管控。推进城市大美廊道建设，实施大河坝—重百片区、跨越雕塑—报国公园片区、金带—石柱坪片区城市风貌带提档升级。实施文化植入，强化夜景规划，扮靓双桂湖“城市会客厅”，打造串珠成链、特色突出的城市风景线。提升城市绿量品质，持续推进街头绿地提质、口袋公园建设等民生工程，利用城市边角地、小微空间、闲置土地开展“见缝插绿”。完善山城公园体系，重点推进社区公园等小型绿色空间建设，人均公园绿地面积达到15平方米。推进城市公共空间和基础设施适老化、适幼化改造，不断补齐城市公共空间短板。
第三节建设“15分钟高品质生活服务圈”
统筹配置居住、医疗、教育、养老、托育、文化、体育、应急等功能设施，备齐“家门口”购物、餐饮、快递、维修等基本保障类业态，因地制宜发展“家周边”标准化菜市场、社交休闲等品质提升类业态，构建“普惠—精准—智慧—可持续”公共服务体系。支持梁山街道大众社区、双桂街道皂角社区等加快建成“15分钟高品质生活服务圈”。全面清理社区低效用地、闲置用房，活化“金角银边”空间，积极推行公建民营、民办公助等模式，建设一批小型灵活、公益普惠、互助互利的社区嵌入式服务设施，推动服务功能集成与业态深度融合。因地制宜打造“渝邻汇”社区综合服务体，鼓励相邻社区打造社区邻里中心。高品质建设现代社区，充分挖掘社区特色，着力探索社区治理新模式，按照“一社区一主题”，丰富数字服务、体验服务等智慧生活新场景，打造具有归属感、舒适感和未来感的现代化人民城市基本单元。
第四节分类引导小城镇高质量发展
聚焦小城镇差异化、特色化发展，推进中心镇与周边乡镇产业协同、设施共建、服务共享。加快推动城周星桥镇、安胜镇与仁贤街道、金带街道融合互动，打造城乡融合发展先行区。加强中部片区屏锦镇、云龙镇联动发展，聚焦产业集聚优势，提升对聚奎镇、礼让镇、明达镇、回龙镇、荫平镇、和林镇等辐射带动能力，推广智慧农业和全程机械化生产，积极发展农耕体验、研学教育等“农业+”业态，集中打造智慧农业示范区。充分发挥西部片区袁驿镇支撑节点作用，强化新盛镇和虎城镇边贸功能，联动复平镇、龙门镇、文化镇、碧山镇、龙胜乡、竹山镇、七星镇等，持续深化川渝毗邻区域交流合作，壮大康养旅游产业，积极发展边贸物流经济，打造农商文旅融合发展示范区。支持东部片区放大高山生态优势，逐步提升福禄镇区域重要节点能级，以国道318提质改造推动蟠龙镇、铁门乡、曲水镇、石安镇、紫照镇、柏家镇、大观镇等东部片区交通互联互通，加快特色生态产业规模化发展，打造高山生态特色农业示范带。稳妥推进乡镇行政区划调整，统筹推进乡镇机构改革。
专栏9 “强城”“活镇”重点项目
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1.城市道路。实施竹海大道延伸段、一环路南段（S204大井水厂至桂东大桥改线段）、都梁大道北延伸段、创新大道西延伸段等城市骨干道路延伸工程。
2.市政设施。实施新城二期地下综合管网建设工程。实施梁山片区、高新区、金带片区等城镇排水设施建设及改造工程，新改建排水管网约128公里。实施城区老旧供水泵站（泵房）及管网智能化改造、老城片区供水管道老化更新改造等供水设施改造提升工程，新改建城市供水管网约54公里。实施400个城镇老旧小区约820公里老旧通信管线改造。补充城区停车设施20处，新增停车位5000个，推进充换电设施建设。
3.“好房子”试点建设。交付“好房子”约4000套。新改建保障性租赁住房600余套、配售型保障性住房500余套。
4.城市更新。推进白沙河、迎宾路、东门片区、金带、梁中书香、石柱街、北门、西大街、安宁街、兴隆街—大河坝、仁贤、石桥、火车站、正龙14个老旧街区转型提质。实施紫竹和博盟片区、高新区2个老旧厂区改造。实施锦绣家园片区、石马社区、文峰社区和太和社区、西池社区和大众社区、南华社区、北池社区、双桂社区、合兴街道8个老旧小区改造。实施石柱坪片区等2个片区城市更新。实施人民西路50号、公廉租房、人民北路和人民西路、南华社区和梁平中学片区、双桂路307号片区和新源大楼片区、老城区住保中心、皂角社区迎宾路与紫竹大道交叉口、石马路和西池广场片区8个城市危旧房改造。实施机场片区、回兴片区、石马片区、东门片区、机场路沿线、光明片区、响水片区、双桂湖片区8个“城中村”综合改造。
5.城市公园绿地。建设老城趣动·石马一环休闲带，实施高新区主次干道街头绿地补缺提质约35万平方米，新建三台山公园、品字山公园2个城市公园。
6.重点乡镇场镇功能提升。加大新盛镇、屏锦镇、袁驿镇、福禄镇等公共空间环境卫生改善力度，推进场镇污水管网、垃圾收运设施建设，打造4个市级“美丽城镇”。 |
第十九章扎实推进乡村全面振兴
坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，深化落实“五个振兴”，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，加快打造农业强区，推进宜居宜业和美乡村建设，提升城乡融合发展水平。
第一节守牢乡村振兴安全底线
增强粮食等重要农产品供给保障能力。实施好“藏粮于地”“藏粮于技”战略，粮食播种面积稳定在99万亩以上，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，协同推动“长垫梁开”粮食保供片区能级提升，建设全市粮油优势主产区，全方位夯实粮食安全根基。提升生猪、蔬菜等重要农产品供给保障水平，构建多元化食物供给体系。持续推进节粮减损，健全粮食和食物节约长效机制。
加强耕地保护和质量提升。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格耕地占补平衡，统筹农用地布局优化，因地制宜治理耕地撂荒，坚决守住97.2万亩耕地保有量和77.9万亩永久基本农田红线。落实千万亩高标准农田改造提升行动，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，提高建设标准和质量，完善建设、验收、管护机制，加大土壤改良和地力提升力度。到2030年，新建及改造提升高标准农田5万亩以上。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，做好就业帮扶，拓宽农村居民收入来源。完善教育、健康、养老帮扶和基本生活救助等政策，夯实基本住房安全和饮水安全保障，确保不发生规模性返贫致贫。
第二节加快发展生态特色农业
优化“一心四区”现代农业产业空间布局。以城周地区为依托，打造集农产品加工、现代物流、农旅融合于一体的一二三产业融合示范核心区。中部片区依托良好的粮油生产和规模养殖条件，推广生态循环农业、立体高效型农业、高科技型农业及有机农业，打造龙溪河流域现代农业示范区。西部片区依托果蔬种植基础，打造果蔬产业集聚区。东部片区依托低丘缓坡山地条件，着力发展水稻、蔬菜、中药材等产业。支持高梁山、明月山等山地区域立足竹木本底资源优势，积极发展“甜茶”“油茶”“老鹰茶”等特色产业。
迭代“3+3+X”生态特色农业产业体系。培育打造“粮猪菜”3个保供产业集群和“柚竹渔”3个特色产业集群。因地制宜发展石菖蒲等中药材，青脆李、柑橘等特色水果，蛋鸡、黑山羊等生态家禽养殖，以及其他“多品种、小规模、高品质、好价钱”增收产业，建设一批标准化果园、家禽工厂化养殖场，多元化发展“林药”“林菌”“林禽”等林下经济。推动农业优质化和品牌化，集中力量做优以柚子为代表的特色主导产品，构建梁平柚产业生态，提升“梁平柚”品牌竞争力，积极培育“梁平稻”“梁平菜”“梁平渔”等特色品牌。推进农业绿色低碳发展，健全种养循环体系，稳步推进农业减排固碳。持续推动特色优势产业生产、加工、流通等全环节升级，拓展产业增值增效空间。
强化农业科技和装备支撑。推进农业科技力量协同创新，促进良田良种良机良法集成增效。深入实施种业振兴行动，加强梁平柚种质资源保护与创新，扩大粮油、柚子等优良品种覆盖面。加快先进农机装备推广应用，扩大人工智能、低空经济、智慧农业等应用场景，构建“产业大脑+未来农场”新模式。大力发展设施农业，开展蔬菜、畜牧、渔业等老旧低效设施更新改造。提升农业防灾减灾能力，提高水稻种植等农业生产适应气候变化能力。大力提升农业社会化服务水平，建设“1+N”现代农事综合服务中心，做靓“梁平农服”品牌，推动服务由产中向产前、产后延伸。到2030年，主要农作物良种覆盖率达95%以上、主要农作物耕种收综合机械化率达到75%、农业科技进步贡献率提升至70%。
第三节推进巴渝和美乡村建设
分类有序推进村庄发展。科学确定村庄布局、规模和分类发展导向，统筹区镇村三级功能设施配置，有序引导农村人口适度集聚、乡村连片协同发展。创新“强村带弱村、片区联建、抱团发展”模式，培育一批辐射力强的中心村。因地制宜开展乡村空间设计，强化农房风貌引导，推进村口、院落、活动场地景观提升，打造具有地域特色兼具传统韵味与现代功能的乡村风貌，建设一批美丽新乡村。探索具有巴渝特色的未来乡村发展新模式。高标准建设仁贤街道、金带街道、礼让镇市级巴渝和美乡村示范片，创建市级巴渝新村2个以上。
持续提升农村人居环境舒适度。常态化开展村庄清洁行动，健全“村收集、镇转运、区处理”的生活垃圾收运处置体系，实现生活垃圾全量焚烧处理。推进农村生活污水治理，推广“生态湿地+农家菜园”等协同治理模式，衔接农村改厕提升行动与小微湿地建设，提高污水就地消纳和资源化利用水平，动态消除黑臭水体。利用闲置地块建设口袋公园、美丽庭院，提升乡村公共空间品质。建立健全农村住房长效管理机制，持续开展乱占耕地违法建房专项整治。健全农村人居环境长效管护机制，完善区镇村群众四级联动机制，推广“卫生红黑榜”等评比，构建共建共治共享格局，创造乡村优质生活空间。
推动基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。强化农村供水、电网保障能力，梯次推进聚居点设施管网建设，有序推进城市供水管网、燃气管网由镇向村延伸覆盖，支持有条件的聚居点实施清洁能源替代。加快“四好农村路”建设，推动建制村通等级路全覆盖，补齐产业路、旅游路、便民路短板，农村自来水普及率达97%以上，自然村组硬化路通达率达到100%。健全区镇村三级物流体系，加强农村物流基础设施网络和末端站点建设，深入开展“邮运通”试点。助推美丽移民村建设，提升库区和移民安置区基础设施水平。提速建设数字乡村，实现行政村5G网络全覆盖。优化农村学校布局，加强乡村教师队伍建设，落实“区聘乡用”机制。深化智慧教育应用，推动城乡学校共享数字化课程资源。推进村卫生室标准化改造，强化乡村医生培训。完善远程医疗网络，实现“基层检查、上级诊断、结果互认”，基层医疗卫生机构诊疗量占比达到67%，行政村标准化卫生室覆盖率达到100%。完善农村互助养老点功能，拓展助餐、助浴、巡访关爱等上门服务。
第四节深化城乡要素资源改革
纵深推进以强村富民为引领的综合改革。壮大新型农村集体经济，规范发展强村公司，探索资源发包、物业租赁、居间服务等新路径，推动农村集体经济经营性收入持续增长。深化生产、供销、信用“三位一体”综合改革，推进区、乡镇“农合联”建设，打造社会化协作与专业化分工有效衔接的现代农业经营服务体系。完善联农带农机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接，积极培育家庭农场。加强农村集体“三资”监管，推广“银农直连”系统。稳步推进二轮农村土地承包到期后再延长30年试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市，规范引导农村土地经营权有序流转。深化农业“标准地”改革，分类保障乡村发展用地。健全区镇村三级农村产权交易体系，加快盘活农村闲置资源资产。
