（一）第一阶段：冬春生活救助需求的调查、核定、评估和上报冬春生活救助工作实施前，区应急局、乡镇人民政府（街道办事处）应分别组织力量深入调查当年灾害损失情况，受灾困难人员的家庭基本情况、自救能力及口粮、衣被、取暖等方面存在的困难和需求，按照《自然灾害情况统计调查制度》规定做好需救助人员的统计与核查。认真开展冬春救助需求评估。1、开展调查9月中下旬开始，各乡镇（街道）需会同村（社区）逐户调查摸底，详细调查了解本辖区内受灾群众家庭基本情况，灾害损失情况，受灾困难群众自救能力及口粮、衣被、取暖等方面存在的困难和需求。将需救助人员按照因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收、致伤致残等困难情况进行分类登记。优先考虑倒房重建户和受灾的低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体以及受灾脱贫户、监测户、边缘易致贫户等受灾人员的救助。2、户主申请由受灾人员户主根据自身困难情况向村（社区）提交申请书（附件1）。也可由所在村（居）民小组提名。3、民主评议由村（居）民委员会成员、村（居）民代表、受灾人员代表共同组成的民主评议小组，根据受灾人员家庭受灾情况、经济状况、书面申请内容或提名内容进行民主评议，形成评议纪录（附件2、4）。4、张榜公示经村（社区）民主评议，符合救助条件的，在村（社区）范围内张榜公示（附件3）。公示后无异议或经村（社区）民主评议异议不能成立的，由村（社区）将申请书（附件1）、评议记录（附件2）、《受灾人员冬春生活政府需救助人口一览表（需救助）》（附件4）、需救助情况统计表（附件5）、需救助公示表（附件3）和公示照片等相关资料提交乡镇人民政府（街道办事处）审核。5、乡镇审核乡镇人民政府（街道办事处）在调查摸底的基础上，认真审核村（社区）上报的相关材料，汇总制作《受灾人员冬春生活政府救助人口一览表（需救助）》（附件4）、《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》（附件5）、编写请款报告（附件6）后，报区应急局审定。6、区县审定区应急局收到乡镇(街道)上报的相关资料后，会同同级气象、农业、水利等部门，对辖区全年灾情及灾害分布情况进行会商。并组织人员进村入户进行抽查。根据会商、抽查结果和乡镇（街道）上报的情况，对辖区受灾人员需救助情况做出汇总、评估。审定完成本级《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》、《受灾人员冬春生活政府救助人口一览表(需救助)》，并于10月10日前通过国家自然灾害灾情管理系统上报市应急局，同时上报评估、请款报告。（二）第二阶段：冬春救助资金拨付区应急局接到市级下拨的冬春救助资金后，根据辖区受灾人员冬春生活需救助情况评估和资金总量，结合各乡镇（街道）通过“自然灾害灾情管理系统”上报的灾情数据和冬春需救助情况，提出资金分配方案，商区财政局拨付各乡镇（街道）。（三）第三阶段：冬春救助资金发放1.制定资金分配方案并张榜公示。（1）制定资金分配方案并张榜公示。各乡镇（街道）接到拨款通知后，要迅速召开相关会议，再次审定救助对象、测算分类排队中每个类别的人均救助标准（不低于150元）、逐户落实救助金额，填写《受灾人员冬春生活救助花名册》（附件7）并公示。公示无异议后，将《受灾人员冬春生活救助花名册》（附件7电子件）、《梁平区受灾人员冬春生活救助资金分配方案审批表》（附件8纸质件）报区应急局审批。（2）区应急局审批。一审资金是否分配完毕（区级下拨的冬春救助资金）；二审救助标准（不低于150元/人，含物资救助折款）；三审是否分类救助、重点救助；四审发放方式是否社会化发放，即集中公开发放或者通过涉农资金“一卡（折）通”发放。（3）公示审批后的资金分配方案。区应急局审批后，各乡镇（街道）视情况对审批后的方案进行张榜公布，接受社会监督。（如审批的方案，与之前公示方案一致的，可不予以公示）（4）发放救助资金。各乡镇（街道）根据区应急局审批结果，发放救助资金。冬春救助原则上实行现金救助，各乡镇（街道）在收到区财政拨款后，要及时通过“一卡（折）通”将救助资金发放到户，杜绝资金截留、发放迟缓、代领代发或沉淀不用；确需采取实物救助的，要严格按照招标投标和采购管理有关规定组织采购，确保采购物资的质量安全，并严格物资发放原始凭证和台账管理。（四）第四阶段：立卷归档相关资料在冬春生活救助工作结束后，各乡镇（街道）要及时将相关资料按规定进行装订归档（具体要求见附件9）。