完善强农富农惠农政策体系。构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。保持必要的支出力度，提升财政支农政策效能和资金效益。深入开展“百团千人”专家服务基层行动，落实科技特派员制度。深入推进“万企兴万村”行动，开展“村集体职业经理人培养计划”，支持金融机构发行涉农专项债券，持续推广面向农业经营主体的特色信贷产品，推动农业保险扩面增品增效，主要粮作物参保率达70%以上。培育现代巴渝“新农人”，不断壮大乡村电商人才、文旅能人、青年创客等队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业。
专栏10推进乡村全面振兴重点项目
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1.耕地保护和粮食安全。推进高标准农田提质扩容，新建及改造提升高标准农田5万亩以上。实施城郊大仓生活物资保供基地、智能蔬菜大棚等项目。
2.“粮猪菜”产业集群。集中建设25万亩绿色原料（水稻）标准化基地，开展水稻、蔬菜等智能化、数字化生产。推进生猪养殖老旧设施改造更新，生猪品种引进和改良。围绕蟠龙镇、铁门乡、大观镇高山水稻、油茶、蔬菜等产业规模化发展，打造南华山高山特色农业产业带。加快培育“梁平菜”“梁平稻”品牌。
3.“柚竹渔”特色产业。推进“梁平柚”品种改良替换和10万亩标准化基地提质增效，推动“梁平柚”等休闲养生食品加工。多元化发展“林药”“林菌”“林禽”等林下经济。实施1万亩鱼塘标准化改造和设施设备升级。
4.其他产业。建设明月山、南华山林下经济带，种植万亩甜茶和油茶、千亩中药材。建设石菖蒲、百部等道地中药材标准化种植基地1.6万亩，开展中药材产地初加工。开展家禽工厂化养殖，建设养殖工厂1个。
5.社会化服务组织能力提升。在蟠龙镇、星桥镇、新盛镇等建设集工厂育秧、农资仓储、农机停放、粮食烘干于一体的现代农事综合服务中心10个。
6.乡村建设。实施仁贤街道、金带街道、梁山街道、双桂街道全域土地综合整治。实施农村公路改造提升，新改建农村公路420公里。推进数字乡村基础设施建设，行政村5G网络全覆盖，建设乡村物联网感知节点1万个，打造智慧农业示范基地20个，建设村级电商服务站300个。推进农网巩固提升，新改建10千伏线路约230公里。
7.新农人及经营主体培育。实施新型经营主体、高素质农民培育计划，遴选重点合作社、家庭农场开展定制化、多技能培训，鼓励购置低空装备，拓展低空服务业务，打造一批示范标杆主体，培育一批复合型新农人。规范化建设培训场地，建成培训中心1个。对经营主体进行农业担保贷款、生产贷款贴息、产业补助等。
8.市级农业创业孵化园。建设集工位、棚位、餐位、床位、课位、展位、实验检测站、农事服务站、电商直播站、商务接洽站、物流快递站、政务代办站于一体的“六位六站”农创园1个。 |
第二十章建设巴蜀文化旅游走廊康养地
立足生态禀赋与文化底蕴，持续擦亮“国际湿地城市”“中国森林氧吧”“自然城市”等金字招牌，全面提升康养文旅产业吸引力、竞争力与影响力。到2030年，旅游业增加值占地区生产总值比重达到5%，旅游接待总人数突破2700万人次，游客总花费达到175亿元。
第一节丰富优质康养旅游供给
发挥国际湿地、禅宗文化、竹海生态等核心资源优势，注重差异发展、功能互补、资源整合，构建以双桂湖、双桂田园、百里竹海等为核心的全域康养旅游体系。围绕双桂湖重点布局湿地生态疗愈、运动康养、旅居康养等业态，打造“双桂湖湿地康养”特色品牌。以百里竹海为主体，重点发展竹林避暑、高端民宿、健康管理等业态，全力争创国家级旅游度假区。强化双桂田园康农文旅融合功能，发展农事体验、果园采摘、农耕文化研学、田园民宿、柚香膳食等业态，打造旅居康养胜地。深挖双桂堂、赤牛城、古蜀道、非遗技艺等文旅资源内涵，重点发展禅修度假、素食药膳、国学体验、心灵康疗、文化研学等业态，做靓“文化润养”名片。依托龙溪河生态流域治理成果，发展滨水休闲、亲水运动、生态露营等业态，打造龙溪河生态休闲康养带。积极开发跨景区、跨业态精品旅游线路，串联大观云海、蟠龙洞、百步梯、大白水、百年老鹰茶园等文旅资源，打造南华山森林康养走廊。充分发挥复平镇黑天池高海拔生态优势，联动开江县广福镇合力打造“春看花、夏纳凉、秋登高、冬赏雪”四季旅游环线。
第二节积极拓展康养新模式
深化“康养+文化”融合，推动文化体验与康养服务深度融合，提升康养项目文化内涵与品牌辨识度，打造特色化人文康养。深化“康养+生态”融合，依托自然生态基底和田园景观资源，科学布局康养设施，完善生态步道、康养驿站、智慧导览等配套设施，集聚精品民宿群、生态主题餐饮等配套业态，打造沉浸式净心康养。深化“康养+医疗”融合，研发以百部、黄柏等本土中药材为原料的特医食品，推出中药调理、减压疗愈等服务，开发竹海减重调理营、慢病康养营等活动，打造专业化疗愈康养。深化“康养+运动”融合，拓展户外运动、赛事体验等运动场景，推动体育设施与康养服务协同布局，构建“动养结合”康养新范式。
第三节提升康养旅游服务品质
开通“康养旅游专线”，连接高铁站与双桂湖、百里竹海等核心景区，构建“快旅慢游”格局。优化旅游服务设施布局，建设综合性旅游集散中心，整合交通接驳、信息咨询、票务预订等功能。布局建设一站式文旅商品购物中心，集中展示销售梁平竹帘、木版年画等特色产品，提升旅游服务便捷性与综合性。建设旅游驿站，推进星级酒店建设与现有酒店升级改造，发展竹海睡眠民宿、湿地疗愈酒店、禅意康养院落等多层次康养住宿。构建全域旅游监测体系，完善景区景点客流、安全、环境等感知设备配套，升级景区智慧管理与监测平台，实现景区预约、门票购买、餐饮住宿预订、特产选购等一站式服务。
第四节强化康养旅游品牌营销
以双桂湖、双桂田园、百里竹海等特色康养资源为核心支撑，淬炼“梁平康养”核心IP，塑造特色鲜明、辨识度高、辐射力强的康养旅游品牌。构建政企媒协同、线上线下联动的宣传营销体系，联动健康养生平台、旅游休闲类达人创作系列内容，开展“种草—转化—消费”全链路营销。策划行古道、玩低空、寻美味等特色康养主题活动，深化“新和富美”梁平形象传播。主动融入巴蜀文化旅游走廊、大三峡旅游一体化，与川渝毗邻城市联合推出跨区域精品联程线路与惠民政策，共同举办康养消费季等节会活动，构建“游线互连、优势互补、客源互送”的川渝协同发展格局。
专栏11建设巴蜀文化旅游走廊康养地重点工程
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推进百里竹海旅游度假区提质升级、双桂田园康养旅居目的地、明月山毗邻景区联合开发、国道G318交旅融合（梁平段）、乡村旅游精品带、航空科普研学基地、双桂湖湿地生态民宿群、“柚见田园”农旅融合示范基地、滑石古寨户外探险基地、智慧景区等重点工程。 |
第二十一章加快建设区域消费中心
深入实施提振消费专项行动，持续丰富品质化消费供给，聚力优化消费环境，促进服务消费提质惠民。“十五五”时期，社会消费品零售总额年均增长6%左右。
第一节全方位提振消费
推进城乡商业体系扩能提质。改造升级人民广场、都梁广场两大城区核心商圈，在双桂组团布局建设集零售、餐饮、休闲、文化、教育等多功能于一体的商贸综合体，培优商贸经营主体，加快完善高新区商贸服务配套。培育发展双桂湖沿线特色商业街，引入多元业态，加强商业街与文旅资源联动，建设梁山街道西大街文化特色商业街。补齐消费设施短板，完善综合超市、农贸市场、社区食堂、邮政快递等服务点配套，建设一批“15分钟商业服务圈”。因地制宜差异化发展乡镇商业，加快发展屏锦镇、云龙镇、袁驿镇、福禄镇等重点乡镇商圈，推动新盛镇、文化镇、回龙镇、虎城镇等乡镇发展边贸经济。提速扩大农村消费，完善农村商贸流通体系，支持连锁商贸企业下沉，打造“良品直供点”。用好万石耕春、中华·梁平柚海、数谷农场等乡村旅游资源，打造一批商文农旅融合发展精品工程，积极发展假日经济乡村消费。
扩大优质消费品和服务消费供给。提质扩容传统服务消费，壮大“渝味360碗”特色美食，培育一批名菜、名宴、名厨，打造美食体验店、示范店。引入国际、国内知名品牌酒店，推动住宿业国际化、品质化、绿色化发展。支持家政企业以连锁化模式布局服务网点，引进大型集团化家政公司，鼓励物业、家政企业整合资源，拓展“社区+”融合消费。大力发展直播电商、社交电商等新业态，支持商贸企业、生产企业深化电子商务应用，积极推广“直播+产业带”“直播+旅游”“直播+美食”等模式，建设直播电商基地、选品中心，拓展线上销售渠道。培育文体消费供给，推动“体育赛事进景区、进街区、进商圈”“乐享精彩赛事 寻味梁平美食”等活动。培育户外装备、游戏电竞、国风国潮等消费新增长点。稳步扩大大宗消费，推动老房改造、旧房换新，充分释放刚性和改善性住房消费需求潜力。深入推进汽车更新消费，持续扩大新能源汽车渗透率。推动家电、家装等向绿色化、智能化方向升级。
创新多元融合消费场景。创新夜间消费场景，支持发展“外摆经济”“市集经济”，改造提升乾街、熙街等夜间消费场景，打造双桂湖夜间消费集聚区，探索竹海夜游、柚乡市集等特色场景。打造线上线下融合消费新场景，推动传统购物型商超转型升级，鼓励向“一站式”、体验式融合消费场景转型。积极培育“社区+”融合消费场景，优化社区便民服务网络，鼓励物业、家政企业、社区医院整合资源，提供保洁维修、养老助餐、居家育幼等社区便民消费。
第二节激发重点群体消费活力
大力拓展银发消费，推进消费场所适老化改造，设立银发消费专区，完善老年助餐服务体系，推广智慧健康养老产品，扩大康复辅助器具供给，开发适老文旅产品，拓展“养老+物业”“养老+家政”“养老+教育”等养老服务消费新业态。积极发展育幼消费，健全托育服务体系，探索社区托管、家庭互助等多元托育模式，打造“婴童友好”活动空间。积极发展文体娱乐等儿童服务消费，优化商圈母婴设施，举办亲子消费活动。积极培育“美丽经济”，优化商圈女性消费专区、专用通道等配套设施，培育特色产品服务，举办女性主题论坛、展览展会，营造女性友好消费氛围。面向青年群体，打造国潮、二次元、电竞等消费场景和主题活动，建设元宇宙文旅体验馆，开发“低空打卡+湿地研学”等青年套餐，培育3个网红地标。
第三节完善消费升级支撑体系
加大直达消费者的普惠政策力度，切实减轻居民养育、就医、养老等负担，增强消费能力和意愿。加强梁平全球推介，积极开展城市营销活动，持续打造流量话题，联动文旅博主开展沉浸式宣传，提升梁平知名度与吸引力。健全消费者权益保护机制，积极打造放心市场、放心商店、放心网店、放心餐饮、放心景区、放心工厂。优化消费争议多元化解机制，完善消费民事公益诉讼、支持消费者集体诉讼等消费维权制度。健全消费纠纷快速处理机制，畅通投诉举报渠道，做优品质高效安全消费服务。全面落实带薪年休假制度，合理安排休息休假，鼓励带薪年休假与小长假连休，实现弹性错峰休假。优化学生假期安排，探索设置中小学春秋假期，带动家庭亲子消费、研学旅游等需求释放。
专栏12建设区域消费中心重点工程
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推进都梁新区商业综合体、高端酒店综合体、核心商圈能级提升、15分钟商业服务圈、城区综合市场、县域次级商圈提质、商业文创街区、双桂湖文旅消费集聚区、低空文旅消费集聚区、低空会展贸易平台等重点工程。 |
第二十二章持续扩大有效益的投资
坚持“抓投资就是抓发展、谋项目就是谋未来”，稳定重点领域投资基本盘，深化投融资体制机制改革，持续优化投资结构。“十五五”时期，固定资产投资年均增长10%左右。
第一节稳定重点领域投资基本盘
挖掘交通领域投资潜力。加快建成开州至梁平高速公路，开工建设城宣大邻高速公路、梁平至石柱西沱高速公路，推进G42渝宜高速垫江至梁平段改扩建、涪陵至万州高速公路前期工作，联动张南高速公路、梁平至开江高速公路，推动城区实现绕城高速闭环。建设畅通城乡“半小时交通圈”，实施国道G318屏锦场镇至袁驿镇升级改造等普通国省道提质工程，优化干线公路与城市道路衔接。全面提升3A级及以上旅游景区等级公路覆盖率，聚焦国道G318打造特色旅游线路。统筹推进农村公路骨干路网提档升级与基础路网拓展延伸，加强与国省道衔接协调，实施毗邻地区路网缝合工程，打通城乡快速连接通道、毗邻镇街直连通道、行政村对外通道，构建“环射结合、循环畅通”的农村公路网络。构建高效交通运输服务体系，持续实施城乡道路客运公交化改造，有序开通跨省公交、农村客运专线，推进城乡公交一体化发展。补齐公路养护体系短板，探索推行公路养护市场化改革。
推动水利投资稳定增长。优化水资源配置，构建“六脉九库、外引内联、多点支撑”总体格局。积极推动川渝东北一体化水资源配置工程建设，争取更多受水配额，提升中小型水库调补水能力。加快龙象寺水库下闸蓄水，推进银河桥水库、龙安水库等骨干水源工程建设，实施一批小型水利设施工程，增强水资源调蓄能力。加快推进龙溪灌区、红旗和左柏水库中型灌区等现代化灌区建设。深入开展水系联通工程，实施左柏、盐井口水库至盐井河水厂等水网联通工程。推进城乡供水一体化，改扩建柏家水厂、竹山水厂，提档升级16处农村供水设施。筑牢城乡防洪安全屏障，提高城乡主要流域、河道防洪标准，有序实施龙溪河仁贤至和林段等主要支流综合治理，推进新盛镇等乡镇河道防洪能力提升。加强山洪灾害防治，着力推进文化镇、虎城镇等乡镇山洪沟综合治理，建立山洪沟分级管理巡查机制，健全山洪灾害监测预警系统和群测群防体系。
促进能源投资提质放量。构建源网荷储一体化的电力保障体系，主动对接川渝特高压交流工程及“疆电入渝”等“外电”通道，适时规划布局500千伏及220千伏变电站。实施城北220千伏变电站增容、35千伏梁柏线和35千伏七战线等老旧线路改造工程，不断提升供电能力。打造高效协同的天然气保障体系，加大天然气资源勘探开发力度，积极推进中石油大页1H井万亿级页岩气、中石化亿吨级页岩油阵地勘探开发，加快油气资源增产上量。有序推进城区燃气管网向镇村延伸覆盖，统筹推进北部片区、东北片区等10个片区燃气管道互联互通工程，完善高中低压天然气管道及配套供气设施建设。推进全域老化管道清零，实施七桥配气站至双桂街道、西北片区、西南片区等城镇燃气管道改造工程。
第二节打好产业投资攻坚战
实施创新制胜产业投资行动，聚焦三大主导产业，紧盯技术前沿、资本流向、消费趋势等，以推动产业能级跃升为目标，持续迭代产业地图，多举措构建精准高效的产业投资体系。创新企业研发资助、后补贴、产品政府首购订购等模式，引导企业加大新产品开发力度，到2030年，企业研发经费投入达到12亿元。深入推进制造业技术改造升级，鼓励和支持企业加大对设备更新、节能降碳、智能化改造、安全提升等领域投入的力度，鼓励现有企业开展增产扩能型、提质增效型改造，加强技术改造投资和现有企业扩大再投资。用好全市产业投资母基金，支持建设与主导产业紧密相关的科技创新项目。推行产业链招商、场景招商等新
型招商模式，提供全生命周期服务，打造具有梁平特色的投资品牌。
第三节加大力度投资于人
持续完善城乡基础设施和公共服务设施布局，稳步推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，逐步加大养老育幼、教育医疗、文化体育等公共服务领域投资力度，加强人的全面发展投资。支持就业增收带动能力强的行业扩大投资，加强人力资源开发，加大对职业教育技能培训、产教融合实训等课程和场景开发投资的力度，加快建设高新区职业技能实用性培训平台。加大人工智能普及教育投入，支持开设人工智能通识教育、技能培训等课程。推进服务消费、旅游消费等领域重点项目建设，充分发挥基础设施建设对扩大投资促进消费的综合效应。
第四节创新市场主导的有效投资内生增长机制
持续提升政府投资效益，编制全口径政府投资计划，明确重点投资方向和领域。深化政府投资项目可行性及投资效益研究论证，推动政策、项目、资金、资源要素向重点产业精准对接，健全投资决策机制。加强投资全过程管理和绩效评价，推动财政资金分配与项目储备、实物工作量“双挂钩”。深化投资审批制度改革，依托投资项目在线审批监管平台，推进投资审批“一网通办”，加强项目信息共享和全过程管理。激发民间投资活力，全面落实市场准入负面清单，持续完善民间资本“非禁即入”各项政策措施，推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放。创新以项目自平衡为核心的投融资模式，推行政府和社会资本合作新机制，支持民间资本通过兼并重组、特许经营等方式参与存量资产盘活。积极申报基础设施等重点领域不动产投资信托基金（REITs）项目，推进公益性与经营性项目综合开发。
专栏13基础设施重点项目
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1.高速公路。建设开州至梁平、城宣大邻、梁平至石柱西沱等高速公路，推进G42渝宜高速垫江至梁平段改扩建、涪陵至万州高速公路前期工作。建设金带互通及都梁大道南延伸段、合兴互通连接道、梁平北互通连接道，新建一级公路约11公里。
2.干线公路。实施国道G318屏锦镇至袁驿镇、省道S206新盛镇联盟桥至金带街道双桂堂段、省道S510竹山镇铁岭涵至龙胜场镇段、省道S204蟠龙镇新店子经柏家镇至忠县界、省道S511福禄场镇至石安镇交界段、省道S514铁门乡场镇至护云段、省道S204文化镇齐发至星桥镇段、省道S510安胜镇龙头桥至仁贤街道长冲垭口段、省道S513大观镇千福至宝和桥段升级改造工程，新改建二、三级公路约154公里。
3.枢纽场站。实施15条农客班线公交化改造，改建公交客运站5个。建设区级“邮运通”中心1个、乡镇共配中心17个、村级综合便民服务站138个。
4.水资源配置。开展川渝东北一体化水资源配置工程前期研究，推进龙溪灌区前期工作，实施银河桥水库、龙安水库、红旗水库中型灌区、左柏水库中型灌区等工程。
5.城乡供水一体化。实施水厂及供水管网配套设施改造工程，提档升级16座水厂，改扩建水厂2座，改造升级供水老旧管网约200公里。实施左柏、盐井口水库至盐井河水厂等输水管道互联互通工程，新改建输水、引水管网约120公里。
6.防洪减灾。治理龙溪河、甘井河、新盛河、回龙河等流域河道约93公里。治理七涧河竹山镇段、文化河文化镇永远村及齐发村段、施家河虎城镇大荣村段等山洪沟约34.5公里。
7.输变电工程。新建礼让220千伏变电站1座，实施梁平城北至开州、成达万高铁等220千伏输变电工程，新建线路约126公里。实施双平东线、礼让220千伏变电站110千伏送出等110千伏输变电工程，新建线路约35公里。实施金盛线、柏家至紫照等35千伏输变电工程，新改建线路约70公里。
8.综合能源站。建设集加油站、CNG/LNG加气站、充换电站、加氢站于一体的综合能源站5座。
9.燃气管网及设施更新改造。实施川气东送燃气迁改管线10.5公里，实施“瓶改管”3万户，改造老旧燃气管道约67公里，更换安装约1.8万户户用设施。 |
第二十三章加快建设美丽梁平
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕2030年实现碳达峰重大任务，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢长江上游重要生态屏障，推动生态环境全面改善，增强绿色发展动能。到2030年，空气质量优良天数不低于345天，地表水达到或优于Ⅲ类比例保持100%。
第一节积极稳妥推进碳达峰碳中和
完善碳排放双控机制。严格落实碳排放总量和强度双控制度，构建区域碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等工作体系。健全重点行业碳排放和产能管控协同机制，深入开展重点用能单位碳排放效能管理，加强固定资产投资项目节能审查和碳排放评价。用好“碳惠通”生态产品价值转换平台，推动碳排放权等生态资源权益交易。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、价格、投资、科技、环保政策。
构建绿色低碳循环产业体系。有力有效管控“两高”项目，对新（改、扩）建的“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换。推动水泥、陶瓷等建材行业节能降碳改造，培育有竞争力的绿色低碳企业，不断提升绿色低碳产业在经济总量中的比重。推进生产工艺更新升级，加快设备产品更新换代，深化运用“工业绿效码”，累计建成绿色工厂15个。积极申报国家零碳园区试点建设。加快清洁能源开发利用，推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和环境托管服务。创新发展循环经济，建成静脉产业园。
践行绿色低碳生活方式。推进既有交通基础设施节能降碳改造。加大纯电动、氢燃料电池汽车推广力度，新购公交车、出租车新能源占比实现100%。积极倡导绿色出行，逐步提升公共交通出行分担率。积极推广应用装配式建筑，加快低碳建筑规模化发展。持续推动消费品以旧换新，引导绿色消费。开展节约用电行动，健全分时电价、居民阶梯电价制度。坚持节水优先，落实最严格的水资源管理制度，推动用水方式向节约集约转变，积极争创国家区域再生水循环利用试点，全面建设节水型社会。深入推进建设节约型机关、近零碳公共机构、绿色学校、绿色社区等。
第二节以治水治气为牵引打好污染防治攻坚战
保护一江碧水。以龙溪河、铜钵河、新盛河等为重点，加快美丽河湖、幸福河湖建设。持续深化河长制工作，强化流域上下游联动，规范入河排污口管理，构建联防共治格局。强化污水源头减量、过程分流和末端扩能，加强工业集聚区域废水集中处理设施运行维护，确保稳定达标排放。持续推进城镇雨污管网改造更新，提升城乡污水处理能力，有序开展污水零直排小区建设，城市污水集中收集率达87%以上。加强农村生态环境治理，推进畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水达标排放，农村生活污水治理（管控）率达到100%。强化城乡集中式饮用水水源地保护，严守饮水安全底线。
守护美丽蓝天。推动全域联防联控“治气”攻坚，实施砖瓦等重点行业综合治理，持续降低PM2.5浓度。积极推动清洁生产与节能改造，推进重点行业企业环保绩效分级管控和深度治理。加快老旧汽车、非道路移动机械淘汰更新，推广新能源汽车。深化餐饮油烟综合治理，严格管控秸秆焚烧、建筑施工和道路扬尘，从源头减少污染。
保卫土壤安全。强化农用地安全利用，推动农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖，农用地安全利用率达93%以上。大力推广测土配方施肥和绿色防控技术，从源头减少农业面源污染。推进建设用地土壤环境质量与国土空间规划“一张图”信息共享，严格落实土壤污染状况调查评估制度，实施典型污染地块土壤和地下水风险管控和修复治理，重点建设用地安全利用率保持100%。
建设全域“无废城市”。深化建筑垃圾、工业固废、新污染物治理，全面提升固体废物处置能力。加快构建建筑垃圾资源化利用体系，城市生活污泥无害化处置率保持100%。规范工业固体废物、飞灰和农业废弃物的收集、转运与规模化综合利用，工业固体废弃物综合利用率超过75%。健全危险废弃物（含医疗废物）分级分类管理体系。深化“白色污染”减量行动。保持城市生活垃圾“全焚烧、零填埋”，城市生活垃圾回收利用率达到45%。
第三节厚植湿地城市生态本底优势
加强国土空间分区、分类用途管制，优化“三屏三片六脉”国土保护格局，深化“三线一单”生态环境分区管控，完善自然保护地保护、生态红线管控机制。加强明月山、双桂湖等重点生态功能区保护修复，积极申报双桂湖国家重要湿地。强化高梁山、印屏山系统性保护，深化明月山生态协同保护。深化落实林长制，持续推进国土绿化行动，实施国家储备林建设，森林覆盖率稳定在45%以上，森林蓄积量不低于600万立方米。加强林业科技创新平台建设，推广应用林业先进适用技术和智能装备，提升林业管理现代化水平。深化集体林权制度改革，规范集体林权流转秩序，探索绿色金融支持集体林权制度改革的有效途径。持续开展“小微湿地+”建设，新增市级“小微湿地+”示范点3个。加强地质灾害隐患排查和监测预警，严防地质灾害，完成矿山生态修复治理1000亩以上。完善森林草原防灭火“人防、物防、技防”三防体系，森林草原火灾受害率控制在0.3‰以内。实施水土流失治理工程，强化生态清洁小流域建设与水文化保护。严格执行长江“十年禁渔”。加强林业有害生物监测和防治体系建设，开展松材线虫病疫情防控。做好双桂湖重要候鸟迁飞通道保护修复。健全生态保护机制，落实中央生态环保督察整改长效机制，积极开展生态保护修复成效评估。有序启动自然资源确权登记，探索建设全域GEP数字智治平台。
专栏14建设美丽梁平重点项目
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1.生态系统保护修复。推进小微湿地生态修复与综合利用，“小微湿地+尾水净化提升”示范，森林防灭火基础设施与能力提升，重点水土保持，龙溪河、新盛河等重点流域水生态保护修复工程。
2.水污染防治。实施城镇污水处理设施改扩建、城镇雨污分流改造、入河排污口监测及整治、城区空白区污水管网补建、高新区污水管网改造等工程，新改建污水管网120公里以上。
3.大气污染防治。实施生活垃圾焚烧发电烟气深度治理工程。对周边人口集中、餐饮油烟排放集中的区域实施餐饮油烟深度治理，加装无动力公共烟道净化设备。建设生活垃圾焚烧飞灰处置设施，新增1×100吨/日生活垃圾焚烧飞灰水洗处理线。
4.固体废弃物污染防治。实施固体废物处置能力提升，改造升级7个垃圾中转站，改造生活垃圾分类投放设施约1500处。
5.生态环境质量监测体系。未建设水质站的镇街各布设1套水质监测微站、1套国标空气质量监测小型站，构建区镇村三级智慧环保平台。
6.资源循环利用。推进零碳园区试点建设、现代低碳建筑产业园、废弃物循环利用、建筑废弃物资源化利用等项目。 |
第二十四章积极应对人口老龄化少子化
紧扣人口变化趋势和流动规律，完善“一老一小”政策体系，推动人口结构不断优化，积极建设婚育友好型社会和老年友好型社会，推动人口高质量发展。到2030年，全区养老机构护理型养老床位占比达到90%，普惠托位占比达到90%。
第一节健全养老服务体系
优化养老服务供给结构。强化基本养老服务保障，科学制定并动态调整全区基本养老服务清单。建立精准识别、主动响应的老年人能力综合评估制度，确保基本养老服务优先覆盖经济困难的高龄、失能、残疾、空巢等特殊老年群体。优化养老服务供给结构，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，持续深化“机构养老提质、社区养老拓展、居家养老升级”工程。引导社会力量兴办面向中高收入群体的专业化、品牌化养老机构。全面推广“机构+社区+居家”一体化运营模式，支持养老机构将专业服务延伸至社区和家庭。积极发展日间照料、康复护理、助餐助浴等服务。实施农村养老服务补短板行动，加快构建区镇村三级养老服务网络，推进乡镇敬老院整合，打造区域性养老服务中心。
深化“养老+”产业融合发展。推动深化“养老+医疗健康”，建立健全卫生健康、民政等部门协同机制，支持基层医疗机构与养老服务机构开展多种形式的签约合作，为老年人提供稳定、连续的医疗健康服务。鼓励有条件的医疗机构拓展康复、护理、安宁疗护等接续性医疗服务。大力发展“养老+康养文旅”产业，打造一批集田园观光、中医理疗、健康养生于一体的康养基地和精品线路。探索“养老+金融”，稳步推进长期护理保险制度试点，鼓励金融机构开发专属养老理财、保险等产品，丰富老年群体财
富管理选择。
第二节提升优生优育服务水平
健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，落实生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，降低家庭生育养育教育成本。持续强化生育保险、生育津贴、育儿补贴等保障，落实生育休假制度。完善普惠托育供给，推进托幼一体化服务，实施普惠托育运营补贴。推进医育深度融合。到2030年，建成政策健全、供给充足、质量过硬的普惠托育服务体系。加强妇女和儿童健康服务，开展妇幼基本公共卫生服务、早孕关爱行动，推进生育友好、儿童友好医院建设。建立覆盖城乡居民、全生命周期的出生缺陷防治网络。
第二十五章打造教育“金名片”
坚持优先发展教育事业，坚决落实立德树人根本任务，突出促进公平、提高质量，深化教育综合改革，办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快建成基础教育高质量发展示范区、职业教育产教融合样板区、教育综合改革先行区。到2030年，劳动年龄人口平均受教育年限达到12.5年。
第一节推动基础教育扩优提质
推进全域公平优质行动计划，建立基础教育学龄人口变化监测预警和报告机制。优化教育资源布局，有序扩大人口集中片区学位供给，新建及改扩建一批学校，建成全国学前教育普及普惠区和全国义务教育优质均衡发展区。实施学前教育优育筑梦工程，加快学前教育优质普惠发展，构建“15分钟学前教育服务圈”，推动城区幼儿园稳量提质，实施农村幼儿园标准化改造。加强师资配备和待遇保障，持续推进幼小衔接和园本课程建设，全面提升幼儿园保教质量。实施义务教育优教强基工程，深入实施“新领雁工程”，优化义务教育“入学一件事”阳光招生机制，健全控辍保学常态化机制，打造渝东北义务教育优质均衡发展标杆。实施普通高中特色示范工程，落实县域高中振兴行动，推动“新卓越”普通高中建设全覆盖，深化高中教育集团化办学，建立教师、学生发展中心，构建具有梁平辨识度的中小学衔接课程体系，完善小初高贯通培养机制，稳步扩大普通高中办学规模，打造川渝东北普通高中优质特色发展样板。实施特殊教育融合就业工程，推动特殊教育医教康一体化融合发展，完善就业辅导服务，拓宽就业渠道，打造川渝两地有影响力的特殊教育。
第二节增强教育服务支撑高质量发展能力
实施职业教育领航启飞工程，打造享誉川渝的市级金专业、金课程、金教材、金教师、金基地，建成多功能产教融合基地、无人机综合教培基地、市级无人机产教联合体，打通“中职—高职—本科”培养通道，中职专业与区域产业匹配度达到90%，“双师型”教师占比达到70%。加快建设重庆航天职院梁平校区，办学规模达到1万人，推动职教中心升格高职院校，引导规范民办教育高质量发展，建成川渝东北职业教育创新发展高地。实施教师培养“十百千”工程，构建层次分明、结构合理、动态发展的教师成长体系。弘扬教育家精神，培育10名引领区域教育改革发展方向的“大家”、100名具有骨干示范作用的“名师”“名校长”，储备1000名有发展潜质的“新星”“良才”。扎实推进人工智能赋能教育，强化科技创新，扩大优质教育资源受益面。完善区镇村三级终身教育网络，建设学习型社会，打造终身教育特色品牌。
第三节深化教育综合改革
实施新时代立德树人工程，实施“培根铸魂”行动，筑牢青少年成长思想根基，提升国防教育质效，深化“333”家校社协同育人机制，做靓“教联体”品牌，构建多元共治格局。落实体质健康提升计划，夯实心理健康教育，开展特色体育运动，培塑校园体育文化，推动校园足球高质量发展，推进中招体考改革。落实美育浸润计划，开展“非遗”进校园等艺术实践活动，提升学生美育素养。落实劳动实践计划，开发劳动教育校本特色课程，全面提升学生劳动素养。深化“247N”紧密型优质教共体建设，优化办学模式，全面实施新卓越课堂、新卓越教研，深化“三课一体化”改革，构建以知德思政、知德素养、知德修养为核心的特色校本课程育人体系，打造“红岩思政·知德育人”品牌。全面深化教师教育改革，优化教师资源配置，推动中小学校专业技术周转岗位试点，优化绩效考核分配办法。实施学校声誉评价，优化学校办学质量评价，初步构建“1+4+N”评价模式。健全现代学校制度，推进依法治教提质增效，构建校园智能化安防体系，完善教育行政执法、校园安全纠纷多元化解、安全风险社会化分担等机制，维护教育秩序与师生合法权益。
第二十六章打造医疗“金名片”
实施健康优先发展战略，深入开展健康中国梁平行动，织密公共卫生防护网，提升爱国卫生运动成效，扎实推进医疗卫生强基工程，做优高质量卫生健康服务，全方位、全生命周期高水平保障人民群众生命健康。到2030年，人均预期寿命达80.5岁，医疗“金名片”迭代升级为健康“金名片”。
第一节完善公共卫生服务体系
以疾控体系重构重塑为核心，全面强化公共卫生综合能力，筑牢重大传染病防控安全屏障。持续巩固三级乙等疾控机构创建成效，推动疾病预防控制事业高质量发展。健全多部门跨区域联防联控机制，织密基层防控网，深化多病同防同治同管。严控慢性病危害，稳定保持重点慢性病过早死亡率处于低水平。强化职业健康风险防控，常态化开展职业健康保护行动。加强公共卫生紧缺专业人才培养与队伍建设，完善医防协同、医防融合工作机制。健全社会心理服务体系与危机干预机制，优化精神卫生服务供给，发挥区心理健康服务中心示范引领作用，探索“梁好心晴”特色服务品牌建设。
第二节提高医疗卫生服务水平
加力推进以“2+3+8+N”为框架的紧密型医共体高质量发展，构建集“防医康养管”于一体的整合型卫生健康服务体系。深入实施“六师”团队下基层，推进落实“区聘乡用、乡聘村用”，全力打造“梁医行”健康服务品牌，实现基层向上联动共享优质医疗资源、医疗健康服务下沉到群众身边。实施数字赋能工程，推进全民健康数智化建设，推进检查检验、电子病历、公共卫生、医疗保障等信息系统进一步融合，推广智能导诊、人工智能辅助诊断等应用，逐步实现“七大智慧平台”“五大共享中心”数据互联互通。实施名医名师工程，引育国医大师、国家级名中医、岐黄学者、区县医学头雁人才等高层次人才。实施专科专病工程，加强中医特色科室及市级优势专科建设，指导基层医疗机构建设中医优势专科专病门诊，争创区域专病临床诊疗中心。强化等级创建效能，推动区中医院、区妇幼保健院创建三级医院，力争创成区县域医疗卫生次中心2个、社区医院1个、甲级基层医疗卫生机构4个。加强中医院内涵建设，推进中西医协同，加快实施市级“治未病”中心试点项目，完善中医“治未病”体系，实现中医药服务区镇村全覆盖。
第三节深化医药卫生体制改革
健全“三医”协同“六医”统筹工作机制，强化跨部门协同联动与治理协作会商，凝聚改革合力。深化以公益性为导向的公立医院综合改革，建立公立医院财政稳定投入机制，推动公立医院编制、薪酬制度改革，扩面落实“两个允许”政策，合理调控收入分配差距，促进公立医院高质量发展。推进实施医保基金总额付费、结余留用机制，深化“DRG”医保支付方式改革。完善基层药品联动管理机制，促进上下级医疗机构用药衔接。加强基层药学人才队伍建设，提高合理用药水平。优化药品目录管理，扩大基层慢性病、常见病药品品种配备，切实解决群众“用药难”问题。
第四节建设体育强区
深入实施全民健身国家战略，统筹推进群众体育和竞技体育，着力构建覆盖城乡、便捷高效的全民健身设施网络。广泛开展全民健身活动，推动学校体育场所积极向社会开放，鼓励公共体育场馆、全民健身中心向社会免费或低收费开放。着力构建家庭、学校、社会协同发力的全方位青少年体育教育体系，深化体教融合，探索设立“健康副校长”。创新培育“体育+”生态链，以国家航空高质量户外运动目的地建设为核心，拓展高空跳伞、热气球等航空运动应用场景，丰富骑行、攀岩等特色户外运动产品供给。依托双桂湖、滑石古寨等生态载体，布局智慧健身步道和嵌入式体育设施。增加优质运动项目和特色体育赛事供给，办好社区运动会、“梁超”等群众性赛事，促进群众体育蓬勃发展。实施健康生活方式行动，推进居民健康素养监测与干预，到2030年，经常参加体育锻炼人数比例达55%以上。
第二十七章织密扎牢社会保障网
坚持应保尽保，着力兜底线、织密网、建机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，稳步提升社会保障水平。
第一节完善社会保险和医疗保障体系
强化社会保险在社会保障体系中的主体作用，落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，健全参保激励约束机制，落实转移接续机制，稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例。落实基本养老保险全国统筹制度，优化城乡居民基本养老保险缴费档次设置，适当增加缴费灵活性，稳步提升养老保险待遇水平。完善医疗救助制度，为低收入人口提供参保资助、医疗救助等兜底保障，增强抗风险能力。落实重特大疾病医疗保险和救助制度，完善基本医保、大病保险、医疗救助“三重制度”衔接机制，提高重特大疾病保障水平。深化社会保障卡“一卡通”改革，推动城乡居民服务一体化。扩大失业、工伤等就业保险覆盖面，落实职业伤害保障制度。发挥各类商业保险补充保障作用，鼓励商业保险机构开发与基本医保相衔接的健康保险产品。强化社保基金收入管理。
第二节健全分层分类的社会救助体系
进一步完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，与其他保障制度相衔接的分层分类救助制度体系，推动多元参与主体的社会救助机制运行，构建“政府救助+社会帮扶+邻里互助+家庭共助”多元主体全力以赴的救助格局。推动低收入人口常态化救助帮扶，实现应救尽救、应保尽保。完善临时救助办法，强化社会救助帮扶，推动专项救助政策向低收入人口延伸。维护困难群众基本权益，探索开展困难群众救助需求综合评估，健全应对突发性、紧迫性临时民生兜底保障和特殊人群关爱机制。强化特殊救助帮扶，加强特困人员照料护理服务。健全完善惠民殡葬政策，保障基本殡葬服务供给，着力推进公益性殡葬设施建设，推行节地生态安葬。发挥红十字会人道救助作用，大力引导社会力量参与救助，完善企业和个人捐赠激励政策，促进慈善事业健康发展。
第三节切实保障重点人群基本权益
加强对妇女关心关爱。持续改善妇女发展环境，促进妇女平等依法行使权利、参与经济社会发展、共享发展成果。保障妇女享有卫生健康服务，持续为适龄女性接种人乳头瘤病毒（HPV）疫苗，落实常住人口适龄妇女“两癌”筛查、低收入妇女“两癌”救助等惠民举措。促进妇女高质量充分就业，保障依法享有产假和生育津贴，保障农村妇女平等享有村集体经济权益。加强女性人才队伍建设，促进女大学生、农村留守妇女、残疾妇女等重点群体就业，推动妇女广泛参加社会事务。加强婚姻家庭教育，弘扬好家庭好家教好家风。加强妇女心理健康引导，严厉打击拐卖、侵害妇女等违法犯罪行为。
保障儿童优先发展。完善儿童健康服务体系，加强儿童近视、超重肥胖、脊柱弯曲异常、龋齿等常见病预防和控制。加强儿童早期教育和生命健康教育，提升儿童心理健康教育和服务水平，预防和减少儿童伤害。推广儿童友好型医院、图书馆、公园、母婴室等空间设施改造，积极创建儿童友好社区。合理安排儿童作息，推动午休室建设。加强困境儿童分类保障，健全孤儿和事实无人抚养儿童保障机制，完善农村留守儿童关爱服务体系，发展儿童福利事业。
健全残疾人保障和服务体系。落实“普惠+特惠”残疾人基本保障制度，积极发展重度残疾人照护和托养服务。深入落实残疾人就业扶持政策，强化残疾人职业技能培训，支持企业吸纳残疾人集中就业，多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。落实科技助残工作机制，推动残疾人更好融入社会、改变生活。扩大残疾人公共文化体育服务供给。加强残疾人康复机构建设，强化辅助器具推广和适配服务。加快培育公益助残社会组织，深化社会志愿助残服务。
加强退役军人服务保障。提升退役军人服务保障工作精细化水平，完善移交安置、抚恤优待、权益维护等规范化服务，加强困难退役军人帮扶援助，大力扶持就业创业，落实退役军人待遇保障制度，营造崇尚英烈社会氛围。切实把退役军人接收安置好、服务保障好、教育管理好、作用发挥好、权益维护好，让军人成为全社会尊崇的职业、让退役军人成为全社会尊重的人。
专栏15公共服务重点项目和重大改革
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1.重点项目。实施公办养老服务能力提升、区级托育综合服务中心等养老托育项目。实施学前教育普及普惠扩容、双桂小学扩建等基础教育项目，推进重庆航天职院梁平校区建设。实施紧密型医共体医疗设备更新、医养结合等项目。实施区公共实训基地、城市殡仪馆及乡镇殡仪服务站等社会保障项目。
2.推动社会兜底保障更加公平。推行以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”管理服务新模式。健全低收入人口动态监测机制，建立低收入人口联合救助服务机制。建立公租房体检、保险、养老全生命周期管理制度。
3.推动基本公共服务更加均衡。建立区级综合养老服务指导中心，出台普惠服务型养老机构认定和支持办法。调整中小学幼儿园布局规划，严格落实新建住宅小区配建学校规定。迭代升级教育现代化建设“137N”体系架构，推动中小学校专业技术周转岗位试点，推进专业技术教师岗位聘期考核。
4.推动非基本公共服务更加普惠。深化“247N”紧密型优质教共体建设。深化“医检互认”“疫智防控”“智慧急救”“精神卫生”等应用。
5.推动高品质多样化服务更加可及。培育引进全国性连锁高品质民办养老机构，推进智慧安防养老院建设。推广“托育在线”应用。 |
第五篇打造安全韧性、良法善治的平安诚信之城
贯彻落实总体国家安全观，一体推进平安梁平法治梁平建设，着力构建现代化治理体系，以更高标准筑牢安全防线、以更实举措彰显法治精神，以高水平安全支撑高质量发展。
第二十八章加快提升城市治理现代化水平
强化人工智能和数字重庆双向赋能，把数字化理念贯穿城市治理各领域、全过程，推动规建运治一体化综合场景从“框架成型”向“质效跃升”迭代升级，构建城市数字化治理新模式。
第一节推动数字重庆数智底座建设
推进数字重庆体系能力建设，融入全市统一数智底座迭代，落实数据质量提升行动，打造高质量数据集和可信数据空间。持续优化5G基站布局，推进“双千兆”网络深度覆盖。加快5G-A/6G网络、万兆光网等部署，深入推进IPv6规模部署和应用，积极打造万兆园区、工厂、小区。积极发展“5G+工业互联网”，加快布局工业互联网基础设施，部署工业互联网标识解析二级节点，支撑无人机、eVTOL等产品研发制造与场景应用。强化算力基础设施建设，用好智能化能力组件体系，深化大模型和智能体应用。积极部署低空智联网及边缘计算能力，构建空天地一体化实时数据传输通道。鼓励和引导企业通过购买算力增强自身数字化能力。推进电网数字化升级，在高新区、双桂新城试点建设智能微电网。迭代国土空间数据综合信息系统（GIS）梁平节点，推动城市空间数据全量归集与标准化编目。
第二节强化数字化城市运行和治理中心中枢功能
加强数字赋能指挥调度，聚焦重大自然灾害、安全生产、公共卫生等极端复杂场景，推动开展基于三级治理中心指挥调度和运行实战，分级分类建立指挥体系，全面提升应对突发事件调度水平。提升闭环处理支撑能力，健全感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进闭环工作体系，构建城市运行生命体征和关键绩效指标体系，优化区带镇街、镇街带村社、村社带网格协同联动机制。切实加强全区数字化队伍建设，引入一批大数据、人工智能、软件工程、信息安全等数字化专业人才，提升干部队伍数智化知识体系、数字思维、数字意识与应用实战能力。
第三节构建“大综合一体化”城市综合治理新模式
强化规划引领、数字赋能，建设“多规合一”国土空间数字治理底座，构建“挂图作战”智能体系，健全规划指导建运治、建运治反馈优化规划互动机制。全面摸清城市风险基础底数，建立自然灾害、高楼消防、燃气安全等重点领域风险清单，推动风险点位全量落图，形成“清单—地图—场景”综合管控体系，水电气讯路桥隧数字化管理率达到90%，高层建筑消防物联感知设备接入率达到100%。深化行政执法一体化改革，完善“管执联动”工作机制，推进行政执法队伍、事项、监管、监督、平台一体化。加强行政执法协作，全面推行行政执法“综合查一次”，落实综合行政执法与行业监管协同联动，推动“执法+监督”应用部门入驻率100%、行政执法群众满意率达90%以上。深化“双随机、一公开”涉企联合执法，构建“信用+执法”综合场景运用，提升综合治理效能。建立城市治理问计于民、问需于民、问效于民机制。
第四节加速拓展人工智能应用场景
聚焦破除发展瓶颈短板和解决群众急难愁盼问题，以场景开发为牵引、以融合应用为支撑，构建人工智能赋能产业发展、城市建设治理、民生服务改善等关键领域场景体系。持续丰富完善规建运治一体化综合场景，推动“四个一”特色场景融合贯通。完善“资源要素一本账”场景本底认知功能，加快建立统一的智慧城市数据体系。升级“新和富美一座城”场景多规融合功能，实现从规划图到施工图到实景图完整闭环。深化“统筹实施一盘棋”场景建设调度功能，建成“一图统管、全程可视、智能决策”的重大项目管理平台。激活“现代治理一体化”场景预警反馈动能，建立全域感知、立体监测、预警处置的智慧应急体系，建成“韧性城市一张网”。迭代无人机智慧管控平台，充分整合数据资源、卫星遥感资源和飞行资源，打造低空高质量数据集，建立“空天地一体”全域感知体系，加快形成无人机全域部署、实时响应能力，推动全域无人机一屏统管、飞行任务一键智派、空域审批一网通办、巡察数据一机多用、事件处置一贯到底。以消费、民生、治理等领域为重点，坚持分业施策、开放共享、安全可控，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，打造一批重点应用场景，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。
专栏16“人工智能+”重点应用场景
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1.规建运治一体化综合场景。不断提升综合场景整体智算能力，推动“四个一”精准化、智能化与协同化，实现在物理空间与数字空间深度实时交互与动态闭环优化，推动全区迈入认知智能驱动的全新范式。推动无人机智慧管控平台实现“航线规划—无人机分配—任务合并—空域申请—飞行控制—成果推送”全流程闭环处置。
2.“人工智能+农业”。大力发展智慧农业，推广运用农用无人机、农业机器人等智能农机装备，迭代优化“高标准农田全生命周期管理”应用场景，加快拓展“低空+”多元应用场景。
3.“人工智能+消费”。推动智慧商圈建设，鼓励商业场所开展智慧化改造，加快引入人工智能导购等智能原生应用。发展“人工智能+旅游”，提供个性化智能旅游服务，推动旅游景区拓展数字文旅和沉浸式文旅新场景。
4.“人工智能+教育”。构建全链条数字教育生态，推动教育数字化转型，加快普及全学段的人工智能通识教育，打造梁平教育智能大模型，建成数字教育资源库和区域教育大数据中心。
5.“人工智能+就业”。全面推广“大数据+铁脚板”服务模式，迭代“梁家就创服务”场景，打造标准化品牌化“家门口”就业服务站，提升基层就业服务能力。
6.“人工智能+养老”。推动智慧养老社区建设，鼓励养老机构开展智能化升级，加快引入智能陪伴机器人、健康监测系统等应用，提供个性化照护与安全保障服务。
7.“人工智能+城市治理”。推动市容环境、公共设施、安全风险等城市运行要素实现智能识别、实时监测与协同处置，打造“城市治理立体综合巡查”应用场景，提升城市精细化、智能化治理水平。迭代优化“民事纠纷案件调查取证一件事”，打造具有梁平辨识度的司法公共服务产品。
8.“人工智能+韧性城市”。推进城市燃气、排水、电力、消防等市政基础设施数字化改造升级和智能化管理，迭代优化“重点风险低空巡防处治一体化”应用场景。
9.“人工智能+生态”。强化湿地生态智能监测，在双桂湖建成基于5G-A智联网的湿地低空监测预警及救援一体化平台。建设“政务·智慧园林绿化”系统。
10.“人工智能+交通”。加快智慧交通建设，打造“数字孪生交通—公路全生命周期管理”应用场景，加强车路协同设备部署和停车设施智能化改造。
11.“人工智能+水利”。打造智慧水利应用场景，对已建成水利工程安全监测、水源水质、供水精准计量等实施精细化管理，强化水资源统筹调度。迭代优化“城乡供水质量提升”应用场景。
12.“人工智能+能源”。推动新能源发电、储能设施与工业负荷智能互动，构建天然气“日常保供+应急调峰”智能化保障体系，打造智慧能源应用场景。 |
第二十九章持续提升基层治理效能
提升党建引领数字化治理水平，推进社会治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享社会治理新格局。
第一节健全党建引领基层治理体系
提升党建统领“141”基层智治体系实战效能，健全基层智治运行调度机制，优化“区带镇街—镇街带村社—村社带网格”一贯到底实战指挥体系。推动机关企事业单位、社会组织、志愿者等“N”力量下沉网格，推动网格向微网格延伸，构建起区镇村网格和微网格“五级一网”治理格局。深化实施“头雁领羊·强村富民”，加强村“两委”班子建设，健全凝聚服务群众工作机制，规范发展志愿服务，加强乡村治理、社区治理，推进“渝里乡约”建设，提升基层服务管理能力。深化“民呼我为”“吹哨报到”“接诉即办”机制，健全镇街、村社、网格三级事项清单动态迭代机制，增强基层服务管理力量。
第二节深化新时代“枫桥经验”实践
推进网上网下“双网格”协同治网体系建设，建立非法金融活动、网络安全、心理健康问题等新型风险识别预警和源头治理机制，完善社会心理疏导和危机干预机制，推进矛盾纠纷“一站式”协同联动化解。深入推进信访工作法治化，打造具有梁平特色的“矛盾化解在基层”新模式，基层矛盾纠纷化解率达99%以上。积极打造“梁枫检信”信访工作品牌，运行化解信访矛盾“五步”工作法。深入打造“枫桥式人民法庭”，完善“一庭两所”矛盾纠纷联调机制。巩固深化司法所规范化建设，加快基层派出所标准化改造，推进基层综合治理中心规范化运行，构建多跨协同大调解工作体系。推动跨镇街、跨村社、跨板块联勤联动。
第三节构建多元共治的社会治理格局
激发人民群众自治活力，推进“惠民有感”城市治理量化评价，加强宣传舆论引导，营造全社会共建现代化人民城市浓厚氛围。做强“渝事好商量·请你建梁言”等基层议事协商品牌，吸纳社区网格员、物业、商户代表、居民骨干参与共建共治。积极打造“院坝谈”“柚海议事”等微阵地，全面推广“智汇都梁”“小院家”APP应用，汇聚基层治理合力。健全社会力量参与机制，加强社会组织培育管理，支持社会组织承接公共服务、参与社区治理，引导行业协会商会等当好政府助手、产业推手、企业帮手、服务能手。探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。引导新就业群体积极参与平安建设、文明创建，用好“梁家人”志愿服务平台，打造“渝社善治”村社文化品牌。推进“惠民有感”基层治理量化评价，健全凝聚服务群众工作机制。创新基层德治实践，广泛开展道德模范、身边好人、最美家庭等评选宣传。探索乡风、家风、民风依法治理有效途径，积极推广“道德银行”“积分超市”等实践，持续推进移风易俗、化风成俗，开展“最美社区”评选活动，深化文明村镇、文明社区、文明家庭创建。
第三十章加强维护国家安全体系和能力建设
坚决落实国家战略安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，突出保障事关长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，全面筑牢国家安全人民防线。
第一节坚决维护政治安全
把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏、暴力恐怖、颠覆分裂活动。加强对邪教问题的综合治理，依法治理非法宗教活动。严格落实意识形态工作责任制，构建意识形态安全智控体系，完善意识形态“三全协同”体系。深化“清朗巴渝”专项行动，健全网络生态治理长效机制。严防其他领域风险向政治安全领域传导，警惕各类可能引发内外联动、跨域传导、突发放大效应的风险动向，妥善应对经济社会热点事件、突发敏感事件。开展总体国家安全观宣传教育，增强全民国家安全意识。
第二节全面落实一体化国家战略体系和能力建设要求
强化战略性物资储备，完善粮食、能源等重要物资仓储设施，积极推动梁平—垫江沙坪场储气库落地建设。推动国防后备力量转型建设，发挥好低空资源和产业优势，加快建设应急物资战略储备投运一体化物资综合基地。建强国防动员专业队伍，完善国防动员体系。深化军民融合发展，激活“民参军”“军转民”动能，推进人防工程与城市基础建设融合，加强重要经济目标防护和损伤复原能力建设，常态化开展防空警报试鸣与疏散演练。
第三节防范化解重点领域风险
强化金融组织监管，完善金融风险应急处置机制，提升公众金融风险防范意识，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线。一体推进中小金融机构风险处置和转型发展，严厉防范和打击非法金融活动，强化对重点领域、重点机构、重点风险的动态监测和早期干预。构建房地产市场平稳健康发展长效机制，坚持消化存量房产和优化增量住房并重，精准实施信贷政策。健全网络分级分类安全监管机制，加强网络安全保卫技术手段和装备建设，严厉打击网络违法犯罪行为。强化新技术、新业态、新模式安全监管，加强人工智能、生物安全、数据安全等潜在风险监控，促进低空经济、数字经济等健康有序发展。健全风险评估和应对机制，提升产业链供应链韧性安全水平。
第三十一章加强大平安体系建设
坚持人民至上、生命至上，强化重点领域安全能力建设，健全直达基层末梢的城市安全风险全量闭环智控体系，提高公共安全治理水平，切实保障人民群众生命财产安全。
第一节保障食品药品安全
深化食品全链条、全过程安全监管，强化药品流通、使用环节安全监管，严厉打击制售假冒伪劣产品等违法犯罪行为。实施食品安全放心工程，加大对学校等集中用餐单位监管力度，建设“阳光厨房”。严格网络餐饮服务食品安全监管，推动外卖餐饮等平台商户实行“互联网+明厨亮灶”。规范农贸市场、生鲜超市等食品流通消费环节管理。强化医疗机构和零售药店药品流通环节监督检查，规范药品购销渠道。加大疫苗、血液制品、无菌和植入性医疗器械等高风险药品产品监管力度，药品抽检合格率保持在99%以上。
第二节持续打好安全生产保卫战
围绕人防、技防、工程防、管理防等重点环节创新监管方式，强化矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、城镇燃气等行业领域安全生产“一件事”全链条专项整治，持续开展风险隐患动态排查，坚决防范遏制较大生产安全事故发生。深入开展大型商业综合体、“九小场所”等人员密集场所火灾高风险对象隐患排查，常态化抓好高层建筑、老旧小区消防安全治理。压实安全生产党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，完善重大决策安全风险评估与论证机制。
第三节加强社会治安整体防控体系和能力建设
深入推进社会治安整体防控体系和能力现代化建设，健全“1、3、5分钟”快速响应机制，建强最小应急单元。持续整治净化重点领域，坚决遏制黑恶犯罪滋生。常态化开展“护校安园”、防溺水、防欺凌等专项行动，加强未成年人权益保护，强化对未成年人违法犯罪的预防和治理。严厉打击新型网络犯罪，加大预防和打击电信网络诈骗犯罪力度。优化毒品治理工作体系，深入开展新一轮禁毒人民战争。加强特殊群体服务管理，建立个人极端事件防范长效机制。加强个人信息保护。补齐公安基础设施短板，加强警用装备现代化智能化建设。
第四节提升防灾减灾救灾能力
全面开展自然灾害风险排查与隐患治理，完善灾害应对处置叫应、熔断、前置机制，增强洪涝旱灾、海绵城市等基础设施韧性，提升森林火灾、气象灾害、地震地质灾害等自然灾害防御能力。完善应急救援救灾力量体系，强化应急物资储备保障，建立规模适度、管理规范、布局合理的救灾物资保障体系，推进应急物资仓储物流基地建设。实施川渝东北低空应急救援走廊工程，助力全市域航空救援网络建设。持续提升城市消防救援能力，加快推进小型消防站、消防综合救援基地建设。构建多层次应急避难场所网络，人均避难面积不低于1.8平方米。完善灾后救助和恢复重建补助机制，推广巨灾保险、安全生产责任保险。
第三十二章建设更高水平法治梁平
健全全面依法治区体系，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，争创全市法治政府建设示范区，加快建设法治社会。
第一节深化法治政府建设
完善依法行政治理体系，推进政府机构职能责任法定化，构建涵盖行政所有职权类型的“全景式权力清单”，建立健全重大行政决策目录管理机制、动态调整机制，全面推行主动公开基本目录制度。加强行政规范性文件全生命周期管理，规范性文件备案审查合法合规率实现100%。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。深入推进行政执法规范化建设，积极推广“纪检司”行政执法联动监督模式，推进“执法+监督”“重庆调解在线”等实战实用。充分发挥行政复议化解行政争议作用，推进区行政争议化解中心规范化建设，加快行政复议窗口全覆盖。优化“1+1”行政争议化解平台，用好“掌上复议”数字应用。加强基层法治队伍建设，实施法治强基工程和基层执法人员能力提升计划。
第二节推进公正高效权威司法
深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，完善监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的工作机制，依法保障人民群众合法权益。完善执法司法态势分析机制和信息共享机制，构建执法司法权力全生命周期监督体系，完善司法公正实现和评价机制。加强执法司法案件评查检查与责任追究，创建“都梁检枢”案件管理品牌，综合运用多种评查方式推进案件评查，实行“每案必检”。强化执法活动全流程监督，加强“渝诉快执”实践应用。落实审判权与执行权分离改革部署，持续健全执行体制机制，严格规范执行程序。强化检察监督，加强公益诉讼。迭代升级政法数字化平台，提升智慧法院、智慧检务实战效能。
第三节全面建设法治社会
构建社会大普法工作格局，实施公民法治素养提升行动，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。建强法治文化阵地，扩大法治文化阵地覆盖面，着力提升全区法治文化阵地建设质量，重点打造柚海广场、万年社区法治展馆及“田间法庭”“院坝讲堂”等法治院落。创新数字化普法载体，打造“梁平法治微课堂”短视频平台。优化法律服务供给，深化完善“良法守望”农村留守儿童司法保护工作机制，持续开展“服务实体经济律企携手同行”“法治护航+”活动，打造“法润乡邻·益护万家”“明法礼让·三堂会商”法律服务品牌。做优“法援惠民生”行动。提升法治人才队伍履职能力，建强法律顾问队伍，强化“法律明白人”管理培训。完善司法救助机制，建立“司法救助+社会救助”衔接机制。
第四节健全社会信用体系
深化政务信用建设，开展政府诚信履约监测，建立政务诚信评价机制。强化经营主体、行业协会商会信用管理，建立重点领域行业信用评价指标体系。强化司法执法体系信用建设，优化“信用+执行”模式，提高司法公信力。健全守信激励和失信惩戒机制，加强信用修复宣传，强化虚假诉讼源头治理。强化信用信息应用，夯实社会信用体系数据基础，深化重点领域数据归集，健全信用档案，加强数据质量协同治理。积极建设“信用+”应用场景。构建全民诚信教育体系，开展进企业、进乡村、进校园宣传活动。全面推广信用报告代替无违法违规证明。
第三十三章加快建设新时代文化强区
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，强化以文化人、以文育人、以文聚人，提高文化治理水平，加快创建巴蜀文化生态保护实验区。到2030年，文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达到6%。
第一节提升社会文明程度
深入实施党的创新理论凝心铸魂工程，深化“理响重庆·柚听‘梁’言”理论微宣讲。着力实施哲学社会科学创新工程，推进历史文化挖掘、保护与传承系统化。实施城市形象塑造工程，弘扬“坚韧、忠勇、开放、争先”城市精神，推动“梁聚天下、平通四方”城市气质、“新和富美”梁平印象深入人心。完善“梁家好人”典型选树机制。深化“春风满巴渝”社会风气提升行动，开展“小案小事”治理专项行动。深化拓展新时代文明实践中心建设，擦亮“梁家人”文明实践服务品牌。夯实思想政治工作实践阵地，加强未成年人思想道德建设，做好红岩文化育人工作。推进主流媒体系统性变革，实施舆论引导能力提升工程，推进新闻舆论与网络舆论一体化管理，持续提升传播质效和引导能力。实施国际传播跃升工程，提档升级市级示范参访点、参访线等交流平台，显著提升城市文化软实力和国际影响力。
第二节提高公共文化服务水平
立足公共文化服务充分、均衡目标，构建全域覆盖、普惠均衡的现代公共文化服务体系。实施公共文化服务提质增效行动，打造一批“文化驿站”“城市书房”“场镇球场”等文化空间。扩大公共文化服务覆盖面，推动“流动博物馆”“流动图书车”下沉乡村，广泛开展“文化下乡”“百姓舞台”等群众性文化活动，推动优质文化资源直达基层。推进公共文化服务数字化，丰富数字文创等服务供给，建设一批智慧文化场馆，推广好“重庆市高品质”文化生活应用，一站式呈现“逛场馆、享阅读、学才艺、看电影、观演出、赏民俗”等服务场景。发展农耕、非遗、抗战、知德、驿道等多元文化生态，扶持文艺精品创作，聚焦本土特色文化，推出书刊读物、舞台文艺、影视动漫等文艺精品。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。
第三节传承弘扬优秀传统文化
建强文化人才队伍，实施文化文艺精品创作工程，挖掘、阐释与弘扬儒学大师来知德的智慧精髓，推动文化遗产系统性保护与活化利用。扩容非遗项目“国—市—区”三级名录体系，推进非遗工坊建设，做强“非遗进校园”品牌，推动以5项国家非遗项目为代表的优质非遗资源活态传承。推进宋元山城防御体系等巴蜀文化遗址群整体性挖掘和保护，加快赤牛城遗址和古蜀道申遗，加强双桂堂、赤牛城、千年古驿道（站）等文物保护研究，推动虎城镇猫儿寨、荫平镇李光华烈士故里、聚奎镇金鼓先生故里等红色资源活化利用，深入实施传统村落保护修缮工程。实施博物馆馆藏文物数字化改造，建设非遗数字化档案与数据库，创新开发非遗主题盲盒、数字藏品等文创产品，以数字技术赋能文化遗产活态传承与创新转化。建设规范化档案寄存中心，集约化管理全区档案，深化“政务·档案在线”应用，赋能档案从归集到利用的全周期数字化管理。加强地方史志编修，推进第三轮地方志编撰工作。
第四节加快发展特色文化产业
深度挖掘知德德育文化、双桂禅意文化、千年农耕文化、红色革命文化等核心资源，以双桂湖区域为核心载体，高标准布局集文化创意、数字研发、展示体验、产业孵化于一体的现代文化产业集群。加快推进都梁大剧院市场化专业化运营，培育精品文化演艺品牌，完善配套服务体系，创建市级文化产业示范园区。聚焦民间艺术传承转化、数字文旅场景打造、创意设计赋能升级、体育竞技品牌培育、电竞游戏业态孵化、短视频直播流量变现等核心领域，拓展“文化+湿地康养”“文化+低空观光”“文化+研学实训”“文化+乡村振兴”等融合新业态，构建主业突出、多元并进的文化产业生态体系。推动非遗资源与现代时尚设计、实用功能需求深度融合，培育壮大非遗食品、传统工艺制品等文化制造产业集群。加快特色文创产品体系建设，打造兼具文化内涵与市场竞争力的标杆产品。
专栏17建设新时代文化强区重点工程
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推进赤牛城文化遗址公园、双桂堂保护利用、都梁文化艺术中心、巴蜀文化生态保护实验区（梁平）、知德文化公园、古蜀道（梁平段）文化遗产展示体验带、革命文化旧址改造利用、农耕文化走廊等重点工程。 |
第六篇健全规划的领导和保障机制
坚持和加强党的领导，强化政府履职尽责，最大程度激发全社会力量，加强规划实施监督考核，凝聚推动“十五五”规划实施的强大合力。
第三十四章打造党建“金名片”
一体推进加强党的全面领导、全面加强党的建设、全面从严治党，积极融入新时代市域党建新高地建设，以系统性党建举措把牢政治方向、净化政治生态，为全区经济社会发展提供坚强政治保障与不竭动力。
第一节完善党全面领导经济社会发展体制机制
坚持和加强党中央集中统一领导，健全习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署以及市委工作要求闭环落实机制。健全党建统领“885”工作机制全贯通体系，确保全区话语体系、思维体系、工作体系与党中央决策部署、市委工作要求同频共振，激活干事创业整体动能，以实干实绩实效推动“总书记有号令、党中央有部署，市委有要求，梁平见行动”一贯到底。
第二节锻造高素质专业化干部队伍
深化高素质专业化干部选配专项行动，迭代组织、群众、代表委员“三维评价”，单位、班子、干部“三张画像”，研判、提名、运用“三重把关”机制，精准精细用好各年龄段干部，推进领导干部能上能下常态化，树牢实干实绩实效选人用人导向。深化干部现代化建设能力提升计划，注重加强党的创新理论、政策业务、专业知识和新知识新技术学习，促进理念、思维、方法、标准、作风变革，充分调动各方面的积极性主动性创造性。着力发现与系统培养优秀年轻干部，聚焦经济主战场开展“赛马比拼”，不断提高年轻干部改革创新攻坚能力、政策红利转化能力、资源链接整合能力。
第三节持续加强党的组织建设
加快打造新时代“红岩先锋”变革型组织，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。强化新经济组织、新社会组织党的建设，实现党在新兴领域的领导力组织力执行力整体跃升。通过“线上+线下”结合模式，覆盖村社至机关企事业单位各级党组织，推动党的创新理论进网格、进田间、进产业一线，把理论学习成果转化为治理效能与发展动能，确保党组织始终保持统一思想与坚定意志。狠抓基层队伍建设，加强村集体班子、本土人才、网格力量培养，夯实乡村振兴人才基础，切实把组织优势转化为发展胜势。健全基层减负赋能长效机制，推进基层减负“下评上”，推广应用“一表通”。
第四节持续深化全面从严治党
锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。完善一体推进“三不腐”工作机制，加强对权力配置、运行的规范和监督，全域纵深推进清廉建设，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。完善持续深入肃清流毒影响机制，营造风清气正的政治生态。
第三十五章深化全过程人民民主区域实践
坚持好完善好运行好人民代表大会制度，深化打造全过程人民民主巴渝实践站，支持和保障国家机关依法行使权力、履行职责。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，强化党外知识分子和新的社会阶层人士思想政治引领，铸牢中华民族共同体意识，做靓“渝见柚乡石榴红”品牌。加强宗教事务治理法治化，推进港澳台海外统战和侨务工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
第三十六章全周期推进规划实施
充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施保障机制，确保各项目标任务顺利完成。
第一节健全规划实施机制
加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展规划纲要为统领、以空间规划为基础、以各类专项规划为支撑，各类规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善上下贯通、执行有力的组织体系，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的政治能力和专业化水平。制定实施方案、重点领域行动计划和年度计划，分解落实规划提出的发展目标、主要指标和重点任务，设置年度目标并做好年度间综合平衡。健全区政府向区人民代表大会及其常委会报告机制。
第二节强化“四个重大”支撑
坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，加强财政、土地、人才、金融、环保、用能等要素保障，推动本规划提出的重大项目、重大政策、重大改革、重大平台落实落地。健全重大项目储备库制度和推进机制，优先保障纳入本规划的重大工程项目规划选址、土地供应和融资安排。一体落实党中央部署的重大改革任务和市委、市政府部署的重大改革举措，大力发扬基层首创精神，探索更多原创性、差异化改革。围绕发展所需、企业所盼、群众所急，不断完善政策工具箱，加强各种工具的系统集成、协同配合，常态化、敞口式开展政策预研储备，打好政策组合拳。集中力量建好各类创新、产业、消费等重大平台，打造高质量发展标志性成果。
第三节加强规划实施监测评估
明确本规划确定的预期性指标、约束性指标、重大事项和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务责任主体，分解落实到各镇街和区级有关部门。创新规划评估考核方式，开展政府自我评估和社会第三方评估，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度监测分析、中期评估、总结评估体系，建立国民经济和社会发展规划纲要实施督查机制。强化监测评估结果应用，把规划实施情况作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，纳入领导干部考核评价，完善规划实施考核结果与被考核责任部门绩效挂钩机制。健全政府与企业、居民的信息沟通和反馈机制，畅通公众监督渠道。
附件：名词解释
1．六区一高地。指西部地区高质量发展先行区、内陆开放国际合作引领区、全面深化改革先行区、超大城市现代化治理示范区、城乡融合乡村振兴示范区、美丽中国建设先行区和新时代市域党建新高地。
2．梁平良品。指梁平区域公共品牌，包括“梁珍”“梁创”“梁味”三大品类。该品牌旨在整合区域优质资源，推动一二三产业深度融合与协同发展，通过标准化管理、品质提升与价值赋能，全面提升产品竞争力与品牌影响力。
3．三级治理中心。指市、区县、镇街三级数字化城市运行和治理中心。
4．加快发展、转型发展、跨越发展。加快发展指立足物质、组织、思想基础，有条件、有信心在“十五五”开局之年实现快速发展；转型发展指注重软实力建设、经济结构优化和“无水分”的高质量发展，强化科技支撑、人才支撑，因地制宜发展新质生产力、构建现代化产业体系，推动由农业区向现代工业区转型；跨越发展指通过“十五五”攻坚，完成城市发展转型、产业发展转型、队伍建设转型。
5．规建运治一体化综合场景。指通过数字技术赋能和体制机制改革，构建“资源精准赋能、规划科学引领、建设精准落地、运营高效智能、治理敏捷共治”的城市发展新模式，推动城市治理迈入智能驱动的全新范式。
6．三攻坚一盘活。指国有企业、园区开发区、政企分离改革攻坚和国有资产盘活。
7．四单一书。指梁平区创新的企业服务机制。通过梳理企业“目标清单、需求清单”和政府“服务清单、政策清单”，生成“任务书”进行全流程闭环管理，实现精准服务和资源高效配置。
8．农村基础设施“十个100%”。指农村饮用水安全达标率、城镇集中式饮用水源水质达标率、广播电视覆盖率、智慧灯杆安装率、行政村通客车率、行政组通达率、城镇天然气覆盖率、区镇村三级物流体系覆盖率、乡村漫道覆盖率、村卫生室达标率均达到100%。
9．成渝两极核、达万两中心。“成渝两极核”指重庆主城都市区、成都市两大极核，“达万两中心”指达州、万州两个区域性中心城市。
10．“四侧”协同“四链”融合。“四侧”指政府侧、社会侧、产业侧、企业侧。“四链”指创新链、产业链、资金链、人才链。
11．885。第1个“8”，指党建、经济、平安、改革、创新、生态、文化、民生八张报表；第2个“8”，指巡视、审计、督查、生态环保督察、安全生产和自然灾害、网络舆情、群众信访、平安稳定八张问题清单；“5”，指常态化三服务、最佳实践案例激励推广和典型问题复盘、领导班子运行评估和群众口碑评价、区县委书记和市级部门一把手例会、争先创优赛马比拼五项机制。
12．三导向四体系。指问题导向、目标导向、结果导向和目标体系、工作体系、责任体系、评价体系。
13．四量分析。指存量、增量、变量、质量。
14．九治。指治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡。
15．“两山”转化通道。指“绿水青山”转化为“金山银山”路径。
16．五子登科。指梁平的稻子、柚子、竹子、鸭子、豆子。
17．VR/AR/MR。指虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、混合现实（MR）技术。
18．“三企”协同。指中央企业、民营企业、外资企业。
19．“一体两翼”。“一体”指低空制造为核心主体，“两翼”指低空应用和低空服务。
20．eVTOL。指电动垂直起降飞行器。
21．“干—支—末”三级网络。“干”指干线物流，主要承担大规模、长距离的货物运输任务；“支”指支线物流，是干线物流的延伸与补充，主要承担连接干线低空枢纽与周边中小城市及地区的货物运输服务；“末”指末端配送，是直接面向客户的关键环节，是服务到家的关键一步。
22．“智融汇畅”工程。指重庆市推动西部金融中心建设的核心工程，旨在通过数字化手段促进金融与经济社会深度融合，提升金融服务实体经济的能力和效率。
23．“亩均论英雄”改革。指用“亩均效益”评价经济效果，通过提高每亩土地的投入和产出效率来评价企业和地区的经济发展水平。
24．“416”科技创新布局。“4”，指数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳4大科创高地；“16”，指人工智能、区块链、云计算、大数据、量子信息、集成电路、智能制造、生物医药、核心软件、高端装备、新材料、新能源、智能网联汽车、航空航天、生态环保、现代农业16个重点领域创新。
25．揭榜挂帅。指围绕重点产业、重大项目、关键技术等领域的难题设立“榜单”，面向社会公开征集解决方案，由有能力的单位或个人“揭榜”攻关。
26．星创天地。指农业农村领域的新型创新创业服务平台。
27．“三新”经济。指新产业、新业态、新商业模式。
28．“四首”经济。指区域首店（首个进驻区域的品牌门店）、行业首牌（行业内首次注册的商标）、品牌首秀（品牌首次公开活动）和新品首发（首次上市的产品）。
29．高效办成一件事。指通过改革优化审批流程，将多个部门办理或跨层级办理的关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成一个事项办理。
30．校企人才“双聘”“双师”制度。“双聘”指企业专业技术人才到院校担任兼职教师，院校教师到企业担任技术顾问；“双师”指院校教师既具备教师资格，又具备企业实践经历。
31．“科技副总”“产业副院长”制度。“科技副总”指从高校、科研院所选聘高层次科技人才到企业担任副总经理等技术职务的创新制度；“产业副院长”指在高校或科研机构中，选聘具有丰富产业经验的专家、企业高管或技术骨干担任副院长职务的制度。
32．渝悦易企办。指重庆市市场监督管理局构建的覆盖经营主体全生命周期的服务体系。
33．三访三问。指访企业、问需求，访项目、问进展，访人才、问建议。
34．“33618”现代制造业集群体系。第1个“3”，指聚力打造智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业、先进材料3大主导产业集群；第2个“3”，指升级打造智能制造及装备、食品及农产品加工、软件信息服务3大支柱产业集群；“6”，指创新打造新型显示等6大特色优势产业集群；“18”，指培育壮大合成材料、生物医药、生物制造、前沿新材料等18个“新星”产业集群。
35．“万开云”板块。指重庆市万州区、开州区、云阳县组成的同城化发展板块。
36．“三送一访”活动。指为企业送政策、送服务、送温暖和走访调研。
37．“五横八纵”城市骨干路网格局。“五横”指竹贤路、创新大道、迎宾大道、竹海大道、碧湖大道，“八纵”指一纵线、二纵线、草堂路、都梁大道、知德大道、紫竹大道、丹桂大道、双桂大道。
38．千万工程。指“千村示范、万村整治”工程，即按照人与自然和谐共生、城乡融合发展的要求，以农村人居环境整治为切入点，发挥示范村的引领作用，深化推进环境提升、产业发展、服务优享、文化传承和村庄治理，持续造就万千美丽乡村、造福万千农民群众，推动实现全域共富、城乡和美的系统性、迭代性工程。
39．一心四区。“一心”指一二三产业融合示范核心区；“四区”指中部片区、西部片区、东部片区（包含南华山高山农业产业带）、山地区域（高梁山、明月山等）。
40．“1+N”现代农事综合服务中心。指1个区级、N个乡镇级现代农事综合服务中心。
41．卫生红黑榜。指对环境卫生达标、成效显著的单位或区域列入“红榜”予以表彰，对不达标、问题突出的列入“黑榜”予以督促整改。
42．农村集体“三资”监管。指对农村集体资金、资产、资源的规范化监管。
43．渝味360碗。指重庆美食“渝味360碗”，源自川渝传统“九大碗”宴席文化，是经广泛动员、区县初选、网络评选、市级评选等多环节，从巴渝大地1000余道美食菜品中评选出的360道代表性美食，现已成为新时代重庆美食的一张崭新名片。
44．基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。全称Real Estate Investment Trusts，指一种国际通行、行之有效的存量资产盘活工具，是以收益稳定的基础设施项目为底层资产，以公开发行的基金为重要载体，主要在证券交易所上市交易的标准化金融产品，其实质为存量基础设施项目的上市。
45．“两高”项目。指高耗能、高排放项目。
46．三屏三片六脉。“三屏”指高梁山、明月山、印屏山，“三片”指东部、中部和西部三大槽谷，是农业开发和城镇建设相对集中的区域，“六脉”指龙溪河、铜钵河、新盛河、汝溪河、普里河、甘井河及其支流组成的水系生态廊道。
47．“三线一单”。指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
48．“十百千”工程。“十”指国家级名师，“百”指省级名师，“千”指市级名师。
49．“247N”紧密型优质教共体。指由2个高中教育集团（梁中、红知）、4个初中教共体（南华初中、实验中学、梁山初中、福德学校）、7个小学教共体（实验小学、梁山小学等）牵头，辐射带动N所成员学校的教育共同体。
50．“三课一体化”改革。指将课程、课堂、课题改革有机融合，优化课程体系、创新课堂教学模式、强化课题研究引领。
51．“1+4+N”评价模式。“1”指党建引领，“4”指关注教师成长力、学生发展力、学校治理力、教育（特色）生态力，“N”指构建多元评价方式。
52．“2+3+8+N”紧密型医共体。指由2家区级牵头医院（区人民医院、区中医院）、3个专科联盟（区妇幼保健院、区疾控中心、区精神卫生中心）、8个基层片区联合体及N个基层医疗卫生机构组成的紧密型医共体理事会。
53．“六师”团队。指由医师、药师、护师、技师、中医师、公共卫生医师组成的专业化医疗服务团队。
54．七大智慧平台。指区域疫情应急处置平台、医疗应急调度平台、健康管理平台、药事管理和处方前置审核平台、远程医疗服务平台、互联网医院平台、医护调度平台。
55．五大共享中心。指在医共体内建立开放共享的医学检验、医学影像、心电诊断、病理诊断和消毒供应共享中心，以推动实现“基层检查、上级诊断、结果互认”。
56．“三医”协同“六医”统筹。指医疗、医保、医药三大体系协同改革，进一步系统整合医疗、医保、医药、医院、医生、中医六大要素。
57．“两个允许”试点。指允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励的试点政策。
58．健康副校长。指由卫生健康部门选派、教育部门聘任，派驻到学校专门负责健康工作的专业人员。
59．“141”基层智治体系。指每个镇街均建立1个基层治理指挥中心，构建党的建设、经济发展、民生服务、平安法治4个板块，做实“一网格”，同时创建一体化治理智治平台。
60．“一庭两所”矛盾纠纷联调机制。指由人民法庭、派出所、司法所协同联动的矛盾纠纷调解机制。
61．意识形态“三全协同”体系。指意识形态风险全过程协同管理体系、意识形态阵地全领域协同管理体系、意识形态责任全链条协同管理体系。
62．“清朗巴渝”专项行动。指重庆市开展网络空间治理专项行动，聚焦网络谣言、不良信息等突出问题，开展集中整治，营造清朗的网络空间。
63．九小场所。指规模较小的生产经营场所，通常包括小商店、小餐馆、小旅馆、小茶楼、小歌舞厅、小游戏厅、小网吧、小美容洗所、小生产加工作坊等。
64．“1、3、5分钟”快速响应机制。指公安机关根据区域划分与响应时限要求，将快处力量划分为1分钟、3分钟、5分钟三个层级进行配置和调度的应急响应机制。
渝公网安备50022802000041号
